“蜗牛奖”能否根治不作为的太平官？

 

【事件介绍】

江苏泰州设“蜗牛奖”直指官员不作为

全国政协常委徐辉在3月12日举行的全国政协十二届四次会议第四次全体会议上建议：对庸政懒政不作为行为决不能听之任之，必须严肃问责，一治到底。

江苏省泰州市委市政府新设立“蜗牛奖”这两天占据了头条，有人说这种唤醒“职业羞耻心”的做法可以激励“职业荣誉感”，也有人说，“羞辱”式的颁奖会造成破罐破摔或急功近利的不良后果。

“蜗牛奖”是怎么回事？

今年年初，泰州市委市政府新设立“蜗牛奖”，明确将给那些推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人发放“蜗牛奖”。以此倒逼各项工作高质量高效率、快推进快到位。

“庸政懒政”情况如何？

去年下半年，国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和简政放权等重大政策举措实施落实情况，部署开展了第二次大督查。今年2月国务院通报了督查情况，表扬了落实政策措施成效明显的20多个市（州），同时对庸政懒政不作为等典型情况做了通报。

官员懒逃笨成发展障碍，江苏泰州设“蜗牛奖”直指不作为

对庸政懒政不作为怎么办？

国家政策：

今年的政府工作报告提到，健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。

“十三五”规划建议也提出，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

两会谏言，全国政协常委徐辉：

一要令出法随，政策出台后必须执行。尸位素餐本身就是腐败，不作为的“懒政”也是腐败，对庸政懒政不作为行为决不能听之任之，必须严肃问责，一治到底。

二是选贤任能。庸政懒政不作为者如果不能自律改过，就应该坚决让其退出权力岗位，让位于信仰坚定、素质优秀、勤奋敬业的实干者。

三多方监督。让人大、政协、媒体和社会更多地参与监督，加大对庸政懒政不作为问题的督查力度。

少数官员的“懒、逃、笨”已成为发展障碍

“庸政懒政”成为当前需要迫切解决的突出病症，至少有这两个深刻背景：

其一，十八大以来形成的反腐倡廉的高压态势，已有效地遏制了“乱作为”，于是同样不能容忍的“不作为”，成为千夫所指。

其二，全面深化改革的顶层设计已初步完成，接下来主要看各地方各部门的落实情况。中央深改领导小组自去年下半年以来，连续八次会议强调提高改革的行动能力，强调基层落实，全面奔小康之际的五大发展理念已提出并逐步深入人心，但再好的理念，也要在积极作为的过程中去体现。

从党政干部队伍的状态来看，大多数人是积极有为的。但少数不作为者，目前仍客观存在。他们往往呈现出这三个字所描述的状态——

懒——以不干事、混日子为常态，不求有功、但求无过，熬一天是一天，当一天和尚撞一天钟，懒者相互攀比，还对积极干事的人指手画脚。

逃——见到难题绕着走，逃避责任、不愿担当，遇到可能得罪人的事情，一概闪转腾挪；遇到需要承担责任的时候，各种推诿扯皮。

笨——有些干部确实想干点儿事，但是却疏于学习、不善探索，对新情况不了解，对新机制不熟悉，对新手段不掌握，在难题面前一筹莫展。

毫无疑问，步入“十三五”开局之年之际，“懒、逃、笨”这样的状态，庸政懒政这样的不作为，越来越成为中国发展的现实障碍。所以，此次徐辉委员的发言，引起了政协委员们以及社会各界的广泛共鸣。习近平总书记在两会期间“下团”时也强调了党政干部必须积极作为。

如何把“庸政懒政”的生存空间挤压到零？

要把“庸政懒政”的生存空间挤压到零，一是要解决思想问题、认识问题，让大家都明白，“不作为”即为过；二是要解决制度约束问题，更清晰地界定每一个党政干部岗位的职责，建立制度化的履职尽责评价、考核、奖惩体系，让能干者被提拔，混日子的混不下去；三是要发挥全社会的力量来监督每一个可能存在“庸政懒政”之处；四是严肃依法依纪处罚“庸官懒官”，严惩一个，顶过讲十篇大道理。

 

 

设立“蜗牛奖”不如煮沸“温吞水”

在全国两会上，李克强总理向全国人大做了政府报告。他指出，今后要不断完善督查问责机制，坚决整肃“庸政懒政怠政”行为，决不允许占着位子不干事。中央已经明确向“不作为”亮剑，就是要把好“十三五”的人才关，坚决不能让“混混干部”拖累全面建成小康社会的步伐。江苏省泰州市为了整治“慵懒散”设立了“蜗牛奖”，深刻讽刺那些不作为的“太平官”。

这样的反讽机制确实起到了较好的效果，“蜗牛奖”不仅改变了一些干部的“慵懒”作风，而且还让党员干部之间形成了“较劲”的工作状态。不过，设立“蜗牛奖”虽然能够起到不错的督促作用，但是要想根治“庸政懒政怠政”行为，必须从根源出发，深挖不作为原因。

原因之一应是“深水区”改革问题。的确，深化改革随着不断深入已经逐渐到达了深水区，不少问题都是“硬骨头”，一些党员干部的确没有解决问题的能力，所以他们选择不做，这样既不会暴露自己的能力不足，也可避免自己犯错误。原因之二是正向引导机制尚未形成。目前，全国已经形成共识，实现第一个百年目标，决不能以GDP论英雄。但是取消了唯GDP的引导机制，却没有及时形成科学的考核机制，这就让一部分干部思想上出现波动，“少干不干就不会出错”的思想又再次甚嚣尘上。原因之三是对“敢为”干部的保护措施不到位，这让一些敢于干工作的干部有了后顾之忧，他们担心工作出现失误会引来大麻烦，也就失去了“摸石头过河”的勇气。

因此，设立“蜗牛奖”不如煮沸“温吞水”。解决“庸政懒政怠政”行为，就必须从制度入手，只有完善人才选拔制度，做好“能上能下”，为“敢为者”铺好路，才能让更多的干部看到，只有真正为民谋实事才是一个党员干部的价值。

 

“蜗牛奖”恐难以根治懒政顽疾

党的十八大以来，中央以“八项规定”整顿作风，以铁腕手段反腐肃贪，各地吃拿卡要、奢靡之风、侵害群众利益等乱象得到了明显遏制。然而，部分干部不作为、不担当，不干事、不担事等懒政怠政现象，依然不同程度地存在。泰州市瞄准部分干部懒政怠政顽疾，创造性地设置“蜗牛奖”来倒逼当地干部将重点工作高质量高效率、快推进快到位，并希望通过此举，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代。

泰州市的做法值得肯定，但是紧靠设置一个“蜗牛奖”，恐怕是治标不治本，难以从根本上消除懒政怠政顽疾。因为部分干部的懒政怠政非一朝一夕形成，只有通过内塑动力、外施压力，坚持标本兼治、综合治理，解决好不想干、不愿干、不真干等问题，才能根治懒政怠政顽疾。

要拧紧思想层面“总开关”，解决“不想干”的问题。一方面，要坚持“思想化人”，控好“思想阀门”，通过细致入微的思想工作，引导广大干部坚定理想信念、提振精神状态、强化责任担当，真正“把工作放在心上、把心放在工作上”；另一方面，要充分运用正反面典型开展教育，通过学习宣传干事创业先进典型，激发干部“见贤思齐”的内生动力。通过剖析懒政怠政反面典型思想根源，引导干部“见不贤而内自省”，进而激励广大干部干事创业、拼搏奋进。

要用好绩效考核“指挥棒”，解决“不愿干”的问题。一方面，要完善考核方式，强化日常考核、民主考核，加强干部干事创业信息的综合研判，通过深入现场，深入考核对象的工作、生活、社交领域，全方位扫描干部干事创业表现，真正考出干部的作为与担当；另一方面，要加大考核结果运用，对干事创业热情高，考核优秀的干部，大胆提拔、委以重任；对干事创业热情不佳，考核较差的干部，严肃追责、坚决予以调整、交流或降免职，真正体现出“干得好的考得好、考得好的用得好”。

要常念监督问责“紧箍咒”，解决“不真干”问题。部分干部在全面从严治党高压之下，之所以懒政怠政，一个重要的原因就在于，监督问责还存在着失之于宽、失之于软的问题。因此，一方面，要充分发挥群众监督、媒体监督等的重要作用，畅通网络、电话、信访等渠道，让百姓积极参与干部干事创业状态的监督批评。另一方面，要整合纪检监察、组织人事、政务督查等部门的力量，加大明察暗访、分析研判力度，对“在岗不在干、在干不在行”的干部要及时调整下来，对不作为、慢作为造成不良后果的干部要严肃处理。

 

【启示与思考】

拖拉推诿、该办不决，“办事比蜗牛还慢”——这是群众对懒政式不作为共性的感受。贪腐固然依法严惩，慵懒也是另一种腐败。

比之于等着民众送各式不作为的锦旗，自设“蜗牛奖”，显然是个主动作为的好创意。泰州的“蜗牛奖”，起码有三重积极意义：一是挤压庸政懒政的生存空间。官方按照标准考评下去，政绩上的末位效应自然就会凸显出来，以此倒逼“占着位置不干事”的慵懒现象。二是彰显地方公共治理的决心和勇气。锦上添花易，刮骨疗伤难。所谓忠言逆耳，何况还是自己敲打自己。三是向民众传递“为官有为”的价值信号。有了官方态度，公共监督就更容易被激活。只要真抓实干、敢抓敢管，“蜗牛奖”就会成为群众办事的推进器。

从根本上整治“为官不为”离不开干部的觉悟。干部需要认清“庸、懒、慢”也是官场另类腐败的形式，坚决杜绝一切推诿拖延、效率低下等行为；要树立群众观念，心系群众，主动为人民谋好事、谋大事，在为人民谋幸福的同时自然会实现人生价值；还要有“成功不必我”的精神，要有大局意识和长远思路，做一名既求真务实又不图名利还干出成效的好官。

总之，根治“为官不为”干部，光设立“蜗牛奖”是不够的，唯有在制度建设、思想教育、监督机制等多方发力，才能根治为官不为，培养一支愿干事、敢干事、能干成事的干部队伍。

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责任编辑：佘小莉

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