“十三五”规划的战略新格局

 

一、十八届五中全会公报和建议的基本框架与逻辑体系

（一）基本框架。一是回顾了“十二五”期间我国所取得的重大成就；二是提出“十三五”期间的重要发展目标；三是如何来实现这个目标。

第一，我国“十二五”期间的发展成就。

1.GDP。到2015年年底，我国GDP总量预计在68万亿元。“十二五”期间年均增速9%，同期，世界平均增速只有2.9%。2009年，我国GDP超过日本，位居全球第二位；2014年，我国GDP达到10.4万亿美元，跟美国一起进入全球只有两个成员的10万亿美元的俱乐部。到2014年年底，日本的GDP是5.4万亿美元。预计我国2015年GDP的规模将达到10.7万亿美元，占世界经济份额达到13.3%，对同期世界经济增长的贡献率将超过22%。这是我国所取得的经济总量的成就。

2.人均GDP、人均收入。“十三五”期间，提出了“两个同步”的发展要求。预计2015年，我国人均GDP将达到50125元，超过5万元关口，较2010年提高40%，人均增长7.5%，世界银行有一个测算，2015年我国人均GDP将达到7800美元，成为世界上“上中等收入”国家。预计2015年，我国人均收入将达到21680元，约合3500美元，增速快于GDP增速，通过了国际上公认的三千美元的关口。

3.产业结构。我国的产业结构将出现明显改善。到目前为止，我国第一产业占比8%；第二产业占比40.5%；第三产业占比51.5%。“十三五”时期，我国的产业结构要进一步偏向第三产业。看当前，我国第三产业占比很高的情况，其有一点特殊性，就是2015年我国制造业的发展增速相对放缓，特别是增加程度放缓，由此，导致了制造业和工业占GDP的比重有所下滑，相应地，服务业占比较高，到了“十三五”，服务业占比肯定会获得进一步提高，但不会是这种急剧提高。

4.动力结构。2015年前三季度，我国动力结构非常乐观，其中，消费占到了40%；投资占了35.7%；进出口占了4.3%，基本上是一个非常合理的贡献结构。

5.城镇化。到2011年年末，我国城镇常住人口首次超过农村常住人口。2014年，我国城镇化率达到了54.77%；2015年预计达到55%以上，实现城市化转移的农村人口达到1600万人。

6.财政收入。2011年年末，我国财政收入突破了10万亿元大关；预计2015年，财政收入达到15.4万亿元，比2010年要提高74%左右，财政收入年均增长达到11.7%。在财政收入快速增长的条件下，我国的教育、医疗、养老等一系列社会保障得到了明显改善，老百姓的社会保障水平以及社会的稳定运行有效地得到了保障和提升。

7节能降耗。2015年以来，我国在节能降耗方面取得了一系列重大突破，包括单位能耗、单位水耗、单位排放量，降幅基本上接近两位数或者两位数以上。2014年，我国的电子商务和网络购物达到了16.39万亿元，同比增长59.4%，包括批发和零售之间的多次转售。我们的网购数字占消费品零售总额比重的10%左右，快递业务已达到140亿件，总量超过美国，居全球第一。

8.对外贸易。2014年，我国对外贸易总额是26.4万亿元，居世界第一位。2015年的1月到10月，我国的进出口总额是负增长状态，即便是这样，我国的贸易顺差还是在快速地积累、提高。2015年的1月到10月，我国的贸易顺差已经超过了4200亿美元。就是说，我国的外贸呈现出顺差扩张，但是，外贸总量略有回调的局面。总体来看，这个局面属于世界经济运行中的正常反应。

9.利用外资。2014年，我国利用外资规模达到1196亿美元，超过美国，居全球第一位。2015年前三个月，我国利用外资规模达到949亿美元，增长9%以上。

10.对外投资。2014年，我国非金融类企业对外投资达到了1029亿美元，比2010年增长78.1%，年均增长15.5%。

上述这些数字表明，“十二五”期间，我国取得了重大的社会发展成就、经济发展成就。这些发展成就继而成为我国面向“十三五”坚实的物质基础。基于这样的条件，我们提出了“十三五”的发展奋斗目标，即是到2020年，建党一百周年到来之际，全面建成小康社会。在全面建成小康社会的过程中，我们提出了相关发展思路与发展理念。

第二，发展思路与发展理念。“十三五”期间，在发展过程当中，我们面临的最关键的问题，主要有两个：一是资源要素和资源利用问题；二是经济发展空间的创造问题。我们要坚持“四个全面”的战略布局，即：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的战略布局。在此基础之上，把科学发展观当中的“五位一体”，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，进一步推进和发展。面向“十三五”，我们需要一个改革和发展的坚强领导核心，这个坚强领导核心来自于党。所以说，还有一个党的建设，这是面向“十三五”全面发展格局中的重要一环，是科学发展格局当中不可或缺的坚强领导核心。

在发展过程中，要认识我们的发展基础，树立远大的发展目标，积极地根据国内、国外形势的变化，根据我国改革开放和发展形势的变化，确立我们的发展理念，即在“十三五”期间，破解发展难题、厚植发展优势，树立并且贯彻：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五个发展理念既各自独立，又包含着一系列重大发展举措，同时，彼此间相应呼应、相应支撑。

其一，创新。主要瞄准的是新要素、新资源，或者是要素和资源新的组合方式，瞄准的市场也是新市场、新的增加值空间。

其二，协调。立足于对存量的重新组合、优化和布局调整。通过对存量要素和资源的优化，协调出能够为新产业发展，或者是为传统产业改造提供支撑的新的资源和必要的市场发展空间。

其三，绿色。表面上看，绿色是一种约束理念，令一部分产业强制性地退出，一部分资源强制性地调整，一部分市场空间强制性地腾空。而其实，恰恰是在这一过程当中，为其他要素、资源、产业的发展创造了重要条件。

其四，开放。就是要利用好国外资源和国外市场。

其五，共享。这既是我们发展的目的，又为我们的发展提供了新的需求、新的投资对象、新的投资目标。

（二）逻辑体系。就是面对“十三五”一系列的发展目标，在战略当中如何实现突破。一是说明了发展目标，即是全面建成小康社会；二是明晰了发展基础，包括：经济新常态，三期迭加，以及尚且存在着的一些突出的矛盾和问题等；三是提出了从现在的基础到未来全面建成小康社会之间，该如何实现跨越？那就是发展，发展是第一要务，并提出了五大发展理念，同时，面对发展过程中不可避免的风险，提出了如何面对、应对和转化风险。

二、十八届五中全会公报和建议的主要内容与核心要点

全面建成小康社会是“十三五”时期发展的宏伟目标。那么，什么是全面建成小康社会？全面建成小康社会的核心构成指标是什么？我们该如何理解这些指标呢？

（一）全面建成小康社会的五个核心构成指标。指标一：保持经济中高速增长。其一，主要的要求是，到2020年我国国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番。“十二五”期间，我们已经创造了非常大的增长和财富，“十三五”时期要想实现翻一番的目标，我们的年均增速只要达到6.5%就可以了。由此，我们可以进一步地深入调整经济运行结构，深入地解决经济发展当中的矛盾和问题，也可以有效地把绿色发展的理念纳入到发展框架当中去。其二，强调发展的平衡性、包容性和可持续性。其实，这“三性”是同一个概念。平衡性，强调生产力包括产业的、区域发展水平的平衡；包容性，强调发展过程中各个主体之间，优势主体与劣势主体、高收入群体与低收入群体都可以在这个过程中得到提升、发展，实现创新；可持续性，也是一种平衡型，是经济发展与社会、生态、资源、要素之间的平衡。

由不平衡发展转向平衡发展，从观念上来看，包括满足社会需求来看，肯定是没有问题的。但是，一般来讲，平衡性越好，效率损失也越大，因此就要创新，唯有创新驱动，才有可能在平衡和效率之间达成桥梁，或者说提供共同的支撑。所以说，创新发展是“十三五”发展的第一要务。具体到产业的发展，提出来一系列新的要求，即：产业发展要迈向中高端水平；工业化和信息化融合发展的水平要进一步提高；先进制造业要加快发展；新产业、新业态要不断成长；服务业的比重要进一步上升；农业现代化要取得明显进展，其中特别讲到，户籍人口城镇化率加快提高。2015年年底，我国即将突破55%的城镇化率，是常住人口的城镇化，就是说，像工人一样地做工，但是并不像市民一样的去生活的一种城镇化。“十三五”时期，我们的城镇化要从简简单单的在城市里工作，变成在城镇里工作和生活，而且鼓励举家搬迁到城市里来。尊重劳动者，尊重从农村转移出来的农民工，作为现代化的劳动者，给予其应有的社会福利、社会保障、家庭生活。

指标二：人民生活水平和生活质量普遍提高。提出了就业比较充分，我们的就业、教育、文化、社保、医疗等一系列公共服务体系更加健全。基本公共服务均等化要稳步提高。教育现代化要取得重要进展；收入差距要缩小，中等收入群体要扩张。在全面小康社会条件下，可以有低收入群体，但是就不能有贫困人口了。按照现行标准条件下的农村贫困人口要全部实现脱贫，贫困县要全部摘帽，解决区域性的整体贫困。

指标三：国民素质和社会文明程度显著提高。要能够生产出来更符合大家意愿、更符合社会主义核心价值观的系列文化产品。一方面要扶持文化事业、文化产业的发展壮大；另一方面要构建文化渠道。要让每一位老百姓能够享受文化公共服务的均等化。原来是只重视生产，现在要落到大众的意识中，落到大众的行为上。

指标四：生态环境质量总体改善。生态环境质量的总体改善涉及到相关的指标，包括：环境指标、消耗指标、污染指标、排放指标，这些指标一定要下降。要注意的是，好多情况下，可能减量化要比直接开展污染治理，给社会带来的影响和效果大得多的多。因此，在考虑问题的时候，要有节奏、有步骤，不搞一刀切、一步跨，而是有先有后、有重有轻、有急有缓。但无论怎样，一旦达到了生态和环境的承受上限，就必须要治理。要综合考虑环境的容纳能力和我国经济发展、社会发展之间的动态平衡关系，既让我国的经济得到稳步发展，又让我国的生态保护得到显著加强。

指标五：社会管理制度、国家治理结构取得重大突破，各方面的制度要更加成熟、更加定型。这个问题其实涉及到的就是“三个权利”加一个“党的建设”问题。一是政府的权利。就是让政府的权利在法制化、规范化的轨道中运行，政府跟社会组织、跟企业、跟公民之间的关系得到明确、约束、管理和提升。二是人的权利。“十三五”期间，人的权利应该得到更加广泛的发展、扩充，人的自由度，生活的舒适度，都应得到较好的满足和提升。三是产权。我们的产权在社会运行当中应该得到尊重，得到法律严格意义上的维护。只要是合法的产权，边界清晰，就应该不受到任何非法定授权权力的侵犯。在这个过程中，还要完善党的建设。党是各项工作的领导核心，党的建设制度化水平要显著提高，这就是我们各方面制度更加成熟、更加定型的典型表现。

（二）我国的发展基础考量。一是新常态；二是三期迭加；三是我们的问题与矛盾。关于问题与矛盾，十八届五中全会的建议稿中写得很清楚，在此，我不再将其单独拿出来交流，对于“经济新常态”和“三期迭加”的问题，跟大家做一个梳理。

 

第一，经济新常态。

“十二五”时期，主要是认识新常态、适应新常态，就是知道什么是新常态，如何把现在的发展模式向新常态转变？“十三五”时期，不能光去适应了，要引领新常态，加快形成、引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进。面对“十三五”的发展要求，要从经济新常态出发，形成引领经济发展新常态的核心动力和支撑。这里，我就其所涉及到的主要点，简单做一个交流。

1.消费。“十三五”期间，个性化和多样化的消费渐成主流。在这个过程当中，保证产品质量安全，通过创新激活供给的重要性显著上升。既然个性化和多样化的消费渐成主流，那么，市场组织、生产组织就都要发生一系列的变化。

2.投资。“十三五”期间，投资的重点将转向基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式。大量的投资需求对于创新投融资方式提出了新的要求。创新的核心包括政府和社会资本的联合、开放市场、鼓励民间资本规范化、合法化的组织和运行，使其参与到基础设施、参与到创新投资的进程中去。

3.进出口。“十三五”期间，低成本比较优势将发生变化，同时，我国出口竞争优势仍然存在高水平引进来和大规模走出去同步发生的态势。在这个条件下，要做好两点：其一，既然原有的比较优势正在转变，那就要培养新的比较优势，找到新的比较优势的点；其二，既然大规模的走出去和高水平的引进来正在发生，就要在这中间构建合理的模式，使进来的水平更高，进来以后，落地的水平更好；使走出去的成本更低，风险更小，对国内的产业支撑更大。在这个过程当中，我们将创造一系列的国际战略、多边战略、国际经济组织，围绕着刚才所说的这些内容进一步的深化。

4.产业组织。“十三五”期间，传统产业的供给能力将大幅度超过需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组，生产相对集中，不可避免。新产业、服务业、小微企业的作用将更加凸显。

其一，从消费领域看。消费的个性化和多样化客观上要求生产的差异化，由此，客观上要求市场的智能化、信息化。没有智能化和信息化的市场，怎么能够给差异化的商品进行有效地配置和定价呢？！由此，就涉及到了将形成什么样的产业组织？原来的产业组织模式叫做中心外围型模式，就是核心产业提供一系列的生产指标，通过订单方式传递到整个产业链，产业链当中的每个企业只不过是这个产业体系当中的一环，基于你的订单，基于你的技术标准而开展相应的商品生产。现在，因为是差异化，所以应是基于对市场的认识、自身的审美、自身的技术条件、自身的组合能力和应用能力，进行分布式生产。就是说，生产模式已经不再是中心外围模式，而转成了分布式生产。

其二，从制造业来看。在原来的制造环节，我们强调的是规模经济，大工业化生产。那端是标准的原材料和中间产品的输入，这端是标准的产品输出。在这一过程当中，利用了规模经济所创造出来的低成本和标准化产品的稳定性，迅速地扩张、打开市场。可是，当终端的市场转为个性化和多样化以后，就要考虑从规模经济的大规模生产转为模块化制造。适合从市场采购的模块，就从市场当中采购；市场中没有办法采购的模块，就进行分布式个性化生产。于是，未来我们的大企业肯定要有，但是，活跃在社会当中的新兴产业组织，基本上是小型化、专业化和智能化的新的产业组织模式。

其三，从产业链和价值链来看。通常，我们认为价值链和产业链是分离的，重合到一起倒是特例了。产业链环环相扣，一般来讲，具有直线性特征；价值链，我们把它叫做微笑曲线，价值链的高端一个在研发端，另外一个在市场营销端。但是，在分布式生产和模块化制造的环境下，产业链和价值链分离的局面得到了有效缓解。在这个条件下所形成的每个企业的生产都是基于自己一定的创造性和一定的市场开拓性。这对我们国际生产分工体系下产业链和价值链之间的关系，会带来一系列新的挑战和压力。“十三五”期间，我们将主动迎接这个挑战，实现相应的分工体系的跨越和有效创新。

5.生产要素。我国人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素驱动力减弱，只能走创新驱动之路。

6.市场竞争。数量扩张和价格竞争将逐步转向质量型和差异化为主的竞争。统一全国市场、提高资源配置效率，是我国经济发展的内生性需求。同时，市场的统一、高效运行是实现差异化商品充分有效配置的一个前提条件。既然要有差异化才能取得市场的分工优势，才能形成价值链和产业链一部分的弥合，因此，知识产权保障将成为差异化生产最为重要的基础。       

7.资源环境。我国资源环境的承载能力在“十三五”期间已经达到或者是接近上限，因此必须要解决好这个问题，要顺应人民群众对良好生态环境的期待。

8.资源配置和宏观调控。“十三五”期间，全面刺激政策的边际效果将明显递减。我们既要全面化解产能过剩，又要通过发挥市场机制，探索未来产业发展方向。这基本上给“十三五”的宏观调控定了量。“十一五”和“十二五”都是总需求优先原则，就是说在“十一五”和“十二五”中，要提供范围更广、需求更大的总需求。到了“十三五”，既然全面扩张政策的刺激效果已经递减，对于总需求的拉动，可以暂时放到次要位置，那么将转向谁的调控呢？总供给调控，换言之，对于总供给的调控将成为“十三五”宏观调控中的核心要点。那么，总供给调控包括什么呢？包括我们的产业政策、减税安排，税收政策要对生产环节实行一系列的减税安排。

第二，三期迭加。

三期迭加是党针对我国经济运行中的核心矛盾做出来的一个非常重要的战略判断，这个战略判断牵涉到我国未来发展的核心基础落点。三期迭加即：前期政策的消化期；经济结构的调整期；增长速度的换档期。我国的经济，从生产角度去看，是一个国民经济部门加一个国民经济部门，将其连串在一起；从分配端、资产端看，是由三张资产负债表构成，即：第一张是政府资产负债表；第二张是企业资产负债表；第三张是居民或者叫家庭资产负债表。

一看前期政策的消化期。前期我国政府大规模举债，现在到了政策的消化期，换句话说，政府这张资产负债表的空间已经有限，因此，在这个过程当中要先稳下来。

二看经济结构的调整期。我国经济结构调整面临着新的产业，新的设备投入，以及传统的老设备的退出。在这个过程当中，企业现有生产性资产的估值会大幅度下降，因为老设备要加快退出。这样，企业这张资产负债表，在转型的阵痛期也受到了一定程度的压力，很难直接扩张资产负债表。两张表有了问题、有了压力，但是，有一张表是健康的，就是居民资产负债表。我国经济起起伏伏，能够迅速地恢复和增长，其核心原因就是家庭资产负债表一直保持在非常健康的局面。因此要来调试，要把经济发展的核心落点从原来的大投资、大生产，然后，形成的巨大产能，转向家庭所喜闻乐见的东西。那么，家庭有了钱，愿意干点什么呢？搞点个性化消费，做点大众创业、万众创新的这种小投资。于是，就要把原来那种统一的大生产，按照个性化消费、按照大众创业、万众创新的新的逻辑，往家庭资产负债表当中去对，在对的过程中，我们就要来主动调试。  

三看经济增速的换档期。习近平主席在访问俄罗斯的时候，明确谈到，中国经济增速下降的原因是中国自己调控的结果。所以说，换挡期的概念是要通过对第三张表的扶持、利用，给前两张表取得缓冲的空间，使前两张表的元气、生机得以恢复。“十三五”期间，随着大众创业、万众创新的发展，还有个性化消费的起步，为企业提供了新的需求，为政府的公共服务供给提供了新的模式。

（三）我们发展过程中面临的主要风险分析。在经济转型和发展当中，我们面临的核心风险主要有两点：一是高杠杆；二是泡沫化。

 

一看高杠杆。所谓高杠杆，就是总资产比净资产的比值，比值越高，杠杆率越高。净资产等于总资产减负债，也就是说，在这个过程中，资产负债率越高，杠杆率就越高。我国的杠杆率不是特别高，但是，有一个问题，在我们的金融市场尚不发达的情况下，我们的杠杆率显得偏高了。美国那么发达的金融市场，它的杠杆率水平要比我们中国高得多的多。金融市场越发达，每一层杠杆都有相应的风险定价和风险分散机制；而金融市场不发达的情况下，相应的风险定价机制和分散机制就不突出。

那么，怎么解决高杠杆的问题呢？其一，解决高负债的方法，不外乎就是以股权投资作为最为主要的融资模式，股权投资为核心。“十三五”期间，在规范和相应的机制性矛盾解决的基础之上，我们的多层次资本市场会进一步得到鼓励和发展。这一轮恢复重启IPO的过程中，修订了原来IPO当中很多的模式和规则，要在这个基础之上继续发展。其二，社会资产得到有效运用，非常重要的方法，就是要构建多层现代产权体系和多层次产权交易市场。高杠杆的问题，我们意识到了，在“十三五”期间不仅能够化解，而且能够为我国经济发展提供更多的经济活跃度，以及经济增长空间。

二看泡沫化。泡沫化就是价格和价值之间的背离，一般是价格高于价值。那么，怎样化解泡沫？令大家喜闻乐见的做法是，使价值趋向于价格；令大家不喜闻乐见的做法是，使价格趋向于价值。在泡沫化治理过程中，戳破泡沫是一种治理方式，但是这属兵行险招，负效应也非常的严重。因此，我们更愿意做的事情，就是能够使泡沫得到相应的中和、稀释，这是较完美的一条路。举例来说，城镇的土地价格非常高，农村的土地价格异常的低，要增加土地量的供给，但是，土地量主要来自于农村集体土地。“十三五”时期，允许农村的集体经营性建设用地跟城镇土地一样，同权、同价、同等入市。由此，稀释掉一部分泡沫。

同时，我们也要看到泡沫是有好处的，至少对于资产持有者来讲有好处。打个比方：我现在在北京拥有一套房，别看我收入仅三千块，但是，我那个一百多平米的房子在二环内，价值千万。可是，如果这千万元的房子仅仅是以房子的形态表现，那就永远是泡沫，但若趁着房价高，用房子做抵押，贷出款来，或者进行资产证券化，或者以投资入股方式将其转变成生产性资产，就可以通过生产的扩张，把存量的泡沫消化掉。因此，“十三五”时期，有两件事情要做好：一要做好农村产权和农村经营体制改革；二要做好资产证券化和直接融资体系，以及民间融资模式的创新。别总以为，泡沫化只有“碎”这一条路，其实，解决它的方法有多种。

（四）我国当前转型发展中要有的两个大格局眼光。第一，解决发展当中的问题，思路要从规模扩张改为效率提升。举个直观的例子看。我从紫竹桥打车去首都机场，大概得花110块钱；如果是打“快车”，可能只花60块钱，都是从紫竹桥去机场，一种方式花110块钱，一种方式花60块钱，舒适度都差不多。那么，哪个更有效率呢，显然是乘坐“快车”。但是，从另外一个角度看，打出租车创造的GDP是110块钱；打“快车”只创造了60块钱的GDP。因此，把“快车”扶持起来的结果是，增加值占整个GDP的比重下降，表面上看，交通部门就比较惨了。可是，依此方式来看，交通部门不是最惨的，最惨的是商务部门，它辛辛苦苦把网购扶持起来，过去去苏宁买鼠标100块钱，现在网上买30块钱，流通产业占GDP的比重不仅没有提高，反倒下降。这就是行业部门很疑惑的地方，其实，从国民经济来讲，并不存在这个疑惑。想想看，打“快车”花去了60块钱，省了50块钱，你可以用节省下来的这50块钱，在机场吃一顿饭、享受一下按摩，也可以到出差地，给孩子捎点东西回来，由此，拉动了生活消费品和生活服务业的发展。试想，没有这个增加值空间，那些产业靠什么发展？再来看，我国快递产业，10年前只有EMS，可又有几个人用得起EMS？现在，由于网络购物，我国快递件一年140亿件，而且2015年的增速在39.5%以上，迅速发展为全球第一。换言之，没有网购腾出来的增加值空间，快递业靠什么发展？！就是说，提高了效率，降低了成本，给其他产业的发展可以腾出增加空间，由此，新产业的产生和发展就有了比较好的条件。

第二，风险管理理念要从风险管制向风险分散转化。风险和效率是相伴而生的，不可能出现无风险的发展、无风险的效率。对于风险，我们过去所采用的举措是风险管制。在这个条件下，市场准入壁垒非常高，各种各样的审批很多。经过一轮审批和准入壁垒，最终能够被允许进入到这个行业的，都是一些巨无霸的企业。在这个过程当中，风险给控制住了，同时效率也被抑制住了。“十三五”时期，要从风险管制向风险分散的理念转化。就是由更多的主体来承担风险，那么，这个风险就不会爆发出来。我们要做的是让更多的主体进入这个市场，共同来承担风险。因此，不仅不应该增加市场壁垒，还应该削减市场壁垒，政府要大量的简政放权、大量地取消审批限制。我们中央政府的审批权从1169项下降到589项。克强总理在一次会议上说，原来听说，办一个企业要盖一百多个章，现在还要盖五、六十个章，减少了不少，但还是太多，还需要继续减。风险管理理念的转型将给我国经济发展带来巨大的内在推动力。从风险管制变成风险分散，市场壁垒相应的降低，管制相应的取消，凭我们中国人的智慧、能力和才干，凭党在“十三五”时期创设的改革发展大好的环境，还有什么样的新模式创造不出来呢？！

比如现在的金融行业，是一种社会分工理念。金融行业做的标志性的两件事：一是资金融通；二是提供风险担保。“十三五”时期，金融行业成为为风险定价，提供风险转移和风险分散渠道的行业，让更多的人来共同分担风险，风险集中爆发的可能性进一步降低。可见，金融产业在“十三五”时期将变成国民经济运行风险的对冲产业。就是围绕着风险，推出一系列的风险分散产品，进行金融衍生品的创新。主体增多、价格竞争，再加上产品创新，这才是“十三五”时期我们要见到的金融市场。

（五）“十三五”发展理念的具体展现。五大发展理念自成体系，每个都是一个自主的体系，同时又相互呼应，形成一个有机组合的、互相支撑的整体，分别针对我们经济运行当中的要素资源、市场空间发力，为经济运行、社会发展创造良好的条件。在此，我们来看一些相关的关键词。

1.引领型发展。过去叫创新发展或者战略性新兴产业；“十三五”期间有一个新名词，叫引领型产业，或者叫引领型发展的这样一个支撑力。就是依靠创新驱动，发挥先发优势的产业，这样一种发展模式就叫做引领型发展。

2.政府和社会资本合作模式。这个模式建成为PPP模式，2015年已经在基础设施领域当中大量推广政府和社会资本合作。“十三五”时期，政府和社会资本合作将作为一种重要的融资模式，也作为一种重要的生产组织模式进行推广。“十三五”期间，PPP不仅是为了筹集资金，还是一种新的产业组合理念，一种新的投资组合方式。在这个过程当中，无论政府还是社会投资者、还是项目承担方，其角色将会大范围的延伸、不断地多样化。

3.优进优出战略。这个战略是我国对外投资和扩大出口当中实行的一个新的战略，将作为“十三五”外贸发展战略的核心支撑。我们进口过来的商品，一般来讲，是国内紧缺，或者是不能生产的产品，或者是为了满足需求多样化的产品；我们的出口，一般来讲，也具有差异化、多样化，而且具有自己的渠道和品牌的这样一类产品。过去很多人把漆料、涂料看作是生产资料，在这个过程当中，很少有漆料和涂料的生产企业创造自己的品牌和渠道。我们2015年的4月已经对涂料产业增收消费权，就代表把其看做是一个耐用消费品，也就是说，国家鼓励涂料行业进行直接面向消费者的品牌营造、直接面向消费者的形象展示、直接面向消费者的科学技术的这样一个普及。这种曾经被看作是生产资料的东西，现在都要鼓励它去拥有自己的渠道品牌和市场影响力，“十三五”期间会在这方面进一步地推进、促进和发展。

4.拓展发展新空间。“十三五”期间继续形成沿海、沿江、沿线为主的纵向和横向经济轴带，其实也是三大经济带的一个布局特性。

5.网络强国战略。包括虚拟的网，也包括实实在在的电网、交通网等，关键是网络间的运行效率和相应的协调性更加突出、完善。

6.分享经济。分享经济其实是把消费者变成你的渠道。因为每个消费者消费了你的商品以后，有感悟；之后，要分享他的感悟；这个感悟的分享就成了产品渠道的产生，当然有可能是一个坏渠道，也有可能是一个好渠道。由此，消费者被定义为，既是消费者又是渠道结构的新理念。很多企业可能会先动起来，迎合消费者的新角色，开展一系列新的营销模式。不过，这个营销模式做不好，就跟传销有点类似。当然也是可以甄别出的，如果是按照人头来获取收益的，很有可能就是传销；若是根据产品的销量进行收益的，那肯定是把消费者同时看待为一个渠道，这是分享经济必然产生的一个结果。

7.实施创新驱动战略。创新驱动战略中有一系列重要的词汇。一是推进有特色、高水平大学和科研院所建设。大家知道211已经封闭了，我们接下来的发展目标就是有特色、高水平大学，我们也要冲击一下国内一流、国际前沿的这样一些目标。二是政府职能从研发管理向创新服务转变。这对很多做科研的老师来讲是一个福音。做科研管理，过去是以政府的管理标准要求老师，现在转变为要服务于创新，老师认为怎么创新好，政府就相应地开展有效的服务。科研经费管理制度即将发生重大变化，属于个人可支配的项越来越多，因此，一定要诚信和规范纳税。

8.完善企业费用加计扣除政策。企业加计扣除政策目录要进一步延长，现正在研究当中，已经出了三条，“十三五”期间会进一步延长。

9.促进科技成果资本化和产业化。科技成果产业化，就是科技成果的运用。科技成果资本化，就是说创新以后，知识产权要能够成为一种真正意义上的财产权利。“十三五”期间，知识产权将可以抵押、保险、入股、质押。现在辛辛苦苦拿了一个专利，要用这个专利，无非就是两种用法：第一种是转让许可给别人用；第二种是你自己用，可又没有钱，怎么办？请风投。但是，倘若你家里有个临街房，你想干小卖店，可是自己没有钱，用请风投吗？不用请，你把这个临街房抵押给银行，就可以获得贷款，就可以把小卖店干起来。为什么知识产权非要请风投，而不能直接进行知识产权的抵押和质押？！我们原来对知识产权的财产权保护是不够的，“十三五”期间，在科技成果的资本化和知识产权的财产化这样一个进程当中，会大力地推进。我们不仅要有知识产权法院，不仅要实现民事、刑事、行政合一，还要给知识产权更多的法律属性。

10.实现以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员的收益分享。企业创造了一项新的技术，继而依靠工人转变成产品、实现销售、创造收益。在这个过程当中，往往是创造出来的价值大家共同分享。下一步则是，这个知识价值是由谁增加的，创造的收益就主要归谁所有，以此，避免创新人员应有的权利被过度分散。

11.农业现代化。主要涉及到三项农业的权利，即：土地所有权、承包权和经营权。主要问题就是，明确承包权到底是一项什么权利？按照三中全会的改革方案，承包权是要改革成产权的。但是,按照前几天刚刚出的《中共中央国务院关于农村土地改革的指导意见》，并没有明确给承包权以产权的定义，也就是说，因为土地改革牵一发动全身，所以慎重一点，比不慎重要好。但是，改革的未来方向，承包权是一种产权属性，产权期限可能是30年、50年，甚至达到城市产权的属性70年。但是，所有权是集体所有权，这个是不会变的。只有在这个条件下，我们的现代农业、观光农业才有可能得到真正意义上的大规模投资。

另外，还有农业保险和相应的农产品价格形成机制。原来的农业保险是农业生产保险。“十三五”期间要推进的农业保险是农业价格保险，农产品价格保险。就是说，农民可以对农产品价格进行投保，当市场价格低于农民的投保价格以后，中间的差就主要由保险公司替你承担。可能有人质疑说，哪个保险公司愿意干这个事？说，政府补贴保险公司让它干这个事。那么，这跟价格区间制度又有什么区别？价格区间不外乎最终的补贴是由政府出钱，只不过这个是政府贴给保险公司，保险公司再出给农民。请注意，农业保险和农业价格区间之间，虽然看似相差毫厘，其实相差千里。农产品最大的问题，就是没有一支研究农产品市场的队伍来为农民提供服务，农民自己养不起这么一支队伍，那么谁养得起？金融机构养得起，保险公司养得起。保险公司有专门分析明年农产品市场价格的队伍，农民过来投保的时候要询价，譬如被告知，第二年种大葱什么价格，保费5%，承保价格五毛钱；第二年种大蒜什么价钱，保费2%，承保价格一块钱。农民想想，那就保大蒜好了。在这个过程当中，第二年应该大量过剩的大葱没出现，很多人分流去种蒜了；第二年本该暴涨的大蒜价格也没有涨起来，是这样的一个概念。就是要让这支团队通过提供金融服务的形式，客观上解决我们农产品市场当中的缺陷，这就是农业保险制度。当然农产品价格形成机制也要推进改革，未来农产品的保护价收购，到第二年就只剩两个产品——水稻和小麦，其余的通通要转为价格区间。价格区间之内，由市场调节；超过价格区间之上，政府提供补贴。至于小麦和大米什么时候突破，不好说，这两个粮太重要了，还要循序渐进地往下推。

 

12.产业新体系。其中注意一个“柔性”的概念，德国制造、德国工业4.0的核心之一就是柔性。就是说，同样的一个设备，在一条生产线上，能够生产出多样化的系列产品。

13.推动制造业由生产型向生产服务型转变。我们的制造业在整个的链条过程当中，都是生产者跟生产者之间的直接衔接。这种衔接模式跟我们接下来要推进的，也是刚才所提到的分布式生产，个性化和多样化的商品、模块化的制造，显得不适应了。原来大家都是标准化的，当然不需要有什么服务，在这个过程当中，制造业的生产服务特征不明显。但是，如果转成上面所说的新模式、新产品以后，生产服务型就变得非常关键了。就是从甲企业到乙企业之间也需要有一个专业化的服务提升，从而告诉你，我这个产品有什么特性，特点在哪里，怎么安装最好，就是要在生产企业与生产企业之间进行架构。   

上面就是我们创新领域所涉及到的一系列安排。当然，还涉及到很多其他领域，比如财税政策、金融政策等。在此，我给大家说一说关于金融领域中的一段话，供大家投资的时候参考，即：要积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。也就是说，接下来，我国资产市场当中有两大热点：第一，股票市场肯定要继续扶持和热下去；第二，资产证券化。我国有691万亿人民币的存量资产，银行的信贷资产有93万亿，现在我们资产证券化的有3600亿，这么多的存量资产在那儿放着，又都说自己缺钱，又缺信用，将其滚动起来，流动起来，是最好的方法。

三、“十三五”期间其他亮点荟萃

“十三五”期间亮点纷呈，除了上述提到的创新领域及其所涉及到的系列安排外，还涉及到协调、绿色、开放、共享方面及其一系列的安排。

（一）关于协调

1.区域协调发展新格局。明确提出要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载，这样一个区域发展新格局。

2.有序疏解北京非首都功能。“有序”和“疏解”两个字，大家要把它做好，包括强制性疏解，也包括成本性疏解的模式。非首都功能也需要进行合理的设计。最好的方式，就是让相关的生产环节和大量的简单化的销售环节离开北京。因为北京最大的问题，就是过多的资源耗费和过多的人，让过多的人和过多的资源耗费离开北京，把真正意义上的高端抓在手里，做好中间这样一个匹配度。   

另外，京津冀协同发展，是依靠市场自组织原则优先，政府顺应市场的自组织原则，把自组织的效应放大，这叫做协同发展。就是说，还是市场要发挥决定性作用，而不是政府在这个过程当中发挥强制性的决定作用。

3.城镇化的系列新要求。第一，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；第二，居住证制度；第三，双挂钩，即：财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩；城市建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩。

4.美丽宜居乡村。从美丽乡村再加上一个“宜居”二字，就是要把历史传承下来，把特色和个性化传承下来，美丽乡村不是标准化的一模一样的农村。

5.扶持优秀文化产品的创作生产。要实施哲学、社会科学创新工程，建设中国特色的新型智库，包含了一定程度的哲学和社会科学的创新这样一些项目、概念在其中。还有一项是中华典籍的整理工程。

6.重大文化工程。要培育文化的新业态，倡导全民阅读。

7.军民融合发展。要形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展的格局。国家和省级政府要建立军民融合的领导机构。到了2020年，要基本完成国防和军队任务的改革目标，基本实现机械化，信息化取得重大进展。

（二）关于绿色

1.形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设。要形成合理化的城市格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局；要推动建立绿色低碳循环发展的产业体系；建立近零碳排放区示范工程，但是要把用能的源头找到。比方说，东城和西城几乎是零碳排放，只有汽车排放，把汽车扣除，基本上没有碳排放。但是要考虑到能源，如果有碳排放的能源，还不是零碳排放区域；只有它的能源源头本身是绿色能源、清洁能源，才属于零碳排放。要发展绿色金融，国家设立绿色发展基金。

2.用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配。在我国未来建立企业的时候，下一步要给企业分配上述四个权利，逐步分配；分配完了，登记；登记完了以后，逐步形成一个概念，就是企业今年排放了多少，明年排放多少，先进行一定的激励考核；激励考核达到一定程度，就以这一年作为基数；有了基数以后，开始构建碳交易市场、排污权交易市场、用能权交易市场等。由此，企业节约下来的权利，就可以在这个市场进行交易，相应地变成企业的收入和利润。

3.空间治理体系概念的正式提出。包括：空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核构成的空间治理体系概念。环保机构要形成一系列的调整，监测、监察、执法要垂直管理，成立一系列的跨地区环保机构。

（三）关于开放

1.制度性话语权。一般在开放过程当中的话语权主要三个：一是制度性话语权；二是技术性话语权；三是决策性话语权。我国最开始推进开放的时候，主要是追求技术性话语权，在加入WTO的时候，我们主要是利用这样一个有效的框架，促进我国的贸易发展。逐渐地，转变成决策性话语权，即在有的机构中要提高我们的影响力，比如不断提高在IMF持有的份额。“十三五”时期，要做的事情是制度性话语权，要直接参与国际经济规则的制定，不乏中国直接出面组建或是联合组建多边国际经济和金融机构，比如亚投行AIIB。

2.“一带一路”要打造陆海内外联动，东西双向开放的全面开放新格局。“十二五”时期，关于“一带一路”，大家感觉是中国向西去努力，向西打开这个大通道，其实，中亚、西亚、南亚地区是我们面向欧洲重要的通道，我国也是上述沿线国家面向亚太和东亚最主要的通道。我们会在这里边推进一系列的改革深化，比如说一些离岸经济园区的建设问题。我们在人家那里建立离岸经济园区，人家也可以到我们这儿来建设离岸经济园区。

（四）关于共享

1.从教育的角度看。到底什么是教育？我们叫做教化、培育，就是把人从自然属性向社会属性进行转变。在这个过程当中，不外乎就是要有一系列的渠道，使人有一个提升、发展，同时，还要为社会所认可。所以说，教育不仅仅是一个社会分工的概念，也是一项社会功能。现在来看，学校这个载体是最适宜的，规范性最好、公平性最好、效率性最好。那么，学校教育如何在“十三五”格局下，进一步从规范化、效率性、公平性的角度当中继续推进。我感觉，“十三五”时期的教育领域相比之其他领域，框架打得不太开，谈起来的事还是普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育的免除学杂费，使一批学科和高校接近或达到世界一流水平，鼓励具备条件的普通本科高等学校向应用型转变，这主要是为了策应2014年现代职业教育发展大会。这个过程当中，有转变是有转变，但是，格局和框架仍然没有打得很开。好多的概念还可以继续深挖，好多的功能和思路还可以进一步再打开、再构建。

2.从医疗保险制度看。医疗行业问题，主要就是两点。一是医患之间。医患之间最大的问题是信息不对称。那么，怎么对称呢？通过医保介入整个支付环节，使相应的过程变得通透起来。二是医药之间。我国的药品还没有完整意义上的市场，医是药的代理。患者拿什么药，医生开给你什么药；药房有什么药，就拿什么药。在这个条件下，药并不直接面向消费者，只需要面向医。下一步，要推进医药分开。医药分开以后，医保也要进行相应的调整。药会逐步地直接面向消费者，由此将我国的药品市场构建起来。现在药品高昂的渠道费、代理费，会逐步转变成销售过程当中开的店、雇的人员的营销费用，我们将面临一个真正意义上的药品市场。这个药品市场当中有特效药，也有一般的药，比如医生开出一个处方——扑热息痛，我买哪家、哪个牌子的扑热息痛，要看哪家店给我的服务更好。药品市场逐步完善起来，这对大家的健康会发生直接的影响。

（未经许可，不得印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2016/0830/866007.shtml