许耀桐：全面从严治党新理念新要求新举措

 

许耀桐 国家行政学院教授、博导

完整报告：http://www.71.cn/2016/0623/895977.shtml

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视频专辑：全面从严治党的新理念

精彩论述：高官为何频频“落马”？

2016年7月1日马上就要到了，中国共产党即将迎来95周年的生日。2016年是我国“十三五”规划的开局之年，“十三五”规划很好地谋划了未来五年我国要决胜全面建成小康。全面建成小康之后，2021年是中国共产党成立100周年。从这样一个时段来看，我们党的建设非常光荣，具有非常重大的意义。

今天我主要结合学习习近平总书记系列讲话精神谈一谈全面从严治党的新理念、新要求和新举措。习近平同志关于全面从严治党的论述现在主要有四本出版书籍。一是《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》；二是《习近平关于全面从严治党论述摘编》；二是《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》；四是《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》。在新的历史时期，这四本书把党的建设推向一个新的阶段，指明了前进的方向，也是当前我们抓好党的建设的根本指导方针。

今天，我们主要来谈一谈习近平总书记关于从严治党的新理念、新要求、新举措。

一、  全面从严治党的新理念

关于新理念我准备从以下三个方面做一个说明。

  （一）什么是新理念

我们说，理念就是观念、观点的意思。理念是人们的思维活动形成的认识，因此也可以说新理念就是新观念、新观点、新论断，新理念往往起着破除迷信、解放思想、振聋发聩的功能，它推动、带动着人们向前迈进。

（二）习总书记关于全面从严治党的十大新理念

第一，“打铁还需自身硬”。

2012年11月15日，党的十八大胜利召开，习近平同志当选为中共中央总书记。在第十八届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平同志提出，“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。所以，“打铁还需自身硬”可以说是习总书记提出的全新理念，这个理念就新在它前所未有地明确了从严治党的立足点和职责。

第二，党面临的“赶考”远未结束。

习近平总书记是这样表述的，他说：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党”，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”。这绝不是危言耸听。这些年来，世界上一些老牌执政党衰败落伍、丢权垮台的教训极为深刻，所以习总书记提出，我们党现在面临的“赶考”远未结束，所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的考试，把我们党正在经受和将要经受的各种考验、考试“考”好，努力交出来优异的答卷。

讲到“赶考”问题，我想大家一定会想到，在1949年全国即将解放前夕，毛泽东同志从西柏坡往北京方向走，他就提出了“赶考”。那么，历史上曾经发生的“赶考”就是李自成领导的农民起义。李自成进了北京城一个月就待不下，就失败了。所以毛泽东同志提出“赶考”就是要我们吸取李自成失败的教训。夺取政权之后一定要戒骄戒躁，不能经受不起考验，那样就相当于我们没有把考试“考”好。

那么现在习近平总书记再次提出“赶考”的问题，我认为这个理念就新在它突出地强调了我们全面从严治党的紧迫性和危机感。

第三，党章是党的根本大法，是党的总规矩。党的十八大通过新修订的《党章》之后，习近平总书记要求全党要认真学习党章，严格遵守党章。习总书记说：“党章是党的总章程，党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”所以，习近平总书记提出的这个新理念，就是要唤起广大党员的党章意识，就是告诉我们“没有规矩，不成方圆”。

党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。各级党组织的全部活动都要坚持引导广大党员干部，特别是党的领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨，然后才能够使我们党为国尽责、为民奉献。因此我们可以看到，习近平总书记强调“党章是党的根本大法，是党的总规矩”这个新理念前所未有地突出了党章的作用，强调了党的纪律、规矩的重要性。

过去我们也说过要学党章，要遵守纪律规矩，但是把党章确认为党的根本大法，而且要求我们唤起党章意识，这是空前未有的，确实是习近平总书记为我们提出的一个重要的新理念。

第四，补足共产党人精神上的“钙”。这几年，习近平总书记反复强调“理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”，“就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”。因此，从严治党首先就要坚定党员干部的理想信念。

革命理想高于天。坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。习近平总书记还指出，对于马克思主义信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受任何考验的精神支柱。我想，补足共产党人精神上的“钙”的新理念，也前所未有地提升了思想信念、精神道德的高度。

 

那么，我们不妨回顾一下，近年来有很多高官落马，那么这些高官为什么会落马？为什么会贪污腐败？最根本的一点就是这些人对共产主义产生了怀疑，觉得共产主义是虚无缥渺的东西，难以企及的一个幻想，所以这些落马官员毫无例外，不信马列而迷信鬼神，以致精神空虚，妄图从封建迷信中去寻找精神寄托。有的落马官员热衷于算命看相、烧香拜佛。比如，原铁道部长刘志军就是一个非常迷信的人。为了求平安，他长期在家烧香拜佛，还在办公室的椅子后面摆了一个靠山石，为什么摆一个靠山石？说是有所谓的高人给他指点，说你有了这块大石头你就没事。另外大家也知道，原铁道部的门口还摆着一堆石狮子，这是2008年10月28日，他请了一个大师，择了一个黄道吉日给算了一下，说你这个门口要摆两个大狮子才能够驱邪，保你平安没事，他就听了。我们有一些党员同志，甚至一些干部、领导干部、高级干部，思想空虚，不信马列、信鬼神，所以，共产党员在精神上一定要坚定共产主义的信念，否则就会像习近平总书记说的就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

 第五，要抓住领导干部“关键少数”。2015年2月2日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班仪式上，习近平同志发表了重要讲话，他提出全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。这句话很好，不但要全面依法治国，更要全面从严治党，要抓住“关键少数”。2016年1月，习近平总书记在第十八届中央纪委六次全体会议上说：“要抓住‘关键少数’，破除一把手监督的难题。”为什么要抓住“关键少数”？因为领导干部责任重大，岗位越重要越要加强监督。

中国共产党现在有很多领导干部，这些领导干部身负重任，抓住这些“关键少数”，就好像我们说的“牵牛要牵牛鼻子”，这个事情就好办了。因此，习近平总书记强调，抓住领导干部这个“关键少数”。这个理念就新在前所未有地抓住了全面从严治党的焦点——“牛鼻子”问题。

为什么说一定要盯住“关键少数”？从2000年到2014年这15年间，我国一共有367个厅局级以上的官员发生权力腐败案件，担任或曾经担任“一把手”职务的有219人，占大约60%，而且在这200多人当中，有近八成曾在党委核心部门工作。那么在2014年1月到7月这短短半年的时间里，全国31个省市自治区有500余名官员被中纪委先后点名通报。那么在这些点名通报当中，身居高位、手握重权的“一把手”也居多。所以从这些事例可以看到，抓住“关键少数”非常重要。

第六，为政之要，莫先于用人。“治国之要，首在用人”，这是习近平总书记在总结历史经验的基础上反复强调的一个新理念。那么为什么说“为政之要，莫先于用人”？那就是要选好干部。怎么选好干部？必须确立好干部的标准。什么是好干部的标准？习近平总书记提出了五条标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。还要做到“四有”：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒；要做“四人”：政治的明白人，发展的开路人，群众的贴心人，班子的带头人。

2016年3月7日，习近平总书记在黑龙江代表团参加审议时提出，要选“六干”干部。他说：“干部干部，干是当头的，既要想干、愿干、积极干，又要能干、会干、善于干。”我们就需要具备“六干”的干部。那么习近平总书记提出“为政之要，莫先于人”的新理念，也前所未有地抓住了全面从严治党干部队伍的一个核心问题。

第七，作风问题本质上是党性问题。习近平总书记提出，我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量；真理力量集中表现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。我们“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底”。对共产党人来讲，能不能解决好作风问题是衡量坚定马克思主义信仰，坚定社会主义和共产主义信念，对党和人民忠诚的一把重要的尺子。我们既要有铁的纪律来整治各种面上顶风违纪的行为，更要睁大火眼金睛，任凭不正之风七十二变，也要把它们揪出来，有多少就处理多少。

习近平总书记强调作风问题不是一般的问题，从本质来说，作风问题涉及到共产党人有没有党性的问题。把作风跟党性联系起来，这样一个理念就新在空前未有地着眼于从严治党基础性的工程问题。抓作风，抓党性是基础建设。通常有一句老话叫“基础不牢，地动山摇”，基础建设如果没有抓好，什么东西都是不牢靠、不牢固的。

第八，把权力关进制度的笼子里。习近平总书记指出，要把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。他还指出，“要全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”，“必须用刚性制度把‘一把手’管住，保证‘一把手’正确用权、廉洁用权”。

围绕着“要把权力关进制度的笼子里”，习近平总书记还指出，“围绕授权、用权、制权等环节，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明确什么权能用、什么权不能用，强化权力流程控制”。

“要把权力关进制度的笼子里”是一个新理念，这个理念就新在它前所未有地把全面从严治党的工作重心放在制度建设上。党的建设最根本的是必须抓好制度建设，所以我们应该把权力纳入制度制约的轨道。

 第九，对腐败零容忍，始终保持高压态势。十八大以来，习近平总书记反复强调，我们要坚持以零容忍态度惩治腐败，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，始终保持高压态势。他还说，“反腐败只有进行时，没有完成时”，“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处”。

 

习近平总书记讲，任何人都没有丹书铁券，也没有 “铁帽子王”。我们党反腐败不是看人下菜的“势利店”，不是争权夺利的“纸牌屋”，也不是有头无尾的“烂尾楼”。围绕反腐败问题，习总书记做了这么多的论述，我想归结起来就是我们对腐败要“零容忍”，始终保持高压态势。这样一个理念就新在它前所未有地抓住了全面从严治党中最为严峻的重点问题。腐败不除，党无宁日。因此，我们可以看到党的十八大以来，习近平总书记可以说最强调、做得最好，也最深得人心的就是在反腐败问题上呈现新格局。过去我们常说“年年反腐败”，但是现在不一样，反腐败，我们反出了气势，反出了新格局。

第十，始终做政治上的明白人，全党必须讲政治。习近平总书记指出，全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律，特别是各级领导干部，要时刻绷紧政治纪律这跟弦，要坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。我们要求党员干部不能妄议中央，不是说我们不能提意见、建议，甚至批评意见了，而是说我们不能在重大的政治原则问题上，在大是大非问题上同党中央唱反调，搞政治上的自由主义。所以提出做政治的明白人，这一点是非常关键的。

我们说做明白人，明白人的对面是糊涂人，要做明白人就不能做糊涂人。党员干部只有做政治上的明白人，才是清醒的。对目标，对党的政策方针，对任务才会有清醒的认识，也才能很好地指导自己的实践活动。因此，强调“始终做政治上的明白人”，要求“全党必须讲政治”这样一个新理念就把全面从严治党的注意力集中到了党员的合格建设上。“两学一做”学习教育，“一做”就是做合格党员。怎么做合格党员？最重要的就是要做政治上的明白人，如果政治上稀里糊涂，你这个共产党员首先就是不合格的。

十八大以来，习近平总书记就全面从严治党提出了很多新理念，我们归纳讲了十个新理念，我认为这是最重要的。那么，有了这些新理念，就解决了全面从严治党要怎么治的问题，推进全面从严治党有哪些重点问题、关键问题、根本问题和基础问题。另外，也使我们更加深刻地感受到全面从严治党的紧迫性、现实性。那么这个新理念，实际上就是十句话，这十句都非常深刻，表述非常新，包涵着哲理性

（三）全面从严治党新理念的意义

这个意义从三点来做一个说明。

第一，新理念唤醒我们深重的忧患意识。全面从严治党的十个新理念集中为一点，就是使我们感受到全面从严治党，我们非此不可，离开了这条路我们没有别的路可走。我们只能够沿着全面从严治党这条道路走下去，才能够把我们党建设好，使我们党肩负起执政的使命。

第二，全面从严治党是我们在党的建设问题上做出的一个最为正确、义无反顾的选择。为什么这样说？党的十八大报告正确分析了党面临的四大考验——执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境的考验，也分析了我们党存在的四大危险——精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。这四大考验和四大危险，绝不是轻轻松松的事情，它给我们党带来的压力是非常大的。那怎么办？我们党要破解，要去应对这四大考验，要避免这四大危险，这是一个重大课题。破解这样的课题要提高我们党的执政领导水平和执政水平，我们就会体会到我们必须选择全面从严治党，也只有依靠全面从严治党，才能从根本上解决党所面临的考验、党所存在的危险。

第三，新理念体现了党的建设新特点。

可以说，全面从严治党有三大特点。

第一，由过去一个“从严”的起点，提高到了现在“全面从严”的高度。经常有同志问，全面从严治党是不是严几年就不一定了？现在看来是越来越严，不会松。

第二，全面从严治党是四个全面战略布局的一部分。四个全面各有各的作用。全面建成小康社会是一个基础问题；全面深化改革是解决动力问题，全面依法治国是解决支撑的问题，因为“无法不立”；全面从严治党是关键的保障问题。如果没有把党建设好，基础、动力、支撑，恐怕都不一定能够得以落实。因此，我们说党的建设，现在全面从严治党，我们从四个全面战略考虑，我们就能够看清楚一些更深刻的内在关系和更加深刻的意义。

第三，治党跟治国结合。全面从严治党不是我们关起门来，不是就是我们党在这里，他是联系到治国问题了，因此从这一点来说，我们现在把治党和治国紧密结合起来。治国离不开治党，治党更需要治国，这是一个内在的、严密的合理关系。

好，这是我要讲的第一个大问题。

 

   二、全面从严治党的新要求

关于新要求，我侧重于从两个方面分析。

   （一）什么是新要求

可以说习近平总书记对于全面从严治党是做了深思熟虑的。全面从严治党是一个新命题，甚至可以说是一个很响亮的口号，可是这样一个口号，这样一个新命题包含着丰富的内容。什么是全面从严治党的新要求？2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记做了一个讲话，在讲话中，他就全面从严治党提出了八个基本要求。这八个基本要求：第一，落实从严治党责任；第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合；第三，严肃党内政治生活；第四，坚持从严管理干部；第五，持续深入改进作风；第六，严明党的纪律；第七，发挥人民监督作用；第八，深入把握从严治党的规律。这八点是全面从严治党的新要求，也是八项任务。

下面我们展开来简要地分析一下。

第一，落实全面从严治党的责任制。习近平总书记指出，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党落了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义？如果没有责任制，全面从严治党就是一句空话，落实全面从严治党，最重要的莫过于抓紧落实党建责任制。从这里看出，习近平总书记提出的一个重要论断——“最大的政绩”是什么？就是党建。为什么说党的建设是最大的政绩？如果我们党垮了，其他做得再好有什么用呢？也没有意义了，GDP再高也无济于事。因此，最大的政绩可以说是天大的责任。

那么落实责任制，党委书记就要作为第一责任人，要义不容辞地担负起全面从严治党的政治责任。党委书记要管党治党，当好第一责任人，对党负责，对本地区、本单位的政治生态负责，对干部的健康成长负责，要把这样的责任传导给所有领导班子成员，压给下来的书记，确保这样的责任落到实处。因此，习近平总书记把这个责任制列在第一位。

在2016年1月1日开始施行的《中国共产党纪律处分条例》第114条明确规定，党组织不履行全面从严治党主体责任或履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，将对直接责任者和领导责任者进行处分。因此，作为一个书记，如果班子成员出了问题，要对当事人进行处理，那么书记作为第一责任人，现在也要对其进行处理，失责就要问责。

第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党，既要靠教育，也要靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。现在一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉，有的甚至已经不会、不大习惯做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。这样简单化、片面性，本来可以落实的制度得不到落实，一些本来可以避免的问题不断地发生。因此，在全面从严治党的问题上，一定要加强制度治党，这是必要的。同时，在这样一个过程中要加强思想建党，全面从严治党是思想建党和制度治党两个过程的完美结合，全面从严治党要实施思想建党和制度治党并重的根本防治。

第三，严肃党内政治生活。习总书记指出，党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。从严治党，必须从党内政治生活严起，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员政治作风。一个班子强不行，有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。一个领导干部强不强，威信高不高，同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。从这里我们可以看出，全面从严治党最根本的就是要使全党各级组织和全体党员干部，都按照党内政治生活准则和党的各项规定来办事。这些年我们看到，一些地方和部门，自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行。有的是搞家长制，独断专行，以致一些人根本不知道党内政治生活为何物，是非判断模糊。在党内生活，有的人称兄道弟、吹吹捧捧、吃吃喝喝、拉拉扯扯，很不像话。因此，如果不解决“严肃党内政治生活”的问题，过去的一些党性教育，或群众路线教育实践活动都前功尽弃。因此，全面从严治党必须从党内政治生活严起，今后要在全党严肃认真地开展起来。

第四，坚持从严管理干部。习近平总书记指出，从严治党，重在从严管理干部。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。习总书记语重心长地说：“党培养一个干部特别是高级干部是很不容易的。这些年，一些干部包括一些相当高层次的领导干部因违犯党纪国法落马，我们很痛心。我们中央的同志说起这些事都很痛心，都有一种恨铁不成钢的感觉。”现在我们可以这样说，“国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”因为干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。我们的党员干部队伍是比较庞大的，管理起来难度也很大，但又必须管好，管不好的话就会出乱子。因此，全面从严治党的当务之急是要把干部队伍建设好，从严管理干部一定要坚定干部的理想信念，加强道德养成，规范权力使用，培育良好作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。

第五，持续深入改进作风。习总书记指出，奢靡之始，危亡之渐。不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。我们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子多得很。我们一定要引为借鉴，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。这里就谈到全面从严治党必须闯过这一难关，努力改进我们的思想作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风。

作风问题，是一个治本的问题，把这个治本的问题解决了，使我们的党员干部不仅不敢沾歪风邪气，而且不能也不想去沾歪风邪气。党的作风全面纯洁起来以后，我们党会更加坚强，会更多、更密切地联系群众。正因为这样，2014年3月9日，习近平总书记才会提出各级领导干部一定要树立和发扬好党的作风，要严以修身、严以用权、严以律已，要做到谋事要实、创业要实、做人要实，这就是习总书记讲的“三严三实”的作风建设问题。

 

在全面从严治党中，习近平总书记非常强调作风，我们还要这样来体会。作风，就是我们党的形象和力量，有了好的作风，我们党的形象就好，我们党的力量就强大。我们不妨回顾一下，在民主革命战争时期，毛泽东同志曾经给抗大题了三句话，“坚定正确的政治方向，艰苦朴素的工作作风，灵活机动的战略战术”。这三句话实际上讲的就是作风建设问题，后来成为抗大的校训。

今天，我们已经告别了民主革命时期，进入了社会主义建设和改革开放新时期，那么作风建设对我们来说同样重要。今天，加强作风建设就是要继续扫除形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，只有把正确的风气树立起来，才能扫除这些歪风邪气。

第六，严明党的纪律。习近平总书记指出，“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，“要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪在法前、纪严于法”，“把纪律和规矩挺在法律前面”。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

十八大以来，全面从严党有一项最重要的任务就是要严明党的纪律，加强党的纪律建设。从我们党的建设历史来看，不能不说我们不重视纪律问题，我们也老讲纪律问题，一直在强调纪律问题，这是十八大以来的一个新格局。

那么在党的纪律建设方面，习近平总书记还强调，严明党的纪律，首先必须严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但是政治纪律是最重要、最根本的，也是最关键的纪律。遵守党的政治纪律，是遵守党的全部纪律的重要基础。一个政党如果没有政治纪律约束，允许党的组织和党的重要干部在政策主张上各有一套，我行我素的话，那么我们这个党就不可能有号召力、影响力，也没有战斗力，在政治上也没有作为。所以十八大以后，党的纪律得到了前所未有的强调。我想跟十八大以后出现的一些情况联系在一起，从现实发生的事件也可以看到，强调党的纪律建设绝不是一句空话，而是非常现实的。因为我们大家看到，周永康案、薄熙来案、令计划案，这些人无一例外都是因为在政治上不守纪律，搞非组织的政治活动。习近平总书记指出，有的在其主政的地方建“独立王国”，搞小山头、拉小圈子。所以这个问题很严重，如果再不重视、再不强调纪律，再不把纪律抓好，任凭非政治组织活动，那么我们党就会四分五裂，不但将毫无作为，还可能会垮台。

第七，发挥人民监督作用。习近平总书记指出，得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。我们党不是什么干部党、精英党，西方一些党是这样的，我们党是群众党、人民党，我们是贴近人民群众的，是依靠人民群众的。因此，全面从严治党主要是依靠党内的同志，依靠我们党自身。但是有一点，如果离开了人民群众，全面从严治党也治不好，我们党便成了无源之水、无本之木。因此，全面从严治党一方面靠党员干部、靠全党同志；另一方面，更要依靠人民群众，需要人民群众帮我们全面从严治党。那么这里就要解决一个问题，就是要使我们的党员，我们的干部多沉下身子，走进群众。在全面从严治党的问题上多向群众请教，对于群众提出的意见，只要是对全面从严治党有好处的，我们就要认真听取、积极采纳。

从这里我们也看出，我们不是把人关起来，而是开放式，向人民群众开放，随时准备倾听群众的意见。那么这里面我想要解决还是一个根本的问题，那就是我们的党员干部一定要密切党群关系，也就是干群关系。如果干群关系、党群关系不好，人民群众怎么帮你实现全面从严治党？人民群众很可能会觉得跟我没关系，因为关系不好。因此，要得到人民群众的支持和帮助，一定要把党和人民群众的关系密切联系起来。

第八，深入把握从严治党的规律。习近平总书记指出，从严治党有其自身规律。对我们这样一个老党、大党来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期的实践中不断总结自己正反两方面的经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党的规律，这些规律我们都要继续把它运用好。习近平总书记还指出，要标本兼治，净化政治生态。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。

习近平总书记讲的这些实际上就是提出全面从严治党不能只停留在表层，一定要深入把握全面从严治党带有规律性、解决深层次的原因问题。那么这也是我们平常熟悉的一句话，这就叫治本、治标，标本兼治，以治本为主。

当前，我们看到有一些地方和部门有一个根本的问题，就是可能表面上党存在一些歪风邪气、不良现象，但是我们深入下去就会看到，实际上是没有从根本上治党，没有从根本上解决政治生态的问题。治本，最根本的是要解决我们党的政治生态问题，这不是直接问题，表面上某一个部门可能有不良的风气，但是要深入追究一个政治生态的问题。只有我们党解决了良好的生态问题，全面从严治党才能抓住规律。我们要多从政治生态解决问题，这就是带有规律性的问题。

有一句古话说：“浇风易渐,淳化难归。” 浇风，就是轻浮的风气很容易蔓延开来。淳化难归，就是一旦奢靡浮躁的风气蔓延开来，那么纯厚质朴的风气就很难回归，这讲的就是政治生态问题。治党要掌握规律，其根本就是要把政治生态建设好，需要综合治理，从根本上扭转不良风气的问题。

 

（二）全面从严治党的八大要求

全面从严治党有八大要求，我认为体现为四大特征。

第一，全覆盖一体化。我们现在有了全面从严治党的八个要求，那就没有任何特殊和例外，全党都要贯彻实施全面从严治党，这就叫实现“全覆盖”，不存在丝毫缝隙，也不留任何死角。

全面加强推进党的建设，包括五大建设——思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设这五位一体，要实现党的建设格局的一体化。这五个建设不能说我搞好其中一个、两个或三个，其他的不太那么注意或重视，这就不对了。所以我们讲“五位一体”建设，就是全面从严治党要一体化，要重视起来，要向前，使它得到更好的发展。

第二，全过程长周期。全面从严治党八个要求实际上要求我们每一件工作都重在细节、重在过程，要防止前热后冷、前紧后松，防止出现半途而废的情况。因此，我们讲全过程就是党的建设过程，一旦走上轨道，就要全过程地抓好，不能说开了个头，中间不上心了，然后结尾怎么样更不管了，这都不对。全过程就是上实、上中，不图形式，不图过场。长周期就是我们要长期地抓下去。

经常会有一些同志问我，他说全面从严治党是不是搞一个三五年就结束了？不能这样讲。我们提出长周期，就是时间会很长很长。我们现在是要实现“两个一百年”。首先是在建党一百年的时候全面建成小康社会；其次，到2049年实现中华民族伟大复兴的中国梦。我认为，全面从严治党至少是以两个百年的目光，在实现两个百年目标的长周期上进行的。

第三，高标准严要求。2013年，习近平总书记在接见全军党的建设工作会议代表时强调说：“我军是执行党的政治任务的武装集团，军队党的建设必须高标准、严要求，努力走在全党前列。”我认为这样一个论述实际上也是对全党提出来的。为什么要高标准？因为标准决定质量，只有高标准才能保证高质量。全面从严治党不能说随便抓一抓，也不能够停留在一般的论述上，我们一定要有标准意识，一定要确立高标准，用高标准来衡量党的建设的实际情况。同时，全面从严治党要具体化、条理化、可操作化，这是高标准。那么有了高标准，还要严要求。因为如果没有严要求，高标准是达不到的，严要求是达到高标准的根本途径。

第四，强落实重成效。习近平总书记指出，“军令状已经下达，集合号已经吹响。一分部署，九分落实”。全面从严治党有了高标准、严要求，最终必须有一个落实。不落实，高标准、严要求都是空话。“一分部署，九分落实”是1：9的关系，我们更多可能是满足部署，在部署上做得轰轰烈烈，那么具体有没有落实？不能部署完了就算了，这是不对的。因此，从习总书记讲的1：9的关系可以看出，落实非常关键，部署只要一分，九分的力气要真抓实干，真正做到“抓铁留痕、踏实留印”。

强调落实以后，我们还要重成效。落实了，还一定要做出成绩来，不能说你使了很大的劲，也做了很多工作，最后没有成效，那也不行。因此，强落实之后，要重成效。只有把成效做出来，落实才有用，要不然的话还是无用之功。因此，成效归根到底是检验强落实是不是真正落实了。

三、全面从严治党的新举措

同样我也分两个方面做一个说明。

   （一）明确全面从严治党的指导思想

第一，全面从严治党永远在路上。

习近平总书记这样说：“有的党组织和领导干部党的观念淡薄,把经济建设和党的领导割裂开来,对管党治党心不在焉；有的只顾抓权力,不去抓监督,任命干部时当仁不让。”但是干起事情来挑剔，所以这些都说明全面从严治党任务紧迫、任务艰巨。

   第二，全面从严治党要切实做到全、严、治。

习近平总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党；“严”就是要真管真严、敢管敢严、长管长严；“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任。党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，敢于执纪问责。概括全面从严治党，一是全，二是严，三要治，全、严、治这三个字很好地集中体现了全面从严治党的根本指导思想。按照三个字的精神，首先要全，第二要严，第三要治，才能把党治好。

第三，要把纪律建设摆在更加突出的位置。

马克思曾经这样说：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”全面从严治党有一个根本的指导思想，就是必须抓好纪律建设。习近平也这样说。无数的案例证明，党员“破法”无不始于“破纪”。只有把纪律挺在前面，坚持纪在法前、纪严于法，才能够克服“违纪只是小节、违法才去处理”这样不正常的状况。所以，全面从严治党有一个根本的指导思想，就是必须突出纪律建设。那么加强建设，一要健全完善制度；二要深度开展纪律教育；三要狠抓执纪监督；四要养成遵守纪律的自觉性。这是我们必须明确全面从严治党的指导思想。

   （二）全面从严治党有八大举措

第一，全面从严治党要加强理论学习。

学习问题是一个根本问题。全面从严治党八大要求的第一点是思想建党。怎么思想建党？首先要抓学习。全面从严治党首先要抓好马克思主义的学习，特别是马克思主义哲学、辩证唯物主义和历史唯物主义。我们党中央是做出表率的，中央政治局已经两次安排学习了马克思主义历史唯物主义和辩证唯物主义。

另外，习近平总书记也提出，我们的干部必须具备战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维、创新思维这六大思维。那么大家要想想，要具备这六大思维，如果不学习，能行吗？肯定不可能。因此，全面从严治党要把加强学习放在更加重要的位置，首先来解决学习的问题。

 

第二，全面从严治党要完善党的制度。

全面从严治党有一个根本任务，就是要把我们党的制度建设好，要制度治党。制度不完善、制度有缺漏，怎么行？所以最近几年来，在完善党的制度建设方面，我们是下了很大功夫的，我们可以说分了这样“三步走”。

   1.对党的制度进行一些清理整理

说实在话，过去我们有一个事情比较难说出口，我们到底出台了多少文件？我们党到底立了多少制度？我们不太清楚。前几年，我们把从新中国成立到2012年6月这期间，我们到底出台了哪些文件、立了多少规矩清理了一下，这项工作在2014年结束了，2014年7月1日我们做了一个公布，就告诉大家我们一共出台了多少文件。当然，经过清理发现很多文件都已经过时失效了，那就废了吧，而哪些还能用，需要修改的，我们要抓紧时间修改。这是我们当时做的一件事情。

2.确立党的制度建设五年规划

这个规划就是《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》（以下简称《纲要》）。这项《纲要》出台以后，挂在网上，大家都可以查到。那么这个五年规划就把我们最近五年，到底要修改或制定哪些文件、哪些制度做了很好的规划，一共分文别类了九个方面。这是我们在做的第二件事。

3.在制度建设上，2017年之后要继续前进

到2021年是中国共产党成立100周年，那么到了2021年，我们党在制度建设上的要求就要更高，我们现在已经提出“要建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系”。换句话说，到中国共产党成立100周年的时候，我们的制度将非常成熟，完全成形，达到一个完善的制度体系的水平。

第三，全面从严治党要加强党内民主建设。

我们党非常明确地提出，党内民主是党的生命。我们在党内民主中要实行党内选举，保持党员的主体地位和民主权利，要完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制和监测民主集中制，这些都是至关重要的。

习近平总书记对加强党内民主建设还特别提出，民主集中制贯彻得怎么样，关键看领导干部做得怎么样。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉做表率、树标杆，坚持按照民主集中制规则议事、决策、办事，带头维护中央权威，带头发扬党内民主，带头坚持集体领导，带头开展批评和自我批评等等。这些都涉及党内民主的问题。所以我们现在推进全面从严治党，首先要把民主集中制建设好。另外，还要把党内各方面的民主进一步向前推进，使我们党保持一种朝气蓬勃的气象。

第四，全面从严治党必须强化党内监督。

习近平总书记强调，强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民，强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权，强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人民。习总书记一口气讲了三个监督：党内监督、国家监察，还有群众监督。

那么这里我们可以看到，党内监督是总书记放在第一位提出来，因为只有通过党内监督，才能够保证我们对那些不合纪律、不合规矩、不合制度的行为给予严肃查处。因此，只有严肃查处有令不行、有禁不止的各种行为，我们的党纪国法才不会成为“稻草人”、“橡皮泥”。为了防止制度空设，就一定要抓好监督，尤其是监督不能松，因为一旦放松，就会出现破窗效应。

破窗效应是由詹姆士·威尔逊和乔治·凯琳提出来的一个理论观点。就是说一个房子如果窗户破了，没有人去修补它，那么马上就会有人在旁边的墙上涂鸦，甚至会有第二、第三扇玻璃也跟着被打破。也就是说，一些不良现象一旦出了一个头，人们就会争相仿效。假如你在地上丢了一个纸屑，可能接二连三地会有人往地上丢垃圾、纸屑、纸张。所以说，破窗效应就等于一旦开了不好的头，那么就会蔓延开来，就会一松百松。所以党内监督非常重要，监督要一环扣一环，不能够漏掉任何一个环节，要防止这样的破窗效应，才能形成一个非常良好的政治生态效果。

第五，全面从严治党要注重家风建设。

习总书记说，全面从严治党还要强调家风问题。从近几年我们查处的腐败案件来看，家风败坏往往是导致领导干部走向严重违纪违法的重要原因，有一些领导干部不仅在台前大搞权钱交易，甚至在幕后还纵容家属收钱敛财。因此，家风问题是一个大问题。在培育良好家风方面，老一辈革命家为我们作出了很好的榜样。今天，我们不能忘了这些，应该把老一辈良好的家风传承下来，每一位领导干部必须把加强家风建设摆在重要位置，做到廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，要严格要求配偶、子女和身边的工作人员。因为家里那些事，你有时候觉得不经意，可能就会让它溜过去，因此还要留留神，要防微杜渐的，家里出了事不要护犊子，对家人、对亲戚一定要更加严格地要求。

第六，全面从严治党要深入反腐败。

目前，腐败是一个大问题，那么全面从严治党要出台新举措，要加强反腐败斗争。我们的新举措提出，要实现不敢腐、不能腐、不想腐。习近平总书记指出，要坚决遏制腐败现象这样滋生蔓延的势头。那就要让干部不敢腐、不能腐、也不想腐。

首先，不敢腐。那是我们的反腐败政策措施非常严厉，使你不敢。其次，不能腐。我们的规章制度各个环节都是卡紧的，你想腐败无从下手。再次，不想腐败。人的行动还是受思想支配的，在思想上让你认识到我们作为一个共产党员，作为党的干部绝不能腐败，思想上要树立这样的理想信念，这样一来就不会发生腐败。因此，反腐败必须实现这“三个不”，这是最重要的。

 

那么在这样的过程中，我们现在当然要加强“打老虎”、“拍苍蝇”。十八大以后，我们反腐败很形象地说是“打老虎”、“拍苍蝇”。我们到今天为止，也打了145只老虎和9万多只苍蝇。那么现在我们怎么下去的？我们现在还要注意到，这都是群众反映出来的，“大老虎”的腐败当然是很恶劣的，但是“大老虎”远在天边还看不到。那么“苍蝇”是近在眼前，这个话什么意思？就是发生在群众身边的虽然是“苍蝇”这样的腐败，“苍蝇”跟“老虎”比有一点微不足道。因此，习总书记把这称之为“微腐败”。由于“微腐败”是发生在群众身边的，总书记认为更严重，因为它有可能会酿成大祸害。从这里我们看出，接下来的反腐败，我们要怎么深入？还要抓住“拍苍蝇”这样的反腐败。当然，“老虎”还要继续打，恐怕我们现在的工作重点可能更要放在“拍苍蝇”身上。因为这些“苍蝇”坑蚀的是群众利益，也坑蚀着群众的获得感，挥霍的是基层群众对党的信任，因此，反腐败要注重“微腐败”或小微化腐败，务必要把发生在群众身边的腐败扫除干净。

第七，全面从严治党还要向基层延伸。

我们党有8700多万党员，430多万个党组织，绝大多数是在基层，那么当前基层干部队伍主流是好的，但是在一些地方、部门、单位还经常发生干部的不正之风和腐败的问题。因此，全面从严治党最重要的是把基层党建搞好。关于基层党建重点又在县一级。习近平总书记指出，县委是我们党执政兴国的一线指挥部，县委书记是一线总指挥，省市两级党组织要落实主体责任，要抓好县委这个关键，特别是要强化县委书记的责任担当，来加强基层组织和干部队伍建设，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，充分发挥广大党员干部先锋模范的作用，所以基层非常重要。

第八，全面从严治党要坚持依规治党和以德治党相结合。

习近平总书记这样说：“悬衡而知平,设规而知圆”。全面从严治党关键要依规治党。“国无德不兴，人无德不立”。在依规治党的同时，我们还要讲以德治党。同样有一句古话说，“得道以治天下”，“为政以德、为国以礼、富而后教、修己以敬、义利观、中和、正己、重视‘小人’以民为本”，这都是我们中华民族的优良传统。管党治党，一方面我们依靠了规章制度，我们的党内法规，但是同样要发挥道德的力量，以德治党，用道德去激励人、引领人，这也是我们党加强自身建设的重要措施。因此，总体来说，依规治党和以德治党是相辅相成的，不能忽视任何一个方面，如果忽视了以德治党，那么就是“徒善不足以为政,徒法不足以自行”。坚持依规治党和以德治党相统一是治党、管党、建党的重要理念和举措，我们一定要把它统一于全面从严治党的全过程。

好，那么今天，我主要是围绕着习近平总书记关于全面从严治党的新理念、新要求和新举措。我想最后强调三点：第一，我们应该看到全面从严治党的新理念，也就是我们的新使命，我们一定要增强全面从严治党的责任意识；第二，全面从严治党的新要求是一个新课题，我们怎么把这个课题做好？要加强理论研究和实践研究；第三，全面从严治党的新举措，也就是我们的任务，要加强落实，持之以恒地贯彻实施。

我们也坚信，通过全面从严治党这样的新理念、新要求和新举措，我们党的建设一定会取得伟大成效。讲完了，谢谢大家！

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责任编辑：刘玉婧

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