治理“红包”腐败，要“查、堵、教”三管齐下

 

 【事件介绍】

广东继续保持治理“红包”问题高压态势

十八大以来，广东省委、省纪委认真贯彻中央关于全面从严治党的部署和要求，把治理党员干部收送“红包”问题摆上重要议事日程，采取“查、堵、教”三管齐下，保持高压态势，对顶风违纪行为严肃查处，有针对性地建章立制，充分发挥典型案件警示教育作用，形成党员干部主动拒收或上缴“红包”良好氛围。2015年，全省查处违规收送“红包”礼金558人，有5820名党员干部主动拒收或上缴“红包”礼金9058.3万元。

严查，有力震慑顶风违纪者

坚持把纪律挺在前面，保持查处“红包”问题的高压态势。

——集中受理处置问题线索。广东省纪委整合南粤清风网、作风举报网、作风暗访平台、效能投诉网、网上办事大厅监督资源，重点围绕权力集中的部门和岗位、重要节日、婚丧喜庆事宜加强监督，集中受理处置问题线索。建立省市县三级暗访机制，2015年全省纪检监察机关围绕基层党员干部“吃、拿、卡、要”等作风问题拍摄专题暗访片308期，处理1255人。

——建立直查快办机制。对顶风违纪收送“红包”问题，发现一起，查处一起。2013年至2015年，全省纪检监察机关共立案查处收送“红包”问题724件，处分743人。省纪委调查发现，汕尾市地税局原局长姚某指使或默许下属私设“小金库”，违规套取公款120多万元，于2012年底至2014年春节期间给汕尾市和省地税局56名党员干部赠送“红包”礼金，涉及副厅级以上干部8名、处级干部35名、科级以下干部13名。姚某已被开除党籍、开除公职，并移送司法机关依法处理；其他涉案人员包括8名收受“红包”礼金的厅级干部受到党纪政纪处分。

——深挖问题线索。实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和执纪审查情况制度。2015年，市县两级纪委共集中报告线索处置1902条、报告立案和处分625件，上级纪委通过审核，纠正问题162个。对于“红包”问题治理不力一律实施“一案双查”，严肃追究有关党组织和党员领导干部的责任。2014年至2015年，因下属违规收送“红包”问题，已有30名领导干部被追究领导责任。各级纪检监察机关在查处严重违纪违法问题时，凡涉及违规收送“红包”问题，一律从严处理。去年省纪委查处原乐昌市委书记、市人大主任李维员收送“红包”礼金、买官卖官腐败案，顺着收送“红包”礼金问题线索深挖出市四套班子成员27人，乡镇（街道）和市直部门乡科级干部45人,涉案干部收受“红包”礼金达450多万元。李维员等4名主要涉案人员被开除党籍、开除公职，移送司法机关依法处理；其他涉案人员均受到党政纪处分。

严堵，重点防治公款送“红包”

建立党政齐抓共管、部门各负其责的工作机制，加强专项资金监管，强化资金运行监督，管住关键环节和重点对象，努力堵住公款送“红包”漏洞。

——清除小金库。广东省财政厅去年建立省级财政专项资金管理平台，对资金使用全过程实时在线联网监督。清理整合专项资金，将省级专项资金从219项压缩到50项。规范财政资金使用管理，组织检查各类资金114.36亿元，收缴违规资金5300多万元。

——实施廉政风险防控。广东省预防腐败局制定《省重大工程建设廉情预警评估实施办法》、《省重大工程建设廉洁风险第三方抽查评估暂行办法》等制度，加强政府投资重大工程项目廉洁风险同步预防。在白云机场扩建工程同步预防工作中，针对白云机场扩建工程86个项目，省预防腐败局有关负责同志已经与55个中标单位开展廉洁预警谈话，签订廉洁协议书。同时，围绕项目决策、启动、实施阶段28个环节，排查出52个廉洁风险点，提出92条针对性防范措施，重点防治收送“红包”等利益输送行为。

——开展责任审计。针对基层领导干部收送“红包”问题比较突出的实际问题，广东省审计厅实施异地同步审计，重点推进22个县级地方党政主要领导干部经济责任异地同步审计，截至目前累计完成对81名省管干部经济责任审计，督促整改并处理了一批违规设立“小金库”、挪用专项资金问题，着力强化对基层党政“一把手”使用公款行为的监督。去年以来，根据审计移送问题线索，省纪委已查处并追究5名地厅级干部领导责任。

——加强“八小时以外”活动监督。针对领导干部收送“红包”等违纪行为集中发生在“八小时以外”的情况，为解决党员干部监督的薄弱环节，广东在全国率先探索开展党员领导干部“八小时以外”活动监督工作。聚焦社交圈、生活圈和休闲圈，盯住重要时段、重要场所、重点对象，制定重点监督清单，努力规范党员干部在“八小时以外”行为。目前全省建立试点单位147个，其中省级试点单位9个，市级试点单位107个，县级试点单位31个。

严教，对拒收不了的“红包”自觉上缴

立足于增强党员干部自身“免疫力”，采用多种形式，有针对性地开展教育提醒，敦促党员干部抵制收送“红包”行为，对确实拒收不了的“红包”及时上缴廉政帐户。

——锲而不舍开展专题教育。连续24年开展全省纪律教育学习月活动，连续14年举办党政主要领导干部党纪政纪法纪培训班，连续3年累计对420名新提任厅级干部进行集体廉政教育并作廉洁自律承诺。推进省市县三级廉政教育基地建设，省教育基地自2013年4月开放以来至2015年底，共接待省内外2919个单位17万余人（次）。

——积极开展谈话提醒。广东省纪委不断探索运用监督执纪“四种形态”，在保持纪律审查高压态势的同时，加大谈话、函询、诫勉力度，出台《关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的通知》，促进谈话提醒常态化。去年底，省纪委主要领导约谈了6名市委书记、省直单位党组(党委)书记，督促落实全面从严治党主体责任。同时，围绕个人存在的苗头性、倾向性问题开展谈话函询，去年全省纪检监察机关谈话函询2503人（次），其中，省纪委省监察厅谈话函询省管干部185人（次）。

——强化党员领导干部自我教育。在省市县三级开展党委（党组）主要负责人向纪委全会述责述廉述德，接受评议，引导他们对照党章和廉洁自律要求自我教育、自我反省、自我提高。2013年以来全省参加“三述”的“一把手”已达2210人。每年组织320多名地级以上市、省直部门、省属高校和国有企业主要负责同志向省委书面述廉，要求认真对照廉洁自律规定进行自查自纠，每年自查并处理问题60多个。通过查漏补缺，进一步夯实拒收拒送“红包”的思想道德防线。

据悉，2016年年初，广东省党风廉政建设领导小组已将整治收送“红包”礼金问题列为作风问题重点治理项目。省纪委将进一步落实“以查处促监督、以问责促落实”的工作要求，结合严肃换届工作纪律、落实“八小时以外”活动监督、规范政商关系等工作，推动“红包”礼金问题的深入治理，促进党员干部自觉抵制收送“红包”行为。

广东省纪委强调，今后对收送“红包”行为将发现一起、查处一起、曝光一起，对管党治党不严、履行“两个责任”不力实行问责，做到正风反腐越来越严、纪律要求越来越严、执纪标准越来越严、干部监督越来越严、责任追究越来越严，进一步把全面从严治党要求落到实处。

 

整治“红包”行动离不开制造大的社会大氛围

党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党长期坚持的一项重要工作。党风廉政制度建设和建立反腐倡廉是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设，更离不开社会的监督，更需要社会大氛围的共同监督与防范。

党的十六届三中全会上提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。但是，随着十八大以来地一批批“老虎”、“苍蝇”纷纷落马，党风廉政建设和反腐倡廉工作一次次亮起红灯，这些问题根本原因在哪里？

制度建设是构建惩防体系的核心和根本途径，它预示着建立健全相应反腐制度必将是在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。但是，就在相关制度日趋成熟的今天，暴露出来的贪污腐败问题还日趋严重。就2016年，因贪腐问题落马的省部级多达十几位，这是一个疾首痛心的数字，他们成长需要党和国家付出多少的心血培养？同时，也发人深省。

通过一个暴露出来的贪腐案例，我们不难看出，在各项制度日趋完下，人们的监督意识还没能及时跟上，还没形成众人监督、众人防范的社会大氛围。因此才致使部分“蚊子”、“苍蝇”有机可乘，进而从而趁虚而入。

在党风廉政建设和反腐倡廉深入持续推进的今天，我们不仅需要进一步强化制度建设，更重要的是要唤起人民群众的觉醒，让大家共同参与到党风廉政建设和反腐倡廉这场持久的战役中来，让那些所谓的“蚊子”、“苍蝇”望而却步。使他们不敢贪腐，或者是想贪也没人相送，只要这样，才能从源头上正真止住贪腐行为，还社会一片政治蓝天。

【启示与思考】

在我国，红包本是亲朋好友人情往来的一种方式。而现在，却异变为领导干部收受贿赂、权力寻租的“伪装”。但是，在全国高压反腐态势下，无论是党员干部的不良作风还是社会不良习气都得到了根本性的扭转，但反腐是场没有硝烟的战场，任重而道远，是一场“一直在路上”的赛跑。唯有坚持和出重拳，方能打造出风清正气的政治环境和政通人和的盛世。

“红包”整治是一项系统工程，要打好歼灭战，也要打好责任战。瞄准红包收受者进行严厉打击，对收送“红包”行为，发现一起、查处一起、曝光一起，绝不手软。从广东省红包整治工作来看，成效是显著的。

表面上看，“红包”收送属于作风层面的问题，其实追根溯源还在于日常的制度监管问题。如果对干部日常管理时紧时松，就会传递一种错误信息。因此，需要自我加压，继续加强制度建设，强化权力约束，压缩权力寻租空间，筑牢反腐、防腐的防线，进而真正让领导干部“不敢腐、不能腐、不想腐”，从而消除人们的收送红包心理，从根本上铲除滋生“红包文化”的土壤。

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责任编辑：佘小莉

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