姚桓：七个“正确认识”领读十八大党章 ——深入开展“两学一做”学习教育

 

姚桓 全国党建研究会特约研究员 中共北京市委党校教授

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世界上没有一个党像中国共产党那样诞生于一条小船，而且这条小船乘风破浪行驶了90多年。（这只船很小，但是前途远大。）世界上也没有一个党像中国共产党这样拥有8000多万党员，而且在拥有十几亿人口的国家中成功执政了60多年，创造了人类政治文明史上的奇观。研究中国共产党成功之道就需要研究《中国共产党章程》。

一、正确认识党章及其作用

（一）何谓党章？

党章是党的根本法规，是党的全国代表大会通过的关于党的活动和党内生活的总规则。没有规矩不成方圆，任何一个党都要有规矩，中国共产党作为一个先进的工人阶级政党，更要有规矩。党章主要包含两部分：一是党的活动、党的事业怎么发展；二是党内生活、党的建设怎么搞。

党章的特点有三个：权威性、科学性、全面性。权威，是因为党章由中国共产党全国代表大会通过，对各级组织和全体党员都有约束力。科学，是因为党章以马克思主义党建理论为指导，结合我们党的具体情况制定，反映了我们事业发展的规律。全面，是因为党章作为根本法规，其内容既涵盖党的事业，又包括党内生活的基本方面。但是，全面并不意味着党章要成为党的建设的百科全书。如果一切党的建设问题都由党章来回答，党章就必然繁杂冗长，也就不是根本法规了。

党章与准则、条例、规定、决定、指示、细则等构成党的法规体系。在根本法规之下还有各种重要的具体法规，包括准则、条例、规定、决定、指示、细则等，这些都是重要的具体法规。这些法规既是在党章的指导下制定的，同时又是对党章的必要补充，共同构成了党的法规体系。党章和这些具体法规的关系，就好像宪法和具体法律的关系一样。

（二）党章的作用

从根本上说，有一个共同遵循的章程能够使我们党保持政治思想的统一、组织团结和行动一致，使中国共产党成为政治上最先进、组织上最团结、最有战斗力动员力的政党。这就是党章的作用。列宁曾说过，组织能使力量增强十倍。一支队伍，如果实现了高度组织化，战斗力就会成倍增强。

国民党将领张学良曾坦率地跟蒋介石谈过，他说，国民党为什么打不过共产党？国民党虽然人数多，但是不团结，四分五裂；共产党人虽少，但是大家都为一个主义奋斗，有纪律。共产党的战斗力远远比国民党强。

事实上也确实如此。中国共产党有一个共同遵循的党章，在革命战争时期，政治思想组织的优势最终会转化为军事优势，从而取得胜利。现在，这种政治思想组织的优势对我们的改革开放、现代化建设也同样重要。

对于党章的作用，还可以进一步来理解。一是立党之本。党章规定的是我们党赖以安身立命的最根本的东西。二是行动之规。我们党开展活动的根本规则是按照党章进行的。三是对照之镜。党章规定的基本条件和党员义务，就是一个最好的镜子，可以用它来对照，做合格党员。四是执纪之尺。党章对纪律的要求是纪律的准绳。也就是说，党员是不是违反纪律、违反纪律如何处理等问题都要按照党章和《中国共产党纪律处分条例》来执行。五是护党之宝。党章是我们不可丢掉的一个根本法宝。

（三）十八大党章的背景和总体认识

十八大报告指出，我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段。决定性阶段是什么意思？就是在这个阶段，历史给这一代共产党人提供了前所未有的机遇，这一阶段比以往任何时候都更接近民族伟大复兴。但同时，这种机遇也带来了巨大的考验。如果我们做得好，可以为民族复兴作出历史性贡献；如果应对失当，就会愧对先人和后代。这样一个关键时刻，就要求我们党把全部的智慧、力量凝聚在一个目标上，完成我们的任务。

依法治国需要依规治党来保证、促进。我们现在确立依法治国的基本方略，党要领导人民制定法律，更重要的是保证法律的实施。如何保证？其中重要的一点就是我们自身要作出榜样，通过依规治党来促进、保证依法治国。如果执政党不能做到依规管党，那么谈依法治国就是一句空话。这也突显了党章的重要。

对十八大党章的背景作一个总结，就是十八大党章是由党的历史经验和实践需要奠基和催生的。中国共产党90年的历史积淀，全面深化改革实现小康的迫切需要奠基、催生了十八大党章。

十八大党章的文本形态是复合形态。什么叫复合型？就是一部分是总纲，另一部分是组织条文，也就是总纲后面有11章条文内容，共17000多字。可以看到，我们的党章从七大以后就体现出了这样的特点，前面是内容充实的总纲，后面是条文。其好处体现在：总纲指导组织条文的贯彻，组织条文又保证总纲的落实，并且对于党员来说也方便学习。这也体现了我们党注重从思想上建党的特点。

我对十八大党章的总体认识是，它把我们党领导的伟大事业与自身建设伟大工程的要求以精炼的语言概括在一个法规文件上，以统一思想和行动。所以说党章是非常重要的。

首先，看党章的总纲部分。党章的总纲部分规定了党的性质、指导思想、奋斗目标、党的行动方略、党自身建设的原则要求，通过完整地阐述中国共产党的理论路线纲领和政策，吸引有志之士加入党组织，特别是凝聚全党政治思想共识，保证在重大问题行动一致。党章的总纲起到了这些作用。

其次，看党章的条文部分。党章条文可以分为两部分。第一章到第六章规定了党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部，就是从正向建构党的组织体系和活动原则。第七章、第八章规定了党的纪律、党的纪律检查机关，这是反向来约束全党行为。在党章的条文中，一方面是从正面应该怎么建设，另一方面也有要禁止做什么，这就是党章条文的基本结构。

 

二、正确认识中国共产党的性质

（一）“两个先锋队”“一个领导核心”和“三个代表”

中国共产党的性质决定了我们党的事业和自身建设的方向。党章中规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”这段话可以简单地概括为——“两个先锋队”“一个领导核心”和“三个代表”。“两个先锋队”，即工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队；“一个领导核心”，即中国特色社会主义事业的领导核心；“三个代表”，即代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。十六大开始，我们的党章就这样来阐述党的性质。

（二）为什么说中国共产党既是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队？

党最根本的属性是工人阶级的先锋队。我们国家现在还存在着阶级，工人阶级仍然是最先进的阶级，党仍然是由这个阶级的先进分子组成的先锋队。这是本质属性。

人民、民族的先锋队是对本质属性的补充和展开。中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，就是说我们党要代表人民、民族的利益，把这种利益集中起来为民族的独立和发展、为人民的解放和幸福而斗争。

历史上，我们党也用过“两个先锋队”的提法。比如，在抗日战争时期就说过，中国共产党不但是中国工人阶级的先锋队，同时是中华民族争取解放的先锋队。但是在之后的一段时间里，却没有用“两个先锋队”的提法，一直到2001年以后，党章中又使用了“两个先锋队”的提法。这是因为我们国家在改革开放以后，社会构成发生了变化，社会构成除了原有的工人、农民、知识分子之外，又出现了所谓的新阶层人士，就是民营科技企业的创业人员和管理人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、民营企业家、中介组织从业人员、自由职业者等等，这些都是党的改革开放的政策的产物。他们不但在经济上有利于国计民生，同时也是社会主义事业的建设者。所以，党章在党的性质的表述上也作了相应的调整，加上了“中国人民和中华民族的先锋队”，也是有助于我们扩大工作的覆盖面，一方面要巩固阶级基础，另一方面是扩大群众基础。因此，这“两个先锋队”也是统一的，它表明我们在党的性质的问题上，一方面坚持了党建基本理论，另一方面也与时俱进。

“两个先锋队”不是“全民党”。“全民党”是苏共二十大以后赫鲁晓夫提出的一个概念。他的立论根据是苏联已经在建设共产主义，但这时候就出现了一个矛盾，那就是共产主义就不能有党了，就要消灭国家、消灭党。但是共产党又需要存在，怎么办？赫鲁晓夫就提出了这个概念，即共产党由工人阶级的党变成全体人民的党。他这个立论的根据是错误的，是一种“左”的思想，超越了苏联历史发展的阶段。“全民党”在理论上不周延，实际上也造成了一些消极的后果。

我们的立论的根据是什么？我国还处在社会主义初级阶段，在一定范围内还有阶级斗争。所以，我们仍然是工人阶级的先锋队，而不是“全民党”。这个界线是可以划清的。

（三）为什么说中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心？

讲中国共产党是中国特色社会主义事业领导核心，不能只讲“历史必然、人民选择”，还要从当代世界政党制度比较和现实国情深入阐述。

美国政治学家亨廷顿说过：“在实现现代化的发展中国家，多党制与高水平的政治制度化和政治安定不能共存。在这些国家，多党制是软弱的政党制度。”亨廷顿不是马克思主义者，但是他根据实证研究和理论分析得出一个结论：发展中国家如果实现多党制是不利于稳定的。

从我国来看，党的领导不仅是历史的必然、人民的选择，而且也是我们推进现代化建设，尤其是深化改革的需要。为什么说是深化改革的需要呢？我用九个字来概括一下新一代领导集体治国理政的最基本的思路：一是“活市场”，市场对资源配置要起决定性作用，而不是基础性作用，所以说市场要活；二是“强政府”，政府要更好地发挥宏观调控的作用；三是“大党建”，党要全面发挥领导作用。也就是说，只有在党的领导下，才能把深化改革、依法治国统一起来，完成全面建成小康社会的目标。任何时候都要求有党的领导，尤其今天更要强调党是中国特色社会主义事业的领导核心。这句话写在党章上，份量也是非常重的。

（四）为什么用“三个代表”概括党的性质？

党章中指出，中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。历史经验证明，我们党的活动贯穿着“三个代表”。

中国共产党做的三件大事体现了“三个代表”。民主革命，是救国救民；新中国成立后的社会主义改造，是利国利民；新时期的改革开放，是强国富民。所以，尽管具体工作千变万化，但是万变不离其宗的就是我们党始终代表先进生产力、先进文化，尤其是代表人民的根本利益，这“三个代表”像一条红线一样贯穿在全部实践中。所以说，“三个代表”是我们党的活动、我们党的经验的一个非常集中的概括。

那么，我们党靠什么完成的这三件大事？靠的是群众路线。党章总纲专门讲了群众路线。我觉得群众路线可以简单地用八个字来概括：“两个一切”“一来一去”。“两个一切”，就是一切为了群众，这是目的；一切依靠群众，这是方法。目的决定方法，方法保证目的。“一来一去”，就是从群众中来，到群众中去。我们党的路线、政策、办法、经验都是从群众实践中提炼出来的，然后又回到群众中去，让人民群众所掌握，这就是党的群众路线。

群众路线的理论支撑是什么？它有两个支点，一个是人民创造历史的理论，一个是党是先锋队的理论。人民群众创造历史，但是人民群众创造历史的斗争需要一个先进的力量来领导。否则，这个斗争就会是自发的，不会取得成功。党作为先锋队，要领导人民群众创造历史的斗争。这两个理论支点支撑了群众路线。

党领导人民群众的斗争，靠的就是群众路线。所以，群众路线这“两个一切”“一来一去”，其目的和实质就是让人民认识自己的利益，接受党的主张，在党的领导下为自己的利益奋斗。这一条，蕴藏着共产党最根本的成功之道。人民群众决定历史，但需要一个先进力量的领导，我们党就是要起到这种领导作用，用纲领、路线反映人民的利益，通过群众路线贯彻到群众中，让群众团结在党的周围，才能够取得胜利。毛泽东主席从世界观的高度谈党的群众路线，堪称经典：“剥削阶级讲爱民，同爱牛差不多，为的是用牛耕田，从牛身上挤奶。我们不同，我们党是人民的代表，是人民的一部分，要组织人民为自己的利益奋斗。”共产党来自人民，相信人民，依靠人民，为了人民，组织人民实现自己的利益。这段话从唯物史观的高度阐述了群众路线，确实是共产党最基本的成功之道。

举一个例子。大家知道，东北解放战争开始的时候是敌强我弱的，蒋介石军队占领了长春、沈阳、锦州这些大城市。当时党中央为第四野战军制定的方针是八个字：让开大路，占领两厢。“大路”就是大城市交通线，“两厢”就是两边的农村根据地。干什么？搞土改。发动群众斗地主，没收地主阶级土地，分给农民，然后及时对农民进行动员。你要保卫胜利果实，光打倒本村的地主不够，还要打倒蒋介石，解放全中国。翻身农民保卫土地的心情何等迫切？加上我们党的有效动员，广大农民踊跃参加子弟兵。后来，打胜仗又有了俘虏，四野军从一开始的13万人，两年后发展到百万大军，势如破竹，从东北打到海南岛。东北解放战争的胜利是毛泽东军事思想的胜利，是四野军指战员打得好，同时也是党的群众路线的胜利。我们学习党章，要牢牢记住群众路线的作用和实质。

 

三、正确认识党的行动指南

党章中规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。

中国共产党在领导革命的过程中，把马克思主义和中国革命的实际结合，产生了毛泽东思想。毛泽东思想是马列主义在中国的运用和发展，这已经被实践证明了。邓小平理论解决了在和平发展成为时代主题的条件下，中国怎样发展，如何在中国建设、巩固、发展社会主义的新问题。邓小平理论，包括社会主义初级阶段理论、改革开放理论、社会主义市场经济理论等，解决了这个基本问题。在邓小平理论之后，又产生了“三个代表”重要思想，反映了当代，主要是新世纪以来，世界的发展对我们党和国家的新要求，深化了我们党对社会主义建设规律和党自身建设规律的认识。中国发展到新阶段，科学发展观又回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展的重大问题。

所以，我们党在指导思想上，不断地增加新表述，反映了我们党与时俱进。一方面，坚持马克思主义；另一方面，又发展马克思主义，根据实践的需要不断地锻造新的理论武器。有的网友就提出一个问题，今后怎么写？是不是还要增加？太长了。我个人的看法是，没有必要担心。在指导思想上增加新表述，确实推动了我们各项事业的发展，根据实际需要不断做加法，这是完全正确的、有益的。将来时机成熟了，完全可以用一个包容性更强的概念把这些统一起来。实际上，这个概念已经浮出水面了。有的专家就提出，中国特色社会主义理论体系涵盖了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，包括习近平总书记提出的“四个全面”战略布局、五个发展理念等。需要注意的是，我们作为党员干部，学习、研究，可以提出建议，但是最后的政治决断，究竟对党的指导思想做什么样的表述，是要由中央来做的。现在来讲，我们要坚持贯彻党的指导思想，也就是党的行动指南。

四、正确认识党的最终目标和现阶段的任务

（一）要从科学和价值的统一来理解党的最终目标和现阶段任务

科学，就是事物发展的规律。价值，简单地说就是人民的利益。从科学和价值的统一来理解党的最终目标和现阶段任务，就是说，党的最终目标和现阶段任务既是社会发展规律的要求，是必然要实现、不以人的意志为转移的，又是人民利益的集中体现，能够得到人民的拥护。十八大党章明确规定，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。这就告诉我们，学习党章，要牢记共产党人是要干什么，要把共产主义作为最高理想和最终目标。

讲一个故事。叶挺将军一生很是坎坷，北伐战争时期是“铁军”团长，大革命失败后，流亡国外，同党失去了联系。抗战爆发，回国参加抗日，国共两党都在争取他，他毅然出任了新四军的军长，在我们党的领导下抗日。他当时还不是共产党员。后来发生了皖南事变，叶挺被俘，关在中美合作所，蒋介石派叶挺的好朋友顾祝同当说客，说你只要发表一个脱离共产党的声明，就给你一个大官做，战区长官司令，照样抗日，还可以给你共产党不能给的荣华富贵。但叶挺拒绝了，写下了脍炙人口的《囚歌》。抗战胜利后，国民党被迫放叶挺出狱。有人问他，你在监狱里这么多年，出狱以后想干什么？叶挺说，第一件事就是给中共中央写信，请他们审查我在监狱中的表现，如果认为我在监狱中没有做损害党和人民利益的事，就请恢复我的中共党籍。这就是在铁窗后面思考多年，叶挺的选择和回答。国民党特务头子戴笠听了以后就说：“共产党人的可怕，就是在这些地方。”他理解不了，但在我们看来，这些人是可爱可亲的，对理想信念坚定执着，终其一生。

所以，我们学习党章，要落实在坚定的理想信念上，理想信念不能像交易所的股票那样，随着行情涨落，一会儿飘红，一会儿泛绿，要像指南针一样，指着一个方向。

（二）科学地理解共产主义

什么是共产主义？引用两段话来说明。一段是马克思在《共产党宣言》中说的：未来社会“将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。他们设想的理想社会是个联合体，能够打破旧社会对人发展的桎梏，创造一种条件，让每个人自由发展。什么是自由发展？充分的教育、从事创造性的劳动、各种需要得到满足，不仅是物质需要，更重要的是精神需要。这种理想境界跟我们现在贯彻科学发展观要坚持以人为本，是完全一致的。另一段是江泽民2001年“七一”讲话中的内容，他说：“共产主义社会，将是物质财富极大丰富，人民精神境界极大提高，每个人自由而全面发展的社会。”物质财富极大丰富、人民精神境界极大提高、每个人自由而全面发展，这就可以把共产主义理解为人的彻底解放和全面发展的社会。这的确是一个值得我们为之奋斗的价值目标。

（二）中国共产党追求共产主义的历史阶段

如何实现共产主义？还要立足于当前。所以，党章中有一句非常重要的话：“中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。”我们可以把中国共产党人追求共产主义的历史划为这样几个阶段：打基础的时期、社会主义改造阶段、社会主义初级阶段。我们正处在这个阶段的关键时刻：全面建成小康社会。2050年基本实现现代化以后，进入一个比较发达的阶段。这个阶段还不是共产主义，还要经过若干年的努力，才能达到共产主义。

所以，在最高理想和现阶段任务的关系上，有两句话特别重要。

一是站在高处才有远景。共产党人永远姓共，不能丢掉这个旗帜。从实际看，如果今天共产党不姓共，我们很难和北欧的社会民主党划清界线。我们和社会民主党的一个重要区别就是我们最终指向是共产主义。

二是千里之行始于足下。必须扎扎实实把眼前地事儿办好，才能实现共产主义，否则的话，只是一个空想。有的党员说得非常好，他觉得共产主义离他很远，同时又近在身边。作为一个社会形态的到来，它很遥远，但是我们现在做的事业就是在为这个大厦添砖加瓦。

贯彻党的任务，要坚持党在社会主义初级阶段的基本路线。党在社会主义初级阶段的基本路线，简单概括，就是“一个中心、两个基本点”。“一个中心”是以经济建设为中心。“两个基本点”，一是坚持四项基本原则，这是立国之本，离开立国之本，现代化就会偏离方向。二是坚持改革开放，这是强国之路，要坚持立国之本，走好强国之路。

那么，党的任务是什么？党章说得非常清楚，在新世纪要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。党的目标是什么？“两个一百年”——到建党一百周年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百周年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。这是党章规划的现阶段任务和目标，就是我们所说的中华民族伟大复兴的中国梦。确实是非常鼓舞人心的。

当然，我们形成“五位一体”的布局有一个过程。1982年，十二大提出“两个文明”——物质文明和精神文明两手抓，“两位一体”。1997年，十五大正式提出经济、政治、文化“三位一体”。2007年，十七大提出了“四位一体”，增加了社会建设，提出构建社会主义和谐社会。2012年，十八大正式增加生态文明建设，形成“五位一体”建设布局。

增加生态文明建设，正式的表述是“社会主义生态文明”。因为生态不仅仅是人与自然的关系，不仅仅是环保技术的采用，还是人与社会的关系，是价值观的问题，发展观归根结底是价值观的反映。所以，生态文明不仅是一种生产方式，还是一种生活方式，一种消费观念。在这个意义上讲，我们提社会主义生态文明，体现了我们党执政理念的先进性。完成这个任务，有利于我们向共产主义过渡。

坚持最终目标、完成现实任务要确立“三个自信”。就是十八大说的，道路自信、理论自信、制度自信。既然道路是正确的，为什么还有这么多问题呢？

首先，要把我们现在存在的问题放到社会急剧变革的大背景下去考察。中国处在一个急剧变化的社会转型期，几十年要走完别的国家几百年走的道路，任务非常艰巨，困难非常多，不出现问题是非常令人奇怪的。

其次，我们要看到问题本身就酝酿着答案和办法。这是辩证法的精髓，事物发展一开始的时候，人们不认识，也不知道怎么办，但是事物发展到一定阶段，人们已经达成了共识，解决问题的答案和办法，也就浮出水面了。所以，对于我们国家积累的这些问题，十八大以后出台的一系列措施都反映了，党中央能够正视问题和解决问题，这是我们道路自信的一个根据。要牢牢记住毛主席“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”这句话。今后的道路还不平坦，有风浪，我们要“稳坐钓鱼船”，既不走封闭僵化的老路，又不走改旗易帜的邪路。老路走不通，邪路是死路，我们就是要坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进。

再次，要在解决问题的实践中坚定信念。问题出现并不可怕，在实践中探索办法解决问题，能够增加我们的信心。在实践中解决问题和在思想上坚定信念是相辅相成的。

我们讲“三个自信”，不能把自信变为自满。中国的发展使我们有足够的底气来讲自信，但如果把自信理解为自满和自闭，是错误的，甚至是危险的。有三句话要奉献给网友。一是我们的理论是成熟的，但还要发展。习近平总书记的“四个全面”战略布局、五大发展理念就是发展。二是我们的制度是先进的，但还要完善。我们的根本制度是先进的，因此能够取得这么大的成就，但是一些具体环节还是不完善的，因此出现了不少问题。三是我们的道路是正确的，但还要开拓。中国特色社会主义道路远远没有到尽头，我们还要继续探索。学习党的最高纲领和现阶段任务，就要落实在这几个方面。

 

五、正确认识党的建设总体部署和基本要求

如何加强党的建设？党章中规定了一条主线，就是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。

纯洁是党作为工人阶级政党在思想组织方面的特质，是不容混淆的，不能把杂质带进来，要保持我们党的纯洁性。先进是指我们党要站在历史发展的前列，引领人民为完成历史使命而斗争。纯洁是先进的基础，先进性是纯洁性的一种落实。先进和纯洁都要体现在党的执政能力上。中国共产党是执政党，要有执政的本领，所以，执政能力建设、先进性建设、纯洁性建设，构成党的建设的主线。这个主线是把关定向的东西，有了这个主线，我们的工作就有了方向。

在主线之下又规定了五大任务，即思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，这五大建设是经常性的工作。

形成五大建设有一个过程。民主革命时期，我们党当时讲三大建设：思想、组织、作风。改革开放以后邓小平提出，“制度问题带有根本性”。所以，一个时期内我们党的建设有四大领域：思想、组织、作风、制度。当时也讲反腐败，但是反腐败是在作风建设中讲的，后来在实践中认识到反腐倡廉具有战略性、全局性，仅仅从作风建设角度讲是远远不够的，有必要把它抽出来作为一项独立的工作加以部署。所以就又出现了一个领域就是反腐倡廉建设，形成了思想、组织、作风、反腐倡廉和制度五个方面建设。

为什么把制度放在最后呢？很明显，思想、组织、作风、反腐倡廉这四个方面的工作都要由制度建设来保证落实。换句话说，我们应该把制度建设贯穿于前面四项建设之中,形成了“五位一体”，这是一条主线之下的经常性工作。

目标是什么？党章也作了规定，就是要建设“三型”（学习型、服务型、创新型）的马克思主义执政党，使党成为社会主义现代化的坚强核心。大家看这个部署是比较完整的，有一条主线、一个方向、五个方面的工作，最后有达到的目标。

根据党章的部署，又提出了党的建设四项基本要求，分别是：坚持党的基本路线；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实；坚持全心全意为人民服务；坚持民主集中制。

为什么作出这样的党的建设总体部署？

第一，党的建设为政治路线服务。共产党不是清谈馆和俱乐部。为什么建设呢？那是为了完成任务。我们要实现社会主义现代化，党要成为领导中国特色社会主义现代化的坚强核心。

第二，我们现在面临着“四大考验”，存在着“四种危险”。执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四大考验”带来了精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险等“四大危险”。

强调“四大考验”是非常必要的，可用一个词儿来概括“四大考验”，就是“时空转换”。我们党现在面临的时间空间都跟过去不一样了，因为我们不是革命党，而是执政党，掌握了资源。在这种条件下，脱离群众的危险增加了。而且由于我们掌握了资源，暂时的党群关系出了一点问题，不会立即威胁到党的生存。所以，有的干部可能忽视脱离群众的危险，甚至面对危机麻木不仁。在他的头脑中，党群关系可能要被颠倒。他是这样想的：因为我作为干部掌握了资源，不是我要依靠你，是你有求于我，我可以给你解决困难；我也可以卡你，你不听我的话，你就是“刁民”。所以，在执政条件下党群关系容易出问题。

第三，从长远看，今后几十年我们党处于民族复兴的关键时刻，也处于打破历史周期律的关节点上。这是一个非常重要的战略判断。“历史周期律”这个命题是黄炎培先生和毛主席在延安窑洞讨论的时候提出来的。他说，中国历史上存在一个谁也打不破的怪圈，总是从艰苦创业最后走向腐败灭亡。当时，毛主席很有信心地说共产党找到了新路，这条新路就是民主。我们郑重考虑一下，有没有这样一个怪圈？如果注定有这个怪圈，共产党又不能打破的话，那我们的革命先烈流血牺牲还有意义吗？没有意义了。如果说没有怪圈，生活中为什么有反证呢？1990年前后苏联、东欧的党多米诺骨牌一样地一倒俱倒，说明先进的共产党对这个问题没有天生的免疫力。

回答这个问题我觉得要讲两句话。第一句话，中国历史周期律是存在的，有一个发生机制，导致它一次又一次地重演，但是由于共产党是一个先进的党，不是旧时代的革命者，则可以通过各种措施跳出周期律的支配。比如说，我们调整生产关系，发展生产力，坚持“三个代表”，对腐败进行控制，发展民主，这可以跳出它的支配。第二句话，理论证明还不等于历史证明，逻辑分析要靠生活来验证。虽然我们从理论说共产党能够打破周期律，迄今为止我们做得还不错，那么今后几十年是关键，能不能最终迈过这个坎儿要靠全党，向历史、人民交一份合格的答卷。

所以，正像习近平总书记说的，历史周期律问题至今有警示意义，进京赶考远没有完成。在这个问题上，一方面要有坚定的信心，另一方面要有强烈的忧患意识，而且要把忧党之心化为兴党之责、建党之举。所以，从这个意义上，党的建设的总体部署确实是一种战略思考，是一种远见卓识。

怎么落实党章规定的党建部署呢？“五位一体”要全面加强，特别是有两个着力点。就是习近平总书记说的全面加强思想建党与制度结合、同向发力。思想是一个基础，制度是一个保证，从这个方向去努力来落实党的建设部署。

 

六、正确认识民主集中制的组织原则和纪律

什么叫民主集中制？根据党章的规定，民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。

民主集中制可以进一步地解释。什么是民主呢？党内的民主就是，在我们党内党员有管理党的事务和发表意见的充分权利。你说，让人讲话，这是民主吗？这也是民主。但这是一种民主作风，不是民主的全部。什么是集中呢？集中就是在民主的基础上讲服从、讲权威、讲纪律。民主集中什么关系呢？民主以集中为指导，集中以民主为前提。

民主集中制反对两种偏差，一是个人决定重大问题，个人专断、家长制；再一个是脱离集中来谈民主，最后造成内耗、分散、无政府主义，就是所谓民主乱象。

这里我们对民主集中制要深入理解，要作一个概念上的辨析。十二大提出“高度民主基础上的高度集中”这个表述是对的。但是，到了十八大，我们用两句话代替了这一句话，叫做“民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合”。

为什么在民主集中制的表述上用两句话呢？这是告诉我们一个重要的思想：在党内生活的各个环节都包括着民主和集中两个方面的要求，在实践中难以截然分开。民主集中制的贯彻是一个整体，贯彻到我们党内生活各个方面，而且在每一个环节中都是民主和集中同时存在的。比如民主推荐干部，推荐干部就要进行民主推荐、民意测评，这当然是发扬民主，这个民主是在集中指导下的民主，不是随便来的，是有规矩的，在什么范围内推荐，怎么测评，而且不允许搞小动作，不允许贿选拉票，不允许打击别人抬高自己。这都是有规矩的，是集中指导下的民主，否则就乱了。然后，我们产生了候选人，上会讨论，这是集中。但这个集中也是要以民主为基础，在讨论的时候，主持人和其他委员每人一票，进行票决。这也是民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合。所以，在整个干部产生的过程中都体现了民主和集中两个方面的要求，而且把它们密切结合。现在党章规定，民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，有助于我们更全面地贯彻民主集中制，防止出现偏差。

民主集中制的作用是什么？民主集中制是我们党根本的组织原则和组织规律，是共产党的强点和优势。刘少奇说，民主集中制是组织规律。工人阶级政党必须按照民主集中制的原则建立。因为工人阶级政党担负着艰巨的历史使命，一个先进的政党必须是民主的，不能是个人专断的，更不能是独裁的。但是这种民主又必须落实到提高党的战斗力上。共产党不是清谈馆和俱乐部，离开了集中，那就是一盘散沙，一事无成。所以，既要讲民主，又要讲集中，把这两方面结合起来，就是民主集中制。民主集中制搞得好，这就成为我们的强点和优势。

具体的作用有以下几个方面。第一，建立组织，产生领导机关。我们是一个组织系统，中国共产党有基层组织、地方组织、中央组织，那么各级组织怎么产生呢？都是按照民主集中制的原则来产生的。

第二，规范权力运行，促进科学决策。民主的决策不一定是科学的，真理有时候掌握在少数人手里，但是民主是决策科学化的必要条件，即使错了也需要通过民主集中制的办法来加以纠正。

第三，发挥党组织党员的积极性，激发创造活力。民主是激发党员积极性的酵母。我们党十六大以来一直有一个提法是“党内民主是党的生命”。

第四，民主基础上的集中保证党的团结统一，行动一致。

第五，有助于加强党内监督，实现自我净化。共产党的先进性赋予了党自我净化的能力。什么叫自我净化？通过自己的力量，也包括人民的帮助监督，来解决自身的问题。对于共产党，尤其对于执政的共产党来说，自我净化尤其重要。刘少奇同志有段话就是讲自我净化。他说，如果把我们党比作一个人的肌体，这是个充满活力的肌体，它可以依靠自己的力量，医治那些暂时地、局部地感染到的病毒，而且在医治病毒之后，增强身体的免疫力。

我们党有自我净化的能力，但这种能力需要通过恰当的形式发挥出来，不能靠搞运动来自我净化。根本的途径就是民主集中制。比如，民主决策有助于避免失误，达到科学。

再有，我们对党员领导干部进行民主监督。在党组织内，领导干部要召开民主生活会，开展批评与自我批评，也是一种监督和净化。我们党员也要参加党的组织生活，这些都是按照民主集中制要求来实现自我净化。这就是民主集中制的重要作用。

另外，民主集中制还有一个要求就是加强纪律。党章对纪律是这样规定的：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”

党的纪律内容是什么呢？党章没有全面展开，现在的《中国共产党纪律处分条例》根据党章的精神讲了六个方面的纪律。政治纪律，就是在政治上要和中央保持一致。组织纪律，最主要是四个服从。廉洁纪律，要求党员干部廉洁从政，遵守国家关于廉政的各项规定。群众纪律，不能以权谋私损害群众利益，而且在群众利益受到损害的时候，要挺身而出，要保护群众利益。工作纪律，有很广的范围，各项工作都有要求，都有纪律，比如财经纪律、人事纪律、外事纪律、保密纪律等。生活纪律，在生活方面，对党员也是有要求的。这有没有根据？有根据。世界上第一个党章叫做《共产主义者同盟章程》，这是在马克思的思想指导下制定的。这个章程规定，盟员的生活方式必须符合同盟的目的，其实就提出了生活纪律的要求。那么，现实生活告诉我们，有必要在生活上对于党员尤其对干部提出要求。腐败分子往往是政治上的退化、经济上的贪婪和生活上的奢靡集于一身。而且，在很多情况下都是从生活上打开切口，有一句话是“凡色必贪”。为了满足骄奢淫逸、奢侈腐化的生活欲望，就去贪占国家的资源，那么经济上贪婪最后导致政治上的退化。所以，现在我们对于在生活上对领导干部作出一些要求，应当说是对于干部的一种爱护。

 

我们对纪律的作用作进一步的理解，我想可以讲这么几个意思。

第一，纪严于法，权利让渡。纪律比法律要严，法律不禁止的事情、法律允许的事情，可以由党的纪律禁止。为什么？因为你是自愿参加中国共产党，接受党的纲领、章程的。自愿加入共产党，对党做了承诺，所以党组织就可以对你提出比法律更严的要求。换句话说，法律给你的这部分权益，在你入党的时候你就自愿做了放弃。这就叫权利让渡。

根据《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国公民有宗教信仰自由。但是共产党员不能信仰宗教，因为宗教的世界观和我们的马克思主义世界观是对立的。公民可以信教，党员也是公民，为什么就不能信呢？就是不能信。（因为党章中党的要求是这样的）你志愿参加党的组织，承认党的纲领章程。党就可以对你提出这样的要求，你这部分的权益就被视为放弃，这叫做权利让渡。从这个角度出发，我们就可以理解为什么纪律比法严。

第二，人人平等，反对特权。我们党只有一种纪律，并不是对于普通党员一种纪律，对于领导干部是又一种纪律，那就破坏了纪律的统一性。在纪律面前人人平等，拒绝任何特权。

功过分明，不容混淆。在执行纪律时，不能因功免过、因功免罪。不管你担任多高的职务，立过多大的功劳，触犯了党纪国法这个底线，就必须受到制裁。

第三，是防腐剂，也是正能量。这个思想是非常重要的，纪律对于反腐倡廉当然是一个重要的武器，是防腐剂，但同时也是推动改革开放的一种正能量，可以起到一个保驾护航的作用，所以不能把执行纪律和改革开放对立起来。现在个别干部有一种消极情绪，说为了不出事，宁肯不干事。为了不出事，就什么也不干了，这个思想是错误的。有极少数干部为什么会出事？不是因为他干了事儿，而是他干了不该干的事儿，拿了不该拿的。如果仅仅为了不出事，就不干事，我想，这样可能不会出事，但是这样的干部可能就出局了。对不对？我们现在还要治理庸政、懒政、怠政，不能让尸位素餐的人赖在这个岗位上，怠我们改革开放的事业。

从更深刻的意义上讲，干任何工作都有风险。

有一个历史学家说过，说如果一个船长的使命是保留船只的话，那么这个船长会永远让船停留在港湾。如果一个船长的任务是把船保留好，最好的办法就是不出海，不出海最安全。但船长的使命恰恰是要扬帆远航，所以我们的干部在改革年代带领群众干事业是有风险的。怎么能够做到既要干事、想干事、干成事，又不出事呢？我觉得纪律是个法宝，是个护身符。执行政治纪律、组织纪律、群众纪律、廉洁纪律等各个方面，最大限度地防止决策失误，防止腐蚀，特别是严防死守廉政的底线。对于不义之财，不仅要做到手莫伸，而且要做到心莫想。手，当然不能伸，伸手必被捉；最好也不要想，想了就可能会伸手。如果这样来要求自己，用纪律规范要求自己，我觉得可以做到既干成事儿，又不出事。所以，我们不能仅从消极方面理解纪律是防腐剂，纪律也是一种正能量。所以在这个问题上，我觉得就应该吸取经验和教训，要严格要求、执行纪律。

十八大以前，有些地方确实存在执行纪律要求“失之于宽、失之于软”的现象，最后把一些干部害了。古人的经验已经证明，“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”。尽管人的素质的提高需要一个过程，但尽可能用高标准要求，他就会提高，会达到一个比较高的程度。如果你不敢用高标准要求，那么最后他可能做得更差。

前些年，一些单位存在一个“下行线”。什么叫“下行线”？就是越来越走下坡路。经济放开是没有问题的，经济就是要放开，但问题在于经济放开以后，思想也随之放松，思想放松就错了。接着，党组织在管理上就放任了，管理一放任，干部就放纵了，什么都干，最后一看，管不了了，党组织责任也放弃了。从经济放开到思想放松、管理放任、干部放纵，责任放弃，最后一些干部毁掉了。历史不能假设，但如果当时管得严一些，是不是情况会好得多？这确实是一个非常残酷的教训。

那么，能不能把“下行线”变成一个“上行线”？通过严格执行纪律，我想可以做到。首先，要严格维护纪律，构筑一种无处不在的约束，无处不在地约束党员干部，在约束的基础上让干部达到自律。这个“约束”是外部的，“自律”是内部的。按照党章要求，要求自己从无处不在的约束，要变成无时无刻的自律，接着再提升到无须提醒的自觉，到了自觉的时候就不是自律了，他会自觉这样做，然后再提升为无可动摇的习惯。到了一个已经成为习惯，不需要再做思考、再做价值判断的程度，从严治党、落实纪律要求就会有很好的、主观上的思想保证。

所以从严执纪、从严治党，我觉得应该把“下行线”变成“上行线”，经过我们的努力，我觉得是可以做到的。

 

七、正确认识党员标准和基层组织建设

（一）党员标准

关于党员标准，党章从三个方面作出了规定：第一条，申请入党资格；第二条，党员的基本条件。第三条，党员的义务和权利。其中，党员的基本条件这条是最重要的。党章规定，“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”，“中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身”。这是党章关于党员的第二条规定，集中体现了共产党员的先进性。对于执政党来说，党员的基本条件这项规定尤为重要。

关于“为共产主义奋斗”“为人民服务”，党章还有一个要求，就是“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”。这一条是针对中国共产党执政党的特点提出来的。我们是一个执政党，是一个领导党，很多党员干部担负了领导工作，这是非常重要的工作。但是党员领导干部跟人民群众是平等的，无论官多大，都是劳动人民的普通一员。那么，你有没有职权？有。有没有个人利益？有。但是，是在法律政策允许的范围内，一旦超出这个范围，那是不允许的。所以，我觉得这一条是非常必要的，也是非常科学的，充分体现了我们这个执政党的特点、我们的先进性。

那么，如何落实这项规定？正如习近平总书记所说，一定要把权力关进制度的笼子里。在制度允许的范围内行使权力就完全正当，超出制度的范围，权力就可能异化为特权，就是不允许的。再一个，我们的党员干部，尤其是领导干部，在生活上和一般群众是有差别的。无论是受教育程度、担负的职责，还是作出的贡献来说，干部和群众必然是有差别的，不能够搞绝对平均主义，这是一个常识，但关键是，这个差别不能太悬殊。那什么是必要的差别？什么是悬殊的差别？这需要通过改革，一步一步地细化，从制度上作出规定。我觉得是可以达到这个目标的，在我们的执政条件下保持这种先进性。

那么我们再说可行性。党章中对党员的要求所作的规定能不能做到？这些规定能不能既是先进的，又是可行的？

我们举关于“格瓦拉困境”的思考为例。格瓦拉是古巴共产党的一个领导人，是卡斯特罗的战友。我们觉得格瓦拉这个人是一个集伟大、崇高与狂热、偏执于一身的悲剧性人物。一方面，在革命后身居高位，他也仍然保持着理想和艰苦朴素，对自己、对部下要求极为严格；另一方面，他又总不能够完成一个革命者向一个执政领导者的转变。他不理解怎么样在执政条件下保持党的先进性，老担心生活一好就会出现修正主义，就会垮掉，所以他很痛苦。后来，加上格瓦拉和卡斯特罗有分歧，60年代，他带着一支游击队坐着一只小船到玻利维亚打游击，后来牺牲了。现在，南美有一部分“左”派青年仍然把格瓦拉当作偶像。他就是这样一个人，一个悲剧性的、充满矛盾的人。

格瓦拉说过一句让人感到很崇高也很害怕的话，他说，古巴共产党人革命精神的营养物只能是鲜血。就是说，共产党必须每天流血牺牲，革命精神才能够滋长，一旦到了和平年代，一旦生活得到改善，共产党就没有革命精神了。这个思想是否严重脱离了实际？

所以“格瓦拉困境”告诉我们一个道理，就是中国共产党最宝贵的革命精神是完全正确的，但很多东西是在战争年代，在计划体制下形成的。比如大公无私全心全意为人民服务，艰苦奋斗，一不怕苦、二不怕死。那么这些东西在执政和市场经济环境下，要如何找到生长点？我想这是我们党的建设面临的一个非常重大的问题。这种精神是在过去的条件下形成的，现在时空变了，共产党的革命精神要怎么跟新的环境结合，不要中断，并且发扬光大？这面临着很多问题。我觉得这些问题是可以解决的，但是我们需要一种辩证的思维。

个人和组织、个人目标和整体的发展是可以统一的。我们教育党员把个人事业、个人目标和整体目标融入在一起，在发展整体的过程中实现个人目标，而且在必要时适度发扬牺牲精神。我们党组织对党员既要讲教育批评，同时又要讲人文关怀；既讲管理，又讲服务，就是引导党员把个人和整体融入在一起，在发展事业的同时，发展我们自己。所以，要用一种辩证的思维，而不是一种极端化的、非此即彼的思维。我觉得这是可以做到的。我们要教育党员树立一种正确的利益观，讲的就是这种“融入”。个人利益融入整体利益，党和人民的利益高于一切，必要的时候发扬这种牺牲精神。那么这种利益观既是先进的，同时又是可行的；既反映了我们党的优良传统，同时又能够和市场经济接轨。

八项义务。八项义务是行为规范，是在基本条件下，党员对党应当承担的责任。党章规定的八项义务既有历史传统，又有时代特征，有很强的政治性、指导性和针对性，对党员的要求是非常全面的，内容是非常丰富的。

党章规定，党员必须维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。这项规定提出了两个最重要的问题——防止阳奉阴违的两面派、对党忠诚老实；不能搞小集团活动。联系现实，这项规定实际提出了两个重大而尖锐的问题，就是一要防止所谓“两面人”现象，二要克服“圈子文化”。

我们简单说一下“两面人”现象。我们举郴州市委书记李大伦为例。李大伦很会作诗，他曾这样写道：“从政为官三十年，回首往事心怡然。休言怀才谋大略，但愿清廉归平淡。平生只念苍生苦，富民强国求发展。历尽艰辛终不悔，一腔热血荐轩辕。”最后这句话是以鲁迅自况的，鲁迅讲了“我以我血荐轩辕”。但是，就是写出这样诗的李大伦，他贪污受贿超过4000万，他就是一个“两面人”。

这问题怎么解释？为什么这样的人能够出现在我们党内，而且能够不断上位？这是一个让人痛心，也让人深思的事情。我个人觉得，不能仅用人性来解释“两面人”。有人说人都是有两面的，一面是天使，一面是魔鬼。如果这么解释，那我们党内还有焦裕禄、谷文昌这样的干部，是不是？而且这样解释也不能够解决问题。

我觉得还是坚持马克思主义的反映论。马克思曾在《关于费尔巴哈的提纲》中说：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”这个人怎么形成的？从社会关系来解释，把这个现象放在我们国家社会变革的背景下，从主观、客观两个方面加以分析，来看这个人是怎么形成的。

简单讲，具有“两面人”特征的贪官，面对多样化的价值取向，他拒绝正确的东西，他吸收了错误的东西，同时他学会了革命的辞藻，能够包装自己，他不是像一个非常落后的员工，整天发牢骚，想说什么就说什么，这个贪官不是，他不信正确的，他信错误的，但是他学会了革命的辞藻，这是原因之一。

 

原因之二，他为什么不信正确的，反信错误的东西呢？就是因为他不能够正确地对待转型期的消极现象和消极体验。现在，社会上还有一些不合理的现象，还存在着所谓的潜规则，甚至所谓的逆淘汰，那么这些错误思想会在人的思想上引起波澜。因此，当一些人不能正确对待时，他在真善美、假恶丑之间就做出了错误的选择。他认为坚持原则、坚持真理是吃亏的。

 原因之三，角色冲突导致“两面人”的形成。我们的干部应当是人民的公仆，我们党组织和群众也是这样要求干部的，但是贪官那种肮脏的内心世界，完全拒绝这些原则，如果这些东西暴露出来，他在我们党内根本不能生存，更谈不到发展。所以，由于这种角色冲突，迫使他把自己的真实面目加以伪装。开始他是不自觉的，一些表演是笨拙的，后来作秀越来越自觉，手段越来越高明。加上利用制度上的一些漏洞，不断地钻营，从而屡屡得逞，使得官越升越大、钱越捞越多、情人越搞越乱，最后哄然倒塌。这一结局早已注定，在我们党内也终究是邪不压正。所以，贪官在成为“两面人”之后，他的内心是很纠结的，一方面是担忧、害怕、悔恨，另一方面是赌博、贪婪、侥幸。最终后一种心理占了上风，他便飞蛾投火般地走向灭亡。就如西方谚语说的，上帝让谁灭亡，必先让他疯狂。

这些贪官给我们党造成了巨大的损失，同时也酿就了他自己的人生悲剧。那么，我们如何克服这个“两面人”现象？

第一，改进干部选拔、教育工作的方式方法。对干部要进行科学准确的考察，要真正了解干部的政治品质和思想品质。对干部的教育要达到知、信、行的统一，把知识转化为干部内心的信念。知识还不是信念，只有当它跟我们内心的情感体验、意志力量结合起来的时候才会成为信念，然后再外化为行动。因此，知、信、行统一是非常重要的。这其中有一个非常重要的环节就是投身实践。知识可以通过学习掌握，但是你要产生感情和意志，那就必须投身实践。心理学上早已证明，信念就是认识、感情和意志的统一体。投身实践是改进干部教育、选拔工作，达到知、信、行统一的一个关键途径。

第二，克服“圈子文化”。这个问题也很突出。习近平总书记说，有的干部信奉拉帮结派的“圈子文化”，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿，弄得党内生活很不正常。什么是圈子？人和人之间的关系有近有远，（有点血缘关系的）这不能算是圈子。这里的圈子有一个特定的含义，它的实质就是以非分的利益为纽带形成的一个小团体。而热衷于搞小团体的这种做法和观念，就叫做“圈子文化”。

“圈子文化”的形成很复杂。简单地说，一是受到传统文化消极因素的影响。我们的传统文化很多都非常优秀，但就某些习惯、某些方面来说也有落后的东西。我国社会学家费孝通先生在研究中国乡村结构时提出了“差序格局”的概念。他认为中国的人际关系不是建立在公民权利与义务基础上的一种平等关系，而是以亲属关系为主轴的网络关系，是一种差序格局。在差序格局下，每个人都以自己为中心结成网络，就像一个石子投入水中，在水面上形成一个个圈，最靠近中心的圈是血缘关系，然后依次是亲缘、乡缘、师生缘、地域缘等。由此可见，我们所讲的圈子，它的形成基础还是利益。所以，这种观念是非常落后的，是我们党历来坚决反对的。而文化是一个内化在骨子里的东西。它作为一种潜意识还存在于某些领导干部的脑海里。二是过去存在的山头主义和工作中的宗派主义也容易产生“圈子文化”。三是组织工作中的一些缺点，如缺乏民主、不够透明，一些干部独断专行搞“花钱一支笔、开会一言堂、用人一句话”等，也会导致“圈子文化”的形成。

“圈子文化”的危害很大。首先，“圈子文化”扭曲了党内关系。我们党内本应是建立在原则基础上的一种同志关系，但在圈子内不讲任何原则，在圈子外的一律排斥，因此，党建的任何积极措施到圈子这里都会被扭曲、被化解。其次，“圈子文化”破坏选人用人制度，导致腐败滋生，尤其是家族式腐败。

那么，怎么克服“圈子文化”呢？贯彻党章的要求，改进干部工作和管理的方式方法。在选人用人上不仅要民主、公开、透明，而且还要实行责任倒查机制。还有工作中如果涉及干部亲属，那该名干部要回避。另外，在思想上要搞“五湖四海”。毛泽东主席说，我们都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了。人与人之间的关系有远近，但是在工作中必须坚持原则。党章中的这一条，虽然字数不多，但提出了多么重大的课题。我们贯彻落实党章，可以解决很多问题，如怎么样防止克服“两面人”现象，怎么样克服“圈子文化”。

（二）基层党组织建设

党章中规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。因为共产党的力量很大程度上是来自基层，通过基层党组织的作用把人民群众团结在党的周围。而基层党组织是联系群众的纽带，是贯彻党的路线的重要力量，也是管理党员的基本单位。因此，基层党组织的建设非常重要。

那么，基层党组织的任务是什么？不同单位因其体制不同，反映在基层党组织上也有些差别，但是毫无例外地都是执行党章规定的八个方面的工作，就是八项任务。

因为时间关系，我主要讲两个方面。在党员、党员队伍建设方面，基层党组织要将教育、管理、监督和服务融为一体。

过去我们很少讲服务，现在增加了一条，就是党组织对党员不仅要教育、管理、监督，而且还要服务。建设服务型党组织，不仅要服务群众，还要服务党员。现在，服务型党组织有五项任务，即服务改革、服务发展、服务民生、服务群众和服务党员。而且对党员的服务本身也是教育、管理的重要组成部分。

在群众工作方面，党章提出了三个方面的要求，就是基层党组织要密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利，做好群众的思想政治工作。我们党是先锋队，不是群众的尾巴，要引导群众前进。因此，党章中关于党员的队伍建设特别是群众工作的要求非常全面，它体现了两个功能，一是服务功能，二是政治功能，这两个功能缺一不可。但是，如果我们只讲政治功能，不讲服务，那么政治任务很难完成。反过来说，我们也要防止另一种偏差，就是只讲服务，不讲党作为先锋队的职责，不讲政治功能，那样的话，党组织仅仅就是为党员群众做好事儿，像工会、慈善机构一样的组织。

所以，党章的规定既要讲服务功能，更要讲政治功能，而且要把这二者结合在一起。强调这一点在今天要落实，确实要做艰巨的工作。为什么这样说呢？因为我们现在的群众工作面临着新的情况和挑战，有这么几个思考，一个就是党群工作的两端都发生了变化，我们现在群众工作难度加大了。

 

从党组织这方面看，我们党员干部，因为现在年轻干部已经成了我们干部队伍的主体，我们要使群众路线的优良传统薪火相传，不在代际更迭中遗失。一代又一代的青年干部在接班。那么毛主席创造的群众路线传统，能不能由一代又一代的干部承接下去不至中断？这个是一个很大的考验。所以党组织这方面情况变了。

 人民群众也有变化，人民群众认识党的方式，已经由历史认同、感情认同，转为业绩认同和法理认同。过去历史因素、感情因素是维系党群关系的纽带，发自肺腑的热爱共产党，知道没有共产党就没有新中国。现在这个因素还有，我们还要讲，但是你仅仅对青年人讲这个就不够了，很多青年人不是仅仅看历史讲历史，他要看现实，看党的执政是不是增加了人民的福祉、带来了利益，你很多方面你的活动是不是合乎程序、法理。所以对我们党组织的要求应当说是更高了。这是我们群众工作面临的一个挑战。

还有一个就是怎么样使群众工作常态化，防止“抛物线”现象，我们总结改革开放以来党进行的集中教育活动，都包括群众路线的内容，效果是非常好的。但是在有些地方存在着不够巩固的现象，我概括叫“抛物线”。

一个就比如我们一个工作，教育、发动，然后高潮、回落。发动——高潮——回落，这是一个抛物线。从群众的心理也有一个“抛物线”，就是希望——振奋——失望。开始是希望，后来振奋最后结果失望了。因为活动结束，时过境迁，有些干部旧病复发，不正之风死灰复燃，失望了。

所以这一次又一次的这么反复，就造成一些人丧失了信心。如何解决这种“抛物线”现象呢？关键就是机制，就是建立一种群众工作的新机制，以机制为载体，实现群众工作的新常态。

怎么建立这个机制呢？我觉得思路就是首先教育，我们学习党章是教育，学习群众路线的这种教育。提高觉悟，教育领先的基础上我们建章立制，建立各种制度，叫做制度跟进。制度跟进在制度的基础上形成机制。某一项制度是要素，不是机制。我们把这个制度系统化，成龙配套，而且加上动力源让其转起来，这个叫机制。所以，机制就是以制度为依托建立的，是有明确的目标、办法和保证措施的工作系统。现在我们在落实基层组织任务方面，更重要的不是说建立一项一项的单项制度，而是把这个制度系统化，形成这种机制。

对于群众工作来说，我觉得要建立一个利益表达机制。通过民主平台，让群众表达自己的利益，这是首要的。然后在表达的基础上协调。群众的根本利益是一致的，具体利益是有差异的，要协调这种利益，形成整体合力。

还有就是为群众办事，回应群众诉求的机制。怎么真正地为群众服务办好事，回应群众的诉求，有这种机制。

再有就是群众的评价监督机制非常重要，我们党员是不是合格、服务型党组织建设是不是好？这个不能够上级一来检查就认定了，也不能靠自我感觉，归根结底要由群众来评价。当然，群众评价监督，以群众满意为标准，这是从本质上讲的。事实上，在执行过程中，不能认为每个群众的每句话都是对的都要听，个别群众有情绪化的因素，他可能因为信息不对称，也不太了解情况，所以你如果认为每个人的话都对都要听，可能最终会违背群众的利益。

我觉得是不是应该这样讲：不唯书，不唯上，不唯我，也不简单唯下，要唯实。唯实才符合群众的根本利益。

最后一个机制就是教育动员群众的机制。这个非常重要，我们党是先锋队，不是人民群众的尾巴，我们要通过群众工作，让群众接受我们的路线，团结在组织周围，为自己的利益奋斗。所以还要教育动员群众。

所以这些要求形成一个一个工作系统，作为载体来落实我们的群众工作。目的是什么？基层组织群众工作的目标就是打造“党离不开人民、人民离不开党”的这样一个命运共同体。

党和人民的关系什么关系呢？邓小平讲，两句话，党离不开人民，人民离不开党。党离开人民就一事无成。反过来说人民也不能离开党，人民离开党不能获得自己的解放和幸福。基层组织要通过群众工作贯彻这些机制，达到这个目标。达到什么样的最后结果呢？就是良性互动。党领导人民群众前进，在推动经济发展、推动我们单位发展的过程中，人民群众得到了越来越多的利益。反过来说，人民群众更加拥护我们党组织，我们党组织、党员干部的威信就更高，我们党的执政地位就会更巩固。达到这样一个目标，通过我们基层组织工作、群众工作可以达到。

我们要坚决落实党章的要求，在政治思想上要达成一个明确的共识，形成一致；建立一个严密的组织体系；使党员要成为合格的党员，不断提高素质。这样就能够保证我们的战斗力、凝聚力和动员力，保证我们完成全面建成小康社会的目标，进而实现社会主义现代化、民族复兴的伟大任务。

在党中央的领导下坚决学习贯彻党章的要求，我们的目标是能够达到的，我们的事业、前途是光明的，我们为党的事业奋斗的同志们的前途也是光明的！

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责任编辑：余永峰

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