颜晓峰：治国理政坚持问题导向

 

颜晓峰 国防大学马克思主义研究所原所长

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党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义，形成了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略。学习治国理政的新理念、新思想、新战略，要注意一个重要的问题，就是治国理政的方法论。习近平总书记的治国理政方法论内容很丰富,一个重要的特色就是坚持问题导向。习近平总书记对此作了重要论述：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”

一、坚持问题导向就是坚持实事求是

坚持问题导向是马克思主义哲学方法论，马克思主义哲学方法论最重要的一方面就是实事求是。治国理政要坚持问题导向，首先要看坚持问题导向和我们党实事求是的思想路线有怎样的内在联系。

《汉书•卷五三•景十三王传•河间献王刘德》评价汉景帝的后代河间献王“修学好古，实事求是”。这是“实事求是”最早的出处。对于中国共产党来说，就是用实事求是来表达马克思主义哲学中国化的认识成果，是对辩证唯物主义基本原理和方法论的具有中国特色、民族特色的鲜明概括。

民主革命时期，党内出现了左倾、右倾机会主义，一个重要的特征就是思想路线和中国革命的具体实际相脱离。不是从实际出发，而是从本本出发、从教条出发。所以毛泽东同志领导我们党制定正确政治路线的同时，还要确立正确的思想路线。毛泽东同志对实事求是有一段经典的表述：“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。”把实事求是包含的辩证唯物主义基本原理和方法论，讲得再透彻不过了。这样，就把实事求是作为党的思想路线确立起来了。

改革开放以来，我们坚持实事求是的思想路线，毅然转变了“以阶级斗争为纲”的错误指导方针，确立了“一个中心、两个基本点”的基本路线，开创了中国特色社会主义的新局面、新事业。我们党对实事求是思想路线的表述也不断完善。十八大新修订的党章对党的思想路线完整、权威的表述是：“坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。”

我们从四个方面来解读为什么坚持问题导向就是坚持实事求是。

（一）问题导向是客观导向

问题是什么？问题首先来自于客观实际，那么问题导向首先就是客观导向，是从客观中来的。我们所说的问题不是主观臆想、猜测出来的，而是对实际存在着的问题的反映，所以，坚持问题导向实质上就是坚持一切从实际出发。

邓小平在改革开放初期，曾经提出一个尖锐的、鲜明的问题——什么是社会主义。我们搞了这么多年社会主义，还需要提出什么是社会主义的问题吗？邓小平提出这个重大的理论问题，实际上是从中国建设社会主义的经验教训中得出来的。在改革开放之前，邓小平同志深切地感受到了人民生活的贫困。面对人民群众普遍贫困的现状，邓小平同志提出：贫穷不是社会主义。贫穷不是我们要的社会主义，我们要的是人民逐步过上富裕生活、幸福生活的社会主义。

 （二）问题导向是矛盾导向

我们讲问题来自于客观实际。世界是矛盾的世界，客观实际是存在着大量矛盾的实际。从实际出发，进一步讲就是从矛盾出发。有一句名言叫做“问题是时代的声音”，也可以说“问题是矛盾的声音”。因为每一个时代都包含着重大的矛盾，在回应和解决这个重大矛盾的过程中，这个时代就向前推进发展。

关于问题导向就是矛盾导向，习近平总书记也有一段重要的论述。他指出：“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”这就讲了问题导向就是要善于认识和化解矛盾。

《毛泽东选集》第一卷第一篇《中国社会各阶级的分析》当中，开篇第一句话就是以问题的形式阐述的：“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。”革命有革命对象，也有依靠力量，那么在革命对象和依靠力量之间就构成了中国革命的重大矛盾。我们通过分析找出矛盾，实际上也就是抓住了问题，也就是坚持问题导向。

（三）问题导向是求是导向

我们并不是以提出问题为目的，提出问题是为了寻找答案，寻找答案就是探索规律，就是求是。所以我们说问题导向是求是导向。

2014年是甲午战争120周年,军事学领域、历史学领域、政治学领域，包括很多的社会群众，都在纪念甲午战争120周年的同时，反思甲午战争中国军队为什么会失败。北洋水师的装备和水兵的素质，从总体上来说，还是很强大的。但是为什么北洋水师全军覆没，甲午战争惨遭失败，最后签订了丧权辱国的《马关条约》？围绕这个问题，我们要着眼于120年后的今天，思索我们能不能在未来的战争中克敌制胜？也就是说，我们要思考国家安全规律，思考军队建设规律，思考战争制胜规律，思考决定战争胜负的最重要的因素。

（四）问题导向是实践导向

实践是人改造客观世界的活动。我们提出问题、分析原因、找出规律，都是解释而不是最终目的。我们提出问题是要解决问题，不仅要解释世界，而且要改变世界。马克思在其著作《关于费尔巴哈的提纲》中有一段著名的论述:“哲学家们只是用不同的方式解释世界,而问题在于改变世界。”对于实践的唯物主义来说，就是要改变现存的资本主义的不合理生产方式，建立更美好的社会主义社会。所以说，马克思主义哲学是坚持实践导向的。

党的十八大以来，党的建设一个重要的动作就是全面从严治党。我们为什么要全面从严治党？因为习近平总书记看到了这样那样的问题，有一些问题还很严重，比如“四风”问题、腐败问题。习近平同志在讲话中引用了“霸王别姬”的典故，要谨防我们党出现“霸王别姬”时刻，防止我们党最终失去执政地位，走向亡党亡国的道路。所以，我们开始了全面从严治党。从全面整治作风到党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，等等，正风肃纪、惩治腐败，重构政治生态，党的风气得到了显著的改善。

这是第一个大问题，坚持问题导向就是坚持实事求是，从问题导向和实事求是的关联性来讲这个问题。

 

二、坚持问题导向贯穿治国理政新理念、新思想、新战略

十八大以来，形成了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，党中央治国理政的一个重要方法论就是坚持问题导向，要通过分析，看问题导向是如何贯穿于治国理政的新理念、新思想、新战略之中的。

比如全面深化改革，习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”为什么要改革？为什么要全面深化改革？这叫做问题倒逼。同时，问题不断出现，解决问题没有终点，所以要不断地解决问题，使改革深化。十八大以来，党的重大决策、方针都是针对国家发展中存在的问题和矛盾提出的。习近平同志说：“我们强调不能简单以国内生产总值增长率论英雄，提出加快转变经济发展方式、调整经济结构，提出化解产能过剩，提出加强生态文明建设，等等，都是针对一些牵动面广、耦合性强的深层次矛盾的。”最近，党中央又提出“推进供给侧结构性改革”，实际上也是针对经济结构存在的一些积弊提出来的对策。

下面我们从几方面来分析十八大以来治国理政新理念、新思想、新战略是怎样坚持问题导向的。

（一）中华民族向何处去——“两个一百年”奋斗目标和中国梦

我们党回应中华民族向何处去的问题，明确提出要为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

2012年十八大结束后，中央政治局常委第一次集体活动就是11月29日在国家博物馆参观复兴之路展览，在参观展览过程中，习近平总书记发表了即席讲话，提出了“中华民族伟大复兴的中国梦”。习近平总书记指出，近代以来，一代一代中国人为实现民族复兴的伟大梦想不懈奋斗，“我们现在比历史的任何时期，都更加接近中华民族伟大复兴这个目标。我们现在比历史上任何时期更有信心，更有能力实现这个目标”。我们党站在新的历史起点上，明确提出要实现“两个一百年”奋斗目标：到2020年建党100周年的时候，实现全面建成小康社会的目标；到2049年中华人民共和国建国100周年的时候，实现建设社会主义现代化国家的目标。这实际上就是确立了民族复兴的近期目标、中期目标、长期目标，给我们的民族提供了奋斗的方向，提供了发展前进的路线图和时间表。

（二）走什么道路——坚持和发展中国特色社会主义

我们确立了为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的发展目标，那么我们走什么样的道路来实现民族复兴呢？这也是100多年来，中华民族发展历程中一个长期存在着的问题。我们党中央的回答就是要坚持和发展中国特色社会主义，走中国特色社会主义道路来实现民族复兴。习近平同志也谈到三个“不要”：五千年的优秀文化不要搞丢了；老前辈确立的正确政治制度不要搞坏了；老祖宗留下来的地盘不要搞小了。这就是老干部对新一届领导集体的殷勤期望和嘱托，其中一个重要的方面就是，改革开放以来，我们党确立的中国特色社会主义道路、理论、制度不能改变。

在这个问题上，以习近平同志为总书记的党中央坚定不移。我们要阻止中东北非“颜色革命”的冲击波，高度警惕中国特色社会主义发展进程被打断的危险，坚持“三个自信”——道路自信、理论自信、制度自信，走自己的路，实现中华民族伟大复兴。

（三）为了谁、依靠谁——坚持以人民为中心的发展思想

第三个方面，治国理政为了谁、依靠谁？要坚持以人民为中心的发展思想。

治国理政是有国家以来，任何统治集团都要从事的行为。秦始皇统一中国，书同文、推广郡县制，都是治国理政的重大举措，是一种国家行为。在不同社会制度的国家中，治国理政有一个为了谁、依靠谁的问题。作为马克思主义执政党，我们党始终强调要坚持以人民为中心的发展思想，人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度。我们党推进全面建成小康社会，从根本上说，就是以人民为中心的。这是我们治国理政要回答和解决的一个根本的问题。

所以，2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的重要讲话中就再次强调要“着力践行以人民为中心的发展思想”。习近平同志说：“人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”

体现在全面建成小康社会上，习近平同志强调：全面小康不是部分地区、部分人群的小康，而是覆盖所有人口、惠及全体人民的小康。2016年2月，习近平同志在江西看望干部群众时再次强调：“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”从“一个地区、一个民族都不能少”到“一个贫困家庭都不能丢下，一个贫困群众都不能丢下”，这就把以人民为中心的发展思想落到了实处。

 

（四）建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民——倡导社会主义核心价值观

当前，社会上的价值观念出现多样化的状态，这种情况下，在回答建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民问题上，我们党提出培育和践行社会主义核心价值观。

建设什么样的国家？我们党明确提出，要建设“富强、民主、文明、和谐的国家”。建设什么样的社会？强调要建设“自由、平等、公正、法治的社会”。培育什么样的公民？提出要培育“爱国、敬业、诚信、友善的公民”。核心价值观是一个国家的重要稳定器，是国家重要的文化软实力。十八大以来，我们提出24字核心价值观，实际上反映了全体人民价值观的“最大公约数”，能够反映13亿多中国人民最普遍、最深层的价值追求。要用这样的价值观来凝聚人心，激励人民群众为国家、为社会奋斗的信心和信念，激励我国公民按照核心价值观的要求努力成为合格的社会主义公民。

 （五）怎样破解全面建成小康社会的主要矛盾——“四个全面”战略布局

全面建成小康社会不是自然而然轻轻松松就能实现的，要回应和解决前进道路上各种各样的障碍、矛盾。针对全面建成小康社会的主要矛盾，党中央提出和形成了“四个全面”战略布局，并在“十三五”规划建议中把坚持“四个全面”战略布局列入了我国发展的指导思想之中。

首先，“四个全面”战略布局着力解决发展不平衡、不协调的突出矛盾，把全面建成小康社会作为发展目标。在发展的过程中，城乡之间、地区之间、行业之间，都存在着发展不平衡、不协调的问题，因此，提出要全面建成小康社会。

其次，着力解决发展的深层次矛盾，把全面深化改革作为前行动力。在发展的过程中，还存在着这样那样的深层次矛盾，特别是一些利益固化藩篱，使发展遇到障碍、阻力，成为全面建成小康社会的制约因素。怎么解决矛盾？就是要依靠全面深化改革来提供解决矛盾的动力。

再次，着力解决治理方式不相适应的现实矛盾，把全面依法治国作为我国的治理方式。国家治理从人治走向法治是世界现代化发展的主要趋势和潮流。对于我国来说，人治的传统根植很深，这样的治理方式与我们建设社会主义现代化国家是不相适应的，必须坚持依法治国，必须把法治作为国家治理的基本方式。

最后，着力解决政治生态存在的严重问题，把全面从严治党作为突破关键。十八大以来，在加强作风建设、惩治腐败过程中披露出来的问题说明了全面从严治党的极端迫切性、重要性。在党的建设中，党员干部，特别是领导干部严重违纪违法对我们党的战斗力和先进性、纯洁性建设，对我们党在群众中的影响和威信，都有极大的损害。因此，要通过全面从严治党来解决政治生态存在的严重问题。

（六）经济发展的大逻辑是什么——适应把握引领新常态

我们讲发展，首先是经济发展。十八大以来，我国经济发展进入新常态，我们党要充分认识经济发展的大逻辑和新形势下经济发展的规律。我们党提出，要适应把握引领新常态。

经济发展新常态有三个主要特点。第一是速度变化。我国经济增长过去是两位数发展，现在是7%左右。经济增长速度从高速转向了中高速。同时，经济发展方式也随之发生变化。第二是结构优化。经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。第三是动力转换。新常态下，经济发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力要素转向创新驱动。过去，经济增长主要是靠规模驱动、资源驱动、要素驱动，随着出口市场的变化、要素成本的提高和一些资源供给的不足，这种经济增长方式已经难以为继了，经济增长动力要转向创新驱动。要认识和把握经济发展的大逻辑，根据经济发展的规律推动经济发展。

 

（七）怎样解决我国发展中的突出矛盾和问题——五大发展理念

2015年10月份召开的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是五中全会精神的重要内容，也是“十三五”规划建议的一个纲领。这五大发展理念都是针对我国发展中存在着的突出矛盾和问题提出来的。

第一，创新发展解决发展动力问题。我们刚才讲了，发展动力要转向创新驱动。从我国经济发展动力来看，科技创新对经济增长的贡献率与世界主要发达国家相比，还有不小的差距。我们提出创新发展就是要解决发展动力的问题。

第二，协调发展解决发展不平衡问题。我们刚才讲了，地区之间、城乡之间存在着发展的不平衡，这是发展结构上的不平衡。同时，也存在着发展阶段的不平衡。就是说，一些地区环境的承载力已经达到了极限，污染严重，形成了不可持续发展。因此，我们提出协调发展，就是要着力解决发展不平衡问题。

第三，绿色发展解决人与自然不和谐问题。生态破坏、污染严重，人民群众对新鲜的空气、干净的水、健康的食品，呼声越来越高。因此，要走绿色发展的道路。

第四，开放发展解决发展内外联动问题。我们在协调国内国际两个市场，运用国内国际两套规则方面的能力还是不够的，如何更好地顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，把国内发展和国际形势更好地融合起来，统筹国内国际两个大局，对我们来说，也是一个新的课题。要提高我们开放的质量和水平。

第五，共享发展解决社会公平正义问题。社会主义基本原则是维护社会公平正义，社会公平正义表现在各个方面。比如，公共服务均等化问题。城乡之间、地区之间公共服务存在着很大的差异，如何通过推动公共服务均等化，使公共资源让更多的群众享受到，这是共享发展要解决的问题。

（八）怎样为民族复兴提供安全保证——中国特色强军之路、推进两岸关系和平发展、走和平发展道路

我们主要从三个大的方面和领域来为民族复兴提供安全保证：第一，国防和军队建设方面，走中国特色强军之路；第二，两岸关系发展方面，推进两岸关系和平发展；第三，国际关系方面，走和平发展道路，为国家发展提供和平安宁的国际环境。

首先，国防和军队建设。十八大以来，党中央领导的国防和军队建设，大家感受很深。无论是2015年的“9·3”大阅兵，军队精气神的展现，还是从2015年年底到今年的深化国防和军队改革的大动作，成立和组建陆军、火箭军、战略支援部队，军委总部由总部制改为多部门制，四总部格局调整为15个职能部门，七大军区调整为五个战区——东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区，这些都是深化国防和军队改革全面展开实施的重大举措。坚持走中国特色强军之路，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下的军事战略方针，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，就能够极大地提高我军的战斗力，提高我军打胜仗的能力。一旦党和国家需要，我们军队就能召之即来，来之能战，战之必胜。

其次，推进两岸关系和平发展，两岸关系要保持一种和平的状态。2015年“习马会”历史性握手，习近平同志提出：“两岸要和平不要冲突、要交流不要隔绝、要协商合作不要零和对抗。”就是在推动两岸关系向着和平统一的方向发展。

再次，国际关系。十八大以来，我们的大国外交亮点纷呈。推进大国外交，说到底是为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦营造良好的国际环境。同时，习近平主席在2016年新年贺辞中也讲了：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席。”随着世界各国联系越来越紧密，全球治理的任务越来越重，在全球治理变革的大形势下，作为大国，我们要在国际事务中承担起我们的责任来，提升我们的大国地位，增强我们在国际事务中的影响力和话语权。因此，我们的国际战略是要打造人类命运共同体，倡导构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系。

（九）治国理政要求什么样的思维能力——战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维、精准思维能力

治国理政对执政党思维能力的要求很高。中国人口多、环境和形势复杂、发展任务艰巨繁重，需要什么样的思维能力呢？以习近平同志为总书记的党中央，逐步显示和运用了战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维和精准思维能力。

第一，治国理政要求战略思维。大国大党面临大的格局，我们治国理政视野要开阔，要统筹国际国内两个大局，统筹治党、治国、治军、内政、外交、国防改革发展稳定。

第二，治国理政要求历史思维。也就是洞察历史、现实与未来的脉络。要通过了解历史，知道我们从哪里来，知道历史是怎样发生的，这就为我们今天的治国理政提供了借鉴。

第三，治国理政要求辩证思维。就是要求我们在治国理政当中，要处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，两个方面都要照顾到。只顾一点不及其余，或者为了一个方面损害另外一个方面，都是不符合辩证思维要求的。

第四，治国理政要求创新思维。五大发展理念之首就是创新思维。把创新作为引领发展的第一动力，摆在党和国家发展的核心位置，都表明了创新的极端重要性。五中全会提出：“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

第五，治国理政要求底线思维。就是说我们治国理政要凡事从坏处准备，设置一条底线，努力争取最好的结果，但底线不能突破。我们讲和平发展道路，与各个国家合作共赢是有底线的，这个底线就是我们国家的核心利益。在国家的领土、主权问题上不能有任何的妥协和让步，这就是底线思维。

第六，治国理政要求精准思维。精准和粗放是相对应的。我们过去的发展方式很多都属于粗放，随着我们治国理政水平的增强、现代科学技术的发展、实践能力的提高，我们的发展方式开始从粗放式的向精准式转变。比如，党中央强调要打赢扶贫攻坚战，一个重要的要求就是精准扶贫、精准脱贫。也就是说，我们扶贫、脱贫不是大面积的、灌溉式的水浇地，而是要精准到每一块地、每一株苗，一对一地扶贫，这样才能使有限的资源产生最大的效益。习近平同志还提出了精准培训。在实现发展目标上，一些干部的能力素质还有这样那样的弱项，要针对能力弱项来实施精准培训。所以说，我们治国理政的水平越来越高，一个重要的表现就是精准化的要求，精准程度越来越高。

通过以上九个方面，我们对治国理政新理念、新思想、新战略的表现做了一个大致的梳理，充分表明十八大以来，党中央治国理政是坚持问题导向的。

 

三、坚持问题导向是决胜全面小康的重要方法论

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，全面建成小康社会的历史大幕已经拉开，全面建成小康社会新的历史进军已经起步。在这样的情况下，全面建成小康社会依靠的一个重要方法论，就是坚持问题导向。

（一）准确把握关系发展全局的难题

我们讲问题导向决胜全面小康，关系到决胜全面小康发展全局的难题有以下几个方面。

第一，如何增强创新动力。五大发展理念提出来要坚持创新发展，把创新作为发展的第一动力。从理论上讲，创新会产生更多的效益、利润和财富。但是怎样增强创新动力，让创新在全社会蔚然成风？如何通过一系列的制度来鼓励创新、激励创新，让创新成为各个企业、各个组织、各个劳动者一种自觉的、强有力的动力？这是要解决的一个难题。

第二，如何协调利益关系。发展不平衡一个重要的原因就是我们的利益关系不平衡。协调利益是一个艰巨的任务。一些人的既得利益必然会减少，协调利益关系会遇到这样那样的阻力和障碍。如何协调利益关系，也是一个难题。

第三，如何保护生态环境。我们都希望有一个清洁的空气，有一个晴朗的天空，有一个干净的河流、水库。但是保护生态环境需要从每个人做起，从每一件事做起，我们能不能自觉地节约能源、节约资源、爱护环境，按照保护生态环境的要求、按照绿色发展的要求来做，这是一个很大的社会工程。

（二）着力解决制约发展进程的短板

我们都知道木桶效应，一个木桶装多少水，要看它最短的那块木板有多高。我们讲全面小康，关键是全面，各个领域要协调发展，这样就要着力解决制约发展进程的短板。对我国来说，最突出的短板还是农村贫困人口脱贫问题。根据现在的标准和统计数据，我国还有七千多万农村贫困人口，我们要在五年内通过不同的途径、不同的方式分批解决这七千万人口的脱贫问题。这对我们党、对我们国家、对各级政府来说，都是一个重大的任务和考验。实现全面小康，要着力解决七千万农村贫困人口的脱贫问题。

（三）努力防控处于潜在状态的风险

在前进的道路上，我们的前途是光明的，但也存在着一些不可预料的因素，存在着不确定的风险。怎么样来认识风险、把握风险、控制风险、防范风险？这是对我们治国理政能力和水平的重大检验。

在十八届五中全会上，习近平总书记提出了全面建成小康社会的目标要求和五大发展理念，强调了确保如期全面建成小康社会要防范风险。习近平同志提到：“今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。”“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。”风险的来源和表现形式多种多样，国内国际都有。

习近平同志强调：“如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。”这就谈到了防控风险的重要性。缺乏风险意识、防控风险的能力和手段不足，是实现全面建成小康的重大威胁。所以，在全面建成小康社会的决胜阶段，要做一个重大的治国理政要求——防控风险。习近平总书记在五中全会上讲了五点意见。

第一，不让小风险演化为大风险。在小风险处于出芽露头状态的时候，就把它有效地遏制、控制住。

第二，不让个别风险演化为综合风险。个别领域的风险不加以控制，就会产生一系列的连锁反应，从而发生一种全局效应，风险危害就会放大扩散。所以，个别风险要通过防控来不使它成为综合风险。

第三，不让局部风险演化为区域性或系统性风险。

第四，不让经济风险演化为社会政治风险。经济矛盾有时候会引发社会矛盾和政治危机，所以经济方面的风险要从政治的角度、高度来重视、防范。

第五，不让国际风险演化为国内风险。在信息化社会，各类信息传播很快，一些国际事件能够迅速甚至同步传递到国内，在国内引起一些反应和动荡。如何不让国际风险演化为国内风险，也是一个重要的问题。

在全面建成小康社会的决胜阶段，通过努力防控处于潜在状态的风险，使我们的问题意识得到增强，使我们的问题导向有鲜明的指向，使我们解决问题的能力有更大的提高和长进，决胜全面小康才能稳操胜券，才能有足够的把握、更大的信心。

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责任编辑：王莹

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