颜晓峰：坚持总体国家安全观

 

颜晓峰 国防大学马克思主义研究所研究员

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安全是生存与发展之基，保证国家安全是治国理政的基本目标。2016年4月15日是首个全民国家安全教育日，习近平总书记指出，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业、国家安全是头等大事。

国家安全与国家安全观是什么样的关系？回答“实现什么样的国家安全”“怎样保证国家安全”的问题就构成了国家安全观。国家安全观作为关于国家安全的核心理念、支撑理论、根本方针，规定国家安全的战略地位，确立国家安全的价值准则，决定国家安全的主要方向，引导一个国家的安全实践。党的十八大后，我国发展进入了由大向强的新跨越，国家安全呈现出拓展深化的新需求，安全态势呼唤掌控全局的新观念、国家治理呈现构建安全中国的新常态。在这样一个背景下，习近平总书记深入思考新形势下国家安全治理这一重大战略课题，创造性地提出了总体国家安全观。这是中国特色社会主义安全观的最新成果，是新形势下指导国家安全实践的强大思想武器。总体国家安全观是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，对于营造更加稳固的国家安全环境、形成更加有力的国家安全保障具有重大的理论和实践意义。

 

一、总体国家安全观是确保民族复兴的国家安全总战略

保障实现中国梦的国家安全需求，把握更加丰富、宽广、复杂的国家安全特征，总体国家安全观提供了赢得伟大斗争所要求的时代安全观。因为国家安全观是从本质上反映了国家安全的现实需求。“天下虽平，忘战必危”表明了一种忧患意识，我们还存在着内乱外患、强敌入侵的潜在威胁，这就要倡导居安思危的安全观。

改革开放30多年来，我们前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的伟大目标，中国梦成为可望又可及、可盼又可行的美好愿景。越是走向经济富强、政治民主、生活富裕，越是追求和平发展、和谐发展、持续发展，就越是需要基础稳定、运行有序、安全牢固。在这样一个背景下，习近平总书记清醒地认识到了实现中国梦对国家安全的全面、强劲、迫切的需求，充分认清了国家安全形势的复杂性和严峻性，要求党、国家、军队要高度警惕国家被侵略、被颠覆、被分裂的危险，高度警惕改革发展稳定大局被破坏的危险，高度警惕中国特色社会主义进程被打断的危险。总体来说，这就意味着要高度警惕、有效防范总体国家安全受到严重冲击的危险。所以说，总体国家安全观就是把强国梦、强军梦、安全梦高度统一起来，增强实现中国梦的安全保证，适应新形势下维护国家安全的需要。党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，负责制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。国家安全委员会的建立就是要建立集中统一、高效权威的国家安全体制的重大举措，是在组织领导上确保国家安全的制度设置。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上明确提出：坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。他强调：“增强忧患意识，做到居安思危，是治党、治国必须始终坚持的一个重大原则。党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”这就表明了总体国家安全观的时代价值和现实意义，表明了我们党保障国家富强、民族振兴、人民幸福的安全自觉。

总体国家安全观是建立在清醒认识国家安全环境深刻变化、准确把握国家安全面临的机遇和挑战的基础上，综合国家安全需求与国家安全形势于一体，谋划夯实国家安全基石的战略决策。习近平总书记科学分析了我国国家安全的时代特征，深刻揭示了总体国家安全观的实践底蕴，显示出坚持总体国家安全观的一种深谋远虑。

我国当前安全形势的特征是什么呢？

一是国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，国家安全总体更新。毛泽东把西汉文学家、政治家贾谊的《治安策》称为“西汉第一雄文”。《治安策》忧国忧君，涉及政权安全、政局安全、体制安全、边防安全、粮食安全、礼治安全等问题，是封建社会的安全宝典，但其所涉领域也无法与今天安全领域之广阔相比。除了传统安全以外，现在还出现了非传统安全，比如金融安全、能源安全、环境安全、网络安全等，都属于非传统安全的领域，这些正在改变着国家安全的概念。

二是国家安全时空领域比历史上任何时候都要宽广，国家安全总体增容。我们从军事安全、国防军事战争制胜的要素、战争制胜权就能看到这个演变。从历史上看，战争制胜权开始是争夺制高权，陆军要争夺制高点；有了海军以后要争夺制海权；有了空军以后要争夺制空权；航天技术发展起来，航天运用于军事领域，开始了争夺制太空权；信息技术的产生、网络技术的产生又使战争制胜权转到了制信息权，现在进一步到了制脑权。这种演变反映了国家安全空间和安全领域的拓展。守卫安全空间不仅是对有形空间的管控，而且是对无形空间的管控和治理。习近平总书记强调“没有网络安全就没有国家安全”，这就说明虚拟世界安全是国家安全的新领域。

三是国家安全内外因素比历史上任何时候都要复杂，国家安全总体难控。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，世界急剧变化也增大了我国安全的不稳定性和不确定性。各种威胁和挑战形成一种联动效应，这种效应表现得很明显，比如说敌对势力把互联网、手机等新兴媒体作为寻衅滋事和扩散升级社会矛盾的重要渠道，这样，国家安全各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。“明者因时而变，知者随世而制。”总体国家安全观正是与时俱进发展国家安全观的深邃的思考结晶。

总体国家安全观提供了新形势下保证国家安全的理论指导。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，其中就包括为实现中国梦筑牢安全保障的伟大斗争。这就要求国家安全观具有新的历史特点，反映新的时代要求，引领新的安全实践，概而言之，就是要谋求总体国家安全。

 

怎么理解总体国家安全观的总体性？

一是要把握国家安全在世界大势中的总体性，具有谋求国家安全的国际视野。当今世界，国与国之间相互依存和利益交融日益加深，世界越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。国家安全与国际安全紧密关联，任何国家都不可能独自保留自己的一个安全的“孤岛”。在这样一种情况下，总体国家安全观把国家安全放在国际安全形势中来思考，既有效应对外部种种不安全因素的冲击，又以国家自身安全促进国际安全趋势。

二是把握国家安全在民族复兴中的总体性，具有谋求国家安全的大局意识。习近平总书记指出：“国防和军队建设，必须放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和推进，服从和服务于这个国家和民族最高利益。”国防安全、军事安全要放在民族复兴的大目标下来推进，整个国家安全也是如此，都要自觉成为赢得新的伟大斗争、实现民族复兴的有机组成、有效因素、有力保障。

三是把握国家安全在各个领域中的总体性，具有谋求国家安全的整体观念。当代社会已经成为多层一体、多位一体、多类一体的综合体，涉及安全的系统要素相互影响和制约，形成了系统支配要素、要素塑造系统的协同效应。国家安全实际上是各领域安全状况的总体结果，这样的话，国家安全治理就不能“一叶障目，不见泰山”。总体国家安全观就是把国家安全作为一个紧密相关、相互依存的系统，通过各领域的安全治理来达成总体国家安全的效果，又通过总体国家安全状态的保持来推动各领域的安全治理。

 

二、总体国家安全观是坚持中国道路的国家安全总构建

总体国家安全观是依据中国特色社会主义的国家安全准则，确定维护国家根本利益、促进发展大局的国家安全道路，总体国家安全观提供了保证我国兴旺发达、长治久安的科学安全观。安全是一个从需求到实现的过程。国家安全的实现要经历目标制定、战略抉择、道路确立到安全实践这样若干环节，贯穿其中的就是一定的国家安全准则。我国安全的目标制定，必须遵从国家的基本价值目标；国家安全的战略抉择，必须经过方向选择、重点比较、资源倾斜、利弊轻重的权衡；国家安全的道路确立，必须根据国家的基本制度、基本国情、基本需求。国家安全准则是国家安全目标、战略、道路的基本依据。习近平总书记提出的总体国家安全观，是对国家安全的总体筹划，核心就是要确立中国特色国家安全道路，为保证国家安全指明方向、规划全局、抓住重点。道路是有原则、有立场、有价值观的，中国特色国家安全道路是中国特色社会主义道路的具体体现，所依据的是中国特色社会主义的原则、立场和价值观。体现在国家安全准则上，就是要有利于维护国家的根本利益、促进国家的发展大局。

第一，中国特色国家安全道路以人民安全为宗旨，彰显了国家安全的本质。国家安全的本质是什么呢？就是国家与人民的关系，也就是人民利益在国家安全中的地位。中国梦归根到底是人民的梦，国家安全归根到底是人民安全。我们的国家安全坚持以人民为主体，是为了人民、保护人民、支持人民的国家安全。国家安全保障人民安全，人民安全强化国家安全。所以说，人民安全是国家安全的灵魂，是中国特色国家安全道路的本质属性。《国家安全法》明确规定：“国家维护和发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障公民的生命财产安全和其他合法权益。”这就是从法治上维护人民的各项安全，这就为13亿多中国人民提供了法治的安全网。

第二，中国特色国家安全道路以政治安全为根本，守护国家安全命脉。人民安全是依靠制度保障的，人民当家作主的社会制度是人民安全的根本保障，保障人民安全就要求要保证政治安全。政治安全包括制度安全、政权稳固、政局稳定、国家统一、民族团结等等。中国特色社会主义制度是政治之本，维护政治安全，最重要的就是坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持和完善中国特色社会主义制度。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，就会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家长治久安。冷战结束后，不少发展中国家被迫采纳了西方模式，结果党争纷起、社会动荡、人民流离失所，至今都难以稳定下来，教训十分深刻。因此，我们绝不照搬西方政治制度模式，不搞多党轮流执政，不搞“三权鼎立”和两院制，这是维护我国政治安全的根本要求。

第三，中国特色国家安全道路以经济安全为基础，夯实国家安全根基。经济发展是国家发展的基础，经济安全同样也是国家安全的基础。经济安全是在把握经济发展阶段性特征、适应经济发展新常态的过程中，通过主动作为、积极调控来实现的。当前，我国经济正处于向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正在从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这就要求认识新常态，适应新常态，引领新常态，这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，同样也是保证我国经济安全的大逻辑。

 

第四，中国特色国家安全道路以军事、文化、社会安全为保障，完善国家安全布局。建设中国特色社会主义需要全面推进、协调发展的总体布局，国家安全也是一个整体布局。否则，局部动荡就有可能酿成整体危机。军事安全以武装力量为手段，为国家安全提供军事保障。文化安全是中华民族文化在全球思想文化交流、交融、交锋中，始终保持强大生命力的一种文化态势，是社会主义价值体系在与资本主义价值体系较量中，始终保持强大感召力的文化格局。维护文化安全，就要弘扬和培育社会主义核心价值观，大力弘扬中华优秀传统文化，提高国家文化软实力，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权，特别是要做好网上舆论工作。社会安全是国家安全的“晴雨表”。当前，我国社会矛盾明显增多，社会稳定进入风险期，全面推进平安中国建设意义重大。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”我们要从维护最广大人民根本利益做起，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第五，中国特色国家安全道路以促进国际安全为依托，改善国家安全环境。面对错综复杂的国际安全威胁，合作安全、集体安全、共同安全是解决问题的正确选择。国家积极参与国际安全事务，例如，呼吁坚持理性、协调、并进的核安全观，从根源上解决核恐怖主义和核扩散问题，积极推动核安全国际合作。在亚洲，习近平倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全和合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。

通过以上五个方面概括中国特色国家安全道路的要点，可以看到，中国特色国家安全道路是总体国家安全观的核心要义，反映了我国国家安全的内在规律，是保证国家安全的正确道路。总体国家安全观深入总结我国历史上治乱兴亡的经验教训，特别是近代史上屡遭侵略、内乱不已、生灵涂炭、民不聊生的惨痛教训，植入了“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的强烈安全意识；继承发展新中国成立特别是改革开放以来党坚决维护国家安全稳定的宝贵经验，把决不牺牲国家核心利益作为国家安全的最高准则；认真研究新形势下保证国家安全的特点和规律，妥善处理好维护国家安全的多种关系，增强了国家安全观的科学性、实践性、指导性。总体国家安全观在中国特色社会主义道路的框架内构建中国特色国家安全道路，丰富和拓展了中国道路，同时又把中国特色国家安全道路作为国家安全治理的总构建，规定了国家安全治理的方向和路径。国家安全的各个领域、各种制度、各项举措，都要在这条道路的基础上推进和展开。

 

三、总体国家安全观是全面治国理政的国家安全总指针

从治国理政这个角度讲。推进国家治理现代化目标下的国家安全治理，统筹多层次、多类型、多领域的国家安全体系，总体国家安全观提供了协调运转、互利互进的系统安全观。国安才能国治，治国必先治安。保证国家安全，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现长治久安的迫切要求。国家安全，必须在国家治理的大背景下来思考和筹划，必须以安全治理作为基本路径来维护和保障。坚持总体国家安全观，体现在治理实践上，就是推进国家安全总体治理；走出一条中国特色国家安全道路，就是安全的各个领域、各个要素、各个层面的统筹治理，创建当代中国国家安全治理的系统格局。国家治理，既可以从不同的社会领域，社会结构上来推进，也可以从社会功能上来推进。安全治理实际上就是一种功能治理，是以安全为目的的治理活动。我国国家安全治理，是全面系统的安全治理体系，朝向的是国家安全治理体系和安全治理能力的现代化。

国家安全体系是国家安全治理的系统框架，是总体国家安全观的主要内容。习近平总书记强调贯彻落实总体国家安全观，必须处理好五对关系，这五对关系实际上也是掌握好国家安全体系的五组支架。五对关系的内部关联以及它们之间的相互连接，就构成了国家安全体系的总体框架。重视并且巩固国家安全的这些基本方面，就是从总体国家安全观向国家安全总体治理的实践转化。

第一对关系是实现外部安全与内部安全的良性互动。建设和谐世界是要营造外部安全，建设平安中国是要筑牢内部安全。外部安全有利于内部安全，和衷共济、合作共赢的世界是我国走和平发展道路的环境条件；内部安全有利于外部安全，我国作为一个新兴大国，国泰民安是世界的福音。

第二对关系是实现国土安全与国民安全的共同巩固。国土是国民的家园，国民是国土的儿女，二者密不可分。抗日战争时期，我国国土沦陷、国民蒙难。历史告诉我们，捍卫领土主权就是保卫国民安全，保卫国民安全就要誓守国土安全。

 

第三对关系是实现传统安全与非传统安全的统筹治理。传统安全和非传统安全只有产生先后、表现形式不同的区分，并没有孰大孰小、孰重孰轻的区分。不是说传统安全就比非传统安全重要，或者说非传统安全比传统安全重要，因为它们在不同形势下的重要程度表现不一样，所以既不能因传统安全历史长、影响深而忽视非传统安全，也不能因非传统安全现实性强、威胁大而忘却传统安全。比如说粮食安全，现在讲网络安全，粮食安全就不重要了吗？不是。而且，传统安全可以以新的样式转化为非传统安全，非传统安全也可以随着时间的推演、问题的变换而转化为传统安全。

第四对关系是实现发展问题与安全问题的有机统一。发展是安全的基础，安全是发展的条件；富国才能强兵，强兵才能卫国。我们既不能走历史上有些朝代文盛武衰、国富兵弱的老路，也不能走当今世界有些国家穷兵黩武、搞军备竞赛，最终拖垮国家的邪路。

第五对关系是实现自身安全与共同安全的相辅相成。打造命运共同体，推动各国各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

总体国家安全观对中国特色国家安全道路的精准表述，对国家安全体系中主要关系的精辟概括，抓住了国家安全治理的关键，拎起了国家安全体系的纲，提出了与时代发展要求相适应，与中国特色社会主义道路相一致，与国家治理现代化相协调的系统安全观。系统安全观是当代世界、当代社会时空联系更加紧密、耦合效应更加明显、复杂程度更加增加状态在安全治理上的反映和提炼，要求我们摆脱安全治理上的简单、封闭、线性的思维方式，注重系统功能、信息机制、突变机理等复杂性规律，从而及时预防、主动控制、有效应对各种安全问题。系统安全观是符合现代社会安全治理规律的安全观。习近平总书记提出的总体国家安全观，以创新思维看待当代国家安全，指出“不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在冷战思维、零和博弈的旧时代”。因为世界各国已经是利益交融、安危与共、一荣俱荣、一损俱损；以统筹思维推进安全治理。要求统筹维护、通盘考量，多管齐下、综合施策，着力重点、绸缪隐患，避免头痛医头、脚痛医脚；以法治思维治理国家安全。“法令行则国治，法令弛则国乱。”强调用明确的法律规范来维护社会秩序，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益，牢固树立法治的权威；以底线思维对待安全隐患。要求我们宁可把形势想得更复杂一点，把挑战看得更严峻一些，做好应付最坏局面的准备，有备无患，未雨绸缪，努力争取最好的结果。以效率思维部署国家安全工作。要求中央国家安全委员会遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则，聚焦重点，抓纲带目，紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，国家安全形势的复杂性和严峻性急剧增大。总体国家安全观是洞察国家安全大势、掌控国家安全全局、确保国家安全态势的总指针。

 

四、总体国家安全观是推动强军实践的国家安全总要求

总体国家安全观是构建捍卫总体国家安全利益的国家安全力量，依靠富国强兵保持维护和平、遏制战争的军事安全态势，总体国家安全观提供了大视野大格局中的国防安全观。孙子讲“兵者，国之大事”，军事安全是国家安全至关重要的方面，军事安全失守对国家安全的影响是致命性的；军事安全又以自身的安全捍卫着总体国家安全。国防安全观在总体国家安全观中占有重要地位，一个文恬武嬉、忘战懈怠的民族是处于危险境地的民族。习近平总书记统筹总体国家安全，着眼为实现中国梦提供强大军队的力量支撑和巩固国防的安全保证，强调国防和军队建设是国家安全的坚强后盾，提出了党在新形势下的强军目标，这就深化了总体国家安全观的内涵，拓展了国防和军队建设的视野。

第一，总体国家安全观深刻阐释了强军兴军的时代背景。习主席对我国国家安全内涵外延、时空领域、内外因素的基本判断，既点明了总体国家安全观的实践基础，也深化了实现强军目标的战略考量。甲午战争前夕，国家危在旦夕，但当时满朝文武却迷恋于歌舞升平，热衷于为慈禧祝寿，这就留下百年国耻和军耻，不能不引以为鉴。今天，一些西方国家不断加大对我国实施西化、分化战略的力度，加紧策划“颜色革命”，千方百计对我国进行战略遏制和围堵；我国周边领土争端、大国地缘竞争、军事安全较量、民族宗教矛盾等问题更加凸显，家门口生乱、生战的可能性增大；各种敌对势力遥相呼应，各种民族分裂势力蠢蠢欲动，各种暴力恐怖势力磨刀霍霍，影响社会稳定的因素大量存在。应对和控制这样的安全形势，确保国家安全，必须建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。军事安全在国家安全中占有极为重要的地位，军事手段在维护国家安全中发挥着至关重要的作用。现在，虽然维护国家安全的手段和选择增多了，可以灵活运用、纵横捭阖，但军事手段始终是保底的手段。

第二，总体国家安全观有力地强化了全军官兵的使命意识。每一个军人都懂得军人生死报国家，卫国护民责如山。军队与国家安全关系最为紧密，军人对国家安全的责任最重。我军长期处在相对和平时期，这样的话，一些官兵就不同程度地存在着当和平兵、做和平官的想法，危机意识淡薄，思想和精神懈怠，甚至产生了“仗打不起来、打仗也轮不上我”的心态。习近平总书记提出的总体国家安全观，以深厚的爱国情感、强烈的责任意识、深刻的安全理念，为我军官兵注入了履行强军使命、勇担时代重任的强大精神动力。习主席强调，现在，强军的责任历史地落在了我们肩上，我们要挑起这副担子，必须敢于担当，这既是党和人民的期望，也是当代革命军人应有的政治品格。我军要以对历史负责、对国家和民族负责的精神,自觉担当维护国家主权、安全、发展利益的重大责任。一旦发生战事，如果打不赢，那是要负历史责任的。在国家主权和领土完整遇到重大挑战时，在涉及国家核心利益的原则问题上，必须针锋相对、寸土必争，上得去、打得赢，以坚决有力的军事斗争有效维护我国的战略利益。

第三，总体国家安全观促进提升了打赢制胜的能力标准。国家安全形势越是严峻和复杂，国家安全需求就越是增长和迫切，对军事安全和军事能力的要求和标准就越高。当代，安全问题的广泛性和安全领域的交叉性，使得国防和军队建设不仅要保障军事和国防安全，而且要保障其他安全领域，比如社会安全、信息安全、资源安全等。我军素以能征善战著称于世，但是也要看到能打胜仗的能力标准是随着战争实践发展而不断变化的，是随着国家安全内涵深化而不断拓展的。现代战争的制胜机理发生了深刻变化，不能嘴上说的是打赢明天的战争，但是实际准备的却是昨天的战争。我军现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比差距还很大。安全使命激发我军尽快缩小、弥合这种隐含重大风险的差距，尽快形成提供坚强可靠安全保证的军事能力。有了这种强烈的危机感和责任感，就能够把战斗力标准在全军牢固立起来，形成有利于提高战斗力的舆论导向、工作导向、用人导向、政策导向，在纠治顽瘴积弊上下功夫，在解决突出问题上下功夫。要以国家核心安全需求为导向，全面提高我军以打赢信息化局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力，充分发挥军事力量在营造态势、预防危机、遏制战争、打赢战争方面的战略功能，把备战和止战、威慑和实战、战争行动和和平时期军事力量运用作为一个整体加以运筹，在国家安全需要的时候确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。

 

五、总体国家安全观是符合当代安全需求的国家安全总体系

国家安全体系包括政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核以及海外利益等多种领域安全。坚持总体国家安全观，就是要切实维护好重点领域的国家安全。

第一，维护政治安全。政治安全是国家安全的根本，事关党和国家安危。当前，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险十分尖锐，“颜色革命”对我国政治安全构成重大现实威胁，我国意识形态斗争领域斗争形势复杂严峻，“一国两制”实践遇到新情况新问题。维护政治安全，核心是政权安全和制度安全。主要任务包括：坚持中国共产党的领导，维护中国特色社会主义制度，坚持马克思主义的指导地位，发展社会主义民主政治，健全社会主义法治，强化权力运行制约和监督机制，保障人民当家作主的各项权利。维护政治安全，要着力推动解决维护政治安全面临的突出矛盾。要加强党和政府同人民群众的血肉联系，保持和谐党群关系持久不衰；坚决防范“颜色革命”，依法严密防范、打击敌对势力渗透颠覆破坏活动；做好意识形态工作，旗帜鲜明地批驳意识形态领域的错误思潮；依法保障“一国两制”实践，坚决维护宪法和基本法权威。

第二，维护国土安全。刚才也提到了，国土安全涵盖领土、自然资源、基础设施等要素，是指领土完整、国家统一、海洋权益及边疆边境不受侵犯或免受威胁的状态。国土安全是立国之基，是传统安全备受关注的首要方面。经过多年努力，我国已成功解决绝大部分的陆地领土主权争议，从战略上消除了周边的主要对抗因素，为集中处理剩余的领土主权和海洋权益争议奠定了基础。当前，我国国土边境安全面临挑战，表现在与8个海上邻国都存在海洋争议；“台独”分裂活动仍具现实威胁，某些外部势力纵容扶持“台独”分裂势力；反分裂斗争形势依然错综复杂，“藏独”“东突”等民族分裂势力暴力倾向进一步加剧。维护国土安全，必须提升维护国土安全能力，加强国土安全体制机制建设，完善国土安全法律法规体系，加强国土安全宣传教育。

第三，维护军事安全。军事安全是指国家不受外部军事入侵和战争威胁的状态，以及保障这一持续安全状态的能力。军事安全关系到国家主权和领土完整不受侵犯，关系到国家生死存亡和长治久安，世界各国无不将军事安全视为维护核心利益的重要保证。今后一段时期，发生大规模外敌入侵的战争的可能性不大，但对因外部因素引发局部战争和武装冲突的可能性不能低估。这样的话，维护军事安全，要更加注重运用军事力量和手段营造有利战略态势，确保有效管控危机、遏制战争；不断创新军事战略指导和作战思想，整体运筹备战与止战、维权与维稳、威慑与实战、战争行动与和平时期军事力量的运用；高度关注应对新型安全领域挑战，维护太空安全和网络空间安全；积极参与地区和国际安全合作，积极拓展军事安全合作空间。

第四，维护经济安全。经济安全表现在国家发展上，不发展就是一种不安全，而贫困化、国家普遍贫困则是最大的不安全。经济安全表现在经济稳定上，工业化国家再生产过程中周期性发生的生产过剩就是一种危机，发展中国家因为政策失误或社会动荡而导致生产急剧下降也是一种危机；表现在经济关系上，就是说国家之间的经济封锁、经济制裁也会对那些被封锁、被制裁国造成严重的经济困难。我国经济发展进入新常态，同时面临一些影响经济安全的突出矛盾和问题。比如说，国际经济金融动荡对我国经济稳定运行带来风险隐患，国际经济秩序变革带来深层次挑战，金融风险积累埋下隐患，财政特别是地方政府财政安全和社会保险可持续性面临风险，产业安全面临内外部多种风险因素威胁，粮食安全风险将逐步上升，等等。这样的话，维护经济安全，首先就要把发展作为治国理政的第一要务、作为经济安全的第一保障，坚决守住不发生经济系统性危机的底线，有效防范国际市场的冲击，特别是外部金融动荡对国内金融市场的冲击。

 

第五，维护文化安全。文化安全是指一国文化相对于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。我国维护国家文化安全的各项基础和条件不断得到加强和改善，同时影响文化安全的内外因素客观存在，国家文化安全面临严峻而复杂的形势。经济社会处于转型时期，维护文化安全工作难度加大；信息技术迅速发展广泛普及，发展健康向上的网络文化任重道远；世界范围文化交流交融交锋日益频繁，开放环境下维护文化安全任务更加艰巨。所以说，面临这样严峻的文化安全形势，维护文化安全必须内外统筹、攻防兼备。这就要求深入开展理想信念教育，形成维护文化安全的精神支柱；传承弘扬中华优秀传统文化，打牢维护文化安全的坚固根基；大力推进文化繁荣发展，奠定维护文化安全的坚实基础；掌握文化交流交融交锋主动权，营造维护文化安全的国际环境；防范和抵御不良文化的影响，构筑维护文化安全阵地防线。

第六，维护社会安全。社会安全包括防范、消除、控制直接威胁社会公共秩序和人民生命财产安全的治安、刑事、暴力恐怖事件，以及规模较大的群体性事件等，社会安全工作涉及打击犯罪、维护稳定、社会治理、公共服务等各个方面。新形势下看到我国社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。表现在暴力恐怖活动多发，严重影响社会安全；社会治安问题突出，影响公众的安全感；社会矛盾积聚，加大了社会安全风险；网络公共安全问题凸显，给社会安全带来挑战。维护社会安全，要始终以人民群众安全需求为导向，全面推进平安中国建设，积极构建坚实可靠的社会安全体系，健全完善高效的社会安全机制，有效控制严重的社会安全问题，稳步提升人民群众的安全感和满意度。特别是要坚决遏制重大公共安全事件的发生，深入开展反恐怖斗争，有效预防和妥善处置群体性事件，切实维护网络社会安全。

第七，维护科技安全。科技安全是指科技体系完整有效，国家重点领域核心技术安全可控，国家核心利益和安全不受外部科技优势危害，以及保障持续安全状态的能力。我国科技创新基础还不牢，自主创新特别是原始创新能力还不强，关键领域核心技术受制于人的局面没有得到根本改变。现在世界新一轮科技革命对我国未来生存和发展带来挑战，维护科技安全，要加强前瞻部署，确保战略领域发展主动权；加强重点突破，实现关键核心技术安全可控；要加强科技安全基础设施和能力建设；建立完善国家科技安全体制机制。要加强评估、预警，分析可能存在的科技安全风险和重大隐患，实现科技秘密源头定密、过程监控和动态管理，加强重点领域、重大项目和核心技术保密管理，提高全社会科技保密意识。

第八，维护网络安全。当今世界，网络犯罪、网络监听、网络恐怖主义活动等已经成为全球公害，网络安全已成为信息时代国家安全的战略基石。截至2015年12月，我国网民规模达到了6.88亿、网站是423万个，我国已经成为网络大国。同样，网络安全也面临一定的危险和风险，网络安全的形势是，外部势力通过互联网进行侵犯，对意识形态安全构成威胁；关键信息基础设施遭到攻击破坏，将严重威胁经济安全和公共利益；网络信息鱼龙混杂、泥沙俱下，误导价值取向；少数国家推行网络空间军事霸权，对国防安全构成威胁。维护网络安全，就要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行；维护国家网络空间主权，坚决防范和打击通过网络颠覆国家政权、破坏国家安全的一切行为；保护国家关键信息基础设施，抓住识别、防护、检测、预警、响应、处置等环节；建立网络空间网络安全审查制度，防止利用信息技术优势实施不正当竞争或损害用户利益；加强全社会网络安全意识教育培训，提高对网络违法有害信息、网络欺诈等违法犯罪活动的辨识和抵御能力；强化网络空间国际合作，共同构建网络空间命运共同体。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中指出，要树立正确的网络安全观，一是网络安全是整体的而不是割裂的；二是网络安全是动态的而不是静态的；三是网络安全是开放的而不是封闭的；四是网络安全是相对的而不是绝对的；五是网络安全是共同的而不是孤立的。

 

第九，维护生态安全。生态安全是指一个国家具有支撑国家生存发展的较为完整、不受威胁的生态系统，以及应对内外重大生态问题的能力。我国人口分布、经济发展与资源环境条件不均衡，布局性、结构性矛盾突出，自然生态空间过度挤压，城乡人居环境恶化，生态环境恶化趋势还没有得到根本扭转。维护生态安全，就要强化国土空间和资源开发管制，完善相关法律法规和财税制度，加强自然生态系统保护与修复，推进重点环境问题治理，加强生态安全监测与研判，积极参与全球生态环境治理。绿水青山是金山银山，绿水青山也是生态安全的屏障。

第十，维护资源安全。资源安全和生态安全是有一定联系的。资源安全的核心是保证各种重要资源充足、稳定、可持续供应，在此基础上，追求以合理价格获取资源，以集约节约、环境友好的方式利用资源，保证资源供给的协调和可持续。目前，我国生态、环境和水土资源处于不同程度的失衡或危机状态。表现为水资源供需矛盾突出，土地资源形势严峻，资源对外依存度高，资源开发利用水平不高。维护资源安全，既要立足国内，又要充分利用国际资源；要着力提高资源开发利用水平，坚持资源开发和环境保护并重；坚持底线思维，着力防范资源对外依赖可能导致的极端风险。

第十一，维护核安全。维护核安全，包括防范核威胁和核攻击，防范核犯罪、核事故所造成的核危害；防范核武器扩散，防范核材料被盗窃、走私，特别要防范核武器、核材料落入恐怖分子之手。维护核安全最终应在实现无核武器世界的条件下，确保核材料、核设施的安全。2014年3月，在第三届核安全峰会上，习近平阐述了我国“理性、协调、并进”的核安全观。2016年4月，在第四届核安全峰会上，习近平提出中国将构建核安全能力建设网络，推广减少高浓铀合作模式，实施加强放射源安全行动计划，启动应对核恐怖危机技术支持倡议，推广国家核电安全监管体系。我国核安全形势面临着周边国家核扩散问题严峻，大家都感受到了，核恐怖主义威胁加大，核电、核技术利用事业事故风险。这样的话，提升我国的核安全水平，就要坚持安全第一、质量第一，保持我国核设施始终处于较高的安全水平；要做好事故缓解和应急能力建设，有效减轻事故后果；夯实技术和管理基础，从根源上降低事故发生率；加强国际合作，维护国际核安全体系。

第十二，维护海外利益安全。海外利益安全主要包括海外能源资源安全、海上战略通道以及海外公民、法人的安全，其维护方式多种多样，比如开展海上护航、撤离海外公民、应急救援。从目前来看我国海外利益安全面临着部分地区局势和东道国政局动荡，国际恐怖主义活动多发频发，重大自然灾害和传染病疫情时有发生，“一带一路”建设面临多重安全风险和挑战等形势。这样的话，维护海外利益安全就必须打造维护海外利益的综合性安全网，完善境外安全风险预警和信息通报制度，推进双多边反恐磋商与务实合作，重视“一带一路”建设安全。

这就是讲国家安全的总体系，把这十二个方面的安全工作做好了，就抓住我国的安全重点领域，也就构建了国家安全的总体系。

以上从五个方面谈了谈学习习近平总书记提出的总体国家安全观的体会，如果有兴趣，大家还可以找由人民出版社出版的《总体国家安全观干部读本》，它是关于学习总体国家安全观的权威读本，可以拓展阅读。

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责任编辑：余永峰

文章来源：http://www.71.cn/2016/0503/887886.shtml