五大发展理念推动京津冀一体化新发展

2015年7月11日，中共北京市委通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻＜京津冀协同发展规划纲要＞的意见》，时隔半年后的2016年北京两会，进一步提出2016年北京将加快北京市行政副中心通州的建设，同时将划定城市增长边界和生态红线，避免“摊大饼”式发，这也就意味着北京行政副中心规划有望2016年上半年完成。

在13亿中华儿女向全面小康冲刺的历史大潮之中，如何以北京发展促进京津冀协调发展？如何探索出适合京津冀协调发展的宝贵经验并推广？这一系列连锁问题正摆在我们面前，等待着我们一一解决与攻克。实践决定认识，认识也反作用于实践，要想解决与克服上述问题，我们必须利用好已有的实践经验。

正如北京市委书记郭金龙所言：“城市建副中心，不是新鲜事，但今天北京研究的行政副中心建设，意义不一样。”其一，北京行政副中心建设是我国首都城市布局的一次重大调整，关系到首都北京未来较长时间的发展；其二，作为京津冀一体化发展的重要组成部分，其建设直接影响着京津冀一体化发展的方向与进程；其三，京津冀一体化发展是促进区域协调发展，尤其是促进差异较大的区域间协调发展的重要积极尝试与摸索，其发展对我国今后的区域发展具有重要的指导借鉴意义；其四，在社会主义市场经济调节下，其建设是实现资源更为优化配置的一次重要实践；其五，其建设也是我国经济社会发展与生态环境保护协同并进发展方式的重要探索。

北京行政副中心建设不是简单地“腾笼换鸟”，也不是机械地城市“摊大饼”，更不是一味地“圈地建新城”，而是落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的一次重要探索与实践。

一、为京津冀创新发展开拓新空间

培育发展新动力首先需要优化配置现有的资源，而在诸多发展资源与生产要素中，土地与空间无疑是发展的重要载体。北京行政副中心建设作为国家重大战略的重要组成部分，其建设既优化了京畿地区的经济结构和空间结构，更为京津冀地区“走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式”开启了新思路，扩宽了创新发展的新空间。

依托北京的区位优势，北京行政副中心不光缓解了北京核心区域非首都功能的压力，也为京津冀发展提供了北京首都的科学、技术、教育、人才、资本、管理等资源与要素的强大支持，为京津冀地区今后的协调发展、共同富裕提供了创新发展的新空间，为京津冀地区今后的发展奠定了雄厚的物质与非物质基础。同时，也为京津冀地区深入实施创新驱动发展战略，进行产业转移与升级，构建产业新体系，构建发展新体制等国家“十三五”建设目标的实现提供了新空间。而这些本身也是创新发展的重要目标，在北京行政副中心的建设过程中，就是在践行创新发展理念，从而让京津冀地区的未来发展更加美好。

二、为京津冀协调发展开创新局面

众所周知，协调是持续健康发展的内在要求。北京行政副中心建设既是北京区域内部资源重新整合与功能优化的结果，更是京津冀区域协调发展新局面的重大战略选择。

北京作为国际化大都市，更作为中国首都，其肩负的国家政治职能不是一般城市所能替代的。同时，北京也面临着一般城市发展中同样会遇到的问题。因此，北京必将以它独特的智慧，处理发展中面临的问题。而其内部的协调发展，不仅仅是一个问题，随着北京行政副中心建设的逐步深入，已经渐渐呈现给世人一种方式、一套方案、一个智慧的选择。北京非首都职能的向外转移，看似简单机械地将北京核心区的负荷向外转移，实则是将北京核心区的资源向外优化配置，实现北京中心城区与京郊区的协调发展，为北京整体协调发展开创新局面。

协调发展要求我们必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，只有这样，我们才能正确地处理好发展中的重大关系与问题，进而促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展。正如习近平总书记所言“京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。”而北京行政副中心的建设，正是在合理运用这先天的交往半径优势，在资源优化中实现这一区域的协调发展，促进京津冀地区新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设的同步发展，在增强京津冀地区硬实力的同时注重提升该地区的软实力，不断增强该地区发展的整体性。

三、为京津冀绿色发展注入新活力

绿色是永续发展的必要条件和人们追求美好生活的重要体现。因此，绿色发展不仅是亟待树立的发展理念，更是需要我们践行的发展指南。同时，绿色发展也是一部有待丰富和完善的发展指南。

2015年3月《京津冀协同发展规划纲要》正式印发，与其说是国家针对京津冀地区重大发展战略布局，不如说是在国家重要地区实施与贯彻“五大发展理念”的一次重要试点。京津冀协同发展地缘优势明显且有历史、文化上的认同，但是，一旦脱离绿色发展与生态文明建设的前提和基础，其他发展理念便如同无本之源一般，缺失了发展的土壤与立足的基本条件。而北京行政副中心的建设，无疑正在试图逐步解决北京尤其是北京核心区域的环境问题，促进北京的绿色发展，进而为京津冀地区的整体发展提供更多、更为优质的发展资源与发展环境。

绿色发展必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局。同时，也只有绿色发展才能留住北京的“APEC蓝”、“阅兵蓝”，留住人们渴望的青山绿水，为京津冀地区的发展注入新活力。

四、为京津冀开放发展奠定新格局

党的十一届三中全会以来的实践已经证明，开放是国家繁荣发展的必由之路。一个区域要想发展的好，就必须树立开放发展的理念。对于京津冀地区而言，积极践行“互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举”更是需要树立开放发展的理念，在这一理念的指导下促进本地区建立更高层次的发展格局，同时积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高本地区在国际市场的影响力。

北京行政副中心的建设深刻体现了习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十六次会议上所提出的：“要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制。”京津冀地区要发展，就要积极发挥其主观能动性，面对开放发展的问题与瓶颈，不仅仅要突破原有固化落后的体制机制的束缚，更要积极为开放发展创造各种条件。

五、为京津冀共享发展创造新福祉

建设与完善中国特色社会主义市场经济的实践告诉我们，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。共享不单是中国特色社会主义的本质要求，同时也是社会主义的本色。

根据我国当前发展实际与制定“十三五”规划的发展要求来看，我们可以简单地归纳为增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业、缩小收入差距、建立更加公平可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等八个方面。

北京行政副中心的建设，将北京内部资源优化整合的同时，也利于各种资源的涌入，从而提供更多且更为优质的社会公共服务。同时将促进京郊乃至京津冀的教育质量的提高、就业机会的增加，创业环境的改善，医保制度的改革完善，城市布局的合理优化，人口资源均衡发展。因此，北京行政副中心的建设正在为京津冀共享发展创造新福祉。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全党、全国各族人民应当统一思想，贯彻行动。北京行政副中心的建设乃至京津冀一体化的发展，无不是对“五大发展理念”的最好实践，因此“五大发展理念”不应只停留在各级党政机关领导干部的口头中，而是要印刻在广大人民群众的心中。

“五大发展理念”的提出，功在当下，利在千秋。落实好“五大发展理念”，不能只靠党和国家，全党全国各族人民必须在思想和实践上落实好“五大发展理念”，万众一心、众志成城，只有这样，才能进一步推进“四个全面”战略布局的实施落实、 为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴而努力奋斗。

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