央企“瘦身健体” 方能提质增效

 

【事件介绍】

李克强为央企“瘦身健体”列出时间表

李克强总理刚刚为中央企业列出了一份雄心勃勃的改革任务清单：在两年内压减中央企业10%左右的钢铁煤炭现有产能；用3年时间通过债务重组、兼并重组、关闭撤销、破产重整、破产清算等方式，处置央企子公司中的345户大中型“僵尸企业”；今明两年使亏损资子企业亏损额下降30%，亏损面缩减30%；力争实现降本增效1000亿元以上。

总理在5月18日的国务院常务会议上说：“要以改革促发展，以‘壮士断腕’的勇气和决心，坚决打好打赢中央企业‘瘦身健体’提质增效的攻坚战。”

国资委直属的106家中央企业，是我国国民经济的重要支柱，发挥着主导作用和骨干力量。李克强表示，要按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》要求，坚持企业为主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”提质增效。

这意味着央企“瘦身健体”计划有了一张清晰的时间表。

多数企业管理层级压缩到3—4级以内，法人单位减少20%左右

“瘦身健体”是总理为106家央企开出的“主药方”。李克强说，长期以来，中央企业在国民经济和社会发展中作出重大贡献，发挥了不可替代的重要作用。但也要清醒看到，目前国有企业特别是央企仍然存在主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题。

“我在地方工作的时候问过一家国企的董事长：你们到底有多少家下属公司？他一开始回答80多家，第二次说100多家，结果我们的工作组下去摸底，发现竟有200多家！”总理说，“连董事长自己都说不清楚自己的企业到底有多少家子公司、孙子公司，这怎么能提高企业管理效率、增强竞争力呢？”

有关部门负责人汇报时介绍，目前有34家央企的管理层级超过5级，最多的甚至达到了9级。“这些重重叠叠的子公司、孙子公司、重孙子公司，可能连股权都搞不清楚，因此必须下决心解决清理！”总理挥动着拳头说。

当天会议决定，在全面清理的基础上，2016年选择一批中央企业启动压缩管理层级和压减法人层级、法人单位试点，力争用三年时间使多数中央企业管理层级压缩到3—4级以内，法人单位减少20%左右。

“要以推动央企的‘瘦身健体’提质增效为着力点，进一步深化国企改革。”李克强说。

总理特别强调，本轮中央企业改革要坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，“国资委不能代替企业决策，但要为央企未来发展给出一个明确导向。”

要以“壮士断腕”的勇气和决心，啃下国企改革这块“硬骨头”

国内外经济学家普遍认为，国企改革称得上是一个世界性难题，而中国国企改革面临的形势似乎更加复杂。但李克强总理却把推动国企改革，列为本届政府要啃的“硬骨头”之一。去年9月，他曾主持召开深化国有企业改革和发展座谈会，强调要以深化改革的红利增强国企活力和竞争力。在今年的《政府工作报告》中他提出，要大力推进国有企业改革，要让国有企业“瘦身健体”，增强核心竞争力。

事实上，2016年的第一个工作日，李克强开年考察的首站，正是两家大型地方国企——山西焦煤集团和太原钢铁集团。总理当时强调，要以“壮士断腕”的勇气和决心，坚决推动煤炭钢铁等行业化解过剩产能。而“去产能”正是总理对中央企业“瘦身健体”的另一层深意。

在5月18日的国务院常务会议上，李克强要求有关部门，要开展困难和亏损企业专项治理，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。

会议决定，要按照“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批”的要求，通过强化管理、改造提升、债务重组、兼并重组、关闭撤销、破产重整、破产清算等方式，用3年时间，处置央企子公司中的345户大中型“僵尸企业”；大力压缩过剩产能，今明两年中央企业压减10%左右的钢铁煤炭现有产能。

在“改造传统产业”的同时，李克强明确要求，国企尤其是央企，要以创新促“健体”，发展新经济。他强调，要结合“互联网+”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。鼓励央企建设国家“双创”示范基地和专业化众创空间，加强共性关键技术攻关，加大技术改造和设备更新力度。

“央企要带头落实‘中国制造2025’战略和‘增品种、提品质、创品牌’专项工作，在提升国家创新能力中走在前列。”总理说。

央企要在基础行业、特别是关系国民经济命脉的重要行业下功夫

“有些央企，主业虽然盈利，但副业几乎把主业‘吃’掉了，国有资产几乎被‘啃光’了！还有一些央企是反过来，副业做得很强，真正的主业却严重亏损。”李克强说到这里，加重了语气，“我们要央企干什么？不是为了和民营企业抢饭碗，而是要在基础行业、特别是关系国民经济命脉的重要行业下功夫，要真正提升企业的核心竞争力啊！”

审计署负责人此前汇报时介绍，部分央企存在投资行业过多、过宽等问题，造成“主业不主、副业不副”，主业盈利，副业亏损现象极为严重。

李克强就此表示，目前部分央企确实存在“企业办社会”、“厂办大集体”等历史遗留“包袱”，需要妥善解决；但另一方面，央企管理也确实存在约束机制不强、“想怎么投资就怎么投资”，导致副业“无限扩张”等问题。

他明确要求，中央企业今后要整合集中资源，做强做优主业。有序转让退出非主业资产，控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量，严格定岗定编定员，精简管理部门和人员，加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。同时，积极稳妥引入各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组。

“央企要把自己的核心主业做好做优。搞企业不能‘大而化之’，必须要用‘工匠精神’，精益求精推动央企提质增效、焕发生机。”总理最后说。

 

“瘦身健体”是做强央企的关键一步

作为今年深化国企改革十项任务的关键项之一，中央企业“瘦身健体”的主要任务和操作要点，已由5月18日召开的国务院常务会议明确并公布。

2001年至2007年，可视为国企尤其是央企做大及部分做强的“黄金时段”。2008年下半年爆发的全球金融危机，是央企发展进程中的又一个阶段性转折。这一转折的发生，既有天不遂人愿的因素，也是央企自身长期积累的体制机制问题的一次集中爆发。

央企经营出现转折，抑或说对国际国内市场的“趋坏”缺乏免疫力，在当下去产能的大背景下，突出反映为主业不强、冗员过多、管理链条过长、经营效益一路下滑。今明两年，央企受领的去产能任务，是压减10%左右的钢铁煤炭产能。压减方法主要是加快产能重组和产能出清。这是瘦身第一抓手，以便为喊了多年的做强优势主业先清除多余赘肉。

央企现阶段所呈现的臃肿，不仅仅局限于钢铁煤炭产能的过剩，还表现为各类副业的尾大不掉。尽管央企所获取资源比其他所有制企业相对容易，但央企资源也不是可无限度获取。若不能在较短时间内扭转副业长期侵蚀和消耗主业发展的被动局面，央企健身之路很难真正走通，而且还将再次错失健身的最后机缘。国务院将此纳入央企两年瘦身计划，就是出于此种考虑。

化解央企主业偏弱而副业过强矛盾，央企有序退出转让非主业资产，减少非主业员工总量势在必行。减员涉及员工再就业及员工社保关系转续，阻力之大可想而知。好在相对于民企，央企劳动关系相对健全，若能严格依法操作，所引发的震荡总体可控。

央企市场免疫力低下，市场稍有变化效益即明显下滑，与单个央企内部的法人层级过多，“儿子”、“孙子”、“重孙”繁殖过密大有干系。央企内部层级过多，各种内耗就多，跑冒滴漏就多。由于管理链条过长，到了央企内部的“孙子”级及以下企业，央企总部的各项监管就基本处于鞭长莫及的失控状态，由此带来央企产品库存增加，应收账款难以收回，成本攀升而亏损累累，导致国有资产多渠道流失。作为瘦身的关键性举措，国务院要求在3年内压减央企内部法人单位20%左右，尽管这一压减比例较为“保守”，主要考虑人员的出路问题，可若能实现依然善莫大焉。

腐败问题一直是社会舆论评价央企的最大痛点。其实，自从大多数央企在前10年间相继实现整体或核心资产上市后，央企公司治理结构的确大有改善，央企本级腐败空间确已得到显著压缩。十八大强力反腐以来，被揭露的央企腐败触目惊心，一个很大原因就是央企内部层级太多，为上下勾结侵吞国有资产提供了可乘之机。压减央企内部层级，既是央企健体之需，更是遏制央企腐败之策。

推进央企资产整体上市，也系此轮改革的另一大任务。假如央企赘肉缠身，要想实现整体上市就不可能得到战略投资者的响应。即如动用行政手段勉强实现了上市，也难以在资本市场“卖”出一个好价钱来。此轮央企瘦身健体，除了上文已着墨简述之目的，还旨在为央企资产证券化清除投资者的心理障碍。

瘦身健体而实现强本提质，中央主要通过力求两年内实现千亿元增效数额来体现。如果说，为民企减负主要致力于减免不合理税费，以及清除各类有形无形的制度性交易成本，具有鲜明的外部特性，央企瘦身健体则带有鲜明的自我革命特征，难度比前者更大。希望国资委抓紧出台瘦身健体细则，赶快进入具体操作。

 

【启示与思考】

众所周知，央企被称作“共和国长子”，也是国民经济的支柱。如果长子不强，支柱不硬，对国民经济和社会发展是相当不利的。也正因为如此，如何让央企从大而不强转向既大又强、强胜于大，就成了下一步央企改革和结构调整与转型的关键，成为衡量国企改革成效与结构调整效率的主要标准。

国务院常务会议要求对央企“瘦身健体”，无疑找到了问题的症结，抓住了问题的关键。对央企来说，规模已经成为制约其发展的瓶颈和枷锁，成为其增强市场竞争力、尤其是国际竞争力的桎梏。不仅如此，还对其他所有制企业、特别是民营企业发展形成了障碍，对控制债务风险、减少债务违约带来了巨大压力。必须通过改革，解决央企大而不强、风险隐患严重、运行效率不高、适应市场能力不强、发展内在动力不够、市场竞争力不足的问题，使央企真正成为国民经济的支柱。

央企瘦身健体，最关键的还是要扔掉“奶瓶”，轻装上阵，谋壮图强，不要依赖政策的扶持，要破釜沉舟，背水一战，唯有如此，瘦身才有原动力。但这需要时间，需要耐力，需要改革的过程，更需要紧迫感。

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责任编辑：佘小莉

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