张鹏：引领新常态 创新供给侧 ——2016年政府工作报告解读

 

张鹏  财政部财政科学研究所研究员

完整报告：http://www.71.cn/2016/0306/868830.shtml

                     图解理论  经济学家解读2016年政府工作报告：一份顶层规划的路线图

                        H5理论秀：“供给侧”绝非你已知道的！

今天要和大家来共同学习2016年政府工作报告的一部分，主要是从经济视角切入，题目就是“引领新常态，创新供给侧”，主要包括四个方面：一是“十二五”收官与“十三五”展望；二是2016年经济发展目标与运行；三是以消费、投资、进口引领新常态；四是以体制机制改革和开放来创新供给侧。

前  言

首先是和大家共同回忆经济新常态。进入“十二五”时期，我们就已经开始进入到经济新常态的发展阶段。2013年针对中国经济形势的发展变化和内在规律的调整，我国提出了“经济新常态”的概念。2014年，中央经济工作会议对经济新常态进行了全面阐述，对经济新常态从消费、投资、进出口、产业总值、市场竞争方面作了完整的表述。2015年，在经济新常态理论指导下，我们在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局的指导下，取得了“十二五”时期的巨大成功和显著成效。“十三五”时期，中国经济所表现出来的特征仍然是经济新常态，但与“十二五”时期的巨大差别在于，“十二五”时期中国经济已经步入新常态，全国的企业、各族人民以及政府和各个组成部分，都要来认识新常态所表现出来的基本特征，总结在经济新常态运行中具有的基本规律，并且在认识的基础上，适应这些特征和规律。所以，“十二五”时期的工作着力点大部分是认识新常态和适应新常态。

到了“十三五”时期，也就是从2016年开始，对经济新常态的适应和认识已有五年的时间，对经济新常态的把握以及对其规律的认识也已经足够全面和清晰。在这种条件下，“十三五”时期的重点工作就是加快形成引领经济新常态发展的体制机制和发展方式。

经济发展到现在，从引领新常态的角度看，到底工作的着力点应该从哪里发力？可以看到，“十二五”时期为了应对国际金融危机的影响，为了使中国的经济发展、中国的产业结构、老百姓的生活水平得到改善和提升，“十二五”时期主要是立足于总需求调控，在总需求的三大构成板块上相继发力，并且对总需求领域中的需求结构、需求规模，需求渠道等进行了良好的建设和发展。

进入“十三五”时期，在总需求管理和总需求调控已取得巨大成绩时，工作重点就将转向总供给调控。对总供给调控来讲，中国现有的生产能力、生产技术水平、产品质量、产品数量，完全可以满足中国的需要，只是这个满足体现在总量上，而在结构上还存在一定的缺失。当前，供给与需求之间最大的难题就在于需求结构发生了一系列显著变化，而在供给层面上却很难与之同步发生改变和转变。因此，这一时期就要推进结构性改革，使供给的产出、组织形态与需求的结构、发展形态匹配到一起。所以，当前的工作重点就是供给侧结构性改革。

 

一、“十二五”收官与“十三五”发展

“十二五”时期的经济发展环境、矛盾十分复杂，改革的任务十分艰巨，但是我们迎难而上，取得了一系列历史性的成就。2016年政府工作报告也对“十二五”时期的历史成就进行了高度概括和赞扬，报告指出，“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行！

（一）“十二五”时期经济发展的典型特征

将这段话具体化，就是“十二五”时期经济发展最典型的特征：规模大、结构优、基础实、创新强、民生好。

1.规模大

“十二五”期间，我国经济持续较快发展。国内生产总值年均增长达到7.8%，而世界经济的年均增速只有2.8%。中国经济增速比世界经济平均增速快了5个百分点。到2015年末，中国经济总量达到了67.67万亿元人民币，经济总量在全球稳居第二位。中国对世界经济发展的增量贡献已接近世界经济增量的30%，这个比率也比美国高。同时，中国连续6年成为世界第一货物贸易大国。此外，中国的对外投资增速也非常迅猛，对外投资总量已进入世界前列。中国现在已经成为世界主要的对外投资大国，这些都是在“十二五”期间取得的伟大成就。

2.结构优

结构优主要体现在产业结构和产出结构上。首先看产业结构。到2015年末，服务业占GDP的比重已经达到50.5%，比第二产业占GDP的比重高出10个百分点。服务业占GDP的比重已经居于整个经济的支配地位，超过GDP总量的一半。在工业领域，工业化和信息化的融合程度加深，智能制造在中国已经有了重要突破，也形成了整个市场发展的重要热点。同时，农业综合生产能力明显增强，现代农业发展速度显著加快，2015年农业的固定资产投资达到了31.8%，这个增速在历史上也是极为少见的，这是我们的产业结构。现在，增长动力结构方面，消费已经成为支撑中国经济增长的主要力量。2015年，消费占整个GDP的比重达到66.4%，成为经济增长的第一大支撑力和推动力，这个成就也非常了不起。其次，产出结构也发生了巨大变化，单位国内生产总值能耗强度下降18.2%，主要污染物的排放量减少了12%，经济产出跟资源消耗和环境之间的融合度越来越好。最后是中国的城镇化率，到2015年末常住人口城镇化水平已经到了56.1%，中国已经有一半以上的人口生活在城市，城镇化发生质的改变，也引领着中国社会、中国农业和城市非农产业形态，它的发展也已进入到一个新阶段和新时期。

3.基础实

基础实主要体现在中国经济增长的基础设施的供给和保障层面。铁路运营里程在“十二五”末已经达到12.1万公里。其中，高速铁路的运营里程超过1.9万公里，世界高速铁路的60%在中国。高速公路的通车里程已超过12万公里，可能是全球最多的。南水北调也已经在两线中取得了巨大突破，并且完成了通水任务。此外，中国正在建设和完善第四带移动通讯网络，并且这个移动通讯网络的建设水平和覆盖面都是全球第一。

 

4.科技新

“十二五”期间，我们在科技创新上取得了重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得了一大批原创性成果。载人航天、探月工程、深海探测等项目已经达到世界科技的领先水平。令我们骄傲的是屠呦呦先生获得了诺贝尔医学或生理学奖。这些都是科技创新领域和中国科技实力在全球的重要提升和重要表现。

5.民生好

民生好主要表现在人民群众的生活水平得到了显著的提高，社会保障也取得了重要的成就。2015年，居民可支配收入已经达到21966元人民币，也就是3550美元左右，中国的经济发展和中国的居民收入已经具备了典型意义上的中上等收入国家的特征。在这个条件下，居民收入的快速增长，并没有导致居民收入差距的进一步拉大，而是在收入差距上出现了逐步可控并下降的态势。

除此之外，“十二五”在其他民生指标中的表现也是可圈可点的。比如，“十二五”期间城镇新增就业人数超过6400万人，特别是2015年，在经济发展环境相对严峻的情况下，中国新增就业规模达到1312万人，远超年初预计，并且仅比2014年经济高涨期少10万人。我们的就业保障能力和提升能力，经过实践检验，也表现出中国在就业领域的政策和管理措施的有效性。

“十二五”提供的城镇保障性安居工程住房达到4013万套，有效保障了超过1亿人口的居住性的要求。此外，在减贫工作中也取得了巨大成绩，农村贫困人口在五年中累计减少1亿多人，其中2015年减少1440万人以上。这些成就在世界的扶贫和减贫工作中都是极为罕见的。同时，我们解决了3亿多农村人口的饮水安全问题，仅在2015年就解决了6440万人以上的饮水安全问题，也就是到“十二五”末，中国农村人口的饮水安全问题基本获得了解决，这个问题没有留给“十三五”，因此“十三五”的重点就是巩固和优化提升饮水安全问题的保障程度。

再接下来是社会保障的层面。教育公平和农村地区的教育质量出现了明显提升，基本医疗保险实现了全覆盖，基本养老保险的参保率超过80%。如果从2015年社会保险收费和支出情况来看，特别是居民养老保险和居民医疗保险这两项，有高达70%以上的钱都依靠政府补贴来进行弥补缺口。所以，居民养老问题、居民医疗问题，与其说是简单的社会保障，不如说它是带有社会福利属性的保障体系和保障措施。中国老百姓在居民养老和居民保障体系中，已经获得了巨大的社会转移支付和相应收益。以上是“十二五”时期所表现出来的五个方面的特征，以及对五个方面的特征的介绍。

 

（二）“十三五”时期经济发展的典型特征

接下来看“十三五”。“十三五”经济发展的典型特点，将会形成以下六个方面特征：中高速、重创新、促协调、优生态、新体制、共享有。

虽然我们是站在“十三五”的起点来远眺“十三五”，但这个远眺有着坚实的实践基础和理论基础，我们实现这个目标有非常坚定的路线。我们一定能够实现“十三五”的各项发展目标，这不是一个空洞的口号，而是来自我们对规律的把握、对现实的认识、对经验的汲取、对改革的信念和全面推进改革的大无畏勇气。

接下来就是和大家共同分享一下“十三五”期间可能会出现的一系列的发展成就。

1.中高速

所谓中高速就是保持经济的中高速增长，推动产业迈向中高端水平。2020年要实现全面建成小康社会的宏伟目标，表现在经济总量和经济增速上，2020年的经济总量和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，我国经济总量将会超过90万亿元。“十三五”时期，中国经济增长要保持在6.5%以上。同样，要推动产业迈向中高端水平，立足于现代服务业、先进制造业、现代农业的发展，还要立足于“四化”并进的格局，使全员劳动生产率从当前的人均8.7万元提高到2020年人均12万元以上，这是在效率和规模上所体现出来的坚定信念。

2.重创新

创新是引领发展的第一动力，在国家发展全局中处于核心位置，我们应该深入实施创新驱动发展战略。怎样来推动创新？一是要有创新的目标；二是要有创新的融合；三是要有创新的主体。从整个创新的格局来看，要坚持“顶天”和“立地”互动、“创新”和“融合”相济。“顶天”就是要有一大批国家重大科技项目的启动，要取得进展，并且能够较快、较好地取得相应的预期成果和收获，这是“顶天”。“立地”就是要让大家以尽可能少的壁垒、尽可能低的限制参与到创新活动当中，所依据的主要基础就是大众创业、万众创新。除此之外，还要强调创新与融合相济，使创新能够进入到我们的社会生活中，并且能够与当期的产业、生产设备、工艺、技术实现良好结合和有序提升。在这个条件下，要促进大数据技术、云计算技术、物联网技术进入现有的生产方式和生产格局中，并且不断发挥它的优势和融合动力，为中国经济的发展提供直接、可靠、高效的创新支撑。到2020年，中国将力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度要达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，中国将迈入创新型国家和人才强国行列。也就是说，在90万亿的GDP中，2.5%的研发投入将会达到2.3万亿左右，这是个了不起的数字，因为它比2015年高出接近1万亿元，这将使中国的创新型投入、创新的特征、中国企业的创新能力和创新保障都得到极大改观和有效提升。

3.促协调

促协调主要是推进新型城镇化和农业现代化建设，从而促进城乡协调、区域协调发展。在这个条件下，要重点做以下工作，并且要达到我们的发展目标。一是要深入推进以人为核心的新型城镇化建设。实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，这就是“三个1亿人”的概念。“三个1亿人”的概念不是2016年提出来的，而是我们对“十二五”的继承、确认和深化发展。二是常住人口城镇化的发展指标和户籍人口城镇化率的发展指标。到2020年我国常住人口城镇化率要达到60%，也就是说，中国要有60%的人在城镇工作和生活。同时，户籍人口城镇化率要达到45%，如果以户籍作为人的城镇化最突出标志来看，户籍人口城镇化率也将趋近于整个总人口的一半左右，而且户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差额，要在“十三五”末控制到15%以内。因此，在“十三五”时期，两个城镇化要并行发展，并且还要加速户籍人口城镇化的推进速度和程度。

再有就是区域平衡、区域协调问题。我们要以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向、横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。同时，还要加大基础设施建设，高铁运营里程要达到3万公里，80%以上的大城市要在高铁可以通达和覆盖的范围之内，高速公路的新建改建里程要达到3万公里左右，与此同时，中国高速公路的网络要更加完善，高速公路与非高速公路体系之间运行协同要更加密切、更加有效。另外，还要实现城乡宽带网络全覆盖，宽带中国、智能中国要在“十三五”时期进一步发力。

 

4.优生态

推动形成绿色生产生活方式，优化改善生态环境。我们的理念就是在发展中保护、在保护中发展，以动态的眼光、动态的视角、动态的手段和动态的思路来分析问题、解决问题，创新解决、分析问题的思路和手段。要在“在发展中保护、在保护中发展”的基础之上，持续推进生态文明建设。“十三五”时期，我国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量目标是分别下降23%、15%和18%。这些都是使我们的天更蓝、地更绿、水更清的发展目标，美丽中国也将得到进一步提升。森林覆盖率达到23.04%，治理雾霾要取得显著进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。这些对于生态环境的优化，既是老百姓的生活诉求，也是中国经济提升的重要表现。

5.新体制

深化改革开放，构建发展新体制。从基本经济制度和现代产权制度出发，形成市场、政府、企业、劳动者之间的新型关系，形成国与国之间的良好合作和互动。此外，形成一系列的对外窗口地区、试验地区、示范地区，从而使中国更好地融入世界、服务世界，同时也让世界更好地支持中国，为中国经济、社会、文化的发展创造更好的空间和环境。

6.共享有

持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。面对共享有的目标，我们要做好以下几点工作。

首先，努力补齐基本民生保障的短板。这个短板主要体现在特殊群体、特殊区域所存在的贫困问题上，我们要坚决打赢脱贫攻坚战。全面小康是全中国人民共同的小康，不是一部分人的小康；全面小康是消除贫困问题基础上的小康，不是还存在贫困问题的小康。因此，在“十三五”时期，要使我国现行标准下的农村贫苦人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

其次，建立国家基本公共服务项目清单。让老百姓一目了然地知道自己享受国家哪些服务，承担哪些义务，如何维护和行驶自己的权利。

再次，建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。要使中国的劳动年龄人口平均受教育年限从现在的10.23年提到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上的目标。进一步完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，推动城镇棚户住房改造2000万套以上。加强公共医疗服务和公共卫生服务的建设和发展，推进健康中国建设，使人均预期寿命提高1岁。

此外，为满足人民群众不断增长的精神文化需要，构建现代公共文化服务体系，为全体人民的文化需求提供最可靠最基础的保障和支撑。

这是我们总结“十二五”、面对“十三五”产生的一大系列重大结论。国务院在政府工作报告中对这些结论进行了良好的概括和有效的梳理，为全国人民了解我们所取得的成就，坚定全国人民面向未来发展的信心、信念创造了重要条件。我们也相信中国经济的发展，将在更好的水平上、更高远的目标下和更开放的环境之中有一系列的突破和创新。

 

二、2016年中国经济发展的主要目标和运行中存在的矛盾

两会报告明确提出了2016年中国经济发展的目标，同时，丝毫没有回避经济发展过程中出现的矛盾和问题。这就表现出我们应对矛盾和挑战的信心，也表现出我们能够化危为机，将经济社会运行中的矛盾结点转变为经济增长动力的调控能力和治理技巧。

（一）2016年我国经济发展的主要目标

1.国内生产总值增长6.5~7%

有的媒体说，用区间来表示国民经济的增速在历史上还是首次。我不这样认为。不论是用区间来表示还是用点来表示，都有区间的概念。比方说，2015年我国国内生产总值增长7%左右，7%以上和以下的合理区间内，都算做7%左右。所以，经济增速6.9也好、7.1也好，都圆满地完成了年初所预定的经济增长任务。所以，强调“首次提出”是没有必要的。我们把这个区间明确地说出来，是为了使整个社会更加有信心、更加有目标，当增长值趋近于临界点的时候，整个社会可以和政府形成一种协同性的反应，这种协同性的反应，比起市场和政府的单打独斗要有效得多，成本也要低得多。

2.居民消费价格涨幅3%左右

2015年中国居民消费价格涨幅是1.5%，2016年确定在3%左右，一方面为应对国际市场，包括金融市场在内的波动留足政策空间；另一方面，中国经济复苏也需要一个价格适当回归的区间。同时，3%的居民消费价格涨幅是老百姓可以承受的范围。在这个条件下，既照顾老百姓的承受能力，又兼顾中国经济转型所需要的外部发展空间，还兼顾了经济发展所带来的一系列突发性因素或者是结构性因素的挑战。3%左右的区间，既具有理论上的高度可行性，又在实践中具有重要的指导性。

3.城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率保持在4.5%以内

当前中国，一个百分点的经济增长，可以解决185万人左右的空间，如果经济增速维持在6.5%，就完全可以实现1000万人以上的就业目标。我们有信心、有能力，也有基础条件，完成并完成好。

4.进出口回稳向好，国际收支基本平衡

2015年中国的进出口，特别是货物贸易的增速有一定程度的下滑，不仅未能完成年初预计的6%的增长目标，还出现了-7.8%的增速。2016年，我们将主动迎合世界经济的变化和调整，主动应对国际分工体系的变化和创新，参与国际产能合作，参与国际自由贸易区的建设和发展，提升“一带一路”建设水平，加强双边、多边经贸合作联系，从而为中国对外贸易环境的改善创造更好的条件和基础。

我们相信，在上述一系列的举措支持之下，我们的进出口将会形成回稳向好的局面，在世界贸易格局中占据更为重要、更为突出的地位，并且率先引领国际贸易的复苏和发展。

5.居民收入增长和经济增长基本同步

之所以用“基本”二字，是因为我国经济增长的动力不完全来自于居民。一方面来自于土地要素、科技要素；另一方面来自于资本。除此之外，劳动因素也成为重要的贡献者。因此，也要为资本、科技、土地留下应有的分配空间。在此条件下，居民收入增长与经济增长基本同步，既是居民收入增长的保障，也是当前经济发展中各方要素有效配置的重要基础。

6.单位GDP能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少

在经济发展的过程中，生态文明建设要进一步好转。要在提高老百姓生活水平的同时，更好地让老百姓感受到天蓝、地绿和水清的良好生态环境和发展环境。

 

（二）经济运行中存在的矛盾

面对矛盾，我们要深刻地认识、认真地总结、客观地分析，有效地找出各项应对方案。所以，认识矛盾、分析矛盾，目标是要解决矛盾、转化矛盾，并形成“十三五”发展的有效动力基础。

两会报告当中明确提出：2016年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做好打硬仗的充分准备。丝毫没有要回避矛盾，粉饰经济发展繁荣，而是正视矛盾、提出矛盾、分析矛盾，然后解决矛盾，为中国的经济发展创造更好的环境。这是道路自信和制度自信的典型表现。

我们从国际、国内两个方面来看一下2016年发展存在的矛盾。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。中国是世界上第二大经济体和重要的开放经济体，是世界贸易第一大国、国际投资重要的核心构成国家，世界市场、世界经济发展环境的动荡不可能不对中国经济的发展带来影响和冲击。

从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，中国经济下行压力加大，进一步增加了国内经济运行当中矛盾的复杂性和综合性。

大家注意，国务院对国际因素和国内因素都进行了深刻剖析，而且不回避矛盾，把矛盾的复杂程度原原本本地呈现给两会代表和委员，呈现给全国各族人民。因为我们相信，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，再加上改革开放不断注入新动力，在以往的宏观调控安排进程中积累了丰富的经验。中国共产党的英明领导和在改革发展中的坚定核心作用，也使我们能够应对上述的矛盾和挑战。这个“能够”，来自于我们的经济基础、来自于我们的上层建筑、来自于我们的科技创新、来自于我们生产力的勃勃向前。

 

三、“十三五”时期经济新常态的重要表现

对于这个表现，我们不是立足于总结，而是立足于分析和探索。 那么，“十三五”时期，我们要在哪些领域表现出引领新常态的特征？根据2014年中央经济工作会议对经济新常态内涵的概括和基本的结构分类，我们从三个领域来跟大家进行讨论和交流。第一是消费；第二是投资；第三是进出口，或者叫中国的对外贸易。

（一）消费领域所表现出来的引领新常态的特征

首先从消费的角度来看引领经济新常态在“十三五”时期的重要表现。“十三五”时期，消费的新常态和它引领的重点主要表现在四个角度上：消费渠道问题、消费业态问题、消费环境问题和消费产品问题。也就是说，从消费的渠道、业态、产品和环境上，表现出一系列引领新常态的特征。

1.消费渠道

最典型的特征就是中国网络购物的发展和电子商务的发展已经形成中国消费一个重要、高效、差异化配置能力较强的关键性渠道。这个渠道既包括电子商务和网络购物的发展，还包括了线上和线下的互动，实体商业借助互联网的手段实现了创新和转型。同时，还包括了物联网。物流配送网络既是商品运输环节，又是流通环节，还是营销和配置环节。在这个过程中，借助互联网手段形成在渠道领域的一系列创新、壮大和拓展。

2.消费业态

主要体现在两个业态当中。一是服务消费。要重点支持发展养老、健康、家政、教育培训和文化体育等领域的服务消费。二是新型消费。包括大家所熟悉的旅游、体验式消费活动，也包括自驾车营地、景区景点的建设和完善等等，都是旅游消费的主要内容。“十三五”时期，我们将迎接大众旅游时代的到来，这是第一大类的新型消费。除此之外，还有网络信息、智能家居和个性时尚等内容。这些消费既是开展更加个性化和更加差异化消费的基础条件，也是满足大家个性化需求、差异化需求非常重要的支撑，还为中国经济的发展和中国产出的调整创造了重要的需求支撑，为中国产业、产出向差异化方向、分布式方向进行发展创造了良好的支撑条件。

3.消费产品

对于产品来讲，我们刚才作了很多旅游产品、服务产品、新型消费产品的概括。此外，还有一系列服务于商品消费领域的重要产品，特别是一系列创新性产品的提出。比如说二手车交易、电动车发展和充电桩市场发展等，都属于产品领域的创新。

4.环境问题

消费问题最重要的一个支撑性环境就是我们有没有消费能力，能不能把消费需求转变成有效需求。根据这样的需求，我们在全国开展消费金融公司的试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品，使我们的消费需求更好地转变成有效需求，使经济发展更好地满足我们的个性化和差异化需求。

 

（二）投资领域所表现出来的引领新常态的特征

与消费一样，我也把投资和引领新常态之间的关系作一个概括，主要有四个方面：补短板、新产业、新模式、新支撑。

1.补短板

中国的基础设施和民生领域仍有许多短板，产业也亟需改造升级。在这个条件下，我们要做的补短板的工作有以下内容。

第一，我们的铁路投资将再增长8000亿元以上，公路投资将达到1.65万亿元。也就是说，要通过铁路投资的建设和公路投资的建设与发展更好地补齐区域之间、城乡之间各大中小城市在基础设施上的不足和短板。

第二，我们还要开工建设20项重大水利工程，这些水利工程将为调蓄洪、水力发电、航运，还有一些其他综合性的经济社会功能的发挥创造重要的环境，并提供发展的支撑。

第三，我们也把城乡发展过程当中，特别是农村扶贫过程当中的一些短板也列为投资的重点。这是我们的补短板。

2.新产业

在“十三五”时期，对于投资的引领，我们将在以下新产业中发力。

第一，水电核电；第二，特高压输电；第三，智能电网；第四，新一代的油气管网；第五，城市轨道交通。我们将在这些重要的产业中继续加大新增投资，提高投资的有效性。

3.新支撑

支撑领域的支撑作用，主要表现在中央预算要进一步加大支撑能力。中央预算内投资将增加到5000亿元，而根据实际的运行结果，甚至可能比5千亿元还要多一点。

4.新模式

从2015年开始，我们在全国范围之内推行政府与社会资本合作的投融资模式。也是在2015年，我们建立了一支1800亿元的引导基金。而这1800亿元的引导基金将在2016年政府与社会资本合作中发挥重要的作用。

除此之外，我们还有一系列融资方式的创新。比如说，我们要继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台的转型改制，并且进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化如何开展，还要扩大债券融资规模。也就是说，在投融资领域，我们要促进政府和市场之间的有效协同与合作，注重利用金融市场发展和金融体制改革中由投资发展所创造的一系列新的空间和新的条件，以存量来换流量，利用市场手段来解决融资当中的问题。我们要学会股权式融资和债券式融资平行发展，也要学会在政府与社会资本的合作中更好地发挥政府作用，并坚持以市场机制为典型特征和要求。这是投资的新常态和相关的引领重点。

 

（三）进出口的新常态特征和引领重点

与前两个方面一样，我也概括一下进出口的新常态可能表现出来的一系列的重点结构。第一，规模；第二，方式；第三，结构；第四，管理机制；第五，产品。

下面我们就来看一下这五个方面所表现出来的新常态特征。

总体上来说，国务院面对非常复杂的外贸形势所下的结论是，要促进外贸的创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口的下滑势头。在这样的条件下，引领经济发展新常态的特征主要表现在以下五点。

1.规模

在规模领域，加快落实和完善政策。要优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税，增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。也就是说，我们要通过出口退税等一系列外贸促进手段，增加中国产品的出口，提高中国高附加值产品的出口。要实现这个目标，就要立足于规模领域的进一步巩固、进一步保障和进一步壮大。

2.方式

在方式领域，要鼓励商业模式的创新。要扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品的“海外仓”，鼓励外贸综合服务企业的发展。也就是说，在方式上，一方面要支持电子商务和网络购物的发展，另一方面，还要围绕着电子商务的发展，在整个贸易管理中实行一定程度的创新，这个创新的核心就是在海外提前布局构建仓库，或者是在国内特定的中保区、自贸区中构建“海外仓”。商品一旦运进“海外仓”，就将进入特殊的管理模式。比如说，进入到保税监管状态，或者是无须相应的定单，也可以安排出口等。当然，这些具体落实“海外仓”的政策和手段，有待在接下来的政府外贸管理工作中进一步突破。

3.结构

在结构方面，要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化的对外贸易。2015年，中国的货物贸易的进出口顺差达到历史的最高水平，增速也是空前的，达到55%以上，货物贸易顺差额度为5945亿元。但是，一旦和服务贸易合起来进行统计，顺差量就下降到了3900亿美元。也就是说，我们的服务贸易规模很大，但是逆差的规模也很大，逆差的数额已经高达2000亿美元。这样，货物贸易跟服务贸易结合到一起，才会出现合计顺差只有3900亿美元的情况。

4.外贸管理

我们在外贸的管理中，也要形成一系列的突破。要重视提高贸易便利化的措施和安排。比如说，要进一步整合和优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移，以及向产业链的中高端进行延伸。此外，在管理当中，要推进国际贸易的单一窗口建设，降低办理各项贸易的审批或者备案的难度。要结合大数据技术的运用，结合经济社会管理方式的变化，有序地降低出口产品的查验率，更好地保证出口推进的效率。

5.产品

产品的进口中，也要形成一系列的亮点。要实施更加积极的进口政策，扩大先进设备、关键零部件及紧缺能源和原材料的进口。所以大家来看，无论是在消费、投资当中，还是在进出口当中，我们都表现出一系列经济新常态的新特征。当我们把这些新特征与当前发展的实现、改革开放的需要放到一起，就成为经济发展新常态中的引领重点。

引领经济发展新常态，就要从我刚才所说的这些结构出发，从这些着力点起步，并向着这些方向努力，从而实现“十三五”时期经济新常态的一系列重要突破。还要支持各个领域、各个地区在主动运用经济新常态规律的过程中，形成引领经济发展新常态重点的一系列较好的举措。

 

四、以体制机制改革和开放来创新供给侧

接下来我要跟大家交流的最后一个部分，也是最为重要的部分，就是供给侧的问题。

供给侧结构性改革不是无源之水、无本之木，而是从经济社会发展的实践当中来的，是从经济发展新常态的规律当中来的，是与当前矛盾和问题紧密契合的，也是在解决问题时最为有效的思路和方式。也正是从这个角度出发，提出了改革重心、改革方向和改革理念。因此，我要讲的第四部分的题目就是“以体制机制改革和开放来创新供给侧”。在这里，我要跟大家沟通一下供给侧和结构性改革所产生的渊源和基础。

（一）供给侧和结构性改革所产生的渊源和基础

现在，我们的消费越来越重视个性化需求、差异化投资，越来越注重在投资过程中的补短板、有效性。而模仿性消费和重复性投资本身就是缺乏效率的，就容易跟需求存在结构性错位。在生产领域，我们现在还表现出原来的典型特征。

中国成为世界工厂并不是偶然的，我们有一系列支撑中国经济作为世界工厂的生产优势，这个生产优势的典型特征表现为，我们的整个产业体系上下联系非常紧密，整个生产组织富有生产效率。如果把这些典型特征作一个总结和归纳，我们一般认为，中国产业之所以具有良好的竞争基础和竞争能力，原因在于我们的产业组织方式呈现两个特征，一是“中心－外围”模式；二是经济规模模式。

1.“中心－外围”模式

所谓“中心－外围”模式，就是我们形成了一系列大的企业，而这些大的企业具有规划能力、创新能力、市场开拓能力和需求引导能力。在这样的条件下，这些大的企业基于自己对市场的把握和已具备的能力，制定一系列的创新方向、创新路径、创新模式和创新产品，并且把这些产品进行量化，然后再交由其他分散在各个行业的企业进行生产。这些从事生产的企业不是基于自主的判断进行生产的，而是基于中心企业所下达的生产指令和定单开展生产的。这样一来，中心和外围之间的关系就得以确立，而且不断巩固，并通过一系列的产业集群和产业链的建设，使得二者之间的契合度越来越好。这就是第一个模式——“中心－外围”模式。

2. 经济规模模式

随着中心外围模式的铺开，中心企业就会具有下一个特征——经济规模模式。我们从整个产业链当中获得的商品、服务和零部件都是标准化的，因为都是根据同样的生产指令和定单而生产出来的。既然都是标准化的产品和零部件，那么，运用这个产品的最好方式就是规模经济，即大规模生产。也就是通过大规模生产把产品的成本降下去，通过大规模生产把产品质量的提升起来，通过大规模生产把整个营销渠道和产品的形象展示给做好。而这些安排，也使得中国的产品价格更低、质量更好、产品市场形态更加统一。在这样的条件下，就形成了生产性效率，这个生产性效率保证了中国经济的竞争能力。

但是我们也有问题。这个问题在哪里呢？就是我们现在已经逐步地趋向于采用以内需为主的发展方式，但是我们国内的需求却正在转向个性化和差异化，而我们的产出仍然是标准化的。当我们用标准化的产出与差异化的需求、个性化的需求进行匹配时，很显然，这是一个错位的匹配。出现这种错位匹配的主要原因不在于需求，因为大家的收入越高，需求能力就越强，需求的差异化程度也就相应地不断提升。所以，尽管需求侧要进一步调整和完善，但是，我们刚才所说的个性化和多样化的需求却渐成主流。在整个投资当中，以巩固和追求差异化为核心的投资在不断上升，是符合需求侧发展方向的。既然需求侧是符合规律、符合方向的，那么，调整的重点就会转向供给侧。因此，供给侧的管理和调控，不是要抛开需求，恰恰是要在需求结构发生变化的条件下，使得供给更好地跟需求契合在一起。所以，供给侧结构性改革和供给侧调控的核心理念，很明显是要使供给侧满足需求侧，而不是供给侧基于自己的判断另搞一套。

供给侧结构性改革只是全面深化改革的重点。全面深化改革的前后次序进行一定程度的调整和优化，绝非要改变市场配置的决定性地位，也绝非要动摇建设和完善社会主义市场经济体系这一远大发展目标。

基于中国供给的保障能力，我们不会在规模上、总量上与需求之间存在矛盾和问题，我们与需求之间的矛盾主要体现在结构性矛盾当中，而这一系列结构性问题会影响供给和需求之间的有效融合和有效促进。因此，我们要推进的改革就叫做供给侧结构性改革。

从改革的目的来看，要使供给更好地与需求匹配在一起，改革的重点内容就不能只是淘汰落后产能、去除过剩产能，而是既要在产能上调整，还要在整个产出结构、生产结构、产业结构、产品结构中都进行深入的调整，也要在生产工艺上进行不断的优化和提升，这样才能够更好地满足供给侧和需求侧匹配的发展目标。因此，供给侧结构性改革绝不仅仅是2016年的任务，它将在“十三五”时期具有重大发展意义和战略性地位。所以，我们在2016年推进的供给侧结构性改革，仅仅是供给侧结构性改革当中的一个构成阶段和构成部分，真正完成供给侧结构性改革可以说是任重而道远。

在整个“十三五”时期，我们将针对供给侧、针对结构性问题进行发力，并且使供给侧结构性问题得到有效的解决和应对，甚至可能会实现一定程度的转变，化不利为有利，化阻碍为动力。这是给大家做的一个前沿性铺垫，目的就是使大家能够更好地了解供给侧结构性改革，同时，也澄清供给侧结构性改革当中所存在的认识上的矛盾和不足。

 

（二）供给侧结构性改革的定义

接下来我们要进一步明确几个问题。

1.什么是供给侧

在这方面容易存在一些错位认识或者错误认识。有的同志认为，供给就是生产，所谓供给侧就是生产问题，供给侧结构性改革就是要调整生产结构，使生产更好地满足消费、满足需求。这个理念对不对？可以说是有它合理的成分。但是，这个理念显然不够完善。因为供给问题绝非只有生产问题一个环节。在整个人类社会的现代化大生产、现代化经济活动中，在达到需求端之前，在发生市场交易之前，所有的环节、所有的内容都是供给侧的内容和构成部分。从这一点出发来看，供给侧将包括至少以下五个环节。

第一，要素和资源环节。这是指的要素资源的供给情况是否有市场、渠道情况是否完善，以及规模情况等。在这个环节中，将会围绕着资本要素、劳动要素等形成一系列改革，也将会围绕着资源的供给、资源的权力等形成一系列的改革。

第二，价格机制环节。也就是说，我有了资源，有了要素，那么就要在不同的企业之间进行配置。怎么进行配置呢？就要依靠市场机制。而市场机制在配置要素和资源当中，最主要的机制就是价格机制。我们要为要素和资源定价，并且把要素和资源按照定价放到最有效率和最合适的位置中去。这就是第二个环节——价格机制。

第三，生产制造环节。整个要素和资源进行定价和配置之后，就会进入到各个企业，各个企业就要运用要素、资源进行生产，这就进入第三个环节——生产制造。

生产制造环节是把要素和资源按照一种生产方式进行有效匹配，比如是选择中心范围的模式还是完全的分工的模式等，然后按照不同的生产制造模式，把要素和资源整合在一起，形成新的产品供给。

第四，产业组织个环节。我们一般都认为，企业是现代生产和制造的组织者和载体。那么，企业也将会表现出一系列新的变形和新的组织方式。于是，我们对生产制造的载体再进行分析、调整，就产生了供给侧的第四个环节——产业组织。产业组织就是指在什么样的组织方式下来开展生产与制造。   

第五，市场渠道或市场准入环节。再接下来，从企业也好，从众创空间也好，这个产品就要进入市场，我们要有进入市场的渠道，就要拿到市场准入的许可。那么，第五个环节就是市场渠道或者是市场准入。

从要素资源到价格机制到生产制造到产业组织一直到市场准入，这五个环节是供给侧结构性改革最为核心的构成环节。

有同志问，从供给侧角度来讲，进口算不算供给侧？我认为进口也算供给侧，为什么不把进口单独列出来？原因就是进口商品没有生产环节，大多直接进入市场。如何使进口商品以更加合理的渠道、更加有效的方式进入到市场当中，那么进口的供给侧任务就算完成了。实际上，进口的绝大部分内容已经包括到刚才说的第五个环节——市场准入和市场渠道当中。所以，没有必要把这些不能够或者是不具备基础作用的环节明晰出来。这些环节绝大部分功能和绝大部分特征都已经包括在我刚才所列举的五个环节之中。所以，供给侧的概念就有了，即：在需求侧之前发生的、围绕着能够提供产品供给的五大基本环节。

 

2.供给侧结构性改革的总体思路

我们的总体思路就是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。也就是说，供给侧改革要注重结构性，要注重产出性，还要重视在这个过程中所形成的一系列新机制、新模式、新示范以及对中国经济的新带动和新驱动。这是我们供给侧改革的改革思路。

3.供给侧结构性改革的主要方法

主要方法是我们大家所熟悉的，也是2015年中央经济工作会议明确提出的“三去一降一补”。“三去”就是去产能、去库存、去杠杆；“一降”就是降成本；“一补”就是补短板。供给侧结构性改革的主要方法是要实现提高效率、去除臃冗、保持平衡、防范风险的目标。我们要在“三去一降一补”的基础上，加强民生保障，切实防控风险。

4.供给侧结构性改革的两个支撑面

供给侧结构性改革的两个支撑面，一个是宏观层面的支撑，一个是结构层面的支撑。这两个支撑，我们接下来有两个专题分别对宏观支撑和结构支撑进行讨论。其中，在结构支撑中又形成了我们对供给侧结构性改革所提炼的七个着力点。接下来，我们分别进入到刚才所说的宏观支撑面和结构支撑面的讨论中。

第一，宏观支撑面。我们要进入到宏观支撑面——2016年在供给侧的宏观环境当中所形成的发展和创新。大家注意，我们的宏观面也要符合刚才所说的“宏观政策要稳”。既然要稳，2016年的宏观政策体系、方向、结构就不要出现过大的变化和调整。2015年是积极的财政政策加稳健的货币政策。所以，积极的财政政策和稳健的货币政策在2016年基本不变，还是这样的政策取向。在政策措施上，也要加大赤字规模，实行减税安排，平衡地方和中央关系，形成更加富有效率、更加具有开放的市场金融体系。2016年，这些理念都将得到有效遵守，而且在整个结构体系中都会遵循宏观政策要稳的要求。但是这个稳不代表复制，不代表把2015年的政策体系拿到2016年来。我们说过，2016年经济运中存在一系列新的矛盾、新的压力和新的问题。在这个条件下，我们在具体的宏观政策的应对层面，也要形成一系列更加有效的应对。于是，我们在整体框架和主要取向不变的条件下，对于政策力度、政策进度、政策手段之间的结构关系进行一定程度的深入调整，以满足供给侧结构性改革在宏观层面所提出的要求和支撑需要。

宏观环境主要是财政和金融（货币）两大政策。我们这两大政策主要表现出哪些重要的支撑性政策和体制中的创新？

一是赤字问题。赤字在2016年要进一步增加，达到什么水平？我们以GDP的3%作为我们的控制目标。预计2016年GDP总量将略超过70万亿的规模，那么70万亿乘以3%，赤字规模将略超过2.1万亿。按照这个标准2016年拟安排财政赤字是2.18万亿元，比2015年增加5600亿元。其中，中央政府债2015年是1.12万亿，2016年是在1.12万亿的基础上增加2800亿，达到1.4万亿；2015年地方政府债是5000亿，2016年在此基础上再增加2800亿，达到7800亿元。还有一项是专项债务，2015年地方政府专项建设和投资债务作为一个试点出现，我们安排了1000亿，2016年在1000亿的基础上增加3000亿，达到4000亿。全年全口径新增债务中，中央财政赤字增加2800亿，地方财政赤字增加2800亿，专项债增加3000亿，合计增加8600亿的债务规模。从这个债务规模来看，一方面可以有效应对由减税所带来的财政收入的的缺口，另一方面可以较好地保障各项财政的支出目标的实现，特别是2016年应对经济发展挑战，促进经济发展的创新，保持经济发展形势的基本稳定，都可以从新增的8600亿债务中得到有效保障。

此外，地方政府债券置换工作还将继续深化。2016年是国务院要求三年化解地方政府债务风险的第二年，预计2016年地方政府债券置换在机制上、规模上都将形成一系列的创新，地方政府也将正式进入到地方政府债券的余额管理的新阶段和新时期，在余额范围之内由地方政府来决定到底要拿出多少债券来置换。2015年一共置换地方政府债3.2万亿元，通过政府信用的使用，一方面避免抵押资产所导致的政府债务风险，另外一方面大幅度降低了地方政府债务的融资成本，降低了近6.25个百分点，也就是说原来的融资成本在9%左右，现在下降到3%左右的水平。地方政府对债务还本付息的压力出现显著减轻，2015年仅仅在利息领域通过地方政府债券置换可以减少2000亿元的利息成本，而2000亿元的利息成本相当于好几个省份的年财政收入的总和。

地方政府债务发行量加大和把抵押性债务转换成信用性债务，都是把政府信用和政府担保进一步纳入到金融市场体系中的活动，这个活动对于我们当前保持金融市场稳定，防止金融市场异常波动和巩固资产端充裕都具有非常有明显的意义和好处。也就是说，我们对于地方政府债务置换问题，一方面从化解风险的角度去考虑，另外一方面还要从政府支撑金融市场的角度去考虑，另外还要从为地方政府提供新增资金空间的角度去考虑。

这是增加赤字，一方面，赤字规模大；另一方面，我们的赤字到目前为止还不会发生风险，因为我们的赤字率仅仅只有3%，全口径的债务余额占GDP的比重也只有40%左右，这两个重要指标在全世界都处于极为安全的空间当中。在这个条件下，大幅度运用政府的债务性手段、赤字性手段，可以为减税提供支撑，为企业的发展休养生息提供支撑，同时为稳定经济形势、加大政府的保障力度来提供支撑，同时还将为中国金融市场的发展提供新增的资产端的担保和保障，应该算一件一举多得的事情。

 

二是全面减税（费）。2016年在全面减税中的“重头戏”就是营业税改征增值税的改革，2016年要全面实施“营改增”。自2016年5月起将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并且将所有企业新增不动产所含的增值税全部纳入抵扣范围。在这个条件下，企业无论进行任何属性的固定资产投资，都将获得增值税抵扣安排和相应保障，我们要确保所有行业的税负只减不增。当然，细心同志也可以琢磨一下，营改增改革最主要的收益者一方面是服务业，特别是现代服务，获得了市场细分和独立发展的机遇；另一方面，最主要的受益者很有可能不是原来征收营业税的行业，而是原来征收增值税的行业，特别是制造业。“营改增”改革使制造业获得抵扣的空间更大，减税效果更加明显，而制造业作为国之重器，它的发展将为国民经济的发展提供坚实而有效的支撑，为中国经济的转型和效率的提高提供至关重要的推进作用。

取消所有违规设立的政府性基金，要停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等基金的免征范围。此外，2015年针对小微企业取消了18项行政事业性收费，给小微企业减少了一部分收费，更关键的是减少了程序上的繁琐和麻烦。2016年将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。一方面，使费用清理和减少的效果更加明显，另一方面也为企业在程序化解障碍创造了重要条件。预计营业税增征增值税改革、取消违设立的规政府性基金和18项行政事业性收费免征范围的扩大，这三项安排2016年减轻企业和个人的负担将达到5000亿元。

三是政府之间的财政关系（财政体制改革）。政府之间的财政关系匹配不合理，就会产生一系列的异化举措。比方说，地方政府债务经济的快速累积就与这个问题有一定关系。而且良好而有序的财税体制发展将有力促进经济发展和产业提升。接下来我们共同看一下财税体制改革的主要内容。

 ——随着营改增改革的结束，原来增值税“75对25”（中央拿75%，地方拿25%）的分配比例显然已经不合适。原来营业税地方拿走100%的份额，现在营业税都被改为增值税，让地方从新改增的增值税中只拿走25%的份额显然是不适合的。而在改革的进程中，为了化解这个矛盾，我们采取了一些临时性措施，比如，新纳入营改增的行业所缴纳的增值税仍然100%归地方所有的规定也显得过于繁琐，而且很有可能破坏市场的统一性。既然都已经改成增值税了，是一个税种，我们在管理中就要重视简化、高效和平衡原则。于是，我们重新合理地确定增值税中央和地方的分享比例，就成为当前至关重要和关键性问题。

——在税权中也要形成一定的突破。我们要把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。这个改革在2014年已经有所起步，我们在煤炭资源税改革中，对煤炭资源税的税率制定了2%－10%的空间，用哪一个标准征收，由地方省级政府说了算。在这个条件下，地方税收的管理权限在2016年还将获得一定程度的突破和进展，以更好地调动地方的积极性和适应地方的特殊性。

 ——中央还要加大对地方转移支付的规模。但重点是加大一般性转移支付的规模，适当的压缩专项转移支付规模，并且推进涉农专项资金整合。2016年一般性转移支付的规模增长达到12.2%，从而带动整个转移支付规模依然在进一步提高和扩张，这是我们的财税体制改革。

 

除了财税的三项改革之外，还有金融的两项政策。

一是货币供应量和社会的融资规模。2016年对于广义货币的M2的增速预计在13%左右，这13%是什么概念呢？到2015年年末，M2的值大致是139万亿多，不太到140万亿。140万亿乘以13%，大约是17万亿以上的规模，也就是年度新增货币供给在17万亿左右。而从增量来看，我们GDP增量大约是在6.5%－7%之间，货币增速在13%左右，几乎两倍于GDP的增长。从这一点来看，新增货币有两个用途：一方面满足新增加的财富的供给交易的需要、市场流通的需要；另外一方面，也有助于保持我们的存量资产增值和交易抵押处置的需要。所以，13%的流动性增速，看上去依然是GDP的两倍，但是对于2016年来讲，这个两倍绝非是多余的，而是非常必要的。既要满足新增价值对流动性的需求，还要满足我们的存量价值对流动性的需要。

社会融资规模的余额要增长13%左右，这个13%主要是用来满足我们消费融资、固定资产投资融资，还有其他领域融资规模增长的需要。这个13%基本上能够覆盖我们刚才所说的固定资产投资的需要、贸易的融资需要、消费的融资需要等各个方面，甚至还会略有一点扩张，略有一点过剩，这可以保证在融资中不会引发利率无序而快速地上涨，能够保持利率水平基本稳定的典型特征。

二是在金融货币领域推进体制改革。财政体制改革是政府之间的财政关系问题，金融体制改革是金融机构、市场、监管、产品、市场机制之间的这样一种关系和联系问题。因此，金融体制改革，2016年将在以下几个方面取得重要的突破。

——金融监管体制。要加快改革和完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济的效率，实现金融风险监管全覆盖。

——扎实推进利率市场化改革。我们已经实现了存款利率和贷款利率市场化，接下来要在市场化改革当中进一步巩固和提升.要继续完善人民币汇率市场化的形成机制，保持人民币汇率在合理均衡的水平上基本稳定.汇率的基本稳定以及汇率的市场化机制的安排，都是符合中国汇率管理需要、人民币国际化需要，以及中国在国际经济和贸易中地位巩固和提升需要。

——深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构的改革，发展民营银行，启动投贷联动的试点。投贷联动，在供给侧结构性改革的压力下，企业要加速折旧，要加速淘汰落后产能，同时又要开展新一轮的固定资产投资。在这个过程当中，又将产生大量的新增融资需求和债务。于是，企业的融资能力会下滑，资产负债率会上升，杠杆率就会进一步抬升。为了避免风险，防止一系列的问题所带来的压力，在整个融资安排当中，可以形成一系列创新安排，这个安排就是投贷联动试点的设计。一方面，先通过基金等投资方式获得股权式的资金进入，从而改善财务报表，改善企业的财务状况，然后再以改善后的财务报表和状况去开展新一轮的贷款，获得债权性资金的进入。投和贷两个方面共同发力，增加股权和增加债权资金两个方面的资金供给和保障，满足市场开展供给侧结构性改革所必需的资金环境的需求。

——要推进多层次资本市场的健康发展，提高直接融资的比重，适时启动“深港通”等一系列制度的安排。

——要在一系列的金融产品上实现突破，包括巨灾保险制度，包括互联网金融，包括普惠金融，包括绿色金融，还包括全口径外债宏观审慎管理的安排，把企业债务、政府债务、外债偿还、外债成本等问题，综合起来进行考虑。那么，这也是一个金融产品的改革和创新问题，这是从宏观面来看。

 

    第二，结构支撑面。结构支撑面要形成七个着力点，在这里我首先把“两会”报告当中对于供给侧结构性改革的定位跟大家作个汇报。

李克强总理指出，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。所以供给侧结构性改革是要来解决问题，并且要以效率和质量的提高为目标，要以市场的活力和社会的创造力的提升为方向。

围绕着这样一个目标和方向，围绕着要解决的实际矛盾和问题，我们要形成七个着力点。

一是简政放权。2016年，要继续推进简政放权，实施放管结合、优化服务，向纵深方向发展。继续大力削减行政审批事项，解决放权中的不同步、不协调、不到位的问题。另外，要推进综合行政执法改革，实施企业信用信息的统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。要大力推行“互联网+”政务服务，使政府部门之间数据共享，减少老百姓去不同部门盖章、不同部门获批、不同部门获得准入的安排，不合理的繁文缛节都要进行大的精简，从而使人民群众少跑腿、好办事、不添堵。同样，也使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

二是市场准入。要加大市场准入的力度，减少一切不必要的市场准入壁垒。深化上市制度改革，开展证照分离的试点。企业获得营业执照以后，就可以开展经营活动，除非经营活动是有市场准入许可限制的行业，否则无须申领许可证，只有进入到必须要申领经营许可证的行业，再去申领许可证。“证照分离”改革进一步推进，从“先照后证”进入到更加深刻的“证照分离”的环节和领域。要全面公布地方政府的权力清单和责任清单，在部分地区试行市场准入的负面清单制度。要对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格等实行目录清单管理。此外，对于一些重要的领域，包括电力、电信、交通、石油、天然气和市政公用等领域，大幅度放宽准入，允许非公有制经济成分进入这些领域开展经营和竞争。

三是价格机制。要深化价格改革，加强价格监管。要修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。要创新事中和事后的监管方式。

四是支持创新。一方面要强化企业的创新主体地位。落实企业研发费用的加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。同样，还要将国家自主创新示范区试点政策推广到全国。在全国建设全面创新改革试验区。

要为创新创业提供更加简便而有效的渠道，减少一切不必要的壁垒和程序。要发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应。通过一系列的众创、众包、众扶、众筹的平台创新，通过传统的创新机构和创客创新要素的联合和融合，形成创新要素的最有效的组合方式。

深化科技管理体制改革。扩大创新主体的自主权，减少科研管理当中一切不必要的繁文缛节。更好地来支持和保障创新活动开展，同时形成更加有效的创新激励，对创新团队和创新科研人员，进行税收优惠、分红奖励等一系列鼓励工作。

五是去产、降本、增效。“去产”就是去产能；“降本”就是降成本；“增效”就是增效率。去产能主要是在钢铁和煤炭等行业要去产能。但是去产能的时候，不是政府走在前，对市场指手划脚，而是坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的方式，谁最贴近市场，谁就最具有话语权，谁就处于最主动地位，那么以这样一个渠道和逻辑来开展去产能工作，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。要积极稳妥地处置“僵尸企业”。要完善金融和财政等支持政策，对去产能过程中所产生的一系列社会保障和职工生活稳定方面的压力进行疏导和扶助。中央财政2016年将安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置工作。另外，采取综合措施，降低企业的交易、物流、财务和用人等成本，推进煤电价格联动等改革试点工作的深入进行。

再接下来是我们要深入推进“中国制造+互联网”的发展，实施先进制造业的提升和扩张。另外，还要加快现代服务业的发展，启动新一轮国家服务业综合改革的试点，提升生产服务业的专业化水平和生活服务业的精细化水平。

 

六是要创新产品和创新渠道基础。创新产品包括很多方面。第一，增强消费品品质，加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。第二，鼓励企业开展个性化定制和柔性化生产来满足老百姓不断增长的个性化、多样化需求。第三，要培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。在生产过程当中，形成产品的差异性，以差异性来保持竞争性，以竞争性来取得市场的扩展性，以市场的扩展性来满足人民群众的个性化和多样化的需求。

另外，还要在产品融合进市场的渠道基础当中来进行着力，一个重要的举措就是要建设一批光网城市，要推进5万个行政村通光纤，要让更多的城乡居民享受数字化生活。同样，也使得电商服务，也使得差异化市场，也使得差异化生产能够延伸到中国的每一个城市，每一个乡村，每一个版图中的构成区域。

七是国有企业改革。在供给侧结构性改革中具有复杂性、综合性和全面性的改革就是国有企业改革。国有企业是国民经济重要的构成部分，也是国民经济主导作用的发挥者，但是如果仅仅从这个角度来看待国有企业改革，那就会使国有企业改革的很多顺序和重点安排会出现一定的问题和压力。

我们对国有企业改革要坚持三个属性。第一，国有企业是国民经济的重要构成部分，改革的方向当然是国有企业要在这个重要构成中进一步提升地位和作用。第二，国有企业是市场机制发挥效力的领域，它不是市场机制之外的领域，更不是法外领域。国有企业也要遵守市场机制，遵循市场机制，在市场机制的竞争当中去发挥自己的重要构成地位和主导作用的性质和特征来。第三，国有企业还是社会资源效率的载体。国有企业不仅是占有社会资源并且利用社会资源开展生产，它同样还是一个高效率的载体。也就是说，如果国有企业作为资源的载体的时候，失去效率和效益的话，那么这个国有企业的改革就要进一步深化和加强，以使其恢复效率、活力，恢复产品和技术的竞争力。所以，国有企业的三个属性也是我们开展国有企业改革的重要立足点和重要的深化渠道，以及在矛盾控制和解决中的重要原则。

根据2016年“两会”报告，我们在今年和明年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效的攻坚战。要推动国有企业特别是中央企业的结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。要推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人的制度、混合所有制、员工持股等试点。要深化企业用人制度的改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者的薪酬制度。要加快改组组建国有资本投资和运营公司。以管资本为主来推进国有资产管理体制和国有资产管理机构职能转变，为防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。要进一步完善监管体制和监管机制，赋予地方更多国有企业改革的自主权，允许进行差异化的试点改革。另外，要加快剥离国有企业办社会的职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

以上七个着力点，就是我们在结构层面对供给侧结构性改革当中的结构性进行的要点归纳和相应总结。

 

结  语

面向“十三五”，我们认识得非常清醒、非常清楚。面对2016年的经济工作，我们要点抓得准、矛盾认得清、信心树得稳。在面向经济新常态、把握经济新常态的运行规律、引领新常态的体制机制和发展方式中，我们也进行了明确的概括和精炼的总结。在经济新常态的环境中，如何确立供给侧结构性改革的重点，推进供给侧结构性改革的主要逻辑、构成措施、着力点是什么，我们进行了系统的分析和讨论。这些分析和讨论都是从2016年的“两会”报告的观点、思路、精神、原则、措施、重点中提炼出来、归纳出来的。

2016年政府工作报告对于当前的问题，对于未来的发展，对于推进中的改革，对于一系列改革重点和在改革进度中做出来的一系列的调整和突破，都作出了重要的指示，构建了我们发展的顶层规划和路线图。我们相信，在“两会”报告的指引之下，我们一定会在2016年的经济发展当中取得更加重要的成绩，为“十三五”开好头，为中国经济的全面发展，为全面改革的不断深化打下更加坚实的支撑。

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责任编辑：余永峰

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