徐小青：中央一号文件全面部署2016年和“十三五”时期“三农”工作

 

 

徐小青 国务院发展研究中心研究员

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2016年新春伊始，中共中央国务院发布了中央一号文件。按照习近平总书记的明确指示，中央一号文件对“三农”工作作出了重要指导，主题是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，全面部署2016年和“十三五”时期的“三农”工作。我们在学习2016年中央一号文件时，可以谈这么几个问题。一是当前我国农业农村的发展背景、发展成就，以及发展面临的一些问题。二是2016年中央一号文件的具体内容。三是“三农”工作需要关注的几个问题。

一、当前我国农业农村发展情况

近年来，我国的“三农”工作取得了明显成就。我想主要谈以下几个方面。

第一，实现粮食生产连年增产。2015年，全国粮食总产量62143.5万吨（12428.7亿斤），比2014年增产1440.8万吨（288.2亿斤），增长2.4%。

第二，农民人均纯收入持续较快增长。2014年，农村居民人均纯收入为9892元。2015年为11422元，去掉CPI的影响，增幅达到7.5%，实现了连续六年增幅高于GDP增幅，也实现了连续六年农村居民人均纯收入高于城镇居民收入。城乡居民收入差距缩小至1：2.73，比2008年、2009年的比例还要下降不少，这意味着城乡居民的收入差距在慢慢缩小。

第三，农村扶贫开发大步推进。实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，并把扶贫作为“十三五”期间的一个攻坚任务，在“十三五”末期，达到现行标准下的脱贫。按照2010年不变价的标准，中国当前扶贫标准为农民年人均纯收入2300元，每年还将根据物价指数、生活指数等进行动态调整。2015年，贫困标准上升至2800元，按照比例调整，到2020年，全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。

第四，城镇化率由45.9%提高到54.77%。也就是说，我国城乡结构发生了历史性变化。

最近几年，我国“三农”发展发生了很多变化，这些变化归纳起来有以下几条。

第一个方面，2015年我国第一产业增加值（即农业增加值）60863亿元，占GDP总量的份额下降到9%（占比越低表明国家的二三产业发达程度越高）。同时，农业就业份额在33%左右，也就是1/3左右。从国际经验看，农业增加值占比降到10%以下是国家经济结构变化的标志性事件。也就是说，农业在GDP中所占比例降到10%以下，证明二三产业在整个宏观经济中的比例占优，即现代化程度高。国际经验表明，当农业在GDP中所占比例下降到10%以后，农业劳动生产率的提高在加速，而且农业发展方式要发生变化。我们可以看到，我国农业的GDP占比降到了9%，但农业劳动力的就业份额还在33%左右，占1/3。

第二个方面，农业劳动力的转移。到2015年底，全国已经有2.75亿农业劳动力转移到二三产业。其中，外出务工的农村劳动力是17567万人，在转移的同时，农业劳动力老龄化趋势也非常明显。

第三个方面，耕地。农民农户承包土地流转加快流动，农村土地经营方式在发生显著变化，土地流转面积明显增加。据农业部统计数据显示，到2015年年底，全国农村家庭承包耕地流转总面积超过4亿亩。我们知道农民承包地的总量是将近13亿亩，其中有4亿亩流转，流转比例将近29%。同时，农业用工量也在下降，农业机械投入也在快速增长。全国主要农作物耕种机械化水平超过61%，就是说农业机械化率超过60%，这个数据比2000年时增加了1倍。

 

第四个方面，农业经营主体日趋多元化。我国有近2.3亿承包农户在从事农业生产经营，其中以家庭农户为主体。但近年来，一些新型农业经营主体在发展，农业经营主体日趋多元化。据农业部调查，到2015年6月底，家庭农场、农业合作社、龙头企业等新型农业经营主体达到了近250万家，其中一半以上是农民专业合作社，大概有134万家，入社农户约有9千万，占全国农户近35%。

第五个方面，农业生产要素成本（包括土地、劳动力、农资成本）在上升，主要是土地租金和劳动力成本不断在上升。这些成本的上升导致农产品价格高于国际市场价格。现在我国的大宗农产品价格普遍高于国际市场价格，因此在粮食供求上、品种供求上出现了一些失衡，主要是玉米。我们正面临粮食产量、谷物进口量和粮食库存量都在增长的复杂局面。一般情况下，产量增加、库存充足的话，进口量应该是减少的，但是三者都在增加，局面很复杂，形成原因也比较多。

第六个方面，农民增收压力也在增大。根据相关数据显示，2015年，农民工资性收入约占人均可支配收入的40.3%，来自家庭经营收入只有39.4%。农民收入主要是由工资性收入、家庭经营收入、转移支付收入和财产性收入这四个部分构成的。那么工资性收入和家庭经营收入占比是占大头80%以上，工资性收入已经开始超过家庭经营收入（家庭经营收入即农民种植养殖的收入）。那么在经济增速减缓的背景下，非农业能给农民提供的就业机会相对下降。同时，由于主要农产品价格普遍高于国际市场，再靠提高农产品价格来增收的方式遇到了压力，也就是说在农民增收中，非农就业收入与家庭经营收入的增加都遇到了压力。

第七个方面，农业生产环境资源压力增大。多年来，农业资源的约束趋紧，农业面源污染加剧（所谓面源就是农药、化肥、化肥使用、牲畜粪便等），耕地质量在下降，问题日益突出。

我国当前农业发展主要是这些背景。在这种背景之下，2016年的中央一号文件对农业发展明确提出了总体要求。

第一，在经济发展新常态的背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务。也就是说，在经济增速减缓、农产品价格普遍高于国际市场的情况下，促进农民收入稳定较快增长直接关系到缩小城乡差距，关系到到2020年如期实现全面小康的目标，这是一个必须完成的历史任务。

第二，在资源环境约束趋紧的背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品的有效供给，实现绿色发展和资源的永续利用，是必须破解的现实难题。我们的土地资源、水资源都在趋紧。因为我们耕地资源本来就少，人均耕地也就是世界平均水平的40%以下，水资源所占比例可能还要更低。这种粗放式的、单纯追求产量不顾环境地利用资源的发展方式难以持续下去。2014年，中央经济工作会议要加快转变农业发展方式。2015年，中央经济工作会议提出相关要求。我们面前的工作是转变农业发展方式，同时确保粮食农产品的有效供给，必须破现实难题。

第三，在受国际农产品市场影响加深的情况下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。当前我国农业生产成本上升，产品价格普遍高于国际市场，在这样情况下，我们怎么利用国际市场？由于一些农产品还是有优势的，但大宗产品都受成本的影响，价格在上升，当然还有其他的原因，但核心问题就是怎么利用国际的市场、国际的资源，提高我们国家农业的竞争力。

 

二、2016年中央一号文件的主要内容

中央一号文件每年发一个指导当年的“三农”工作。2016年习近平总书记又明确提出来要统筹安排、全面部署“十三五”期间的“三农”工作。但是不管是哪年的中央一号文件，虽然内容有所侧重，但主要内容包括三个方面：第一，推进有中国特色的农业现代化；第二，加强农业农村基础设施建设和社会事业发展；第三，推进农村经济体制机制改革。这是中央指导“三农”工作的一号文件的基本政策框架。

2016年中央一号文件的内容主要是六大部分。

（一）持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。

就像前面谈到的要追求质量和效益、追求竞争力，2016年中央一号文件明确提出来，大力推进农业的现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

这一段论述内容非常丰富，要求也非常明确。首先，要构建三个体系。我们现在提出来，面对新形势要用新的理念破解“三农”问题。新理念是什么？比如，明确提出现代农业的三个体系——产业体系、生产体系、经营体系建设，再一次强调实施藏粮于地、藏粮于技战略。就是说随着农产品供求的变化，由于一些原因，某个单品种，比如玉米的库存量大增，我们就不一定要再追求产量连续增长，而是要保护我们的生产能力。确保耕地保有量，坚守耕地保护红线。要注重农业技术的研发和推广，特别是种业的发展，向科学技术要粮，来支撑农业的生产能力。藏粮于地、藏粮于技是一个战略性变化。我们已经连续十几年增产了，要考虑到保有生产能力，在保障基本数量的情况下，注重提高农业的质量和效益，提高农业的竞争力。

同时，明确提出粮经饲统筹、农林牧渔相结合、种养加一体，一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳行业。一二三产业融合发展是产业发展思路的变化。要构建一个农业生产体系，包括农业内部的一二三产业，也包括农产品的经营体系。一二三产业融合发展的最终含义是要拉长农业生产链条，让农民、农户、经营者能够分享农业的增值收益。种养加一体，就是说种植业、养殖业、加工、流通、经营融合发展。

中央一号文件明确把推进现代农业的基本思路贯穿2016年，甚至整个“十三五”时期，提出了夯实现代农业基础包括高标准农田建设、农田水利建设、科技创新推广体系建设、现代种业的发展、适度规模经营、培育新型职业农民、优化生产结构和区域布局等等。

（二）加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展

推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

从保护资源、保护生态这个点出发来提高资源的使用效率，稳定生态系统，保障环境的良好和产品的质量安全，这是一个系统的思路。主要针对现在资源的短缺、过度开发造成的污染和生态恶化。要做好这方面的工作，加强资源保护和生态修复。当然，这里面有很多具体的问题。

文件提出，加强农业资源保护和高效利用，加快农业环境突出问题治理，加强农业生态保护和修复，实施食品安全战略。从国家角度对耕地、水资源和能源提出了总量和使用强度上的双控制，提出实施轮作、休耕等措施，这从2014年就已经开始试点了。也包括地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理，从保证环境安全入手保证食品安全等。

（三）推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长

大力推进农民奔小康，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

这个基本的思路和政策要求，就是要发挥农村的独特优势，因为农业不仅提供农产品，还有生态功能、文化功能等。在这些功能之下，可以培育壮大一些新的产业，推动农业内部的农村产业融合。

一是推动农产品加工业转型升级。促进农产品从不加工到初加工再到精深加工，主要是推动精深加工。

二是加强农产品流通设施和市场建设。

三是大力发展休闲农业和乡村旅游。在各地实践中，特别是在大城市的郊区，休闲农业、乡村旅游发展得非常迅速。农家乐形态现在的发展有了高度和深度。

四是完善农业产业链与农民的利益联结机制。比如说，我们发展农产品的加工、流通，总要有一些外来的资本和产业与农民的利益相联结，如果联结得好，大家都受益，如果联结得不好，可能有人受益有人受损，甚至都会受损。这主要是利益联结机制在起作用。实际上，有风险就要共同承担，有收益就要共同分享，这样的机制才能长久，才可持续。

 

（四）推动城乡协调发展，提高新农村建设水平

从党的十六大以来，特别是从2006年新农村建设开始，党中央国务院一直在不断丰富和完善城乡协调发展。中央一号文件提出，加快补齐农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

这就是城乡一体化的思路，也是重要的指导思想。随着我们工业化、城镇化的发展，农村怎么办？我们要推进农业的现代化，如果没有现代化的农村，没有好的生产生活的农村，我们的农业现代化也很难谈起。所以中央明确提出工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置。就是说，公共资源，特别是财政资源，具体包括教育、医疗、社会保障、就业、城乡要素的土地、劳动力、资金等要素的平等交换。

稳步提高基本公共服务的均等化。我们要逐渐缩小公共服务的城乡差别，逐渐拉近住在农村的人跟住在城市的人享受公共服务的水平，这是一个长期的战略考虑，也是我们的政策目标。

2016年的一号文件又强调了一些方面。比如说，加快农村基础设施建设，这是我们这几年一直在做的工作。提高农村公共服务水平，包括医疗、九年制免费义务教育、相关的中等职业教育，也包括医疗、养老、社会保障等的公共服务水平。

推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。我们农业现在所创造的增加值占比总量是9%，但是从总量上讲，我们还有33%的劳动力在农业上，农业劳动力的转移就业仍旧是现在和可见的未来要发生的过程。其中有转移就业，也有农民自己创业、回乡创业，这也是一个非常值得鼓励、支持的形式。

实施脱贫攻坚工程。主要的思路性、政策性措施就是要推动城乡协调发展，重点提高农村的建设水平。

（五）深入推进农村改革，增强农村发展内生动力

每年都要谈到改革问题。对于“深入推进农村改革，增强农村发展内身动力”，破解“三农”问题必须坚持不懈推进体制机制创新，着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。

就2016年的工作来讲，中央一号文件提出五项改革内容。

第一，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。从2003年以来，我们逐步形成了对主粮小麦、稻谷实行保护价收购，对玉米实行临储价收购，对棉花、大豆等都是临储价收购。这是一项支持农民收入的政策工具。当然了，在实际运行过程中，已经开始对临储价格收购制度存在的问题进行调整了——2014年，棉花和大豆已经开始试验目标价格制度。当然，这也碰到不少困难，市场的价格、收购的价格到底怎么定，在实际运行中可能还有一些问题，包括一些收储制度。所以，中央明确提出要改革完善重要农产品的价格形成机制，已经形成了“价补分离”的思路：农产品的价格由市场来决定，补贴由支持政策。但是，要把它落实到具体的新制度、新措施、新办法，可能还需要进一步的试验。像棉花、大豆的目标价格制度试验已经实行了一年多，还需要在实践中不断总结、研究，从办法、机制、制度等不同层面把“价补分离”的思路落实下去。

第二，健全农业农村投入持续增长机制。比如说现在财政对于“三农”的支持、如何提高财政支农的资金使用效率等，是我们健全的内容。而且，要持续增长，更是靠这些政策性金融，不同社会的资金资本怎么支持农业，持续增长的一个机制。也明确提出推动金融资源更多向农村倾斜，这实际上跟健全机制、持续增长是有联系的。也提出完善农业保险制度，这个跟资金的投入、资金的支持等机制的建设都是互相关联的。经过多年的探索，我们的农业保险制度已经逐步发展起来。中央财政一年的补贴支持大概300亿，还在不断扩大和深化之中。因为农业保险也是一项有力支持农业农村发展的政策工具，不管是从国内还是从国际的经验来看，农业保险制度的发展潜力是非常大的。

第三，深化农村集体产权制度改革。农村集体经济组织的资源、资金、资产怎么分配？农村集体经济的组织成员和农户的经济方面的权益怎么获得？怎么持续发展？整个这一套产权制度的维护，我们一直在推动这方面的试验，股份制、股份合作等等都有不同的形式。

（六）加强和改善党对“三农”工作领导

坚持党的总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进农村工作体制机制和方式方法，不断强化政策和组织保障。这里面也明确要求，要提高党领导农村工作的水平，要加强党的基层组织建设，创新和完善乡村治理的机制，深化农村精神文明建设。这些也都是对于我们农业农村的领导和保障。

以上只是一个粗略的概括说明，要细读文件，里面有很多具体的要求和内容，我们还可以深入学习。

 

三、2016年中央一号文件需要关注的几个问题

 

下面谈第三部分，学习领会2016年中央一号文件需要关注的几个问题。

（一）把握好新形势下中央关于农业农村的发展总体思路

文件提出要坚持“四个全面”战略布局。习总书记提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。中央明确提出，要把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题。这是总体思路，就是要在“四个全面”战略布局之下，坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点。

前面我们也谈到，我们在“三农”的发展过程当中碰到了相当多的问题。从总的思路来讲，中央就提出来要用创新、协调、绿色、开放、共享的新理念破解“三农”新难题。这是一个总体的思路，因为2016年中央一号文件在制定之初，习总书记有一个明确的指示2016年的中央一号文件还是指导“三农”工作的文件，主题是“深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，全面部署2016年和‘十三五’时期的‘三农’工作”。那么，党的十八届五中全会精神，实际上就是“十三五”的规划建议，要完成“十三五”规划所规定的目标，要全面贯彻落实执行，这是十八届五中全会的精神要求。

那么，我们就要看一下“十三五”时期，我们的政策目标是什么？整个“十三五”时期，实际上国家的政策目标主要有三个。

一是我们讲到的两个“翻一番”，也就是说“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。从国内生产总值的角度看，总量目标要求是经济要年均增长6.5%以上，也就是增长的速度要达到6.5%，才能保证2020年比2010年翻一番。对于城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入要保证到2020年比2010年翻一番，2010年城镇居民可支配收入是19109元，农民2010年人均纯收入是5919元。从现在的情况看，农村居民人均纯收入翻一番后不到12000元，现在我们能够达到的是11400多元，所以对于农村居民人均纯收入翻一番还是有望实现的。

二是“十三五”时期的大目标是脱贫。在现行标准下（农民人均纯收入2300元的标准），农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。这也是“十三五”的第二个大目标。

三是1亿农村转移人口进城镇落户，也就是年均要达到1600万人。习总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明里指出，这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。也就是说这一亿人要在未来5年以内转移到城镇。

这就是我们讲“十三五”时期国家的政策目标，这三大目标都和农村农业的发展密切相关。

我们说“十三五”开局之年的一号文件非常重要，就是因为“十三五”时期的这三大目标能不能实现，很大程度上取决于我们三农的工作能不能做好，这就是我们在学习、领会今年中央一号文件的时候要把握的总体思路。总体思路要求，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

“推进农业供给侧结构性改革”，实际上是在2015年12月召开的中央经济工作会议上提出来的推进供给侧结构性改革。从一定程度上看，农业特别是粮食的生产，具体讲如玉米也存在着供给不适应需求变化等问题。就是说，我们现在库存过多，存在去库存的问题。这也是我们在总体思路的要求之下，考虑今年农业农村工作的一个很重要的方面。

（二）把握“十三五”时期农业农村发展的阶段性目标

对中央一号文件制定发布的背景材料进行梳理，文件提出了一些阶段性目标。作为我们学习、领会和将来要贯彻执行中央一号文件的一个方面，这就是要把握的“十三五”时期农村农业发展的阶段性目标。这里提出了五个方面的阶段性目标。

一是现代农业建设取得明显进展，粮食产能进一步巩固提升，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障，农产品供给体系的质量和效率显著提高。我们在推进农业现代化方面要有明显的进展，表现在生产能力上，特别是粮食的生产能力，国家的粮食安全，重要农产品的供给能够得到保障。对于这个问题，不要只看到今年的玉米库存过多或者整个农产品价格低迷，要从整个供给的角度来看。我们的人口仍在不断增加，农业的资源，包括土地资源、水资源等受到的资源的约束压力是巨大的。我国农产品进口数量不断增加，除了有价格因素以外，也有一些产品出现了资源性短缺等因素，比如说大豆就是明显不够的。

前面也讲到了，如何利用国际国内两个市场、两种资源的问题，总体的目标要求就是要保障我们的重要农产品的供给，同时要保证重要农产品供给的质量和效率的提高。因为随着人口的增长、经济社会的发展和人民收入的增加，人们对农产品的质量、安全、营养、健康的要求发生了很大变化，对消费的结构也发生了很大变化，比如种粮、杂粮、肉、蛋、奶、水果、蔬菜、水产品、畜产品等。这就要求整个供给体系要有质量保障，要提高效率。

二是农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距继续缩小。从统计数据上讲，就是要在5900元的水平上翻一番。同时还要继续缩小城乡居民收入差距，刚才前面谈到了连续6年农民人均收入增幅高于城镇居民收入，城乡居民收入差距从最高点3.33：1降到了2.73：1，接下来我们还是应该继续努力缩小这个差距。

三是我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。就是要脱贫。

四是农民素质和农村社会文明程度显著提升，社会主义新农村建设水平进一步提高。这是指农村的建设，也包括人的素质和社会的文明程度等的提高。

五是农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。

在农村基本经济制度方面，我们现在讲家庭承包经营基础上的双层经营体制，不断地推动新型农业经营主体的成长，在基本经营制度稳固的情况下，不断地支持和培育新型经营主体。农村土地集体所有、保障农民集体经济组织成员的权利、农村农民集体产权制度等，都属于基本经济制度。

六是农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出，除农机补贴之外，将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。同时还要考虑到农产品价格形成机制，保护价现在明确了主粮小麦、稻谷将继续实行保护价收购的制度。那么其他制度补贴怎么做？怎么样实现价补分离？这是在农业支持保护制度方面需要我们继续探索的。

农村社会治理制度、村民自治制度、乡村管理制度要怎么做？城乡发展一体化体制机制是指城市和乡村公共资源的共享，提高农村公共服务水平，实现城乡公共服务均等化问题。这些都是重要的，是我们在2016年以及整个“十三五”时期农业农村发展阶段性的目标。

 

（三）把握中央关于农业农村发展的措施

刚才谈了六个方面三十条规定，我们把它们归纳一下，这也是中央农办领导在背景材料里提供归纳，这对于我们学习把握一号文件是很有帮助的。

前面谈了要把握总体思路，要明确阶段性目标，还要了解、知道、把握中央关于农业农村发展的具体措施。实际上，这些措施都在三十条里边，我们把它归纳为九个方面。

第一，提升粮食生产能力。实施藏粮于地、藏粮于技战略。整合完善高标准农田建设规划，统一建设标准、监管考核和上图入库。这一点是关于产能的问题，提出了提高和保障产能的措施。

第二，发挥多种形式农业适度规模经营在发展现代农业中的引领作用。大家知道，我们要逐步从单家独户的小规模经营向适度规模经营发展。为什么是规模适度经营，而不是直接规模经营、大规模经营？因为根据我国的国情和发展实践，我们还做不到直接规模经营和大规模经营。也就是说，我们只能在现有的基础上适度经营。因为我们的耕地资源、农业劳动力水平、农户数量等都是由国情来决定的。在这种情况下，我们要发挥适度规模经营在现代农业中的引领作用，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为农业现代化的骨干。新型农业经营主体包括家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等。新型农业服务主体是指在家庭经营的基础之上，一些经营主体也在成长和发育。生产经营主体和服务主体是发展建设现代农业的骨干力量，因此提出要支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。

第三，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，在确保口粮绝对安全的前提下，利用国际资源和市场，优化国内农业结构，缓解资源环境压力，加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系。这也是一个非常明确的措施。我们所说的确保口粮绝对安全，具体指的就是小麦和稻谷。我国每年产2亿多吨稻谷和1亿多吨小麦，但保障绝对安全是前提。当然也不是说这两种没有进口。这两种粮食的进口规模大概是几百万吨，主要是为了品种调节。虽然价格也受国际市场影响，但它们还不像大豆那样主要是依靠国际市场。所以，要利用好国际资源和国际市场，优化国内的生产结构，要有所为有所不为。同时，我们还要考虑在保障供给的前提下，缓解资源、环境的压力。利用资源干什么？利用两种市场干什么？主要就是为了形成有效的保障体系。而且，措施里明确提出要形成农业对外贸易和国内农业发展相互促进的政策体系，这也是一个很明确的措施。

第四，推动农业绿色发展，改变农业资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。虽然这是2016年中央一号文件里提出来的一个措施，但事实上，这个措施已经在做了。2015年《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》《关于加快转变农业发展方式的意见》都已经出台。这次又提出怎么利用资源，怎么克服过去开发强度过大、利用方式粗放的状态，怎么遏制农业生态环境的恶化趋势等。

第五，要促进农村一二三产业的深度融合。在农业的内部，要把农村的一二三产业深度融合，包括种植养殖、粗加工、精加工等生产的服务，包括金融、流通、农业技术、市场增值等各种服务，这些都是农村一二三产业融合的概念。要充分发挥农业的多种功能，壮大农村新产业、新业态。2016年中央一号文件里除了产业链整合、价值链的提升以外，还明确提出要发展生态旅游、发展乡村旅游等。

第六，健全农业农村投入持续增长机制。文件里明确提出，要推动金融资源更多向农村倾斜，优先保障财政对农业农村的投入，确保力度不减弱、总量有增加。大家知道，在经济增速下滑的背景下，我国的财政增长速度也比前几年有明显的下降。前几年是百分之十几或者是百分之二十几的增长，而现在的增幅只有百分之五六，支出也在不断增加。在这种情况下，中央提出要优先保障财政对农业农村的投入。2014年，中央财政在“三农”方面总的支出是14002亿人民币，2015年的数据还没有出来。同时，还提出多层级深入推进涉农资金整合统筹，也就是指各种各样的项目资金怎么样在基层多层次地统筹。而且，还明确提出用三年左右的时间建立健全全国农业信贷担保体系。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。

第七，提高农村的建设水平，把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。

第八，要推进农村改革。咱们前面谈到要按照“市场定价、价补分离”的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，这个措施是非常明确的。同时，要继续深化农村集体产权制度改革，研究制定稳定和完善农村基本经营制度的指导意见。

第九，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇。严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制，建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单。

我想，把中央农办的总体思路、把2016年和“十三五”时期的中央“三农”工作阶段性目标以及我们要采取的措施进行归纳，可以作为我们学习领会中央一号文件的一个思路和引导。

今天就谈这么多，不对的地方请大家批评指正。谢谢大家！

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责任编辑：张凌洁

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