姚桓：从习近平考察北京看近两年首都发展成效

 

姚桓  全国党建研究会特约研究员、北京市委党校教授

完整报告：http://www.71.cn/2016/0221/864863.shtml

各位网友大家好，先给大家拜个晚年！一年之计在于春。猴年开端，当首都人民在中央精神的指引下，在市委市政府的领导下，开创建设改革新局面的时候，我们回顾一下两年前习近平总书记视察北京发表的重要讲话以及这些讲话带来的巨大变化。我觉得是非常有意义的。

2014年2月26日，中共中央总书记习近平视察北京工作，代表中央对北京工作提出了要求和希望，就是要立足优势、深化改革、勇于开拓，以创新的思维、扎实的举措、深入的作风，进一步做好城市发展和管理工作，在建设首善之区上不断取得新的成绩。

根据这个思想，习近平总书记明确提出了五点要求。一是要明确城市的战略定位。战略定位关系到城市发展的方向，就是坚持强化首都政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。强调核心功能，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，这是一个最重要的思想战略定位。

    二是要疏解非首都核心功能。

三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。大家注意，“打造首都建设的精品力作”，非常高的要求。

 四是要健全城市的管理体制，提高城市的管理水平。尤其是要做好加强市政设施运行的管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理的目标、方法、模式的现代化。这也是一个很高的要求。

五是要加大大气污染的治理力度。

 

总书记的讲话可以说是高屋建瓴，对北京的工作提出了一个方向性、全局性的要求，同时又具有可行性、科学性，有很强的指导作用。很明显，总书记对北京的工作寄寓了很大的期望，我觉得这个讲话对于处于关键时刻的北京工作是一个重要的导航和加油。导航就是指明方向，加油就是鼓劲儿。

总书记讲话两年过去了，情况如何？我觉得他讲话以后，市委市政府“上安天线，下接地气”。“天线”就是总书记的讲话精神，“地气”就是北京市的市情民情。安天线，接底气，就是结合市情民情落实讲话精神。首先是迅速地认真地学习讲话，把握其精神实质和要求。在这个基础上研究如何落实。确定了办法以后，又以一种求实的精神，就像市领导说的，“话说千遍不如一干”，用这样的求实精神、扎实的作风来落实。回顾两年的发展，我想，可以用欣慰的心情向党中央、习近平总书记和北京市的老百姓报告：市委市政府没有辜负大家的希望。

落实讲话精神，北京的工作取得了全面的进展。我想可以用这样四句话来概括：发展迈出了新步伐；改革推出了新举措；工作呈现了新气象；未来展现了新愿景。这就是北京市贯彻落实习近平总书记讲话精神的主要情况。

下面我们从几个方面来作梳理和回顾。

第一，贯彻总书记的讲话精神，城市战略定位更加明确了，并且用科学的规划来体现战略定位。城市规划的科学化水平不断提高，正像总书记所说：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”一个城市发展最大的忌讳就是规划不好，反复折腾，总书记指出了现在我们国家在规划中的弊端。因为中国处在一个高速发展、实现现代化的过程中，我们走的是“压缩饼干”式的道路，用几十年的时间走完了西方国家几百年的发展道路，在这个过程中急于求成，面临许多困难和制约因素。这种盲目的发展冲动会导致规划不科学，造成惊人的浪费，甚至反复的折腾。报纸上曾经这样说过，老百姓对一些地方工程“上马下马”的批评是“翻烧饼”式的决策，所谓“张书记挖了李书记埋，马书记上任又重来”这样一种情况。其实，欲速则不达，造成惊人浪费的教训很深刻。

对于北京这样一个大国的首都、特大型的城市来说，我觉得科学规划更是改革发展的重中之重。正像总书记在视察北京工作的时候所说的：“北京地位高、体量大、实力强、变化快、素质好，是其主要特点和优势，同时不断发展的北京又面临令人揪心的很多问题。”比如说，我们这些年的发展，人口急剧增加，超出了承载能力；交通堵塞；环境污染；城市管理中还有很多薄弱环节。这就是“城市病”。对此，发展中的科学规划就更加重要。

贯彻总书记的讲话精神，北京市十分注意科学规划。比如说，市全委会、市委常委会通过的决策都反复征求意见，让规划比较符合实际。这里关键是什么？就是指导思想。指导思想是科学规划的灵魂。北京市在科学规划中注意体现科学的指导思想，就是总书记所强调的：“首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。”这是一个非常重要的、宝贵的指导思想，北京的规划很好地贯彻了这个思想。

我觉得北京的科学规划特点是体现了两个“统一”。一是把科学和价值统一起来。什么是科学和价值的统一？就是这个规划既符合城市发展的规律，同时又反映了人民群众的根本利益，这个就是价值。科学和价值统一，这就有助于在认识、反映规律的基础上，发挥人民群众的积极性、创造性、主观能动性。二是处理好了国家战略要求和自身发展的统一。面临问题，北京的发展要符合、服从于国家战略发展的要求，同时北京自身还有发展需要，就是在服务国家的大局中提高我们自身的发展水平，不是脱离国家的大局，也不是被动地无所作为。由于这两个特点，规划的制定比较科学，落实也比较顺利，应当说没有什么反复。

比如说，北京的发展有一个特点，就是急剧城市化，人口迅速增加。在这种情况下，城市“摊大饼”式的发展，一圈加一圈不断扩大外延，这种发展难以为继。所以，这个时候提出疏解非首都核心功能是进一步发展的迫切要求，具有战略意义。这项工作应当说难度很大，不仅是一个人口迁移的问题，它涉及方方面面，北京市在这个方面做的规划比较稳妥，而且有具体的措施。

比如说，有五种方式来疏解非首都功能的产业，即“禁、关、控、转、调”。“禁”主要是严格按照新增产业的禁止和限制目录，禁止新建、扩建首都不宜发展的工业项目，尤其是明确全市范围内不再新增一般制造业。“关”是就地关停高污染、高耗能、高耗水企业，全面治理镇村工业大院，加快清理小散乱企业。“控”是对城市废弃物处理、炼油、食品加工等保障城市运行及民生的行业实行总量控制。“转”是指对不符合首都城市战略定位的劳动密集型、资源依赖型一般制造业实施整体转移。“调”是对高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整，主动在京津冀进行全产业链布局。所以我觉得，提出这五个措施应当说是建立在调查研究基础上的，是科学的、可行的。

除了主打性的措施外，还有一些配套措施。此外就是市委市政府果断决策，要在通州推进行政副中心的建设。这是突破发展瓶颈、疏解首都非核心功能的关键环节。这项工作也在稳步推进。大家知道，到2017年，行政副中心应当基本运行起来，制约发展的许多问题会得到缓解，这是北京可持续发展的重要保障。

 

第二，贯彻总书记的讲话精神，在建设文化中心方面取得的成绩是令人鼓舞的。文化非常重要，文化可以说是一个民族的血脉，先进的文化是一个国家重要的软实力，是凝聚民心的强大力量。有这样一个说法，国与国之间的竞争，十年看经济，五十年看科技，一百年看文化。所以，对于一个国家的首都来说，对内，我们的文化建设要为全国的文化建设发挥榜样示范作用；对外，我们的文化应当起到展示国家形象的作用。目前存在着这样一个问题，就是中国的文化在国际上的影响力与国家的经济实力还不成比例——我们的经济总量已经是世界第二，但文化影响力却和这样的经济总量相差悬殊。

因此，习近平总书记在视察工作时，对于文化问题也给予了特别的关注。他说，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜生命一样保护好城市的历史文化遗产。北京是世界著名古都，我们丰富的历史文化遗产是一张金名片，要保护好这份宝贵的历史文化遗产，这是首都的职责。我们要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承好历史的文脉，处理好城市改造开发和历史文化保护的关系，做到在保护中发展，在发展中保护。

北京市在贯彻这个思想方面可以说是力度空前，做的工作有许多实招、硬招，不是软招、虚招。一是提出了整体上保护历史文化名城的思路。什么样的保护？就是要坚持整体思路，而不是什么文物的时间长、什么房子建的早，我们就保护，对于新建的，我们就把它拆了——这不是正确的保护方案。正确的保护，是整个地区都作为历史文化名城来统筹保护规划。

比如，北京中心的城区，既有元代、辽代以前的历史文化建筑，又有大面积的明清时期形成的老北京古城，同时还有民国以来的一些建筑，这些都是我们保护的主体。

二是街区统筹、胡同保护和文物保护。要提升城市环境的整体品质，除了整体保护、名城保护以外，还要有一个措施，就是街区统筹、胡同的保护和文物的保护。老北京的市民都非常珍惜北京的胡同，同时，北京的胡同也是外国友人到北京旅游的一个必选之地，到北京的胡同走一走、看一看，能真正地感受到北京的历史文化。

西城区文物保护工作有“解危、解放、解读”的“三解”方针。“解危”是指对暂时不能腾退的文物建筑实施文物排险，确保建筑安全和使用安全；“解放”是针对价值极高、存在安全隐患的文保单位，结合旧城人口疏解，加以腾退，形成保护和利用的新格局；“解读”则是深入挖掘文物的丰富内涵，讲好北京故事。所以，“三解”方案是科学的，它切实对历史文物的保护发挥了指导作用。

三是北京加大对文化建设的投入。2015年，北京文创产业的资产投资达到了353亿，同比增长9.2%。这里投资的热点是什么？就是文化和科技如何结合、文化和旅游如何融合，也就是“一个结合，一个融合”，这是我们投资的热点。现在，北京的文化创意产业从业人员迅速增加，仅朝阳区就达到了100万人。

还有一个举措就是为了让市民在北京看到精彩的演出，北京市实行了惠民低票房演出的补贴政策。惠民低票房的演出补贴政策要求，凡是百元以下价位的演出票，不能低于售票总数的30%。就是说，一场戏的演出有30%的人，票是100块钱以下。全市凡是300座以下的符合条件的营业性的演出场所全部纳入了这种补贴范围。这样一来，老百姓看戏贵、看戏难的问题就得到了缓解。

与此同时，北京还有一个举措，就是注意打造文化文艺的精品。比如，在强有力的政策扶植下，一些所谓“京字号”的作品出来了，而且影响非凡。比如说电视剧《北平无战事》，很受欢迎。当时在这部电视剧的拍摄过程中，确实遇到投资者撤资的困难。市委宣传部主动去联系、协调，为该剧引来了新的投资方，保证了电视剧的拍摄成功，这部电视剧应当说产生了极好的社会效益。

 

第三，贯彻习近平总书记的讲话精神，进一步改善民生。习总书记这次视察的目的主要是了解民生，关切民生治理。关切民生是总书记的一贯思想。十八大闭幕时，习总书记讲：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能够成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这段话用通俗易懂的语言阐述了我们党的宗旨、奋斗目标。我们工作的一切目标就是增加人民福祉。这段话是令人难忘的。2013年，总书记到庆丰包子铺的场景让北京的老百姓倍感亲切。那次视察北京，他直接走进了北京玉河旁的雨儿胡同——老北京的大杂院。总书记走进大杂院，到了四户居民家，嘘寒问暖，问他们的工作怎么样、收入有多少、做饭烧什么、取暖怎么办，以及上厕所远不远等问题，询问得非常具体。当他知道居民们的居住生活条件在党和政府的关心下有所改善，特别是做饭用上了煤气、取暖用上了电暖气，而且有关部门把这片大杂院区纳入了改造规划，非常高兴地表示：这一片胡同我很熟悉，今天来就是想看看老街坊，听听大家对老城区改造的想法。老城区改造要回应不同愿望和要求，工作量很大，有关部门要把工作做深做细，大家要多理解多支持，共同帮助政府把为群众办的实事办好。

北京市对于这个思想贯彻得如何？其中一个非常重要的举措就是注重解决低保问题。在补助标准上，现在北京的困难老人获得居家养老补贴，每月不低于300元。同时，除了提高收入，还有其他一系列措施，还有一个方便群众生活的问题。近年来，北京一直在加强以民生为重点的社会建设，抓住民生这个关键进行社会建设。2015年，北京基本实现了“三网融合”。所谓“三网融合”就是社会服务、城市管理、社会治安这“三网融合”。一方面提高了治理水平，另一方面极大地方便了群众生活。2015年，北京市全市开展应急救助、养老助残等公益活动达3000多项，服务群众200多万次。为了提高服务群众的质量，北京还努力做到服务的快捷、及时，其中有一项举措，就是建立“一刻钟社区服务圈”。2016年，在已建立的社区服务圈的基础上，将再建100个社区服务圈，并提高社区服务的质量。因为人民群众的需要也是在不断提升的，不仅要有基本的物质需要，而且也要有精神文化的需要、审美的需要。现在北京市提出，要使心理服务成为社区基本的公共服务，这项措施将极大地提高人民生活的幸福指数。北京还有一个大手笔，就是建设智慧社区。这是一个新名词，什么叫智慧社区？智慧社区就是充分利用现代化信息手段，在文化教育、生活服务、养老助残方面，为居民提供更好的便利。

比如说在智慧社区，可以为老人提供一键式服务。只要有需求，一按红色电钮，马上就有工作人员回拨电话，问老人需要什么样的服务。这个一键式服务有一个服务系统，这个系统输入了老人的各种信息，比如年龄、健康度、疾病、常用什么药等信息，能够为老人提供及时、有针对性的非常具体的人性化服务。还有就是所谓智能养老设备，包括陪老人聊天的智能机器人。对于空巢老人来说，如果子女工作很忙，不能经常照顾老人，可以由这种智能机器人帮助老人，跟老人聊天。还有防止老人走失的专用手机。为防止老人走失，给老人装配专用的手机，这样一来，不仅丰富了老人的生活，也使空巢老人的生活有了安全保证，不怕老人走失了，能够及时了解老人的信息。

智慧社区不仅是帮助老人，还有一个功能就是它有交通安全管理系统、安全的防盗系统。比如，一旦居民家发生了破窗破门的事件，有小偷进入，这个安防系统就会自动向设定人报警，居民就知道自己家出事了，这样就增强了居民的安全感。目前，北京已经建立了1672个星级智慧社区，今后还要进一步普及，旨在提高居民的生活质量。

 

第四，贯彻习近平总书记的讲话精神，做好节约资源、环境保护的工作。这既是当前北京发展的一个瓶颈问题，又是关系北京长远发展的百年大计。这个工作非常重要，因为资源问题、环境保护问题不仅仅是一个技术问题，也是人和自然的关系问题，更重要的，它是个社会政治问题，是人与人的关系问题，因为这个问题不仅涉及技术手段、社会制度，还涉及生产方式、思维方式、生活方式和价值观念。我们要竖立科学发展观，而发展观的基础实际上是价值观，有什么样的价值观才有什么样的发展观。印度有一个政治家叫甘地，他曾经说过，地球的资源可以满足人类的需要，但满足不了人类的贪婪。我们只有一个地球，资源可以满足人类的需求，但是人类这种无休止、贪婪的掠夺，地球难以承受。甘地这话实际上指出，树立一种正确的价值观，人们才能够和自然和谐相处，做好节约资源和环境保护工作。所以，社会主义优越在什么地方？它不仅是满足人民的需求，而且能够调节人民的需求，在基本物质需要得到满足的基础上，用更高的精神需要来支配物质需要，所以在这个意义上，我们党的十八大采用了“社会主义的生态文明”这个新概念。社会主义的生态文明不仅仅是生态保护建设的问题，因为我们党代表人民的根本利益，我们党一切的政策、一切谋事创业不仅为当前，而且为长远，要使我们的子孙后代有一个良好的生存环境，要使中华民族有幸福的未来。大家知道，习近平总书记多年来关心这个问题，他的一个著名的说法就是“绿水青山就是金山银山”，这既反映了科学发展，可持续发展的规律，又是一个先进的治国理政思想。

习近平总书记来到北京市自来水集团第九水厂，听取水资源及污水、垃圾、雾霾治理总体情况介绍，并走进水厂综合处理车间和水质监测实验室，了解北京加强水务基础设施建设、改善城乡水环境、提高供水安全保障水平等情况。他指出，像北京这样的特大城市，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。大气污染防治是北京发展面临的一个最突出的问题。要坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进，多策并举，多地联动，全社会共同行动。要深入开展节水型城市建设。特别提出要使开展节水型城市建设，让节约用水成为每个单位、每个家庭，每个人的自觉行动。

北京市贯彻这个指示精神，也采取了很得力的措施。一是启动了污水处理的新三年行动计划。按照计划，2019年北京市中心城和行政副中心建成区将率先实现污水处理设施全覆盖，污水基本实现全处理。这个新计划实际上是已执行的2013至2015年三年行动计划的加强版。通过执行2013至2015年三年计划，北京市污水处理新增能力超过前十年总和，76项工程全部落地。新三年的计划就是在这个老三年计划的基础上继续提高污水处理的能力，主要针对解决水环境治理中的四大问题：一是中心城区污水管线覆盖不到位；二是城乡结合部污水收集处理有盲区死角；三是农村生活污水处理设施基础薄弱；四是体制机制创新统筹力度不够。所以，新三年行动计划明确提出以中心城、行政副中心、城乡结合部、重要水源地和民俗旅游区村庄为重点，以截污治污为核心，加快污水收集处理和再生水利用设施建设。坚持设施建设与运营管护相结合，集中处理与分散处理相结合，区域发展与水环境治理相结合，开放水务与机制创新相结合。创新体制机制，强化运营监管。根据计划，北京市三年内将新建和改造污水管线1081公里，升级改造污水处理厂14座，新建再生水厂27座，解决760个村庄污水收集处理问题，新建再生水管线472公里，治理黑臭水体141条河段。这是一个挺艰巨的任务。

为保障计划落实到位，市、区政府继续设立由主管副市长、副区长为组长的协调小组，将任务分解到区、单位部门并明确责任人，纳入政府绩效考核。每年10月底前，各区协调小组将下一年度工作计划报市协调小组办公室后，由其会同有关部门制定全市年度工作计划，经市协调小组审定后由各区政府组织实施。这是一个措施。

二是努力解决北京水资源的短缺问题。应当说，这个问题难度也很大。北京是严重缺水城市，2014年，北京市人均本地水资源量是100立方米左右，经过南水北调中线调入北京水以后达到150立方米，但是远远低于国际公认的人均300立方米的极度缺水标志，低很多。所以水资源的安全保障面临很大的问题，比如说本地的水资源在持续衰减，储量在减少，储备不足。对此，北京市把全面提高水安全的保障能力，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实的水务支撑，把这个水务支撑放在重要的位置。坚持“节水优先”战略，在更高的起点上推进节水型社会建设，坚持向观念要水，向机制要水，向科技要水，把再生水用起来，把地下水管起来，把雨洪水蓄起来，加强水资源循环利用，“十三五”期间力争建成国际一流节水型城市。要实现人均居民生活用水零增长，生产用水负增长，生态环境的用水要适度增长。

三是继续在适宜造林的荒山植树造林。过去五年成绩挺大的，完成了人工造林25万亩，现在全市森林覆盖率达到了56%。现在有人反映在郊区植树，由于郊区植树越来越多，现在再找一个种树的地方越来越难了，就是我们的绿化取得了很大的成绩但是还不满足。北京市有一个雄心勃勃的计划，就是现在还有最后20万亩的荒山，这些荒山都是所谓造林的困难地，就是不好造林的地方，要向这个地方发起总攻，五年内基本上使荒山全部披绿。那个时候，北京就会呈现这种山清水秀的景色，首都会更加的美丽。

四是在节约资源、环保生态文明建设方面，要争取市民的积极配合。这个工作做得很好，就是在市委市政府的动员领导下，市民积极参与环境保护工作，积极性确实很高。比如说，2016年市民积极配合燃放烟花爆竹的工作，烟花爆竹量燃放减少，车辆尾气排放下降了，春节期间PM2.5的浓度同比下降了16%，春节从除夕到初六七天，空气质量优良的天数达到了三天，重度污染减少到了两天。老百姓尝到了环境保护的甜头，也更加踊跃地投入到环境保护工作中，真正实现了“政府动员——市民参与——环境改善——市民更自觉地响应政府动员，积极性更高——环境改善更明显”这样一个良性的循环。

总的来说，我觉得咱们贯彻总书记视察北京工作的讲话精神，北京市的面貌两年来发生了巨大的变化，突出体现在四个亮点。一是2015年第三产业对全市的经济增长贡献率近9成。主要的经济贡献率是靠第三产业，不是靠制造业，服务业成为稳增长的支柱行业。其中，金融业已经成为北京第一大服务业，对保证北京市的经济平稳发展起到了重要的支撑作用。金融企业2015年的利润总额达到1.2万亿元，全市实现了3900多亿增加值，比上年增加了18.1%，对全市地区生产总额的贡献率达到了39%，居各行业之首。所以在北京的发展中，金融行业的支撑作用非常突出，这是面貌的一个大改变。

  二是经济发展凸显了高精尖的活力。高技术产业的增加值增加了9.3%。现在，世界500强企业的总部有52家在北京，列全球第一，开始展现世界城市的风采。

三是节能降耗环保的成效显著。2015年，PM2.5的浓度总体下降6.2%，全市基本上实行了“三绿”的绿色空间格局，什么叫“三绿”？就是“山区有绿萍、平原有绿海、城市有绿景”，生态环境改善显著。

四是城市人民生活水平提高的幅度比较大。2015年，居民的人均可支配收入达到了48000元左右，实际增长了7%，这个与十八大提出的目标是一致的。也就是说，居民的收入增加跑赢了GDP。消费的人均支出是3万3千元左右，增加了8.7%。这个数字证明，生活改善的幅度很大，北京居民的生活可以说是越过越有滋味。

上面我说的就是北京市这两年的发展变化。这两年的发展变化是在党中央、市委的坚强领导下，贯彻习近平总书记视察北京工作讲话精神取得的，也是全市人民努力奋斗取得的。当然，成绩喜人，形势逼人，任务依然艰巨，完成全面建成小康的任务、进一步疏解非首都核心功能、建设行政副中心任务依然艰巨。在市委市政府领导下，继续贯彻习近平总书记的讲话精神，全市人民努力奋斗，凝心聚力，一定会更好地完成新任务，祖国美好的未来、首都美好的未来就展现在我们面前。谢谢大家！

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责任编辑：余永峰

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