“扣工资植树”：带着“绿化”的帽子来违法

【事件介绍】

甘肃公职人员被强扣绿化费 植树义务变成摊派代扣工资

代扣结余资金4月7日前全部清退

“近两年来，临洮公职人员的工资单上，都会有一个月有一项扣款。”4月3日，中央电视台《焦点访谈》栏目对甘肃临洮公职人员工资被强扣绿化费一事进行报道。4月4日上午，定西市政府新闻办对此进行通报称，媒体报道引起临洮县委、县政府高度重视，立即组织召开县委常委会议，查找了存在问题的原因，制定了整改落实方案。

【问题】植树义务变成摊派代扣工资

据央视报道，近年来，临洮机关干部、事业单位工作人员，每年春季有一个月发的工资都会比其他月份工资少几百元钱。据了解，这都是以绿化费或者树苗费的名义，被扣掉一个月工资的10%，人均400元左右。这笔钱根本就不会发到各单位，而是由县财政局直接扣除。临洮县财政局农财股称被扣工资全部在县国库专户，三年共扣了1380万。用于全县的植树造林。这种用行政手段来强制完“义务”，乱设政府收费项目，变相克扣工资的情况，引发高度关注。

4月4日上午，定西市政府新闻办通报称，临洮地处黄土高原与青藏高原的交汇地带，属国家一级功能区华北暖温带落叶阔叶保护发展区，是甘肃中部重要的生态功能区和水源涵养区。近年来，全球气候变化等因素影响，生态环境明显恶化。2012年以来，为了加快改善和恢复境内生态环境，确立了生态立县战略，突出植树造林、生态保护修复等工作重点。由于临洮县是国家扶贫开发工作重点县，生态环境建设资金非常短缺。2013年3月，在县委、县政府号召下，要求全县干部职工义务植树，所需苗木费及栽植管护费采取动员所有在职财政供养人员每年捐助1个月工资总额10%的办法解决，但在执行过程中方法简单，由财政进行了代扣，工作中政策执行不到位、走了样。

首先是对国家的有关政策研究不透，特别是在2013年8月1日国家财政部、发改委下发通知，取消绿化费等33项行政事业性收费后，未及时按照政策要求修改全县义务植树管理办法；操作程序不规范，把干部职工的义务变成了摊派代扣工资，增加了干部职工的负担；其次全民义务植树政策宣传不到位，干部群众对全民义务植树管理办法知晓率低，参与的积极性不高；四是落实义务植树责任的机制不完善，没有真正把义务植树的责任落实在广大干部群众身上，忽视了干部职工义务参与植树造林的重要性；五是对问题整改不及时、不彻底。2015年底，县上已认识到，从干部职工工资中代扣绿化费的做法是错误的，2016年的植树造林不再采取代扣工资的方法集中栽植，但对问题整改不到位，把结余的资金没有及时清退给干部职工。

【整改】结余278.6万元资金 7日前全部清退

针对存在的突出问题，临洮县委、县政府认真研究制定切实可行的整改落实方案：由县财政部门立即制定代扣绿化费结余资金清退方案，对结余的278.6万元资金，按照2015年代扣比例，于4月7日前全部清退给干部职工；成立由县领导及相关部门的全县义务植树“回头看”工作领导小组，对2013年至2015年全县义务植树工作进行一次全面“回头看”，重点对造林保存率、成活率和资金使用情况进行认真核查，及时向社会公布核查结果，并认真抓好问题整改落实，确保资金使用科学合理、公开透明。

同时，规范和全面抓好2016年义务植树工作，4月10日前召开全县义务植树动员会，及时通报近三年义务植树工作开展情况及绿化资金筹集使用情况，启动今年义务植树工作。县委、县政府决定按照人均5株的植树任务要求，将县直及驻临单位绿化任务分解到全县12个行业系统，由各单位自行组织、自筹苗木进行义务植树，不再由财政统一代扣绿化费；林业部门负责统一制定全县义务植树规划，明确栽植的树种、规格和时间，开展技术指导；乡镇负责动员辖区学校、卫生院等单位干部职工开展义务植树活动。同时，积极组织适龄公民在村旁、路旁、宅旁、水旁和承包林地内开展全民义务植树活动，按照人均5棵树的要求，每年完成义务植树170万株。

走出“工资捐树”的治理困境

没人自愿种树，义务植树效果不理想，就直接扣款找人代种，法律或政策依据何在？走出基层治理的困境，着实考验地方政府依法行政的智慧与公信力。说是捐助，实际上都是由县财政局直接代扣的。

工资就是工资，捐款必须自愿，这是起码的是非观念。公职人员的工资薪金主要来自公共财政拨款，部分属于自收自支，受法律保护。提高绿化率属于公共政策与政府责任，随意压到个体身上，不是层层施压，而是层层卸责。倘若真该由财政负担的项目，那就要设专款并专用，决不能随意克扣随意划拨随意使用。

强扭的瓜不甜。一方面，很多人有微词，本来就不高的工资还被砍去一刀。另一方面，集体扣款也模糊了义务植树的内涵，结果树是年年种，人们心中的绿色理念却没种下。简单粗暴拍脑袋，落得两头不讨好。

即便义务植树确有困难，也要沿着法治轨道来想办法解决。实际上，法治化是成本最低、收益可观的理性选择。义务种树说到底是让每个公民主动自愿尽责，法治化就是要把公共的责任分解为每个人的自觉，通过引导和适当的经济激励来释放绿色合力。

如果财政真有困难，义务捐款积极性又不高，那也要分个轻重缓急。西部贫困县也是生态脆弱区，需要公共补贴的种树经费要想办法增收节流。或者，可以考虑一下林业经济，看看怎么样能既让企业盈利，又让生态改善，还可为财政减压。办法总比困难多，不去实地探索就搞摊派实在跟不上发展的节拍。此外，公务员也都是普通人，每人四五百元的支出对任何家庭都不是可有可无的小数目，不能说扣就扣。

“强扣工资植树”涉嫌双重违法：这一事件也在提醒我们，34年前制定的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》以及由此形成的全民义务植树制度，确实存在许多与时代脱节的现实操作性问题，亟待进一步健全完善。每名适龄公民每年义务植树3-5棵的法定义务并没有取消。

【启示与思考】

这起事件中，一个典型的标签因素在于，临洮是属于全国贫困县——在植树投入上的财政能力可能不足，所以在财政给养人员的工资中“提取”植树经费，看似有着“逼不得已”的现实理性。

扣工资为植树，仅从目的上来看，似乎并无不当，正如当地官员所言，“实在想把绿化搞上去”，这应是好事。只是，以绿化费名义对财政给养人员的工资进行强行扣除，这一做法背后，却存在着多重悖论。

临洮方面似乎有“委屈”。一方面，植树造林是每位公民的义务，但现实中履行率低得惊人，甚至很多人都没履行过这项义务；另一方面，植树也是技术活，并不是挖坑、种树、浇水这么简单，特别是甘肃一些自然条件恶劣的地方，若后期护养跟不上，成活率很低。在此情况下，为把绿化搞上去，临洮县选择强收“绿化费”，雇人搞绿化。

义务植树，是全民的义务，是一件好事，但为植树而强行扣发工资，则好事办得有点歪。要知道，出发点再好，也不能做有违民众利益的事。就植树而言，与其强行扣款摊派“绿化费”，倒不如多组织开展义务植树活动，或者加大宣传，鼓励更多的民众参与到植树绿化中来。

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责任编辑：佘小莉

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