赵莉：“十三五”开局之年 北京城市建设如何发力 ——2016年北京市政府工作报告解读

 

赵莉 中共北京市委党校决策咨询部主任 教授

完整报告：http://www.71.cn/2016/0311/871167.shtml

　　PPT：http://www.71.cn/2016/0311/871853.shtml

今天由我来解读一下2016年北京市政府工作报告。2016年1月22日召开的十四届人大四次会议审议通过了《2016年北京市政府工作报告》。今年的内容与往年有些不同。一是正值“十二五”和“十三五”的交替之年，内容要比往年相对多一些，不仅要回顾2015年的发展历程和所取得的成绩，还要回顾“十二五”时期的重要进展；不仅要明确2016年的主要任务和目标，还要提出“十三五”期间的发展目标和任务。二是当前形势与以往不同。目前我国发展进入新常态，经济、社会等方方面面都面临一个转型期，经济增速出现明显下滑。在此背景下，从全国到各地方的政府工作报告都受到了广泛的关注。

《2016年北京市政府工作报告》内容接近19000字，主要包括三部分内容：第一，“十二五”时期经济社会发展回顾；第二，“十三五”时期的主要目标和任务；第三，2016年的重点任务。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

这一部分内容总结了“十二五”时期取得的重要进展。并从总体上强调三项成绩：第一项成绩是进一步明确了全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位。这项成绩意义非常重大，进一步明确了北京未来的发展方向。第二项成绩是提出了建设国际一流和谐宜居之都的目标。这应该是当前国际大城市所追求的最高目标。第三项成绩是中央把京津冀协同发展确立为重大国家战略，制定了《京津冀协同发展规划纲要》，为首都未来发展描绘了宏伟蓝图和光明前景。推进区域协调发展是实现和谐宜居之都的重要路径，同时要和谐、要宜居，就要解决当前经济下滑、“大城市病”等问题。具体说来，这三项成绩主要体现七个方面。

（一）首都经济实力显著增强

五年来，全市地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长14.9%。人均地区生产总值由2010年的1.1万美元增加到1.7万美元。而全国人均GDP是8000美元，对比来看，全市平均水平要超出全国2倍。城镇居民人均收入年均实际增长7.2%，基本与全市GDP增速持平，农村居民人均收入年均实际增长7.8%，增速高于城镇居民和全市GDP水平，这是经济实力显著增强的一个表现。

京津冀协同发展实现良好开局。2014年2月26日习近平总书记视察北京后，我们在疏解非首都功能方面做了大量工作。2015年4月30日中央政治局通过《京津冀协同发展规划纲要》，北京也制定实施了贯彻意见。

北京在落实《京津冀协同发展规划纲要》中的核心任务是有序疏解非首都功能。2014年以来，发布并修订了新增产业的禁止和限制目录，全市国民经济行业中的禁限比例由32%提高至55%，城六区更是进一步提高到79%。不予办理的工商登记业务累计1.3万件，关停退出一般制造和污染企业1006家，退出低端市场228家，其中就包括人们熟悉的动物园批发市场、西直河石材市场等。交通、生态、产业三个重点领域率先取得突破。教育、医疗、旅游等领域的合作也有序开展。比如，北京城市学院5000余名学生、北京工商大学500余名学生、北京建筑大学1100名学生分别迁入顺义、良乡、大兴新校区；北京化工大学已在秦皇岛建设分校；北京朝阳医院也与河北燕达医院开展合作共建等。

（二）经济结构高端化更趋明显

该部分内容重点表现在两个方面。一是金融、信息、科技服务三大优势产业对经济增长的贡献率超过70%，第三产业比重由75.5%提高到79.8%。二是六大高端产业功能区集聚发展水平进一步提升。从空间布局上来看，这些高端产业重点集中在六大高端产业功能区，如此聚集化发展有利于发挥各种资源的规模化效应。

经济结构的高端化带来了劳动生产率的提高。“十一五”时期，北京市GDP每增加1个百分点是110亿元，需要人口增加0.44个百分点，大约是7.4万人；而“十二五”期间GDP每增加1个百分点是196亿元，只需要人口增加0.28个百分点，大约是5.7万人。这就意味着北京经济发展对人口的依赖程度有所下降，劳动生产率和经济发展质量进一步提高。

（三）城乡一体化格局基本形成

国家强调通过新型城镇化不断提高我国城镇化率，而北京在这方面已经走在全国前列，城镇化率已超过85%。北京在这方面的任务已不单是提高城镇化率，还要推进城乡一体化，包括在产业、公共服务资源、市场化等方面如何缩小城乡差距。“十二五”期间，市政府固定资产投资投向郊区的比例超过50%，推动42个重点小城镇建设，建成一批新型农村社区，农民享受到了更好的公共服务。我们去郊区县调研，也普遍感受到了新农村在各个方面的新气象。城乡结合部50个重点村的建设任务基本完成，拆迁还绿14.2平方公里。连续实施两个阶段城南行动计划，城南、西部地区基础设施和生态环境明显改善。另一方面，农村改革发展扎实推进。尤其是承包土地流转确权比例达到61.7%，集体经营性建设用地入市等改革试点顺利开展，这对下一步实现农业现代化打下了良好的基础。

 

（四）“大城市病”治理全面展开

这部分内容主要表现在三个方面。一是生态环境方面。据有关部门统计，2015年北京细颗粒物浓度比2012年下降了15.8%，新增城市绿地4850公顷，森林覆盖率、林木绿化率达到41.6%和59%，比2010年分别提高了4.6和6个百分点。二是交通治理方面。近几年，北京市不断加大轨道交通建设力度，新增运营里程218公里，总里程达到554公里。其中新增运营里程占到总里程的一半左右，由此可见，这五年来，北京在轨道交通建设方面的力度是非常之大。三是人口调控方面。2011年北京常住人口增加56.7万人，2012年增加50.7万人，2013年增加45.5万人，2014年增加36.8万人，2015年增加18.9万人，通过这组数据可以看出，近几年已经开始出现常住人口增速明显下降的趋势。

（五）民生福祉明显提高

民生方面主要包括就业、教育、医疗等。按照全国的要求，城镇登记失业率控制在4.5%以内就达到标准，而北京在这方面的成绩一直比较突出，将城镇登记失业率控制在了1.6%以内。城乡低保标准实现并轨，适度普惠型社会福利体系基本形成。累计建设筹集各类保障房100万套，完成8.3万户棚户区改造和6562万平方米老旧小区综合整治。新建改扩建幼儿园843所、中小学校200所，分别增加学位10万个和19万个。可以说，这些变化都是与老百姓切身利益密切相关的。另外，还积极开展公立医院管办分开、医药分开综合改革试点，建立城乡居民大病保险制度，医保付费制度改革持续推进，公费医疗制度改革基本完成。经过这几年的努力，过去被大家所诟病的医疗体制的改革取得了明显进展，并且一直在稳步推进。

（六）发展活力进一步释放

“十二五”期间，取消和下放439项行政审批事项，政府的干预减少了。优化投资项目审批流程，审批时限由300多个工作日缩短到109个工作日，大概是缩减了2/3。资本市场更有活力了，“新三板”落户北京，挂牌公司超过5000家。削减了56%的政府定价项目，顺利实施水电气热、公交票制票价等价格改革。公共服务和基础设施领域的价格改革是我国整个价格体系改革工程的最后一环。从改革开放初期到现在，我国一直在推行价格体系改革，那些容易改的早就已经完成了，这剩下的最后一部分也是最难的，影响范围也非常大。“十二五”期间，我们能将这最难的一环顺利、稳步地推进，也是不容易的。同时，还有一个活力，表现在亚投行、丝路基金总部等都落户在了北京，这都说明北京的国际影响力在不断增强。

（七）四个服务的首都职责得到较好履行

首都功能定位当中，很重要一点就是做好四个服务，这方面“十二五”期间也得到了较好的履行。

以上是成绩的回顾和总结，有了这些基础，北京各方面的发展就会进入一个更高的阶段，这是第一部分。

 二、“十三五”时期的主要目标和任务

（一）“十三五”期间的阶段特征

就是要看清楚未来的发展面临什么样的环境，现在的时代具备什么样的特点。这些都会影响北京未来的发展方向、发展目标以及经济政策。

2016年北京市政府工作报告中提到，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。为什么说未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段呢？实践证明，我们现在正处在发展模式需要大幅度转换的阶段，面临着巨大的挑战，这是先行的发达国家和拉美国家的经验和教训告诉我们的。在这个阶段，要么陷入“中等收入陷阱”成为“拉美”，要么平稳过度成为“欧美”。目前只有这两种情况。

根据世界银行的标准，人均GDP达到12000美元并稳住，才算是跨越了“中等收入陷阱”。依据初步核算的结果来看，2015年，我国人均GDP达到了8018美元，是正处于中等收入阶段(中等收入阶段是指从4000美元到12000美元)。那么，能不能平稳地渡过中等收入阶段，关键就取决于未来的五年，为什么呢？按照规划，21世纪的前20年，人均GDP要翻两番，到2020年，人均GDP要达到12000美元。现在，全世界已有70个国家跨过“中等收入陷阱”并迈入高收入国家。总结这70个国家跨越中等收入阶段所用的时间，可以发现这70个国家实现跨越平均用了12年零4个月。那么我们国家进入中等收入以来，到现在大概已经有七、八年的时间，如果按照这个时间来算，应该在未来的五年恰恰能走出中等收入阶段，进入高收入国家的阶段。那么，接下来的五年能否平稳地渡过，也是非常关键的。直接就影响着、决定着我们能否在2020年全面建成小康社会。

北京作为首都，尽管GDP现在已经达到17000多美元了，但是还有任务引领周边地区、引领全国共同进入全面小康，所以北京的发展依然是非常重要、非常关键的。同时，报告中还强调了，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。在《京津冀协同发展规划纲要》中明确指出未来五年应该达到的目标，就是要实现和谐宜居之都的发展的理想目标。

 

（二）今后五年全市经济社会发展的主要目标

1.疏解非首都功能取得明显成效

这里边有很多具体量化的内容和指标。比如，报告中讲到，四环路以内区域性的物流基地和专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。目前，已计划在2017年底完成市委、市政府、市人大、市政协“四套班子”迁往通州副中心，起到表率作用。还有一个具体的目标是到2020年全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区的常住人口比2014年下降15%左右。这就意味着平均每年要下降3%左右，根据北京市2015年的落实情况来看，这个任务非常艰巨，但是这个目标必须要达到。同时，还讲到了“大城市病”等突出问题要得到有效缓解，首都的核心功能显著增强。

2.经济保持中高速增长

第一，地区生产总值年均增长速度保持在6.5%，2020年的地区生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番。北京地区生产总值在2010年是1.4万亿元，到2020年要达2.8万亿元。2015年年底，我们已经达到22968.6亿元。前五年的任务完成了，后面的任务还需要继续努力。到目前为止，地区生产总值的目标已经完成63%。尽管从比例上来看，已经很高了，但是大家知道，基数越大，未来的发展难度就越大。从城乡居民的人均收入来看，比2010年翻一番，意味着要从2010年的29000多元达到58000多元。现在,我们人均收入水平是52859元，距离58146元不是很远了。可以说，我们完成了82%的任务。这是一个具体的经济增长目标。

第二，劳动生产率和土地平均产出率大幅提高。要使这两个要素得到节约使用，因为我们的劳动力会越来越紧缺，土地资源更加紧张。

第三，三次产业内部结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重要高于80%。现在我们已经接近于80%了，任务并不难完成，但是核心问题是要优化三次产业内部的结构，使一产、二产、三产的内部结构不断高端化。这里还强调了全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重要保持在6%左右。之前，北京市社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重在5%左右，在全国遥遥领先。未来五年，我们的研发投入占地区生产总值的比重要保持在6%。要求更高，实际上也为了确保我们科技创新定位的实现。

第四，要形成“高精尖”经济结构，成为具有全球影响力的科技创新中心。

3.人民生活水平和质量普遍提高

这里包括一些具体的内容。比如，城镇登记失业率要低于4%。目前来看，这个任务不难，“十二五”期间，我们的失业率是在一点多。但也不能掉以轻心，因为未来五年是深度转型期，我们要疏解产业、优质资源等，会给就业带来一定的压力。还有，强调收入差距缩小，中等收入人口比重不断上升，“住有所居”水平进一步提高。过去强调的是“居者有其屋”，而现在，无论是全国政府工作报告还是北京市政府工作报告，都强调“住有所居”。这种调整贴近了我们的国情，也就是说，要想尽一切办法，让大家能有居住的场所，并且居住条件不断提高。同时，教育要实现现代化，群众健康水平普遍提升，人均期望寿命高于82.4岁。养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活要得到有效保障。社会更加安定有序。这是第三个目标，关于人民生活质量的问题，强调了就业、收入差距、住房、教育、健康、养老等问题，以及困难群众的基本生活保障等。

4.市民素质和城市文明程度显著提高

这个问题呼应了国家层面“十三五”规划《建议》当中强调的国民素质和文明程度要求。北京市的政府工作报告结合大城市的实际，强调了市民素质和城市文明程度要明显提高。这一项任务，北京要做得比较突出，因为北京是首都，集聚了大批高端人才和优秀的文化资源。要求市民的思想道德素质、科学文化素质以及健康素质要得到明显提高，非常具体。

5.生态环境质量显著提升

生态问题是大家比较关注的问题，报告对这个问题进行了回应，非常具体地提到了，生态环境质量的提升主要是表现在单位地区生产总值的能耗、水耗要持续下降，城乡建设用地控制在2800平方公里以内，碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，生活垃圾无害化处理率达到99.8%以上，污水处理率高于95%，重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率达到44%。这是生态环境方面具体的量化指标。

6.各方面体制机制更加完善

十八大以后，我们的重要任务之一就是要深化改革，而改革的重点在体制机制上。在这方面，北京也要率先推进完成。报告重点强调城市治理各领域基础性制度体系要基本形成。北京是一个大都市，城市的治理体系要基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成为法治中国的首善之区。这是在依法执政、法治政府建设方面。

围绕上述指导思想和目标，《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》部署了八个方面的重大任务，这里就不展开了。

 

三、2016年的重点任务

2016年是“十三五”的开局之年，围绕“十三五”的五年奋斗目标，开局之年这一步迈得如何，对未来“十三五”规划目标的实现非常关键。所以，2016年该怎么发展、怎么起步？这个问题非常重要，也是令人关注的，2016年北京市政府工作报告对这一部分内容也作了大量的部署。首先强调，做好2016年经济社会发展工作，要重点把握好以下四个方面。

第一，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。十八届五中全会，中央提出五大发展理念，北京在落实发展任务的过程中，首先要牢牢把握这五大发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念实际上是对科学发展观的继承和发展，也是对科学发展观的一个具体表现，二者是一脉相承的。

第二，必须积极适应、把握、引领新常态。这是2016年北京市政府工作报告中强调的第二点。在2014年年底，中央召开中央经济工作会议之后就不断强调一句话：“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”自2014年年底提出要求以来，中央多次强调。对于北京来说，同样面临这样一个任务，就是首先要了解北京的新常态是什么，要认识北京的新常态，要适应北京的新常态，同时要引领北京的新常态。这是北京未来发展的一个起点，并且无论发展，还是政策制定，都要以此为起点。

第三，必须着力推进结构性改革。自2015年以来，中央特别强调供给侧结构性改革，2016年政府工作报告中也强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，加快形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级共进的格局。

第四，必须大力提高城市工作水平。准确把握超大型城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，集中力量解决“大城市病”等突出问题。所以在2016年北京市政府工作报告的任务中，首先强调这四个方面的大问题，2016年的工作首先要牢记这四个方面的要求。在此基础上，报告又明确了全市经济社会发展的主要预期目标，量化的预期指标，其中包括：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民可支配收入增长与经济增长同步；万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降3.5%、3%左右和4%，细颗粒物浓度下降5%左右。这是今年在布局工作的过程中提出来的一些量化指标。

围绕以上强调的四个把握以及具体的目标，报告又提出需要落实的九大任务，从九个方面对工作进行了部署。

（一）积极推动京津冀协同发展

第一项任务是非常关键的。自2015年以来，我们把推动京津冀协同发展放在了第一任务上，2016年依然是这样，并且明年后年可能还会持续。这正展示了我们对中央精神，尤其是京津冀协同发展精神的贯彻落实。

推动京津冀协同发展，首先要有序疏解非首都功能。2016年的目标是要完成300家一般制造和污染企业退出任务，继续推进区域性专业市场的转移疏解和业态升级。2015年，北京深入开展了这项工作，但很多地方还没有完成，或者还没有结束，这项工作需要一个过程，所以2016年要继续推进。比如北京市“动批”搬迁。2015年，对动物园批发市场大搬迁工作采取了切实有效的措施，并取得了显著的效果，但还没有完全实现转型升级的要求。按要求，“动批”任务要在2016年年底彻底完成。再比如，统筹推动部分市属高校、医院向外疏解。2015年已经有一些大学在做疏解的工作，2016年还将涉及很多高校。据了解，很多综合性的大学也开始考虑疏解工作，并且多数学校考虑要搬到郊区县去。

其次，落实《京津冀协同发展交通一体化规划》，加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速、延崇路等项目建设。京唐是北京到唐山，京台是北京到台湾（这也是最近在热议的一个问题），延崇路也就是延庆到河北奥运项目所在地，这一条路也要打通。

再次，强调落实京津冀区域推进全面创新改革试验方案，开展知识产权、人才流动、激励机制、市场准入等方面协同性改革试验。在《京津冀协同发展规划纲要》中，特别强调了北京要率先以中关村为龙头推进3D打印技术的创新协同发展问题。所以本次报告对这方面工作也作出了具体部署。

另外，强调要全力做好2022年冬奥会筹备等工作。这也是北京在2016年要重点去抓的一项工作。

（二）全面深化改革开放

全面深化改革开放重点强调三条。

1.深化行政审批制度改革。做好中央精简行政审批事项的衔接落实，完善权力清单、责任清单制度。

2.深入推进经济领域重点改革。报告提出，要持续推进投融资体制改革，创新投资运营模式，引导社会资本扩大投资。也提到进一步理顺供热价格标准，水电气热，水价、电价，尤其是水价。目前，水价改革已经基本完成，下面就要进一步理顺供热价格，分区域调整非居民水价、电价。完善国有企业改革制度体系，做好国有资本投资、运营公司改组等试点工作。国企改革是经济领域改革的重要一环，国家在大力推进，北京市当然也毫不例外。同时，还要稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。

3.更加积极主动扩大开放。明确提出要主动融入“一带一路”建设。北京在“一带一路”规划中处在中枢神经或者中心枢纽的位置，除了要搞好内部的经济发展，搞好京津冀协同发展以外，还要在开放上开拓新局面，重点是要积极融入“一带一路”，要深化服务业，扩大开放综合试点，提升“北京服务”品牌。从2015年年底，国务院也特别强调，北京在深化服务业扩大开放方面要作出表率。所以这一项任务也需要着重加强。

 

（三）大力推进创新发展

创新是北京的一大特色，北京拥有的创新资源是最丰富的，所以国家在这方面给北京的定位也是非常明确的——北京要率先形成创新发展新格局。围绕这样一个要求，也部署了任务。

 1.加快建设全国科技创新中心，构建“高精尖”经济结构

2015年在首都功能定位中明确提出，要建设全国的科技创新中心。突显创新中心的定位，有利于我们构建“高精尖”经济结构。目前，这项任务是非常重要的，因为当前，一方面北京需要“瘦身”，需要疏解非首都功能；同时还要“强体”，在做“减法”的同时，还要做“加法”。从经济、产业上来说，就是“高精尖”经济结构、“高精尖”产业结构。我们不能再做那些低端产业，需要逐渐做“减法”。同时，为了稳增长，我们还要做“加法”，做“加法”的重点就在“高精尖”，而“高精尖”经济结构的构建核心、核心关键是创新。

如何理解“高精尖”结构？在调研中，有同志提出，在郊区县、城乡结合部等地，不允许发展低端产业了，他们也知道应该发展“高精尖”产业，但是作为城乡结合部的群众来说，他们对“高精尖”不大了解，并且觉得发展“高精尖”产业是差距比较大的，能力上有局限的，是非常困难的事情。这样的现实状况也不断让我去思考，到底什么是“高精尖”的经济结构？北京经济观强调要构建“高精尖”经济结构，是不是意味着所有地方都应该发展“高精尖”经济呢？我想不是的。“高精尖”的核心是产业结构，构建“高精尖”经济结构的重点工作是构建“高精尖”的产业结构。什么是“高精尖”产业结构？我认为，应该是以“高精尖”产业为核心、以配套产业为支撑、以部分产业链为补充的产业体系。也就是说“高精尖”产业结构是一个产业体系，既包括“高精尖”产业，也包括支撑“高精尖”发展的配套产业。另外，还包括一部分传统产业的“高精尖”产业链。就是说，一些传统产业从整体来说，已经不属于“高精尖”产业了，但是它的某些链条、某些环节还属于“高精尖”。所以“高精尖”产业结构指的不仅仅是那些“高精尖”产业，还有一些配套产业，还有一些产业链。简单理解，“高精尖”产业主要包括新兴的高端产业和商业模式，传统产业的高端形态，以及一般产业的高端环节。所以，全面理解“高精尖”产业结构之后，都会找到自己的用武之地。

2.强化企业创新主体地位和主导作用

创新的主体是企业，而不应该是政府。因为政府不是市场主体，到底市场中需要什么样的技术，企业最清楚，政府相对并不是很清楚。当然，政府在创新方面也要发挥重要作用。政府应该侧重于基础研究，高等院校、高等院所等，重点放在这方面，制定一些相关的政策，创造良好的创新环境。

3.培育内需增长新动力

准确把握去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，也就是大家常说的“三去一降一补”，这是中央在2015年提出的。它包括：着力加强供给侧结构性改革，提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。这实际上回应了当前中央强调的供给侧结构性改革问题。

这个任务首先就要求我们要摸清北京，要“去产能”，就要搞清过剩产能主要是在哪些方面？全国产能过剩问题还是比较突出的，那么北京是不是也有这种情况？当然也有。所以我们要搞清楚，北京的过剩产能、“僵尸企业”的具体情况，同时要妥善处理好房地产价格波动与稳增长的关系。

在“去产能”的同时还要“去库存”。“去库存”主要是讲房地产库存，北京在这方面的库存问题并不明显，需求还比较旺盛，但也要注意处理好房地产价格忽上忽下与稳增长之间的关系。此外，通过改革等措施切实降低企业成本。在北京发展的企业，它的成本也是非常高的。如何通过简化行政审批、行政改革、减税等方式降低企业成本，也需要北京去研究。

4.持续提升生活性服务业品质

发展的目的是要改善人们的生活水平，提高人们的生活质量，现阶段北京面临着疏解、转型任务，百姓们也会担心这是否会影响他们的生活便利，为回应这些问题，报告强调，要推进便利店、早餐、蔬菜零售等8项基本便民服务在城六区社区全覆盖。比如目前人们比较担心的吃早餐方便不方便、买菜方便不方便等问题，2016年会将它作为一个重要领域去抓，在城六区社区实现全覆盖。

（四）加快城乡区域协调发展步伐

2016年北京市政府工作报告强调要认真贯彻中央城市工作会议精神，扎实做好城市总体规划编制工作。2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议，引起了大家的广泛关注。为什么现在中央特别重视强调城市规划、建设与管理呢？尤其是北京，北京现在的城市化率已经大幅度提高，有一半以上的老百姓已经在城市居住，而城市化水平却远远落后于工业水平，并且普遍存在城市病问题。反映在城市的建设和管理上，还是有很大的差距。北京作为首都，也同样患上了严重的城市病，这也说明以往的建设、管理、规划等工作依然存在不少问题。

《北京城市总体规划（2004—2020年）》中的时间跨度长达15年，随着形势的变化，也需要进行修订了，因此北京已经正式启动城市规划的修编工作。同时，北京也即将召开全市的城市工作会议，我相信将会提出更多的新思路。需要注意的是，一方面要强调规划修编问题；另一方面还提出推动老城功能重组。“老城”主要指的就是城市中心区，因为“城市病”就主要集中在城市中心区，有效疏解非首都功能的重点地区也是中心区。所以在疏解过程中，老城的功能重组也是关键的一环。2016年北京市政府工作报告在这一部分也强调要“强化核心区政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能。制定更加严格的机动车使用、人口增长、企事业单位规模等管控措施，加快退出低端业态。”同时要“优化老城用地结构，统筹利用疏解腾退土地，实现减人增绿，切实降低建设规模和开发强度，防止功能和人口过度聚集”。目前的规划是要有60%土地改为绿地，进一步提升老城区的生活环境、服务环境，实现减人增绿。

比如，西直河石材市场复垦土地和绿化面积达到136万平方米，目前已腾出空间156万平方米；西城区职业高中腾退空间将用于补充中小学教育资源；北京“动批”、天皓成批发市场将升级为创新综合体，吸引科技金融、商务服务等高端业态来入驻，这里腾退出来以后要转型升级，走高端化发展。这些都是老城功能重组的一些案例。

这部分还强调了要加快市行政副中心建设。强调通州作为北京市行政副中心，在建设中要更加注重创业、就业与居住功能的均衡，不能再出现“职住分离”的局面。确保到2017年市属行政事业单位部分迁入，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。第二步是核心规范区要跟上。北京市行政副中心的建设引起了大家的广泛关注，尤其是对住房问题的关注要更多一些。

同时，也强调要着力抓好顺义、大兴、昌平、房山等新城建设，强调抓好这几个新城建设的最主要原因是这些地方是近郊，离中心城较近。再有，要“推进城市更新改造和功能完善，积极承接中心城功能和人口疏解。其他新城要适度承接中心城功能疏解，重点吸引科研、教育、医疗机构入驻，带动所在区域城市化和城乡一体化发展”。这个内容是富有新意的，疏解中心城区非首都功能的落脚点不仅是河北、天津，还要考虑北京郊区的优势和需要，也就是说，不能将疏解非首都功简单地理解为就是要往河北、天津疏。其实，北京城乡差距也很大，因此就可以通过功能调整、结构调整来缩小自身的城乡差距。城六区把一些优质资源向郊区县转移，也是全面实现小康的要求。因为，如果是郊区县，尤其是远郊区县的发展非常落后，就会直接影响全面建成小康社会。所以中心城区有任务、有义务通过人口疏解、功能疏解来带动郊区县的发展。

 

（五）着力构建绿色发展新格局

据环保局监测，市内空气污染的主要来源是机动车、燃煤和工业。因此，报告中讲到，要“重点治理农村散煤、高排放机动车和城乡结合部污染”。据了解，现在农村的散煤消费量并不是很大，但它的污染程度却很高。因此，报告指出要“实施400个村煤改清洁能源，完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造。淘汰20万辆高排放机动车，提高公交、环卫、邮政等行业新能源车使用比例”。

同时，还特备强调要抓好水资源管理。如“实行最严格的水资源管理制度，全面推进节水型城市建设”。北京的资源现在非常紧缺，尤其是水资源更为紧缺。所以现在强调要实行最严格的水资源管理制度。

再有，强调着力扩展生态环境容量。具体包括新建城市绿地400公顷，提高公园绿地500米服务半径覆盖率等。这都是非常具体的发展指标。

（六）坚决推进城市治理取得新进展

在城市治理方面，首要任务是严格控制人口规模。这里提出的办法是：坚持疏管结合、综合施策，落实人口调控措施，以功能疏解带动人口疏解，坚决遏制人口过快增长。强调综合施策就包括各个方面、各个领域以及相关部门要打“组合拳”，只有这样，才能真正做到严格控制人口规模。2015年，北京在人口疏解上已经取得了明显成效，但同时困难也非常大。以前主要是降增幅，而现在不仅要求降增幅，而且要求减总量，也就是人口总量要绝对减少。按照《京津冀协同发展规划纲要》，每年人口总量要减少3%，这个难度是非常大的。因为按照城六区现在的发展趋势来看，人口还处在增长的轨道上。因此，在这样的背景下，如何既不能增长，同时还要绝对减少，难度也是相当大。2015年，北京城六区在这方面采取了很多措施，在各方面领导的都高度重视和各方面部门的有效配合下，也取得了很好的效果。

在城市治理方面，第二项任务就是大力整治地下空间和群租房，加强直管公房管理。现在，无论是在人口调控上，还是在城市治理本身上，地下空间和群租房都成为一个大的隐患。因此，报告中特别强调“持续开展‘拆违打非’，拆除违法建设1500万平方米。出台实施居住证制度，落实积分落户政策。完善人口综合监测体系，提高人口调控预警能力”。

同时，这部分还强调了要加快治理交通拥堵。交通拥堵也是当前城市病的一个重要表现。报告明确提出“中心城绿色出行比例提高到71%”；“优化步行和自行车的出行环境，新增公共自行车一万辆”；“降低机动车的使用强度”等，这都是一些非常具体的措施。

《北京市“十三五”时期交通发展建设规划环境影响报告书》中也提到了“五年内，本市将新建17号线、19号线一期、平谷线3条轨道快线”。同时，还强调北京将在三环和四环之间建设打通3.5环。这些举措都有助于解决当前的交通拥堵问题，以提高人们的绿色出行比例。

此外，这部分内容也强调了要提高城市管理精细化、法治化水平。坚持重心下移、职能下沉、资源下放，强化街道统筹职能，加快构建“大城管”城市综合管理格局。

（七）繁荣发展社会主义先进文化

这部分突出强调要充分发挥全国文化中心的引领带动作用，当好文化繁荣发展的排头兵。这是北京对自身提出的高要求，同时也应该是义不容辞。报告中谈到了要“推进全民阅读，提高市民素质和城市文明程度”。推进全民阅读是提高市民素质和城市文明程度的一个重要途径。据2013年的有关调查显示，从一年的读书量来看，中国是平均4.8本、韩国是11本、日本是40本，而以色列平均一年每人能读67本。据调查数据显示，北京2015年平均每人的读书量是9本。我认为，其实我们应该把读书当成一种生活态度，这样读书的积极性也会进一步提高。并且，这里强调要“挖掘古都文化，传承京味文化”、“在城市建设中融入地域文化元素”等。也就是说，要在城市建设、管理和发展中，体现出地域文化的特点，这就需要提炼各地文化特色，比如建筑特色、饮食特色等。

（八）不断提升民生保障水平

这部分重点涉及就业、脱贫、社会保障等相关内容。下面我就其中一些观点作一下表述。比如在就业方面，提出来要“强化高校毕业生创业服务”“解决好结构调整中失业人员的再就业”等。根据当前经济发展形势，一方面要强调创新，另一方面也要强调创业，也就是强调“双创”，北京在这两方面都具有优势。我们创新的环境相对于其他城市而言，也非常优越。北京高校毕业生非常多，怎么把这些高校毕业生的就业问题解决好，鼓励他们创业，做好这方面的服务是非常重要的。并且要注意，要“解决好结构调整中失业人员的再就业”。同时还有，要“全面落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定”，北京尽管贫困人口不是很多，但依然有这样的任务，因此，报告也强调了要“调整低收入村、低收入农户认定标准，完善精准帮扶机制，努力促进低收入农户增收致富”。使更多的人的生活水平得到进一步提高。

在社会保障方面提出要“稳步提高社会保障水平”。报告强调要“增加养老设施的有效供给，要建40个街乡镇养老照料中心”。现在大家普遍有这样的担心，觉得养老设施供不应求，所以政府对此也非常重视。同时，要“完成3.5万户棚户区改造任务；建设筹集保障房5万套”。这是解决低收入人群的住房问题。

（九）进一步加强政府自身建设

前面的八项任务，都是政府要大力推进的，而要完成前面这些任务，政府的自身建设也非常重要。一个凝聚力、战斗力都非常强的政府队伍，才会确保这些任务的顺利完成。因此，在报告的最后一部分，就对政府的自身建设进行了阐述。

一个是要增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、首善意识”。这是自身建设首先要确保的一个方面。

同时还强调要“开展‘不作为、乱作为’专项整治，坚决治理为官不为、懒政怠政”。现在大家也普遍反映，官员腐败的现象大幅度下降，但是工作的积极性也大幅度下降，出现了明显的“不作为、乱作为”的状况。所以针对这个问题，报告也特别提出来，要针对这些现象开展专项整治，对其进行坚决治理。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：张一博

文章来源：http://www.71.cn/2016/0311/871850.shtml