张峰：学习习总书记讲话精神 加强大气污染防治工作

 

张峰 北京市环保局研究室主任

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各位网友大家下午好！很高兴今天能有机会向各位介绍一下这两年来,北京市大气污染防治工作的有关情况。

众所周知，2014年2月25日至26日，习近平总书记视察北京，并对北京的发展和管理工作作出了重要指示。可以说，在北京改革发展的关键时刻，在北京市大气污染治理的紧要关头，习总书记对如何做好北京的发展和管理、推动京津冀协同发展作出了重要指示。

一、解读习总书记关于大气污染防治工作的要求

习总书记在北京视察期间，三次强调大气污染防治工作，并将大气污染防治工作作为提高首都建设和管理水平、推动京津冀协同发展的重要内容。在讲到北京的大气污染问题的时候，习总书记指出，大气污染防治是北京发展面临的一个突出问题，特别是长时间、大面积的雾霾，不但损害了市民健康，也损害了中国形象、首都形象。

习总书记对北京的工作提出了五点要求，其中的第五点就是关于大气污染治理的。习总书记明确指出，要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

在讲到推进京津冀协同发展时，习总书记强调，要按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域。

2015年2月，习总书记对北京的工作作出重要指示。同年的11月，恰逢APEC会议在北京召开。在APEC会议期间，习总书记又提出要将“APEC蓝”保持下去，要实现“蓝天常在、青山常在、绿水常在”。APEC会议之后，习总书记去参加G20峰会。在飞机上，习总书记与随行记者谈话时，充分肯定了“APEC蓝”，肯定了北京采取的空气质量保障措施。我们通过学习习总书记对大气污染防治工作的重要指示，深深地体会到，习总书记的一系列重要指示高瞻远瞩，对于首都发展全局具有重要的战略指导意义。习总书记在讲话中很精准、很详尽地指出了大气污染的来源、重点领域、防治路线。比如，习总书记说“压减燃煤”，煤是重点领域；“严控汽车”，机动车是重点领域。这些都为我们做好新时期北京的大气污染防治工作指明了方向、谋划了路径、描绘了图景，激励着我们攻坚克难、奋力拼搏，为实现天蓝水清的中国梦而努力。

在2015年的全国两会上，习总书记还强调：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”从习总书记的话语中，我们可以体会到他对首都蓝天的牵挂，饱含着对广大市民健康的关怀，以及对古都风貌的关心。

通过学习习近平总书记对大气污染防治工作的一系列指示，结合近两年来中央陆续提出的关于“四个全面”战略布局、生态文明建设的意见，我们深刻地体会到，良好的空气质量是全面建成小康社会的应有之义。随着广大市民生活水平的提高，吃、穿问题可以说是已经基本解决，住和行的问题也在逐步解决。政府正在加大政策性住房、保障性住房的建设力度，在积极发展公共交通。2015年，北京中心城区公交出行比例达到50%。随着广大市民生活水平的提高、环保意识的提高、对自身健康的关心程度的提高，人们越来越期盼能够呼吸到清新的空气。如果不见蓝天、繁星无影，这肯定不是广大市民所期待的小康家园。习总书记还有一句话：“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”这也是对空气质量与小康关系的一个生动诠释。

 

关于大气污染防治工作的第二点切身体会是，要想改善空气质量，就要紧紧依靠深化改革。过去我们在治理大气污染时，针对污染源采取了一系列的治理措施。比如说东城区和西城区，就把平房采暖的小煤炉改成电采暖，朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区的大吨位燃煤锅炉也改烧天然气。这些治理都取得了成效。

但是我们也不可否认，随着工作的不断深入，我们在大气污染治理方面的工作也遇到了一些障碍，这些障碍主要是机制方面的。比如说，企业排污收费标准太低，一些企业宁愿缴纳排污费，也不愿意采取污染治理措施。这些障碍就需要通过改革来破解。

关于大气污染防治工作的第三个体会就是，大气污染防治方面的法规是我们依法治国的重点领域。2014年3月1日，《北京市大气污染防治条例》正式施行。我们都记得，2014年10月，中共中央十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要用严格的法律制度保护生态环境。2015年1月1日，新修订的《中华人民共和国环境保护法》正式施行。这个环保法，在明确政府责任、提高违法成本、完善监管制度等方面，都做出了新规定，被一些专家学者称为“史上最严的环保法”。2014年11月，国务院也印发了《关于加强环境监管执法的通知》。2016年1月1日，新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》也正式施行。我们要通过严格的法治，用严格的制度来保护大气环境。可以说，大气污染防治也是依法治国的重点领域。

第四个体会是，大气污染防治是生态文明建设的重要内容。2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局中来。2015年4月，中央发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》。随后，又发布了《生态文明体制改革总体方案》，我们称之为生态文明建设的姊妹篇。

生态文明建设的总体目标就是“蓝天常在、青山常在、绿水常在”，它的根本理念是“绿水青山就是金山银山”，基本方针是“节约优先、保护优先、自然恢复”，还要通过“绿色发展、循环发展、低碳发展”这三个基本途径来实现。

大气污染防治的根本目标是要蓝天常在，而生态文明建设的第一个目标也是蓝天常在。换句话说，清新的空气是我们政府、我们党亟需提供的一项最基本的公共服务，用一句时髦话的来说，就是一项生态产品。大气污染防治可以说是北京市生产文明建设的一个主阵地，也是建设美丽北京的一项根本措施。

第五点体会就是，京津冀协同发展是改善北京空气质量的一个重要举措，也是点睛之笔。因为空气是流动的，所以北京、天津、河北在大气污染方面是分不出彼此的，也分不得彼此，单打独斗、固守一亩三分地肯定是行不通的，只有联防联控才是正道。因此，中央非常重视生态环境保护过程中大气污染防治的区域协作。

2015年4月，中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，明确提出产业升级、交通设施一体化、生态环境保护是三个率先突破的重点领域，生态修复与环境改善的示范区是京津冀地区的四个整体功能定位之一，强调要统筹经济发展、资源开发与环境保护，优化人口布局，修复生态系统，尽快在大气和水污染治理等方面取得重大进展。

可以说，大气污染联防联控是京津冀区域生态环保协作的重中之重。其原因有两点：

第一，京津冀地区是全国大气污染比较严重的地区。京津冀地区总共有13个城市，分别是河北省的11个地级市，加上北京和天津。2015年，京津冀地区的空气质量达标天数只占全年的52.4%，比全国74个城市的达标天数的比例要低18.8%。全国空气质量倒数十名的城市中，有七个在京津冀地区。

京津冀地区若遇到静稳、逆温等不利气象条件，就很容易发生大面积的空气重污染。PM2.5因为颗粒小、重量小，在空气中存在的时间长、输送距离远，往往就成为首要污染物。

2015年的11月和12月，北京发生了8次重污染过程，几乎每一次的空气重污染过程都是“输入性”污染。什么叫“输入性”污染？就是指河北、山东，乃至河南等地的污染物，在南风的作用下，源源不断地往北京上空迁移。而北京的西部是太行山，北部是燕山，所以当这些污染物来到北京上空之后，遇到山脉的阻挡，翻不过去，就又掉头回到市区。通俗地说，就是污染物在北京的上空来回打转、不断累积。所以，这个时候，整个京津冀地区，包括河南省、山东省，空气污染都是连片的。相对来说，也只有张家口和承德的空气质量稍微好一点。

我们通过学习习总书记的系列重要讲话，以及党中央、国务院发布的关于生态文明建设、环境保护的战略部署得出，大气污染防治是“四个全面”战略布局的重要组成。换句话说，生态文明建设、环境保护也是全面建成小康社会的应有之意，需要依靠改革创新、依法行政这两个进行驱动。同时，在具体的工作中，我们也有三点体会。

第一，大气污染防治是北京市环境保护工作的重中之重。我们必须要聚焦PM2.5的污染治理。可以采用的手段包括监测手段、执法手段、规划手段、标准手段、科技手段、国际合作手段等。

第二，环保部一定要把大气污染防治和非首都功能疏解结合起来，充分利用难得的“瘦身健体”的契机。

第三，北京市要想治理好大气污染，必须要主动担当，牵好头，与周边的兄弟省区市联防联控，在更大的空间中、以更广的视野来谋划、推进北京的大气污染防治工作。

 

二、北京市扎实推进空气质量稳步改善

（一）市委市政府高度重视，从严从细从实

两年前，习总书记来北京视察工作。两年来，为使空气质量持续稳步改善，北京在大气污染防治方面做了什么工作？

首先，我们来看看北京市委市政府是如何抓大气污染防治的。继2014年2月26日习总书记发表重要讲话之后，3月初，北京市就召开了北京市委十一届七次全会。郭金龙书记做了重要讲话，强调要用更大的力度推进大气污染防治。那么，北京市政府都做了什么样的工作？

1.抓研究部署

近两年，北京市政府召开常务会研究制定了清洁空气行动计划年度措施。比如，我们出台了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》。这是一个五年计划，对每年要做的任务进行分节，规定每年要干什么，分给哪些部门、哪些区县。所谓抓研究部署，就是从统筹的角度抓起。统筹调度是市政府从2014年就开始建立的一个机制，像分析经济形势一样来分析大气污染防治形势。

2.抓任务分解

每个季度，市政府都要听取空气质量改善状况的汇报，还要部署下一阶段的重点工作。

从去年开始，我们除了按季度分析大气污染防治工作以外，还建立了一项通报制度，就是及时通报空气重污染应急措施落实情况。

3.抓工作调度

在这个方面，北京的市领导可以说是进行了密集调度。比如说王安顺市长曾多次就农村散煤、工业企业调整退出、燃气热电中心建设进行密集调研，其他分管市领导也根据自己的分管领域进行调研调度。比如说，分管环保的副市长就多次调研东、西城的无煤化、水利厂的调停；分管农村工作的副市长多次调研农村减煤换煤、煤改清洁能源；分管工业的副市长多次调研工业结构调整等。

4.抓改革创新

继2014年2月26日习总书记发表重要讲话之后，北京市的改革专项小组对部分工作进行了调整。2014年4月，北京市成立了14个改革专项小组，其中有一个是“城市病”治理改革专项小组。这里的“城市病”主要包括大气污染、交通拥堵等。习总书记发表重要讲话之后，北京市就把“大气污染治理”从这个小组中给单独拿了出来，专门成立了一个大气污染防治体制机制改革专项小组。这个小组成立的目的，就是专门破解制约大气污染治理成效体制机制的障碍。

5.抓政策法规

市委市政府要出台相关政策法规。

6.抓资金投入

大气污染治理离开财政投入是很难开展的，可以说是举步维艰。因此，市委市政府在这方面做了很多工作。

7.抓督促问责

北京市政府专门成立了一个政府督察室环境保护督察组，每月督察大气污染防治工作进展，并向市领导汇报。再比如，市政府把PM2.5浓度下降率纳入区县政府绩效考评体系。

北京市出台了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划实施情况考核办法(试行)》，对每个区的空气质量改善目标完成情况、各区和各部门治理任务的完成情况进行考核，目的只有一个，就是让全市各区、各部门、各单位都行动起来，举全市之力把大气污染治理好。应该说，经过两年的努力，北京的空气质量有了一定的改善。

 

（二）空气质量持续改善，重大活动期间天蓝风清

下面我拿一组数据来说明。2013年，北京PM2.5年均浓度是89.5微克/立方米；2014年是85.9微克/立方米；2015年是80.6微克/立方米。2015年比2014年下降了6.2%，比2013年下降了10%。除了PM2.5，还有三项污染物，分别是二氧化硫、二氧化氮和PM10。与2013年比，这三项污染指数又分别下降了49.1%、10.7%和6%。我们可以特别自豪地说，2015年，二氧化硫的年均浓度仅仅是13.5微克/立方米。这个数据大家可能觉得比较抽象，换一种通俗的说法，就是这个浓度在我国北方采暖城市中是最低的。

再用一个很形象的例子来说明。很多人都去过欧洲，2015年，北京二氧化硫的年均浓度与欧洲的平均水平是相当的，可见北京控制二氧化硫的成效是非常明显的。

除了平常时期的空气质量在改善外，在两个重大活动期间，北京的空气质量也非常好。

第一个，2014年的APEC会议期间，北京的天空被网友称为“APEC蓝”。在APEC会议期间，北京的一级天是4天，二级天是7天。我们知道，APEC会议是11月5日至11日召开的，这个时候恰恰是秋天向冬天转换的季节。这个季节的特点首先是没有降水，而且风非常少。即使有风，也是以南风为主，湿度非常大。这是客观条件。从主观条件上来讲，我们都知道，北京一年中有两个时段在家里是比较难受的。一个是在供暖前，一个是在供暖刚刚结束的时候。而APEC会议恰恰是在供暖前，一些单位的锅炉已经点火了，一些农民家庭也已经开始取暖。所以，在当时的条件下，能实现“APEC蓝”，难度是非常大的。当时北京的各项污染物浓度都是近十年来比较低的。

第二个是2015年的“阅兵蓝”。从8月20日到9月3日，北京的空气质量在监测历史上首次实现了连续15天保持一级优的水平。PM2.5的平均浓度只有17.8微克/立方米，同比下降73.2%；二氧化硫、PM10和二氧化氮分别只有3.2微克/立方米、22.7微克/立方米和25.3微克/立方米，均达到有监测数据以来的最低水平。

17.8微克/立方米是什么概念？这就相当于世界空气质量较好城市的水平。我这里有一组数据，伦敦PM2.5的年均浓度是22微克/立方米、巴黎是20微克/立方米、莫斯科是20微克/立方米、新加坡是20微克/立方米，而北京当时只有17.8微克/立方米，应该说比他们的水平还要好。

在世界田径锦标赛和“九三阅兵”的那段时间里，广大的市民朋友们竞相用手机、照相机把蓝天白云“留”下来，还有人在《我爱祖国的蓝天》的歌曲背景下，自己拍摄了很多视频短片，非常得感人。当时我就想，阅兵期的蓝天，让我们真正体会到有蓝天也是幸福的。应该说，那15天是古都北京最美丽的15天。成绩是来之不易的。这些成绩绝对不是像一些网友调侃说的“好天靠风吹”。这些成绩的取得，除了有气象条件外，更重要是靠人的努力。天帮忙是一方面，但是人不努力肯定是没戏。换一个通俗的说法，在短期内，空气质量的提升要靠气象条件、要靠风吹。但是从长远来看，空气质量的改善一定要靠人为努力，要靠我们实实在在的减排。

比如说，2015年12月1日的空气重污染，PM2.5浓度达到400多微克/立方米。如果不依靠夜间的强西北风吹散，它确实会维持几天。但是从年度来看，每年气象条件的变化程度不大，无外乎是北风的频率高低和风速强弱的变化。要想彻底改变空气质量，就得靠人的努力。

 

（三）精准施策，加快实施清洁空气行动计划

那么，人如何努力？首先，我们要搞清楚PM2.5是怎么来的。关于PM2.5的来源，北京市环保局组织监测中心和清华大学等一些国内知名科研机构一起做了一个源解析。经过源解析后得出一个结论，就是在正常情况下，北京全年的PM2.5来源中，区域传输占28%-36%，本地污染排放占64%-72%。换句话说，北京的PM2.5的1/3是从周边吹过来的，2/3是本地产生的。而在本地产生的PM2.5中，汽车尾气又占31.1%，是最大的污染来源；燃煤排放占22.4%，工业污染排放占18.1%，扬尘排放占14.3%，餐饮油烟、农业污染排放占14.1%。也就是说，要治理PM2.5，必须要抓住四个关键：第一，机动车；第二，煤；第三，工业；第四，扬尘。

在机动车方面，北京这两年采取什么措施呢？

首先，要大力发展公共交通，让更多的市民乘坐公交出行，减少小汽车出行的需求。2015年，北京的轨道交通里程达到554公里，中心城区公交出行比例提高到50%。

其次，我们要对车进行分类。新车怎么办，老车怎么办，暂用车怎么办……

在新车方面，要压缩配置指标。北京从2011年开始汽车摇号，每年新增汽车指标控制在24万辆，从2014年开始压缩到15万辆。也就是在这15万辆里面，还要逐步增加新能源车的数量。对此，北京制定了一个新能源汽车推广计划——2014年要配置新能源车2万辆，2015年配置3万辆，2016年和2017年配置6万辆。

从前两年推广的实际情况来看，尽管没有达到预期的目标。但是我们可以欣喜地发现，北京市的电动汽车越来越多了。我这里有一组数据，到2015年，北京的电动车规模达到3.5万辆。我们相信，随着充电桩、充电设施的普及，以及国家和本市对购买电动车的价格补贴，会有越来越多的市民去购买电动车。

那么，对于重型柴油车，也就是被普通市民所诟病的汽车，北京市采取了什么措施？北京是最先在全国执行重型柴油车第五阶段排放标准的城市，特别是要求公交、环卫等八大行业的新柴油车，必须加装“颗粒物捕集器”。“颗粒物捕集器”这个词语太专业，通俗地说，就是给汽车加个“口罩”。

那么，对老旧车我们采取什么措施？主要采取政府对淘汰的老旧车提高补助。现在，每淘汰一辆老旧车，政府补助8000-8500元，企业还会根据你购买的汽车车型，给予一定额度的让利。目前，我们可以说是采取这两项措施，使更多的私家车主把家里的国一、国二等排放标准的老旧车给淘汰掉，换成国五的汽车。虽然车的数量没有变，但是污染物排放量在明显地减少。

对于黄标车，我们也采取了一些更为严格的措施。比如说，扩大禁行范围。最早是六环路以内，后来扩展到六环路和远郊区县城关镇，为什么呢？北京的密云、怀柔、平谷、延庆这四个区的城关镇在六环以外，所以先把他们给收纳进来。2015年年底，北京对黄标车实行全市范围内禁行，再加上加密检测评示，就能淘汰全部的黄标车。除此以外，我们还淘汰了大概86.5万辆老旧车。

对于外地车辆该怎么办？要加强对外地进京车辆的管理。按照规定，外地车辆中只有绿标车才能进入六环路内。

对于载重车该怎么管理？主要是加强执法监管。在北京公主坟那边的立交桥下，经常可以看到一辆用于环保监测的车。当你的车行驶过去的时候，执法人员能够看见你的车牌号码，能够瞬间检测出你的车是否达标，这就是路检路查。但这种是快速检测的，还有一些路检路查，比如进京入口检查、入户抽查等，都是严格执法监管。同时，还要锁定重点，比如载重车、公交车就是重点监管对象。2015年，北京对全市8800多辆柴油公交车进行了升级改造，单车能够减排氮氧化物60%左右。

 

对于燃煤，北京市主要采取了以下几个措施：

第一，要把电厂从燃煤变成燃气。经过两年的努力，北京的四大燃气热电中心全部建成投运，并关闭了高井、京能、国华三大燃煤电厂，现在，全市只有华能电厂一家是燃煤的。

第二，要把现有的燃煤设施进行改造。北京在东城区和西城区总共对5.1万户平房进行了“煤改电”，基本实现核心区无煤化。我们可以自豪地说，东城区、西城区已经基本上属于无煤区了。

回想20年前，在小胡同里，一到供暖的时候，家家点火、户户冒烟，现在这种景象已经不复存在了。北京市这两年改造了1.3万蒸吨燃煤锅炉，实现了城六区基本无燃煤锅炉。

1998年以前的北京，一到供暖的时候，空气中就会弥漫着一股煤烟味，现在这个烟味基本上是闻不到了，那种锅炉烟筒冒着黑烟的景象也不存在了。

在压减燃煤方面，北京还做了一项工作，就是把工作重心由城区逐步向农村转移。最近两年，北京开展了“减煤换煤”行动。在北京的农村地区，原先有430万吨散煤，还都是劣质的，而且都是直接燃烧，没有污染处理设施，烧完直接排放。虽然量不大，但污染排放浓度并不低。这两年，北京实施“送气下乡”工程，实现了瓶装液化气向农村的输送。

在供暖方面，北京采取了五个举措：

第一，拆除违法建筑。

第二，能用热力管网覆盖的地区，就用热电管网替代。

第三，将劣质煤改成优质煤，政府给予一定的补贴。目前，市财政给予每吨煤的补贴是200块钱，区财政也有补贴。让老百姓不再买劣质煤，而是买好煤。

第四，“送气下乡”。

第五，从2015年开始，北京就对农村进行了电气化改造，这里的“电”是指电力，“气”是指天然气，让农民不再靠烧煤取暖，而是靠电或者天然气采暖。2015年，北京对5.17万户进行了煤改电，对6500户进行了天然气改造。可以说，经过这两年的努力，北京的燃煤量已经压减到1200万吨以内，这个数据在大城市中是非常好的。

在工业方面，北京又做了哪些事？

第一，要管住源头。北京市连续两年发布了新增产业的禁止和限制目录。目前，禁限产业占国民经济行业的分类比例由原来的32%提高到55%，特别是城六区，比例已经提高到79%。

第二，对现有的污染企业要调整退出。北京市发布了《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014年版）》。在近两年里，共调整退出了718家污染企业，特别是关了三家水泥厂，压缩水泥产能达230万吨。对于保留的企业，比如说燕山石化、汽车制造厂，进行企业环保技改，也就是进行污染的高效治理，特别是对于挥发性有机物的治理，这两年大概减排3.1万吨。另外，北京还组织200多家企业开展清洁生产审核，整治了23个镇村产业集聚区。

在扬尘方面，我们采取了以下几个措施：

第一，要把工地管好。工地怎么管？我们采取了这样几个办法：

1．在全市1300多个5000平方米以上的建筑施工工地出入口和建筑垃圾、土方、砂石堆放区安装视频监控设备，并且与城管执法部门联网。

2．加强执法检查，该处罚的处罚，该收费的收费。北京市于2015年开始收取施工扬尘排污费。

3．建立扬尘污染防治保证金制度。

4.有些施工单位可能不在乎钱，仍然有扬尘污染，因此建委就会暂停污染很严重的施工单位的在京投标资格。施工单位一旦被暂停投标资格，就意味着它不能在北京承包工程项目了。2015年就暂停了30多家施工单位的投标资格。

第二，我们常常感觉到道路清扫不干净，其中的一个重要原因就是渣土车。如果我们在晚上九、十点钟，甚至更晚的时候出门，就会看到路边有很多渣土车。前几年，这些车也不盖盖子，它跑一路，扬尘就飞一路。这就是道路扬尘。那么，该怎么管？

1.政府安排财政资金，进行渣土车密闭化改造。全市有8000多辆渣土车完成改造并投入使用，达到很好的管理水平。

2.采取一些新的工艺对道路进行清扫。目前，新工艺作业率达到85%。除此以外，我们还利用污水处理厂的再生水冲洗道路，2015年的使用量超过了2万立方米/天。

3.关停没有资质的混凝土搅拌站。到2015年为止，五环路以内的混凝土搅拌站基本关停了。

除了以上四项工作之外，第五项工作是对空气重污染的应急处置。近两年，《北京市空气重污染应急预案（试行）》已经修订了两次。这两次的修订，可以说是对污染的持续时间、程度等进行了综合的考虑，然后把污染预警的启动门槛给降低了。

有一些网友可能会问，2015年12月重污染的时候，在华北地区，为什么北京总是启动红色预警，而河北却是橙色和黄色预警？这也使得很多网友会误以为当时北京的污染最严重。其实，这种感受是不太准确的。目前，我国的重污染应急预警是由各省政府决定的，而北京的启动门槛是最低的。所以，当北京达到红色预警级别时，河北可能只是橙色预警。

之所以将污染预警的启动门槛给降低，其原因在于：

第一，我们制定重污染应急预警的目的是为了保护市民的健康，降低门槛对于保护市民健康是有好处的。

第二，由于降低了门槛，所以停产企业的数量增加到了2000多家。

第三，由于橙色和红色预警，很多重型车辆是不准行驶的，比如我刚才提到渣土车、混凝土罐车等。2015年北京执行了两次红色预警，在社会上还是引起了比较好的反响，有效缓解了污染物的积累，发挥了消风降速的作用。如果不采取红色预警，污染的浓度可能会更高。

 

我们采取的第六项措施是在法治管理方面。

2014年3月1日，《北京市大气污染防治条例》正式实施，至今已经两年。根据这个条例，以及2015年发布的环境保护法，北京市开展了一系列的执法检查。除了日常检查以外，还有像环保大检查、零点行动、大气执法周等专项行动，采取了上限处罚、移送公安机关等手段，并且公开曝光。

我这里有一组数据。这两年来，北京市环保系统共处罚大气类环境违法行为3431起，罚款7700多万元；处罚排放超标车辆2.24万辆，罚款1020多万元。特别是我们运用新环保法赋予的按日即罚、查封扣押、移送拘留等手段，共查处了297起违法行为，全部公开曝光，起到了处罚一个、震慑一批、影响一片的作用，达到了提高企业和公民环保守法意识的目的。

第七项，在改革方面，2015年北京市委市政府发布了《北京市人民政府关于进一步健全大气污染防治体制机制 推动空气质量持续改善的意见》（以下简称《意见》）。这个《意见》可以说是大气污染防治体制改革的纲领性文件，确定了健全政府监管体系、落实排污责任、健全公共政策、提高监管能力、严格督查问责、推进区域协作等六大方面、十八项改革举措，明确了每一项改革举措的时间表、路线图。目前，各项改革举措正在有序推进，一些工作做得比较快，比如说公共政策、督察问责、区域协作等。

关于公共政策，北京市从2014年就开始实施全国最高的排污收费标准，特别是二氧化硫、氮氧化物的收费标准，应该是全国收费标准的15倍左右。除此以外，2015年3月，北京开始收取施工扬尘排污费，10月在全国又率先开征挥发性有机物排污费。总的来说，2015年共征收排污费3.6亿元，而且所有的排污费都是阶梯式、差别化的征收。

举个简单例子，如果这个企业污染物排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放限值50%以上，就可以按月、按污染物减半征收排污费。仅这一项规定，就使得电厂、水泥厂等单位加快治理。这样一来，减半征收就发挥了收费对加强污染治理的经济杠杆调节作用。

公共政策的标准方面，这两年，我们发布了很多标准。比如说，关于发挥性有机物排放的问题，2015年就出台了《木制家具制造行业大气污染物排放标准》。纵观当前的排放标准，大气方面共有38项，在全国标准体系中是最为完整的，标准限制也是最严的。其中，水泥行业大气污染排放标准跟世界先进水平是一致的。

这些严格的标准有很多作用。

第一，倒逼污染严重的企业加快退出，加快推动非首都核心功能的疏解。

第二，引导企业加强治理。他们只有把污染治理提高，浓度降低才能达标，才能不被处罚。

第八项工作，就是区域联防联控。在这一方面，我们这两年的工作可以概括为九个字：建机制、出政策、谋长远。

在建机制方面，2013年底，北京市牵头成立了一个京津冀及周边地区大气污染防治协作小组，目前有7个省区市参加，分别是北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南，除此以外，还有环保部、发改委、财政部、工业信息化部等八个部委。这个协作小组先后召开了五次全体会议和多次专题会议，小组的组长是北京市委书记。

那么，都建立了什么机制呢？比如说2015年，北京、保定和廊坊结成队伍，北京投入4.6亿元用于支持保定和廊坊治污。除此以外，我们还建立一个科技治污机制，成立了一个区域的大气污染防治专家委员会，在科技部的支持下，启动了联防联控关键技术的研发和示范应用。

再比如说，开展合作宣传。北京、天津、河北三地联合开展大气污染防治的宣传，既宣传工作的进展，也宣传工作的成效，提升全社会的信心。

同时，我们还建立了信息共享机制。这七个省市可以在同一个平台上交流大气污染防治的经验、技术和措施。

我们还建立了空气重污染监测预警和应急响应机制。2015年，我们一共发布了八次应对空气重污染的预警会商通知，积极应对大气污染、空气重污染。

第二个是出政策，包括协调中央有关部委出台保障京津冀地区天然气稳定供应、成品油质量升级、优质煤替代，电力、水泥、钢铁、玻璃等重点行业的限期治理、机动车污染防治、新能源车推广等政策。比方说，我们协调之后，开始给河北供应优质的散煤；中石油增加对北京、天津、河北等地的天然气供应；中石油和中石化在天津市和河北省的部分重点城市供应国五标准的油品。只有把优质的油供应上了，我们才能为执行机动车的国五标准打下基础。

很多网友都有这样的经历，就是出门旅游的时候，在离开北京前会在加油站把油给加满。回北京的时候，只要有可能，就要进入北京境内才加油。这样做的目的只有一个，就是因为北京的油品质量比河北的好。当然，我说的这是两年前的情况。我们知道，无论是好车还是一般的车，都可以加好油。即使你的车平时加92#的油，偶尔加95#的油也没有问题。但是，一般来说，好车最好不要加标号低的或者油质比原先用的油质差的油。

第三，谋长远。谋长远就是北京牵头编制京津冀地区和周边地区大气污染防治的中长期规划，要明确这几个省市的大气污染怎么治、如何治，换句话来说就是任务书、路线图和时间表。

 

三、大气污染防治工作的下一步安排

首先，国家有一个大气污染防治行动计划。所以，我们还要坚定不移地贯彻落实好国家“大气十条”，要按照战略上打“持久战”、战术上打“歼灭战”的思路，坚持问题导向，在全面推进各项工作的同时，要打好“三大战役”。分别是哪“三大战役”呢？第一，农村散煤；第二，高排放车；第三，城乡结合部。

就农村散煤来说，我们力争实现城六区和平原地区采暖非煤化，要因地制宜、多措并举，以电采暖为主，以燃气分户、热力管网辐射、低氮燃气锅炉集中等供暖方式为补充，加快农村采暖清洁化步伐。

2016年的目标是要对400个村子进行改进。2017年底前，要基本实现朝阳、海淀、丰台、石景山四个区无煤化。到2020年，全市平原地区的所有农村，采暖要全部改用清洁能源。也就是说，像通州、大兴、顺义区，以及其他的平原地区全部都要改用清洁能源。对于山区里尚没有改用清洁能源的村，要加大优质煤替换力度，对生产、销售、使用劣质煤的，要严格执法，加大打击力度，确保优质燃煤全覆盖。

第二，在高排放车方面，有这么几个措施：

第一个，要制定一些公共政策，提高用车成本，降低使用强度。比如说，完善中心城区差别化停车收费的政策，对中心城区违章停车、违法占道的，要加大执法力度，其目的就是引导降低机动车的使用强度。

第二个，对于国一国二标准的轻型客车，要采取法律手段、经济手段、行政手段，处罚超标排放行为，挤压行驶空间，发放淘汰补助。对重型柴油车，特别是我刚才提到的公交、环卫等八大行业新增车辆，要加“口罩”，以减少其85%的颗粒物排放。对于国三排放标准的柴油车，要加大处罚。

对于外地进京的重型柴油车，要严格管控。对于“假国三”的外地柴油车，要一律高限处罚。而且我们还在考虑，在国家有关政策坚决落实的基础上，能否再加大对新能源汽车的推广力度。

第三，对城乡结合部的污染，要重点考虑减少燃煤和“小散乱污”企业。

第一个，城乡结合部的电、气、热等基础设施要跟上，这为我们实现城乡结合部地区用人结构的调整和清洁能源改造提供了基础，其目的就是把煤给替换掉，减少燃煤污染。

第二个，要对棚户区进行改造，拆除违法建筑，绿化造林，加快清退不符合首都功能定位、污染物超标排放的“小散乱污”企业，尤其是在政策上、资金上、技术上、执法上，持续加大对丰台、房山、大兴、通州这南部四区的支持力度，力争用两年的时间率先清退全部“小散乱污”企业。

在打好“三大战役”的同时，我们还要做到两个完善。

第一个完善，要着力强化区街乡镇，特别是街乡镇的属地责任，把大气污染防治压力真正传导下去。我们要实现大气污染防治的考核目标更加明确，重点更加突出，任务更加具体，考核更加严格。我们要明确街乡镇的大气污染防治职责，对工作不力、责任落实不到的单位要督察问责。

第二个完善，要完善空气重污染应急预案。2015年有两次空气重污染红色预警，也有一些市民朋友给我们指出，说应急措施还存在这样那样的问题，对此我们都认真进行了研究。2016年，应急预案可能会再次修订。我们修订应急预案的目的，就是要有针对性地、差别化地启动应急响应，更加人性化地、合理化地实施应急措施。在消风降速的同时，还要降低社会成本。

以上就是我今天和广大网友分享的一些心得和体会，不妥之处，敬请批评指正。谢谢！

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责任编辑：田甜

文章来源：http://www.71.cn/2016/0303/867604.shtml