“凡提必核”是反腐新风向

 

【事件介绍】

2016年干部“凡提必核” 正科级干部纳入申报范围

记者近日获悉，目前，各地2016年领导干部个人有关事项填报已接近尾声。与往年不同的是，今年领导干部在填报完个人事项后承诺“自愿接受组织审查”，与爱人沟通不够不能作为不实理由。值得注意的是，2016年不仅“凡提必核”，重点抽查核实的干部范围还扩大至换届时拟继续提名的人选。

记者了解到，随着抽查核实范围越来越大，2016年的领导干部个人有关事项填报也比以往要求更细，不少地区和单位都为此召开了培训会。以北京为例，填写说明从2015年的1页纸变为2016年的5页纸。那么领导干部个人事项填报到底有多严？

房产车库：少报一个平方米要写情况汇报

房产是个人有关事项抽查核实的重点，根据中组部的要求，住宅、商用房、厂房、仓库、自建房及车库（车位、储藏间）等都需要申报。

填报个人房产时，以房子是否已经在房产部门备案为准，而不是是否获得房产证；已经卖掉的房子，如尚未过户，也要填报；已签订购房合同，并登记到本人、配偶和共同生活子女名下但暂未取得产权证的“期房”、“纠纷房”等房屋类型也需填写。黑龙江在填报说明中表示，只要房产上一年度还在本人、配偶、共同生活的子女名下的，就必须要填写。

另外，自己或配偶与他人共有的房子，包括与父母、岳父母、兄弟姐妹等共有的房子（含住宅和商铺等），也要填报；还需注意是否有父母、岳父母用本人或配偶、子女（指共同生活的子女）名义购买或自建的房屋。

房产套数以产权证明和购房合同为准，要逐套分别填写，只要房本是分开的，就需要分别填写。填报中，房产的具体地址、建筑面积和产权性质的填报，按照房屋产权证登记的内容逐一填写，地址要具体填写到门牌号，面积、交易价格要求填写具体数字，不能出现“××万左右”等模糊字样。

记者注意到，不少省份强调房产面积要按照“建筑面积”填写，即“套内面积（即实际面积）+公摊面积”的总和，并要求填写精确。湖南一单位在填报说明中透露，某同志填报的房产面积少报了1个平方米，则要求该同志认真写出情况汇报并请单位领导签批后上报存档。

值得一提的是，自2015年起厂房、仓库及车库（车位、储藏间）也需申报。2016年各地要求有独立产权的车位、车库、储藏间等要单独填写。四川省内一单位更要求，“车库（车位、储藏间）”作为单独的房产进行填报，不能与同地址的配套房一起填报，多个“车库（车位、储藏间）”的要分成不同的房产来填写；若“车库（车位、储藏间）”为购买别墅等房产时赠送的，无建筑面积、单独交易价格的记录，需要作特殊说明。

投资理财：网上理财余额宝需填报在其他事项中

除房产外，抽查核实的另一个重点是本人、配偶、共同生活的子女投资或以其他方式持有的有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况。

记者注意到，不少省份对股票、基金、期货外的理财产品作了更详细的规定。如黑龙江明确人寿、教育型保险、各大银行发行的理财产品、网上理财余额宝等情况，要填报在个人认为需要填报的其他事项中。

安徽则表示，存款、国债不需要报告，但各种短期、长期的理财产品均需填写，如7天、14天、一年的银行理财产品等；委托银行对工资卡进行的理财，如购买了基金、理财产品等，也须填写。投资型保险中除纯保障或消费型保险产品如意外险、车险、责任险、医疗险、重疾险外，其他保险均须填写。

另外，自己、配偶、共同生活子女账户下的股票等有价证券，无论是由他人操作还是由他人出资均须报告。各地组织人事部门还特别提醒，股票、基金、期货市值是动态的，填写时，一定要注意是填写“填报前一交易日”的市值及总市值。如报告表封面填写的日期是2016年1月23日，就以1月22日的市值来计算。要求股票市值按实际填写，不能省略小数点或四舍五入。

经商办企：“吊销未注销”企业也需要申报

经商办企情况方面，领导干部需要填报配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况，以及注册个体工商户、个人独资企业或合伙企业的情况。

湖南要求，以上情况只要在工商登记中可以查询到的，以本人、配偶和共同生活子女名义投资入股企业的，不论资金来源情况（如受单位或他人委托存在的出资情况）如何，即使出资额为“零”，一律要求填写，并在《报告表》的“个人认为需要报告的其他事项”栏中详细说明有关情况。

北京也要求，与他人签订企业转让协议但没有办理过户的，视为名下财产也须报告。投资注册企业，未实际出资、未实际参与经营的也要报告。辽宁指出，企业状态为“吊销未注销”的也需要填报。“吊销”是工商部门的处罚手段，企业仍可运营。“注销”是注册人的主观行为，代表该企业在工商部门的终结。

黑龙江省委组织部特别提醒指出，通过2015年一年的抽查核实，发现不少干部的配偶、共同生活的子女投资的企业多数是身份证借给他人，作为注册公司的股东的情况。对这种情况，“有的要事先注销，并在个人认为需要报告的事项中说明”。北京也要求，干部本人经商办企业的，应当及时清退，正在办理清退手续的，也需要报告，可以填在“个人认为需要报告的其他事项”一栏。

“有的干部在工作中询问，表中并没有让本人报告经商办企业的情况，为什么还要核查？”黑龙江省委组织部就此回应说，“这个问题应该让干部学学有关纪律规定，领导干部是不允许经商办企业的，若有，抓紧变更。”

 

观察：本年度个人事项填报有哪些新变化？

领导干部需承诺“自愿接受组织审查”

据记者了解，2016年版领导干部个人有关事项报告表最大的变化是领导干部首次在承诺书中表示“自愿接受组织审查”。

领导干部填报完个人事项后需承诺：“《填表须知》和每项表格下方的填表说明，本人已认真阅读。所填的相关内容已与配偶、子女进行了认真核实。我郑重承诺，以上内容真实、准确、完整，并自愿接受组织审查。”其中“并自愿接受组织审查”为2016年新增加的内容。

“郑重承诺后，与配偶、子女沟通不够将不能成为不如实报告或隐瞒不报的理由，这一点要让干部知道。”黑龙江省委组织部特别提醒全体报告对象，今后，不能再以与爱人沟通不够作为不如实报告的理由。只要是登记结婚的，若婚前没有财产公证，涉及报告的内容是必须报告的，另外婚姻名存实亡、互不沟通等都不能成为不如实报告的根据。

记者注意到，并不只有黑龙江如此提醒，广西也明确抽查核实出现不一致时，领导干部在作书面说明时不得以未与配偶、子女沟通作为不知情的理由。部分省份的表格中，该承诺不仅需要本人签名，还需要配偶签名。如湖北还特别制定《提醒函》，写明无正当理由不按时报告、不如实报告、隐瞒不报的处罚办法，请配偶和子女手写签名表示知悉。

正科级领导干部纳入申报范围

记者了解到，辽宁在转发中组部通知时明确要求从2016年1月开始，在原有符合报告条件人员的基础上，将各市正科级领导干部纳入到报告人员范围。

具体包括各市党的机关、人大机关、行政机关、人民团体、事业单位正科级领导干部；县（市、区）党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体、事业单位正科级领导干部；乡镇（街道）党政正职和人大主席。

据了解，北京、贵州、海南、山西、湖北、江苏等地2015年已开始在地区部分或全部范围内将正科级纳入申报范围。

另外，中组部明确国有企业领导人员报告范围，应包括中央管理的国有企业的三级企业领导班子成员以上相当职务层次的管理人员，省（区、市）管理的国有企业的二级企业领导班子成员以上相当职务层次的管理人员，市（地、州、盟）管理的国有企业领导班子成员。

拟列入后备干部人选对象的均需重点核查

记者了解到，2016年对领导干部个人有关事项的抽查核实仍将继续，并且力度更大。根据中组部的部署，随机抽查核实工作在二季度集中开展，随机抽查比例为10%。对拟提拔为副处级及以上干部（考察对象为科级的先填报个人有关事项）、拟列入后备干部人选对象、拟转任重要岗位人选对象、换届时拟继续提名的人选对象等，都要进行重点抽查核实。抽查核实结果及处理情况要在一定范围内进行通报。

从2015年1月起，各级组织人事部门按照中组部要求，凡是拟提拔为副处级以上干部人选，拟列为副厅级以上后备干部人选，以及转任重要岗位人选等，将全部进行重点抽查。

对比不难发现，2016年凡是拟列入后备干部人选对象的均属于重点抽查核实对象，“凡提必核”全国范围内落实，同时新增“换届时拟继续提名的人选对象”。记者还了解到，目前“凡提必核”已经成为任免程序中的一环，并且部分地方将“凡提必核”从考察阶段提前到动议阶段。

领导干部个人有关事项信息要纳入数据库

2016年除领导干部因公前往台湾也需申报外并未新增申报内容。

记者梳理各地通知发现，虽然2016年表格与2015年变化不大，但河南、广西、湖南、辽宁、北京等多地，都要求干部按照“首次填报”进行填报。

这与领导干部个人有关事项数据库的建立不无关系。

记者获悉，中组部于2015年12月5日下发通知，要求做好2016年领导干部报告个人有关事项工作。其中明确，各级组织人事部门干部监督机构要按照干部管理权限，通过领导干部报告个人有关事项信息管理系统，将个人事项信息准确、完整录入数据库，逐项进行校对，确保录入信息与领导干部填报情况一致。

据记者了解，有省级组织人事部门在填表须知中提醒申报对象，房产地址和面积应与房产证登记信息完全一致，防止自动比对系统无法识别，误认定为未报告。

 

“凡提必核”截断官员“带病”升迁路

“更上一层楼”大概是许多领导干部对自己工作的希冀，也是干部队伍内部正常流动的一种状态。要保证党的事业能够始终充满活力、兴旺发达，就必须打造一支高素质干部队伍。要打造高素质干部队伍，就必须剔除那些问题干部，堵住“带病”官员的升迁路。

个人有关事项报告制度可谓领导干部的一张“体检表”，如今“凡提必核”制度的落实堵住了“体检”不合格干部的升迁路。领导干部在被提拔之前理应是“干净”的，如果他身上存在违纪，甚至违法现象，就说明他的思想已“霉变”，那么他如果再得到升迁恐怕只会给国家和人民带来更大危害。个人有关事项报告制度能够帮助组织全面了解领导干部的情况，考量领导干部是否适合升迁。领导干部理应毫无保留地向组织汇报个人情况，如果领导干部不如实报告情况只能说明他或者有问题，或者有私心。这样的领导干部如果得到提拔，不能不说是干部队伍中的隐患。因此，不提拔或者暂缓提拔这些“谎报军情”的领导干部让广大群众看到了组织严把选人用人关，将所有“带病”官员“隔离”在升迁路外的决心。

对于不如实报告个人情况的领导干部，他的“体检表”必然会显示出这样那样的问题，相关部门就应该根据“体检表”上的症状，查找问题根源，对症下药。如果领导干部瞒报漏报是因为自身存在违纪违法问题，那么除了要取消他的升迁资格，还必须追究他的责任。如果领导干部瞒报漏报问题不大，也必须对他加强教育，让他摆正心态，认识到个人有关事项报告制度的重要意义，并在今后重点对他进行考察。不论何种原因造成领导干部不如实报告个人情况，都折射出该官员的思想存在松懈，只有组织及时纠正，才能防微杜渐。

领导干部是党和政府事业的中流砥柱，是带领人民群众走向幸福的领路人，他们的重要作用毋庸置疑。要打造高素质领导干部队伍必须保证领导干部的“家底儿”干净、为官清白。

“凡提必核”也是官员的“保护伞”

事实上，以前就有官员个人重大事项须报告的规定，只是没有进行核查。从去年开始，官员的申报事项不仅要报告，而且要核查，特别是拟提拔官员，凡提必核，只要是有申报不实的都要拿下来，暂不提拔。

关于官员申报事项进行核查，有的认为有必要，有的也有不理解，甚至有人认为是暴露了“个人隐私”。理性客观分析“凡提必核”，对官员不仅是检验，也是一种保护。

一方面，“凡提必核”，有利于检验官员是否老实诚信，反映出官德优与劣。官员为什么存在有些事项的漏报与虚报呢？若是刻意而为，反映出官员的心虚与不敢。有的一年往返港澳十几次甚至几十次，有的现有房产与正常收入存在天壤之别。通过核查，一是看出官员是否诚实，二是发现不实申报中是否隐藏问题。核查如“体检”，可知品德和廉政有没有问题。

另一方面，“凡提必核”，是对拟提拔官员的“前置保护”。不难看出，“两面性”官员一定数量存在，这些官员身上或身后常常隐藏着一些不易被发现的问题，在没有出事前，他们往往还是沉浸在“两面性”里自得其乐。通过核查，可以帮助“两面人”发现问题，起到点醒的作用，有利于官员赶紧“刹车”，避免越滑越远。而且，对申报不实的官员暂不提拔，有利于阻断这些官员在更重要的岗位进一步私欲膨胀，避免最终走上不归路，避免对自己、家庭和组织造成更大的危害，从这个角度上来讲，对官员又是最大的保护。

【启示与思考】

不想当将军的士兵不是好士兵。由此可见，干部也是有向上之心，而“带病提拔”一直是选拔任用干部上的诟病，日积月累很难根治。去年以来，对领导干部个人事项报告的抽查核实取得了不错的成效，但是抽查必定会出现“漏网之鱼”，这就需要制度来约束。

“信任不能代替监督”。许多被连累的官员就是因为对提拔的干部太信任，忘记了该有的监督，让其“带病上岗”，当小病累积成大病，到了无药可救之时，自然一切的问题就暴露出来了，此时，不但会影响党和政府的形象，更会损坏整个干部队伍的党风和作风。

有此可见，干部不如实填报个人事项，是一件害人害己的事。对于这样的“官病”坚决不能视而不见，要拿出零容忍的态度来。这既是一种监督，又是一种倒逼，只要干部被提拔就要审核，这就让那些虚假蒙混的官员难以过关，起到震慑作用，让那些想升官的干部看到“假的”是不过了的关，为了防止卡在升迁的“最后一公里”，他们必然会用最真实的个人事项。

“凡提必核”让“不填不核”、“只填不核”的情况得到了不小改观，党要管党、从严治党的氛围不言自溢，民心民意也得到了很大程度的汇聚。希望“凡提必核”以及全国领导干部报告个人有关事项抽查核实工作能够切实把党要管党、从严治党的要求持续、更加落到实处，从而让我们党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。

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责任编辑：佘小莉

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