邵景均：正确认识反腐倡廉的形势 把作风建设引向深入

 

邵景均 中央纪委研究室研究员

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大家好，今天我们讲主题是“正确认识反腐倡廉的形势与趋势，把作风建设、反腐败斗争引向深入”。主要讲五个问题：第一个，反腐败斗争压倒性态势正在形成；第二个，现阶段反腐倡廉面对的主要问题；第三个，从严治党深入反腐败的若干趋势；第四个，落实两个责任，做好当前工作；第五个，党员干部自觉远离腐败的基本途径。

一、反腐败斗争压倒性态势正在形成

全党全国的上上下下都非常关心反腐败斗争的形势。中央领导同志也指出，如何正确认识反腐败斗争形势是一个很重要的政治问题。习近平同志就任总书记以来，对反腐败斗争一直高度关注，而且一直给予与时俱进的判断。在2013年1月的十八届中纪委二次全会上，习近平同志就当前的形势强调，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。因此，他提出要“老虎苍蝇一起打”。

在2014年1月的十八届中纪委三次全会上，习近平同志强调，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。据此，他提出全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

在2015年1月的十八届中纪委五次全会上，习近平同志强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。

在2016年十八届中纪委六次全会上，习近平同志对形势的判断有了一些变化。他说，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效。“3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”

那么，什么叫压倒性态势呢？就是力量对比发生了质的变化，即反腐败的力量远远大于腐败力量，之前对抗反腐败、阻挠反腐败的力量已经处于劣势，反腐败优势正在形成，并且很难逆转。

 

为什么说反腐败斗争压倒性态势正在形成？主要根据有六点。

1.我们查办违纪违法案件有了显著的新成效

讲反腐败斗争，就应该把查办案件情况放在首位。十八大以来，从全国来看，查处贪官之多、涉及领域之宽、行动密度之大、问责力度之强都是前所未有的，对腐败嫌疑人一经发现，立即查处，绝不留情。你再说和谁认识、和谁关系好，都没有用。这样就使贪官受到震慑、使干部受到教育、使广大群众受到鼓舞。从十八大到2016年1月，中央决定立案审查的中管干部一共是153人，给予党员纪律处分的人是137人，移送司法机关处理的是80人。到2015年，全国所有省市区实现了“打虎”全覆盖。2015年这一年共立案审查的中管干部达到70个人，既包括地方的，也包括军队的。特别是近几年我们查处的周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣这5个国家级领导干部的违法案件，在国内外引起了强烈的反响。

十八届中央纪委六次全会认为，党中央严肃查处周永康、令计划违纪违法案件，消除了党内重大政治隐患。这个判断是很有意义的。2015年，全国共立案33万件，处分33.6万人，这是多年来都没有过的最高数字。2014年受党纪政纪处分的人数达23.2万，再之前的十年多是十几万人，但2015年达到了33万多人，是人数最多的一年。2015年，被移送司法机关处理的涉嫌犯罪者达1.4万人，也是人数最多的一年。2014年移送了1.2万多人，再之前的那些年是5000多人。

那么，什么叫被移送机关涉嫌犯罪者？就是我们通常讲的腐败分子。这里跟同志们说一说腐败和腐败分子的概念。我们几乎每天都在讲腐败和反腐败，但是对于这个概念并不是都特别清楚和一致。腐败，最早是生物学上的概念，是指食物的腐烂。后来，这个概念被引入政治领域。现在我们讲的腐败的概念主要是政治概念，但并没有像一些西方国家那样把腐败引入法律领域。我们国家虽然有庞大的法律体系，也反腐败，但是在我们的法律体系中没有“腐败”这两个字，只有“贪污”“受贿”“索贿”等。既然腐败不是一个法律概念而是一个政治概念，那么人们就可以根据自己的政治立场、政治观念来解读这两个字。同样是讲反腐败，人们的脑子所想的内容可能是千差万别的。我们经常听到这样一种议论，说当前的腐败问题很严重。有人就说了，可不是嘛，小学生都给班主任老师送礼了，多腐败啊！那么，这种事是不是我们说的腐败呢？其实不是。党和政府到底该怎么认定和把握腐败呢？对于这个问题，中纪委做了专题研究，并且形成这样一种意见，就是腐败和腐败分子要具备三个基本的要点。第一，主体必须是国家公职人员，或者是委托了社会公共权力的人。只有这样的人做了错事才可以称为腐败分子，不是这样的人做了错事不能叫腐败分子。第二，腐败分子的行为特点主要是用公共权力谋取私利，这个特点是全世界通用的。有的公职人员虽然犯了错误，但犯的不一定都是这个错误。举一个例子来说，某公务员半夜拿着斧头打劫了一辆自行车，这种事就叫违法犯罪，但不能叫做腐败，因为他没有动用公共权力，完全是个人行为。第三，以公共权力谋取私利达到了严重程度。严重到什么程度呢？就是我们通常讲的被移送司法机关，受到法律制裁，判了刑，进了监牢。只有具备了这三个要点，我们才能将其定性为腐败和腐败分子。有的同志可能会问，这三条的前两条还能理解，为什么还要有一个程度的规定呢？我们知道，共产党人是全心全意为人民服务的，所以以权谋私哪怕是一块钱、一分钱都不对。那么，为什么只有进了监狱的才叫腐败分子，不进监狱的叫什么？有的干部以权谋私，犯了错误，但是由于问题不是特别严重，所以有的受到批评教育，有的受到纪律处分，并没有移送司法机关，我们把这种情况叫做不廉洁行为。那么，为什么会有“不廉洁行为”和“腐败”这两个概念的区分呢？其实，这两个概念的区分意义特别重大，是由反腐败斗争的性质决定的。反腐败斗争什么性质的斗争呢？是政治斗争。政治斗争必须遵循政治理念，必须按照政治斗争的策略和原则办事。什么叫政治？当今世界没有一个统一的政治概念，中国共产党这几十年来所遵循的政治概念或者理念，主要是毛主席讲的一句话。毛主席说，政治就是把拥护我们的人搞的多多的，把反对我们的人搞的少少的。虽然说起来通俗易懂，但的确抓住了政治的要害和本质。几十年来，我们党不管在哪个历史时期，面对什么样的任务，都按照毛主席的教导，制定相应的政治策略和原则，还会提到这样一句话：孤立打击极少数，团结教育争取大多数。正是有这样的政治斗争策略和原则的指引，我们党才能不断从胜利走向胜利。实践证明，理解政治、制定政治策略和原则是一个成熟的政党应该有的能力，这有利于党的事业的发展。

不仅一个成熟政党应该有这样的政治意识，领导干部也要有政治意识。反腐败斗争、政治斗争要不要遵循这样的政治理念呢？也一定要遵循。你不能把多数人都打成腐败分子推到对立面去，那样做是非常不明智的，既不利于反腐败斗争的深入开展，也不利于我们党的执政事业。这是一个非常重要的政治界限，党员和领导干部都应该把这个问题搞清楚。

为什么要特别强调腐败和腐败分子的概念区分呢？因为在现实生活中，有些人把这个概念泛化、扩大化。扩大化以后既不利于反腐败斗争的深入开展，也不利于党的执政，所以这个方面我们一定要注意。

最近中央领导同志特别强调这个问题。2015年9月下旬，王岐山同志在福建调研的时候首次提出监督执纪的四种形态。我认为这也包括了对反腐败斗争形势、反腐败斗争重大政策的一些认识。

第一，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

从严治党总是面对问题讲的，遇到问题怎么办？你不要问题一出来以后你就无限上纲，那不行。首先通过批评和自我批评把问题解决了就好，你发现问题了吗？你先咬咬耳朵、扯扯袖子，他改了就好。他不改怎么办？开一个会，会上把话说得重一点，让红脸出出汗把问题改了就好了，你不想别的事，应该作为一种常态对待的，这是第一种。

第二，党纪轻处分和组织处理要成为大多数。

当问题很严重的时候，光批评不行了，就要给个处分。但一定要把握住的是，对于大多数人来说，应该给的是轻处分。什么是轻处分？就是指警告、严重警告、组织处理等。当你在这个岗位不大合适的时候，就要平级调到另外一个岗位上再继续工作。要让这种情况成为大多数。

第三，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。

当问题更严重的时候，光给轻处分不够了，就要给重处分。什么是重处分？包括开除党籍、留党察看等。什么叫重大职务调整呢？比如断崖式调整。有的省长被降为副厅级，省委组织部长降正厅级，还有省级干部降为处级等，都属于断崖式调整。从全党来看，这种情况应该是少数。

第四，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

也就是说，被移送司法机关处理的人，只能是极极少数。

这四种形态是我们在处理腐败问题时需要把握的一个非常重要的政策。

王岐山特别提出，这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

王岐山还特别提出，我们有些人在思想、方法、思维方式上有一个毛病——好走极端，说人好，就把人说成好得一塌糊涂，什么毛病都没有；说人坏，就把人说成坏得一塌糊涂，什么好事都没干过。事实上当然不是这么回事。很多好同志，也会犯错误的；那些犯了错误的人，也不是什么好事都没有干过。所以我们在处理人的问题时，一定要具体问题具体分析，不要以偏概全。

不管哪种情况，我们都要本着一个基本原则——惩前毖后、治病救人。之所以强调治病救人，是由我们党的性质和宗旨决定的。共产党是以人为本的，这个“以人为本”并不是以哪一个人、哪几个人为本，而是以全体人民为本。因此，对于犯错误的人也要惩前毖后、治病救人。

 

2.我们的干部作风有了新的起色

讲反腐败斗争为什么要提到干部作风情况呢？因为干部作风问题和腐败问题是紧密相连的。什么叫腐败？一定意义上来讲，腐败就是干部作风不正的极端表现形式，干部作风严重不正就会引发腐败、走向腐败。所以，讲反腐败斗争形势不能不说干部作风状况。

十八大以后，新一届的党中央领导集体作出的第一个重要决策，就是审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。这“八项规定”出台以后，在全党全国都受到广泛的欢迎。几年来，从上到下都在抓作风建设，而且抓得非常有成效。特别是党的群众路线教育实践活动，其重点是解决“四风”问题，而且成效很大。用习总书记的话讲就是，一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风邪气。这个是很有现实意义的。

2015年，全党加强了执纪监督，加大了曝光力度，把顶风违纪、公款吃喝、公款送礼、公款旅游，以及领导干部出入私人会所、违法打高尔夫球等内容作为整治重点。全国共查处违反中央“八项规定”精神的问题一共是3.7万起，涉及4.9万人，其中，给予党内教育处分的有3.4万多人，这个力度可以说是非常大的。

通过作风建设，党员干部的公私观、是非观、义利观进一步端正，党风政风为之一新，党心民心为之一振，这是大家都看到的。

3.政治建设有了新的发展，制度建设与时俱进

十八大以来，中央讲从严治党也好，讲反腐倡廉也好，都特别注重制度建设。在这几年的制度建设中，有很多有重大意义的事情，其中有三点需要特别提一下。一个是十八届三中全会确立的两个“上级为主”的制度规定。这两个“上级为主”的主要内容是什么？一个是关于纪委办案、查办案件的。过去主要是纪委向同级党委请示，同级党委同意了、批准了，纪委才可以立案、办案。十八届三中全会以后，中央有了新的规定，纪委进行线索处置和案件查办时向同级党委报告这一条内容不用改，同时增加了一条，就是要向上级纪委报告。以谁的意见为主？以上级纪委意见为主。这样就加强了上级纪委对下级纪委的领导。

还有一个是关于纪委干部的提名权问题。提名权在干部选拔任用上至关重要。过去，各级纪委书记、副书记的提名权在同级党委，这就导致了很多好的纪检监察干部工作很认真、很有成效，却往往得不到提拔和重用。为什么会有这种情况？因为监督和被监督是一对矛盾，纪检干部太有本事了，就会有人忌惮，所以千方百计不让你当领导。怎么解决这个问题？十八届三中全会明确规定，纪委书记、副书记的提名不再由同级党委提出，而是由上级纪委会同组织部门提出，这样就会排除一些干扰，对搞好工作、搞好纪检监察至关重要。这两个“上级为主”强化了上级纪委对下级纪委的领导，做实了双重领导体制，是非常重要的一件事。

还有一项制度特别强调了党委的主体责任和纪委监督责任。

纪委的监督责任比较好理解，而党委的主体责任是一个新的制度规定。我们知道，反腐败是一件大事，关系党和国家的生死存亡，因此党委必须“靠”上去抓才行。怎么样让党委“靠”上去抓呢？首先得有一个制度规定、有一个抓手才行。十八大以后，中央特别强调要通过党委主体责任落实制度抓手，成效还是很大的。

第三个方面的制度规定则是从2016年1月1日开始施行的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。这两项法规非常重要，它为全体党员确立一个了高标准，划出了纪律底线，为加强从严治党、改进纪律作风提供了基本遵循和制度保障。

这三项制度非常重要，表明了十八大以来，我们党在制度建设上确实是与时俱进了，扎紧了制度的笼子，对依规治党来说是非常重要的事情。

 

4.我们发现问题的线索越来越多，巡视监督铸造了一把反腐利剑

从严治党需要面对问题。那么，怎样才能及时发现问题？对于这个问题，经过几年的探索，可以说现在的思路比较清楚了，而且途径也比较多。大家可以从网上看到这样几句话：问题线索哪里寻？信访举报是前哨，审计监督指要害。纪律审查纵深挖，拔出萝卜带出泥。若问哪家威力强，火眼金睛是巡视。正风反腐得民心，群众功劳莫小觑！这句话表达了这样几个意思。

首先，群众的信访举报是一个前哨，我们很多案件的线索都是通过群众信访举报得来的。还有就是行政审计。审计是政府行为。通过审计可以发现一些问题，因为腐败总是和钱联系在一起的。公款到底怎么花的，最权威的就在于政府的审计。所以，审计监督往往指到要害问题上。还有就是，我们党内的纪律审查有时候也能够从纵深处挖出一些问题。“拔出萝卜带出泥”是什么意思？比如说，我们发现某个私企老板有逃税漏税的情况，在处理这个问题时，可能就会发现这个老板背后和一些官员进行权钱交易的事情，这就叫“拔出萝卜带出泥”。在整个反腐过程中，群众的眼睛是亮的，要紧紧依靠群众。这几年的情况大家也看到了，巡视确实显示出了很大的威力。从十八大到现在这三年多的时间里，中央巡视组共开展了八轮巡视。到2015年年底，共巡视了149个单位和地区。中央确定了五大巡视板块，其中有三个已经基本完成，分别是地方各省市区、央企、重大金融单位。还有两大板块没有完成，一个是部分中央国家机关，另一个是中央的事业单位。这两个板块的巡视都要在十九大之前完成。

2016年开始的第九轮巡视，不仅要在一些地方继续开展，而且有一些地方还要进行“回头看”。意思是已经巡视完了，现在又发现新的问题和线索，所以再回去看一看。在山东省、辽宁省都抓出了一些有新的问题的人，通过巡视，也确实有一大批“老虎”“苍蝇”被发现、被绳之以法。

关于巡视，中央有一个明确说法，就是巡视发现问题的能力越来越强，震慑作用越来越大，基本做到了全覆盖、全国一盘棋，发挥了震慑、遏制和治本作用。巡视工作的力度、强度、效果大幅提升，成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督和群众监督相结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要手段，为全面从严治党提供了有力支撑。这个判断是非常正确的。

5.国际追逃有了重要进展

前几年经常有这样一种情况，有的地方反腐败，特别是查办案件问题深入以后，一些人跑到了国外，之后这个案子就很难办了，只好停下来。这种事对于反腐败斗争的深入开展是非常有影响的，怎么办？十八大以后，中央特别强调要做好国际追逃工作。在2014年中纪委全会上，习近平同志特别讲这样一段话，国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路。

为了落实好习总书记的工作要求，我们从两个方面开展工作。一个是在国内同各级纪委把底数摸清。比如，在这个地方、这个单位，到底有多少人跑出去了，跑哪儿去了。要把这些查清楚。另一个是在国际上做好外交工作。这主要是需要有关部门的合作，因为到国外抓人和在国内抓人不一样，得取得地方政府的配合和支持才行。我们在国际交往中，通过2014年的北京APEC会议和20国峰会取得了很大的成绩，和一些国家建立了执法合作机制，这些对于追逃追赃工作是至关重要的。截止到2016年1月，我们通过国际追逃追赃，追回来的外逃人员达到了1023人，追赃40多亿。前几年的情况一直是跑出去的人多，抓回来的人少，而2015年则成为了一个拐点。通过统计发现，2015年一共抓回来800多人，新逃出去的只有20多个，首次实现了追回来的人数超出新增外逃人数。这是一个很重要的变化。当然，总的来说追逃追赃工作还只是一个开头，还有很多工作要做。中纪委从2015年开始又部署了“天网行动”。就是综合运用警务、检务、外交、金融等手段，集中时间、集中力量“抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”。这五个“一批”就是我们的工作目标。

除了公安部要继续开展“猎狐行动”、最高检要搞专业行动之外，人民银行也要发挥很重要的作用。大家知道，腐败分子跑出去得带着钱，钱是怎么样能带得出去呢？有一些人就想出了一个办法，就是通过地下钱庄和离岸公司往外倒钱。截住这条路，就需要发挥人民银行的作用。这两年，人民银行在这方面做了很多工作，取得了很大的成效。2015年，浙江金华破获了一个地下钱庄案，涉案资金达4000多亿。应该说，这是一个很大的成绩。

 

6.反腐败大得民心，人民群众有高度的评价

反腐败斗争形势的好与不好，不是哪个领导说了算的，得看广大人民群众是怎么认识这个问题的。十八大以来，老百姓对于反腐败的认同感、获得感越来越高，普遍感觉到歪风邪气在不断消散，清风正气在不断上升，好传统、好作风在不断回归。2015年，国家统计局的一项民意调查显示，91.5%的群众对党风廉政建设、反腐败斗争工作的成效表示满意，比2012年十八大以前提高了16.5个百分比。还有一个统计就是，90.7%的群众对遏制腐败现象表示有信心，这个比2012年提高了11.4个百分点。第三个统计是，90.6%的群众认为当前违纪违法案件高发势头得到遏制，这个比例比2012年提高了5.2个百分点。这三个民意调查数据也表现出群众对反腐败斗争的拥护。

除了以上六点外，我国的反腐败斗争还具有国际意义。我们占据了国际道义的制高点，特别是我们现在的反腐败赢得了国际社会的广泛尊重。

十八大以来，反腐败斗争形势为什么会有这么好的发展局面？其中的原因又是什么？对于这个问题，王岐山做了一个很全面的回答。王岐山说，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，得益于党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力。这是第一个得益于。第二个是得益于各地党组和广大党员干部的共同努力。第三个是得益于人民群众的支持和参与。第四个得益于纪检监察干部付出的辛劳和智慧。可以说，这四个方面的原因还是很准确的。但是，这四个方面的原因并不是并列的。其中，最重要的是党中央的坚强领导和决心。大家都知道，古今中外反腐败的关键都在领导，而且在主要领导，在最高领导。如果主要领导、最高领导是真正反腐败的，那么，腐败总是可以“反”点名堂出来；如果主要领导、最高领导不是真反腐败，而是假反腐败、不反腐败，那么反腐败就不会有什么名堂，这是历史经验的总结。十八大以来，我们党之所以有这么大的反腐败的成效，最重要的原因就是党中央的坚强领导和决心。这个坚强决心，我们通过习近平总书记的两段话就可以看得很清楚。习近平总书记说：“与腐败作斗争，个人生死，个人毁誉，无所谓。既然党和国家的前途命运交给了我们，就要担当起这个责任。”他又说，开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜。通过这个话我们可以看出，党中央对反腐败是认真的。只要真的反腐败，就一定有希望。人类反腐败“反”了几千年，什么办法都有，什么经验都有，问题在于是不是真的想反腐败。这一点在2015年12月下旬的中央政治局民主生活会上得到了进一步证实。

在此次民主生活会上，中央特别总结了十八大以来在从严治党、反腐败方面的一些情况和经验。中央政治局认为，十八大以来，中央在反腐败方面是思路明确、层层推进的，主要表现为六个特点。

第一个特点，突出重点，抓住要害和关键，点准穴位，打准靶子；第二个特点，从中央做起，坚持领导带头，以上率下，层层立标杆、做示范；第三个特点，见事见人，既抓思想引导，又抓行为规范，不搞形式，不放空炮；第四个特点，上下互动，强化组织管理和群众监督，形成强大势场；第五个特点，执纪问责，严肃查处和曝光典型案件，形成高压态势，形成严的标准和氛围，反腐败没有标准和氛围是绝对搞不好的；第六个特点是着眼全局，抓顶层设计，驰而不息，要一环扣一环地抓，不间断地抓，努力形成长效机制。中央在反腐败方面的思路非常清楚，层层推进，所以我们说反腐败斗争取得压倒性态势是顺理成章的。

 

二、现阶段反腐倡廉面对的主要问题

习近平同志在2016年1月的中纪委全会上讲了这样一句话——党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。那么，这种“依然严峻复杂”的说法和我们刚才说的“反腐败斗争取得压倒性态势”的判断是不是矛盾的呢？应该说是不矛盾的。即使已经形成压倒性态势了，反腐败同样是长期的、艰巨的任务，这一点在理论上是没有问题的。从现实情况来看，正如王岐山同志所说，在如此高压态势下,仍有一些党员干部不收手，甚至变本加厉,有些地方甚至出现“塌方式腐败”,令人触目惊心！十八大以后，我们对各省、各单位的巡视报告都要公开，巡视报告里面讲的问题大家一定要注意。那些问题中，每一个问题后面都有一个实例跟着，是非常真实可信的。从十八大以来我们查办的案件情况来看，这个问题还是很严重的，通过梳理，有这样八个主要表现。

第一，权力寻租涉租领域不断扩散，土地出让、房地产开发、矿产资源、工程项目等领域，成为腐败重灾区。

第二，以往的一些清水衙门，比如文化、教育、卫生、体育等行业，在产业化、市场化的过程中，渐渐成为腐败多发区。

第三，区域性、系统性、塌方式腐败时有发生。这方面比较典型的比如中石油的系列案件，铁道部刘志军的系列案件，山西省塌方式腐败等。

第四，有的案件涉案金额巨大，人员众多，几百万、上千万已经不足为奇了，有的甚至达到几亿、几十亿元，这是前所未有的。

第五，腐败问题和政治问题相互交织，官官勾结、官商勾结、利益输送的问题比较多。有的人热衷于和有特殊背景的人交结，拉帮结伙，人身依附，在政治上当“两面人”，搞小圈子，耍阴谋诡计。还有的人公然对抗、妨碍组织审查，形成拉拢。

第六，用人腐败和用权腐败交织，买官卖官、跑官要官、带病提拔、带病在岗等问题屡禁不绝，还有的一些地方出现严重的拉票贿选。

第七，有的领导干部“一家两制”，特别是在一些大国企里面，有的领导亲属靠车吃车，靠船吃船，靠油吃油，靠什么吃什么，一人当官，全家发财。

第八，小官巨贪问题严重。大家看一些报道就会发现这个方面的问题很多。有人做了一个不完全统计，这15年来，在县以下的小官巨贪中，贪污受贿500万元以上的有45人，贪污1000万以上的有38人，贪污受贿过亿的有8人。因此，在基层小官里有这么大的受贿犯罪金额，真的要引起注意。

2015年，各级纪检监察机关严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题一共是8万多起，处理了9万多人，其中,村居干部占被查人数比例超过了一半，这个问题也是值得重视的。

 

有的同志经常会问，这些年我们一直加大反腐败工作力度，反腐败不断深入，为什么现在的腐败问题还是这么严重，而且难以灭绝呢？这其中的原因到底是什么？对于这个问题，很多人都在研究。讲腐败的问题，我们要从两个层面去看它的原因——一个是历史层面，另一个是现实层面。

为什么说有历史层面的原因？我们知道，腐败并不是现在才有的，而是历史上的一种延续和发展。大家都知道，自从人类进入阶级社会以后，腐败一直都存在，在世界的各个国家中都没有灭绝过。那么，腐败为什么一直都存在呢？通过研究以后发现，腐败存在的最重要的原因有三个。

第一个原因就是社会生产力落后，可供消费的资源有限，利益争夺激烈。这是经济原因。大家都知道，任何一种社会现象的发生，背后都有着深厚的经济方面的原因，而腐败这种现象产生的最重要原因就是经济原因。为什么原始社会没有腐败呢？因为那个时候的整个生产力极度低下，没有剩余产品，也就不大可能会占为己有，所以那个时候没有腐败。进入原始社会后期，有了剩余产品，特别是进入新社会以后，剩余产品越来越多。那么，这些剩余产品该怎么分配？有人开始利用自己的权利以权谋私，这个时候腐败也就产生了。这种现象会一直延续下去吗？不会。我们共产党人一直坚信，到共产主义社会腐败现象就没有了，为什么呢？到了共产主义社会，物质极大丰富了，人们可以按需索求了，那个时候就不会搞腐败了。所以说，腐败现象是历史的一个阶段性产物。这个阶段就是原始社会结束以后到共产主义社会实现之前。这个阶段最重要的特征就是生产力落后，可供消费的资源有限。

第二个原因就是私有制的存在。关于这一点，马克思说得很清楚，私有制及其国家的存在是腐败产生的总根源，“是一切龌龊事物的温床”。有了私有制，人们的私有观念也重了起来，对于怎么用权力给自己谋私也想得比较多，也就出现了这些方面的事，比如腐败。

第三个原因就是专制制度的存在。我们从进入阶级社会以后，整个社会发展一直是搞专制制度。专制制度有什么特点？就是权力高度集中、过分集中，形成了绝对的权力。而绝对的权力必然形成绝对的腐败，所以腐败肯定少不了。这三个原因是产生腐败的最根本原因，对此我们要有清晰的认识。

社会发展到今天，我们进入了社会主义社会，这三个基本原因还在不在？还都在。比如第一个，社会生产力落后。虽然我们现在的经济有很大的发展，但是距离消灭腐败经济基础的要求还差得很远，不仅我们现在做不到，几百年以后也做不到。因此说这个基本原因是存在的。第二个，我们现在虽然实行社会主义公有制，但是私有制的东西还有很多。第三个，我们虽然实行社会主义民主政治制度，但是我们的民主成分还比较少，民主水平不高，而专制的东西还有很多，最主要表现为权力过分集中、高度集中。也就是说，专制制度的残余还存在。

既然今天产生腐败的三个基因都存在，你想不腐败，可能吗？不可能。只不过有时候我们的工作做得好一些，腐败就轻一点；有的时候工作做得不够好，腐败就会多一些。但是，你想彻底消灭腐败是不可能的，我们只能是把腐败压制到最低限度。这是从历史的角度看。

从现实来看，又有了一些新的原因，特别是改革开放以来，主要有两点原因。一个是经济体制改革了，但是我们的法律建设、制度建设、纪律建设都没有跟上，这样就会有人以权谋私，问题就会很严重。另一个就是我们的社会形态发生了变化，但是我们的社会治理理念没有跟上。作为领导，作为管理者，如果理念没有跟上，势必会带来一些新的问题。这些年我们大家都记住了一句话——发展是硬道理。这是没有问题的，但是有人对这个理解得很片面。发展是硬道理，别的就不是硬道理了吗？反腐败是不是硬道理？有人就这么想了。实际上不是这个样子。关于这个问题，邓小平在生前讲过这样一句话，很有道理。他说，风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。可惜很多领导干部把这句话忘掉了，特别是在实际工作中不强调这个内容了。既然领导在管理理念上有问题，在实际上工作中肯定会出现腐败的现象。这些都要引起我们的注意。

从当前来看，怎样才能解决腐败问题呢？当然要着手解决一些现存的制度问题、理念问题，但更要从根本上解决腐败出现的基本原因，这也是全世界远离腐败走向廉洁的一个基本经验。当今世界上的一些廉洁的国家，这些国家是一直都很廉洁吗？并不是，特别是西方的一些国家，在中世纪时期是很腐败的，后来为什么变得比较廉洁了呢？就是因为他们在改造腐败的基本原因上取得了很大的成效。

比如在第一点原因上，国家大力发展生产，达到高度发达，而经济发展对整个反腐败经济基础是非常重要的。第二点，一个国家虽然有私有制，但是公有制的东西越来越多，对人们的思想观念影响也会越来越大。第三点就是这个国家都不再实行专制制度，而是实行民主政治。正因为有这三方面的进步，这些国家才走向廉洁。

那么，中国要想实现廉洁政治，真正摆脱腐败困扰，也必须在改造腐败的三个基本原因上作出努力才行。当然这是慢工夫，但是，不管怎么慢，都必须在这方面作出努力，着力构建系统反腐的社会基础。

 

三、从严治党、深入反腐败的若干趋势

趋势和形势有联系，但并不是一码事。我们既要看清反腐败的形势，又要看到它的发展趋势，这对我们掌握工作的主动性特别重要。历史上，由于人们对形势和趋势有不同的看法和理解，所以往往走向不同的道路。比如，抗日战争初期的整个形势是怎样的？敌强我弱。在这种形势下，有很多人就进行了误判。比如以汪精卫为代表的一些汉奸就认为日本那么强，咱们这么弱，怎么可能打败他们呢？所以很悲观失望，就投降当了汉奸。但是中国共产党既看到了当时敌强我弱的形势，更看到了中国必胜、日本必败的发展趋势，只不过实现这个趋势需要一个持久战的过程，所以中国共产党最终成为了坚决抗争的抗日民族英雄。由此可以看出，对人和政党来说，一定要看到发展趋势，这是非常重要的。所谓“识时务者为俊杰”。时务是什么？就是对趋势的正确判断，这是最重要的。

根据中央的战略部署和要求，在今后一段时间内，从严治党和作风建设、反腐败斗争有以下趋势值得我们注意。

第一个趋势，管党治党范围更加广泛。过去我们说管党治党，有人理解为只要管住党组织、管住党的领导干部就行了，现在，按照中央要求，我们管党治党的范围要更加广泛，要从少数到全党、从高层到基层，要涵盖8700多万党员、430多万个党组织。你不要以为你在基层工作、是基层党员干部，就没人管你了，那是不可能的。

第二个趋势，监督执纪问责力度越来越大。关于监督执纪问责，监督的内容是很广泛的，包括不要贪污受贿、失职渎职，在作风建设上要严格按照中央的要求来做，特别是你的家庭、子女，要严格按照规矩办事。这都是监督范围之内的。从监督手段来讲，要摆脱单一、老套的手段，逐渐运用互联网、科技，把监督延伸每一个角落，拓展监督渠道，重点加强群众监督。只靠纪委、党委这些人，要监督好全党各级组织确实很难。但是古人讲过，要“善假于物”，因此要善于运用一些新的科技手段才行。比如现在我们每人都有一部手机，有的时候发生了事情，党组织还不知道呢，周围群众已经把这件事情发到网上了。这就说明要依靠群众，依靠新的科技，才能把监督做到实处。

再有一个就是要加强问责。习近平同志在2016年1月的中纪委全会上特别提出，要整合问责制度,健全问责机制。强化党内监督,必须强化责任界定和责任追究。责任不清,监督就没有根据。

十八大以来，中央特别强调有权必有责，有责必担当，失则必追究。这些年的实践也证明，动员千遍，不如问责一次。无论是中央也好，还是各级党组织也好，对问责都特别重视，当前，我们在问责上有一些实际问题没有解决好，最重要的是缺少这方面的法律规定。因此，要整合问责制度、健全问责机制才行。所以说，按照中央和中央纪委的安排，2016年中央纪委要制定党内问责条例，让失责必问成为常态，通过这个条例，把监督检查、目标考核、责任追究有机地结合起来，实现问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。有了健全的问责制度和机制，从严治党、强化党内监督就有了可靠的抓手。

第三个趋势，批评和自我批评将成为从严治党的常态。习近平同志指出，要用好批评和自我批评这个武器，让批评和自我批评成为每个党员、干部的必修课。在我们党的历史上有三大优良作风，其中之一就是批评和自我批评，但是，这个优良传统在很多地方已经丢掉了这对我们从严治党是非常不利的。怎么办呢？中央决定要把这个武器重新拾起来。为了用好这个武器，要好好学习批评和自我批评，把它作为必修课来对待。因此，我们要解决这样几个问题。首先，提高思想认识，认清开展批评和自我批评的目的是为了防范政治灰尘和政治微生物的侵袭。及时发现、指出和纠正干部存在的缺点问题，是促进党组织和干部健康成长的重要保证。另外，为了上好必修课，就要对上级和下级都有要求。比如上级党组织要对下级党组织多指导、多帮助，下级党组织要多学习、多实践。批评和自我批评这个武器只能在实践中去掌握，对这一点我们要有这样的认识。

第四个趋势，对政治纪律、政治规矩的要求越来越严。十八大以后，中央非常强调纪律和规矩。习近平同志指出，不懂规矩，就不是合格的领导干部。也就是说，不懂政治规矩就没有资格当领导，因为政治纪律是我们最重要、最根本、最关键的纪律，是打头、管总的纪律，领导干部必须要懂才行。

关于政治纪律、政治规矩的问题，习近平强调要做到五个必须。第一个是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套。第二个是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力。第三个是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素。第四个是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价。作为党员干部，可以向组织反映你的真实想法和要求，但是组织一旦做了决定，你作为干部不能讨价还价，你有这个责任。第五个是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。

总之，我们要做到严格坚持五个必须，注意重大事项要报告，不要搞团团伙伙，要坚守工作岗位。

 

第五个趋势，对“关键少数”，特别是一把手的管理监督越来越严。为什么特别强调要管好一把手？因为这些年一把手出事的特别多。我们统计了一下，发生在县处级以上的腐败案件中，一把手占三分之一以上，比例是很高的。那么，怎么把一把手管理好、监督好，这也是一个问题。

在2016年中纪委全会上，习近平同志特别指出，要抓住“关键少数”,破解一把手监督难题。大家知道，在我们国家历来是“上有所好，下必甚焉”，所以，领导班子的一把手能不能执行好制度、接受执行党的监督，这对党的监督实施是非常重要的，具有导向作用。一把手如果违纪违法，最容易产生催化连锁反应，甚至造成区域性、系统性塌方式腐败。

为了加强对一把手的监督，第一，必须认识到“严是爱，松是害”。实行严格的党内监督是对一把手的爱护、保护和维护的生动体现。

第二，加强上级党组织对下级一把手的监督。在我们当前的体制下，群众监督往往还不到位，最现实的是加强上级党组织对下级一把手的监督。上级党组织应该用刚性制度把一把手管住，保证其正确用权、廉洁用权。上级纪委应该把下级一把手纳为监督重点，发现问题线索以后及时处置。同级党委要定期向上级纪委报告同级领导班子成员，特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况。

第三，要发扬党内民主，依靠全体党员，监督、紧盯关键少数，加大对各级、各部门一把手的监督力度。

第六个趋势，全面从严治党将大踏步向基层延伸。按照中央要求，从2016年开始，我们特别注意从严治党向基层延伸。中纪委在反腐败问题上是有战略部署的。十八大之后的头两年，重点是“打老虎”，查处省部级以上的，主要形成一种震慑。从2015年开始，重点向地市级延伸。从2016年开始，则向县以下的基层延伸。

群众对基层腐败问题的反应很强烈，比起远在天边的“老虎”，群众对近在眼前的“苍蝇”感受更为直接，也更为痛恨。这些“苍蝇”最影响干部群众对党的认识、对领导的认识。这是非常重要的事。

这些年有些地方的基层腐败很严重，为什么？有这样几个原因值得注意。

第一，没有充分的人力物力进行全覆盖监管。无论是管党还是治党，解决腐败问题都得有人去管。在基层，面对几万、几十万的群众，管理乡镇的领导只有那么几个人，有时候真的是管不过来，这是一个现实的问题。

第二，基层工作繁杂琐碎，问题隐蔽性强。

第三，人际关系复杂，很多问题难以发现并及时解决。特别是有些村子里家族势力很重，人际关系复杂，通过这种关系掩盖起来的问题，一时发现不了。

第四，一些基层党委、纪委缺乏治理基层腐败的决心、勇气、智慧和方法。现在，一些基层领导干部很年轻，对自己的事情考虑得比较多，他不是想的如何在反腐第一线上建功立业，而是想躲避矛盾，不想去得罪人，这样做怎么能搞好基层反腐问题呢？所以，真的反腐败就要不管上层下层还是基层，首先要有决心、勇气，没有决心、勇气的话根本办不成。

除了决心和勇气之外，还有一个重要的条件就是要有智慧和方法。如果没有智慧和方法，人家搞了腐败以后你也看不见。所以勇气和决心、智慧和方法，二者不可缺少。

根据十八届中央纪委六次全会的要求，从2016年开始，要加大对侵害群众利益问题的查处力度，重点是查处和纠正超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用、违规收缴群众款物或者处罚群众、克扣群众财务、拖欠群众钱款等突出问题，还有就是集体“三资”管理，土地征收和惠农等领域的强占掠夺、贪污挪用等问题。还包括在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为。因此，要结合实际对症下药，什么问题突出就解决什么问题；要定期梳理问题线索，对反应集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结；要定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。

 

第七个趋势，海外追逃追赃工作要持续发力。海外追逃追赃是反腐败斗争的第二个战场。目前虽然取得一些成绩，但还只是开始，还有大量的工作需要我们去做，所以要有这样的决心——尚有一人在逃，追逃绝不停止。

第八个趋势，干部选拔制度势在必行。搞好管党治党的关键在于各级领导干部。习近平同志指出，要坚持正确用人导向，把好干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制，立“明规矩”、破“潜规则”，围绕发生的腐败案例，查找漏洞，吸取教训，着重完善党内政治生活等各方面制度，压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。王岐山同志也提出，实现“不能腐”首要的是选对人、用好人，通过不断健全干部选拔任用和管理监督制度，把忠于党、忠于人民的好干部选出来、用起来。也就是说，要搞好反腐败工作，干部选拔制度就一定要改革。

实践证明，用什么样的制度选拔干部是反腐败的直接源头性问题。陈良宇是在当区长的时候开始搞腐败的，一边腐败一边当上政治局委员。很多老百姓就问，他怎么升上去的？从我们这些年查办的案件来看，那些被查的省部级贪官是到了省部级岗位以后才变坏的吗？基本不是，很多人都是带病提拔的。如果说有一两个是带病提拔的倒也罢了，谁都有看人看走眼的时候，但是，这么多人带病提拔，那就要考虑制度的问题。

这是一种什么样的制度呢？应该说，这是一种落后的干部选拔制度。邓小平同志在1979年的时候就提出，我们的干部选拔制度是落后的。和西方相比，西方选人用人是不拘一格的，而我们是论资排辈的，所以我们的制度是落后的。经过30多年反腐败的实践，今天的干部选拔制度落后主要表现在，很多地方“好干部上的难，坏干部上的快”。从过程来看，这种制度的落后主要有三个方面的表现。

第一个是在少数人中选人；第二个是神秘地选人，不是公开地选人；第三个是不按照人民群众路线和德才兼备的标准选人。那么，这些有问题的人是怎么上去的呢？靠什么样的标准上的呢？靠四种标准：第一个是任人唯亲，靠关系上去的。有些领导干部选自己的子女、亲属、身边工作人员和与自己关系好的人，这叫做任人唯亲。第二个是任人唯钱。很多地方风气不正，拿钱买官的很多，谁拿的钱多就把官给了谁。第三个是任人唯吹。这些年，中央特别强调提拔干部要有政绩。这个提法对不对呀？完全正确。当官一定要有政绩，没有政绩要你干什么？但是，政绩从哪里来？从根本上说，就是你得有本事、有才干才行。可是有些官员没本事，但是又想升官，那该怎么办？他就想走一些邪门歪道，其中很重要的一点就是靠吹牛皮，搞虚假政绩。这些年有一个说法叫“官出数字，数字出官”，这就是任人为吹的真实写照。第四个是任人唯“杠”。什么是“杠”？这些年，中央关于提拔干部有一些具体的要求，比如说干部年轻化，就是年龄杠。这些“杠”是不是必要的？是必要的。党员干部的政治行为必须考虑方方面面的政治效果才行，所以，这个杠是需要的。那么问题出在什么地方？就出在很多地方在选拔干部的时候只注意“杠”，而把基本标准、条件给忽略了、忘记了、淡化了。什么是基本标准、基本条件？就是我们党一再强调的，不管哪级、哪类、哪个岗位的领导干部，都有一个基本条件，叫做“德才兼备，群众拥护”，这8个字最重要。可有些地方在选拔干部的时候，偏偏只注意“杠”了，而把这8个字忘掉了，很多人把工作当成政治花瓶和摆设，还有人走向了腐败。

通过这些事我们看到，靠落后的干部选拔制度来保证干部的清正廉洁、正确行使权利，只能是幻想。因此，一定要改革这种落后的干部选拔制度，建立先进的干部选拔制度。

我们所建立的先进的干部选拔制度有三个特点。第一，具有广泛的民主性。主要依靠公民或者党员，依靠法律制度，通过选举产生。第二，具有现代科学性。主要通过系统的科学方法和机制识别领导干部。第三，具有真实的公开性。要把领导干部选拔运用置于广大党员、群众的监督之下。真正实行这样一个具有三个特点的新的干部选拔制度之后，就会大大减少我们的腐败问题。

总之，我们要记住一点，一个人也好，一个党组也好，一定要注重趋势问题。人永远不要与趋势为敌。认清这些趋势以后，对从严治党、搞好反腐败都是非常重要的。

 

四、落实两个责任，做好当前工作

关于当前的工作，中央和中央纪委作出了部署，特别强调了这样几点。

第一，我们要深入学习和深刻理解习近平总书记关于从严治党以及党风廉政建设、反腐败斗争的重要论述，主要解决好指导思想的问题。最近开展的“两学一做”学习教育，就特别强调学习。

我对习近平同志关于党风廉政建设和反腐败斗争的全部论述的理解是，它是以回答为什么必须反腐败作为逻辑起点的，并把这个思想贯穿始终的。

为什么必须反腐败呢？用习总书记的话说就是，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国!因此，我们可以这样理解——反腐败斗争是一场新的救亡运动。

说起救亡，大家就想起抗日战争。那个时候叫抗日救亡。为什么一定要抗日？因为不抗日就会亡国灭种。今天为什么一定要反腐败呢？因为不反腐败就会亡党亡国。因此，党员干部要从这个高度上认识当前的反腐败斗争。这是习近平同志给我们的一个重要提示。

第二，除了学习习近平同志的重要论述以外，我们还要把握好党中央和中央纪委的最新要求和部署。比如，我们要贯彻好创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，这在反腐败的过程中是十分需要的。再比如，要协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强的政治定力。这里要特别强调一下政治定力的问题。很多人都知道搞腐败、搞不正之风是错误的，但为什么腐败来了、不正之风来了，他却抵挡不住呢？因为他没有定力。还有就是我们要按照中央要求树立“四种意识”——政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

第三，我们要落实好党委主体责任。党委主体责任是十八大以后中央抓反腐败斗争的一个重要抓手。按照习总书记的说法就是，党委主体责任是“牛鼻子”。什么是“牛鼻子”？就是问题的关键。抓了关键环节，就抓住了整个反腐败工作的链条，这是非常重要的。

党委主体责任的主要内容主要有五条。

第一，加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。第二，坚决纠正损害群众利益的行为。第三，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。第四，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。第五，党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。

除了党委的一般同志外，对党委书记要有更高的要求——党委书记要履行好反腐败的第一责任。第一责任是什么意思？按照习近平同志的说法就是，当书记要做到“四个亲自”——重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。也就是说，当书记要尽到更多的责任才行。

 

第四，要进一步落实纪委的监督责任。党委主体责任、纪委监督责任，是保证从严治党、搞好反腐败的重要要求。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党、党内监督的重要力量。纪委要遵从党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务。要突出加强党的领导这个根本，确保党中央政令畅通。

在具体工作中，纪委要做到“三个切实”。

第一个切实是，在全面从严治党中找准职责定位，强化监督执纪问责，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究。第二个是，切实把纪律讲在前面，落实抓早抓小，坚持理想信念宗旨高标准，绝不允许突破纪律底线。第三个是，切实做到查处违纪问题，坚持零容忍态度不变，严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标上不封顶，让那些想违纪的人断了念头，已经违纪的人付出代价，确保全党守纪律、讲规矩。

为了落实好纪委的监督责任，有六点内容需要强调一下。

第一，自身要干净、要过硬。纪委自身不能搞腐败和不正之风，否则就没有资格当纪检监察人员。

第二，要有担当尽责精神，敢于碰硬。不敢碰硬、怕得罪人的人绝对没有资格当纪检监察干部。

第三，要深入实际，了解真实情况。纪委是负责处理人的，因此，对人的问题一定要慎重，不能道听途说，不能听风就是雨，要深入实际，把真实的情况了解清楚。

第四，要科学分析、慎重判断。问题出了以后，要把问题分析好，才能有正确判断，在处理人的时候才不会走偏。

第五，要及时请示报告，严格组织程序。纪委是在党委的领导下，是在上级纪委的领导下工作的，遇到重大问题拿不准的时候，要及时请示报告。

第六，要注重总结经验，增强监督能力。

从工作层面来讲，有这样几项工作需要特别强调一下。

第一项工作是要以零容忍的态度惩治腐败，抓好案件查处工作。习近平同志提出，2016年要实现不敢腐的目标。这个任务是非常重的，各级纪委都要进一步努力，持续保持遏制腐败的高压态势，力度不减、节奏不变、尺度不松，把握好四种形态，坚持坚决减存量、遏增量，形成强大威慑力。

第二项工作是要把两项法规的执行摆上突出位置。2016年1月1日起施行的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是非常重要的两项党内法规，我们一定要把它执行到位。这些年在制度执行方面确实有很大的问题。第一个是应付执行。第二个是选择执行。就是这个条文对我有利，我执行；对我不利，我不执行。第三个是被动执行。就是上面推一推，我就动一动。第四个是机械执行。就是对整个条文精神缺乏理解，只抓住某一点、某一句话去执行。第五个是歪曲执行。就是指名义上按照政策执行，实际上是搞土政策、搞潜规则。第六个是拒不执行。执行是制度的生命力所在，是彰显制度有效性的必然要求，因此，执行好很重要。

 

第三项具体工作是要增强干部廉政教育的有效性。教育始终是廉政建设的一个基础。这些年，一些地方搞廉政教育，效果怎么样？有的地方效果不大好。不好的原因有很多，其中一个重要的原因就是对廉政教育的定位不够准确。那么，廉政教育该怎么定位？我认为要把握三点。

第一，廉政教育是人性教育。干部的腐败是人性的扭曲。廉政教育就是实施人性教育，帮助干部树立正确的人生观、价值观、道德观，保持健康的人性，增加向上、向善的内升动力。有的同志会问，人性是否健康真的那么重要吗？非常重要。为什么有的人这一辈子老犯错误？就是因为很多人在人性上不健康，人性发生扭曲、变异。一般来说，人性健康以后，你的路会走得比较好。所以，我们在反腐败这个问题上要特别注重人性教育。

第二，廉政教育是一种底线教育。为什么叫底线教育？因为干部腐败是人的一种低级错误，针对这种低级错误，不用讲什么高深的道理，只要把做人的基本道理、做官的基本道理讲清楚就行了。就好比教育孩子一样。各家各户都十分重视对孩子的教育问题。虽然各家各户讲的不一样，但不管怎么说，有两句话都会讲到。一句话就是不要拿别人的东西。孩子问为什么不能拿别人的东西？你会告诉他，拿别人东西的孩子不是好孩子。孩子记住了，就不拿别人的东西。另外一句话就是不能碰烧红的火炉子。为什么不能碰？他一碰，手就烫起泡了，疼哭了，也就知道那是不能碰的。通过这样的家庭教育，孩子能够健康成长。对干部的廉政教育也是这样的教育，把道理讲清楚以后，帮助他守住法律底线、道德底线、职业底线，对他们远离腐败是有好处的。

第三，廉政教育是一种实践教育。为什么是实践教育？因为干部要做到杜绝腐败、廉洁自律，主要不是靠说教，而是靠实践环境的影响。在这个问题上，世界上有些国家是很有代表性的。比如北欧的一些国家，他们的官员为什么那么廉洁？他们怎么进行教育的？实际上，这些国家都实行民主政治制度。你想当官，可以，但你不能贪腐，如果贪腐就没有人给你投票，你就当不上。当了官以后搞贪腐是很容易被发现的，因为监督制度很健全。如果真的有贪腐的现象，就可能进监狱待几年，从监狱出来以后就很难再找工作了。因为在这些国家里，腐败分子的名声比强盗还坏，没有人愿意要这样的人。也就是说，在这样的社会实践、社会环境的逼迫下，每个人都牢牢树立这样一个观念——绝不能搞贪腐。这就是一种实践教育。

相比之下，我们国家就没有这么好的大环境。我们国家是怎么搞实践教育呢？比如，单位里应该通过领导带头，通过制度建设，通过监督，通过学习教育等，长期保持风清气正的小环境。这种环境保持时间长了之后，会潜移默化影响每一个人。所以，我们讲廉政教育，主要是做好单位的日常管理教育和监督，长期保持风清气正的小环境，这是最好的廉政教育。

第四项具体工作就是强化党内监督。中央特别重视党内监督，在2016年中纪委全会上，习近平同志用四分之一的篇幅讲了这个问题，提出要积极探索强化党内监督的有效途径。

现在，有些领导干部不愿意接受监督，认为谁监督他就是和他过不去。事实是这样吗？其实不是。这种认识是不对的。应该说，监督本身是一种爱护。有些领导干部不明白这个道理，认为你都把我批评了，把我处分了，再也升不去了，还是爱护我吗？其实这也是爱护。为什么这么说？因为监督也好，批评也好，最大的功效就是挡住你犯错误的势头，让你不再犯新的、更大的错误，对你来说就是爱护。如果你犯了错误以后没有人批评你，没有人监督你，你可能会在错误的路上继续走下去。

江西省原副省长胡长清被枪毙之前说过这样一番话：“这些年来，我犯这么多错误，没有哪个领导、哪个组织监督我，批评我，如果有的话，我未必会有今天。”这句话讲得很实在。如果在他犯错误之初就有人批评他、监督他，他会走向死刑吗？不一定会。从这里我们也可以看出，监督本身的确是一种爱护。

2016年中纪委六次全会上习近平同志特别指出，强化党内监督,必须坚持、完善、落实民主集中制。靠制度解决监督问题是非常重要的，因为制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。所以，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是强化党内监督的核心。

还有就是要完善监督制度，做好监督体系顶层设计。因为在制度不大健全和完善的情况下，搞好监督是不容易的。因此，把制度健全起来，是至关重要的。按照中央纪委的安排，2016年将重新修订党内监督条例，修改行政监察法。健全国家的监察组织架构，就要形成全面覆盖国家机关及公务员的国家监察体系，使党内监督和国家监察相互配套，相互促进。

 

第五，加强廉政文化建设。从理论上讲，廉政文化建设对反腐败具有根本性作用，但是这些年并没有很明显地体现出来，为什么？主要是我们对廉政文化的理解不太全面，也不太深刻。廉政文化属于文化的一个分支，包括三个基本层面，其核心层面是思想、信念、理念的问题。第二个层面是制度层面，第三个层面是行为方式。现在，我们一说起文化廉政建设，就想起搞晚会、唱歌跳舞、写诗作画之类的。其实，这些都属于第三个层面的东西，不能说没用，但是作用很有限。真正有作用的是核心层面的变化，但我们在这方面的办法确实不多，效果也不大。因此，必须加强这方面的建设。

对于文化建设，我们要有一个认识。文化建设的前提是搞好文化研究，特别是搞好中外文化比较研究。两种文化形态离得越远，比较起来越容易发现某种文化有什么优点和不足之处，建设的目标就更加明确，效果更加显著。

基于这样一个思路，前些年我们特别带了这样两个问题去欧洲考察。一个问题就是在我们的官场里，下面给上面送钱的比较多，上面收钱的也挺多，这到底为什么？背后是一种什么文化观念在支撑？欧洲的官员有没有送钱、收钱的行为？第二个问题就是我们的一些官员包养情人，那么，他们的官员有没有包养情人的？这又是一种什么文化观念在支撑？

通过比较，我们认识得就很清楚了。在那些国家，极少甚至根本没有送钱这一说法，为什么？因为观念不同。比如说法国，他们的观念就是，全社会只能给一种人送钱，就是乞丐，如果你给别人送钱，别人会认为你把他当成乞丐来看，是对他人格的侮辱。正是在这样的观念下，下面的人不能给领导送钱，送钱以后领导很不高兴，后果很严重。而在我们国家的一些人眼中，你给我送钱就表明你对我好，我收了你的钱就表示我收了你的好意，这样就变成严重的腐败了。

关于情人的问题也是这样。世界各国都过情人节，这说明情人是一个好的东西，是人类生活的美妙亮点。我们到欧洲去的时候，看到他们的一些官员也包养情人，但是他们和情人是怎么相处的？主要是两个人的互相欣赏，是种精神层面的东西。相比之下我们就不是这个样子了。我们的很多官员在有情人以后，表面上看是情人，实际上是权色交易。为什么会有这样的不同呢？主要是因为文化观念的不同。过去我国有讲一句话叫“嫁汉嫁汉，穿衣吃饭”。这样的观念一直左右着大家。所以有的女人跟着一些官员，会向他要钱、要房、要车，而官员包养了情人之后也会自觉地给钱、给房、给车。不给的话怎么办？女的就会把他告到纪委去。我们在办案时问过一些当事人，为什么走向腐败了？有些官员说，我上了爱情的当。什么叫上了爱情的当？他说，这么大岁数都没有尝过爱情的滋味，突然有一天一个美女站在我面前跟我大谈特谈爱情，自己就受不了诱惑了，接着就是拿钱办事、办事拿钱，这样一步一步地走向腐败。

要想在送钱和情人的问题上有所避免，就要改造落后文化，建设先进文化，只有整个文化先进了，才可以从根本上解决腐败问题，才能从根本上解决中华民族伟大复兴的问题。

 

五、党员干部自觉远离腐败的基本途径

根据我们查办案件的经验，有五点内容需要同志们注意。

第一，要时刻保持对腐败的高度警惕。为什么把警惕放到第一位来说？因为我们确实看到有些人搞腐败是一心一意的。他们的信条就是“当官不发财,请我都不来”。所以，这种人搞腐败是必然的，教育也没有什么用。但对于大多数人来说不是这样的。大多数人都是想当一个好干部，当一个廉洁的干部，但是因为一时丧失了警惕，没有把持住自己，就被别人拉下水了。基于这样的情况，我们应该把警惕放在第一位。

另一方面，很多腐败案件的背后是有阴谋的。就是别人挖坑你不知道，就跳进去了。鉴于这样的情况，更要特别注意警惕才行。

大家都知道，权利越是集中，岗位越是一种高危职业。为什么说当官是高危职业？习近平同志说过，不仅主动以权谋私不行，而且要处处防备社会诱惑。诱惑太多了，处处是陷阱啊！所有自己认为是当官能享受的、产生快感的事情，背后都可能隐藏着罪恶，都可能是陷阱。有人说，天上掉馅饼之时，就是地上有陷阱之时。一旦凭空来了一个好处，一定要警惕。这句话讲得非常好，它告诉我们，作为党员干部，要想的是怎么为党、为人民作出贡献，而不是要想着怎么享受，更不要想着天上掉馅饼。如果天上掉了馅饼，你一定要注意，地下必定有一个陷阱。

第二，要始终坚持党的理想信念，坚持立根固本。理想信念问题是我们远离腐败的总开关、总闸门。习近平同志讲，要立根固本，挺起精神脊梁。我们共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。立根固本，就是要坚定这份信仰、坚定这份信念、坚定这份忠诚，只有在立根固本上下足了功夫，才会有强大的免疫力和抵抗力。这一点我们要牢牢记住。

2016年1月，习近平同志又指出，要始终忠诚于党，始终对组织坦诚，始终正确对待权力，始终牢记政治责任，要充分认识到中国共产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，反对腐败、建设廉洁政治是我们党一贯的主张和鲜明的政治立场。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

第三，要牢固树立规矩意识。习近平同志指出，人不以规矩则废，党不以规矩则乱。在规矩问题上，我们确实不能动摇。因此，学习好、贯彻执行好两项法规，对我们守规矩特别重要。

第四，严以修身。为什么要严以修身？因为许多大腐败都是从小长起来的，如果在小事上不注意修身、不注意改造自己的话，真的可能走向腐败。比如原黑龙江省委副书记韩桂芝，她有一个很大的毛病就是虚荣心特别强，特别愿意看到别人给她送钱送礼，特别愿意听别人说好话，所以别人就投其所好，她也就陷入腐败的泥坑里去了。我们要吸取这些教训，要端正品行，克服性格弱点和缺陷，保持心理健康。

第五，努力保持思想观念和思维方式的正确。一个人的思想观念、思维方式如果正确的话，就会远离腐败。关于这一点，咱们的老祖宗就认识得很清楚。

《韩非子》里有一个故事，叫《公仪休相鲁而嗜鱼》。公仪休在鲁国当宰相，因为他特别爱吃鱼，所以有很多人送鱼给他吃，他都一一谢绝了。别人问他，你不是爱吃鱼吗，为什么给你送鱼你却不要呢？他说，我非常爱吃鱼，但是我的收入足够买鱼吃了，如果我收了别人送的鱼，时间长了以后，国君就会认为我是一个贪图小便宜的人，会徇私枉法，不适合当宰相，还会把我罢官，罢官之后我没有收入了，也就没有钱买鱼了，那个时候那些人还会继续给我送鱼吗？绝不可能。怎样才能保证我永远有鱼吃？就当好宰相，不收别人送的鱼。这个故事讲了什么道理呢？就是人不能为了眼前的利益牺牲长远利益和根本利益。正是因为公仪休懂得这个道理，所以公仪休是清官而不是贪官。而且据历史记载，满朝文武都赞成公仪休的观点，所以满朝文武都是清官。对他们来说，这与事业观、人生观、权利观有关系吗？没有。只要他们把账算明白了，就会远离腐败。

这个故事给我们什么启示呢？作为领导干部，要远离腐败，最好从事业观、人生观、权利观上入手。如果这三观解决不了问题，但如果你的方法对的话，也可以远离腐败。

 

明朝有一个思想家叫薛瑄，他把古代廉者分为三等：见理明而不妄取者为上；尚名节而不苟取者次之；畏法律保禄位而不敢取者再次之。

第一种层次是“见理明而不妄取者”。就是你把道理看得很清楚、很明白，就不会搞腐败。这方面的典型代表是诸葛亮、王安石等。他们都是当宰相、丞相的，应该说是大权在握，但是他们一生非常廉洁。因为他们是大学问家，把人间的道理看得很清楚、很明白，不屑于搞腐败。就是我们说的从世界观、人生观角度解决思想问题。

第二个层次是“尚名节而不苟取者”。有些人不能算是道清理明，但是他们很注重自己的名节，所以也不搞腐败。中国历史上的人们很注重名誉，特别是知识分子，很注重名节。有的人把名节看得很重，自己生命可以牺牲，但是名节不能丢。而腐败是最丢人的事，所以想要保持名节的人绝不能搞腐败。这方面的典型人物是后汉的杨震。有一次杨震到山东昌邑，昌邑的太守要巴结他，趁天黑送了一些金子过来。太守说，这是你知我知的事，你收了吧。杨震说，怎么能叫你知我知呢，还有天知地知。所以坚决不收。杨震也因此获得了一个美名——“四知先生”（天知、地知、你知、我知）。他为什么不收这些东西呢？就是因为他很注重自己的名节。

第三层次是“畏法律保禄位而不敢取者”。公仪休就是这个层次的典型。中国古代进入阶级社会以后，虽然一直有腐败，而且腐败越来越严重，但是在历朝历代正式的国家法律中，腐败都是要被严惩的，没有哪个朝代对腐败是可以容忍的，一经发现就要受到惩处。重则脑袋保不住，轻则官位保不住。

公仪休相鲁而嗜鱼的故事讲了2000多年，可到现在为止，依然有很多人忘了这样一个道理，为了眼前利益牺牲自己的长远利益和根本利益。现在我们查处的这些贪官，没有一个不后悔的。为什么都后悔？因为觉得不值。难道他们一直认为不值吗？也不是。他们都经历了一个从“值”到“不值”的认识转变过程。他们在搞腐败的时候可谓是煞费苦心，每次搞到钱都特别高兴，有的官员在搞到钱以后白天不敢看，到夜深人静的时候，把钱一摞摞摆在自己的床上，然后躺在钱上享受幸福时光。这个时候他觉得值不值？是真值。什么时候觉得不值了呢？一旦被“双规”、被抓了，马上就觉得不值了。他们为什么会有这样一种顿悟呢？因为他们知道，钱如果带来好日子就是值的，带来厄运就不值了，但这个时候的认识都已经晚了。这么年我们在搞警示教育的时候，很多贪官一再强调四个字——腐败不值。“腐败不值”这四个字是许许多多贪官污吏用自己的鲜血和生命换来的真理性语言，我们不能忘记。

学过历史的同志都知道，历史上，任何一种罪名都可以平反，但是唯独腐败分子是不能平反翻案的，也就是说，一旦成了腐败分子，就会永远被钉在历史的耻辱柱上不得翻身。人到世间走这么一遭，落得这样的下场，值不值？真的不值。

另外，我们还要记住一句话——人不能靠侥幸过日子。这些年我们在办理案件时，办案人员问当事人，你不知道这样做是违反党纪国法的吗？他说，知道。那么，知道了为什么还要这样做呢？有的人说，哪知道这么快就被你发现了。某人贪的比我还多，现在啥事也没有。这是一种什么心理？侥幸心理。人能靠侥幸过日子吗？当然不能。什么叫侥幸？侥幸就是指的可能发生，也可能不发生。要想人不知，除非己莫为。只要你做了，早晚都会被发现，所以不要抱侥幸心理。近两年，习近平同志一再讲这个问题。在十八届中央纪委三次全会上他强调,领导干部要心存敬畏,不要心存侥幸。2014年他还讲，一定要有敬畏之心。一旦犯事，什么都没了，倾家荡产，甚至家破人亡。那些大贪巨贪，最后不就当了一个财物保管员吗？就是过了个手，最后还要还财于民、还财于公。不要做这些事情。这些讲话真的是语重心长啊！远离腐败一定要记住这样两句话：第一，腐败不值；第二，人不能靠侥幸过日子。

远离腐败是对自己的保护，是人生明智的选择，也是对反腐败斗争的实际贡献。谢谢大家。

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责任编辑：田甜

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