徐珂：我们党面临的机遇和挑战

 

徐珂 国家行政学院研究员

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精彩观点：认清当前党情中的机遇和挑战

 

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在党和国家发展的战略高度，深入分析当前和今后一个时期我国发展环境的基本特征，多次强调我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，要求我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展中国特色社会主义的新境界。值此中国共产党建党95周年即将来临之际，借助宣讲家网站这个平台，我们一起来交流研讨我们党面临的机遇和挑战问题。

在这里，“我们”二字并不意味着只是针对广大党员干部的，而是针对一切除极少数破坏社会主义建设的敌对分子在外的全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的政治联盟。为什么这么说？因为中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。我们当中的每一员，只要是社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，只要是拥护和支持中国共产党领导的人，只要是有利于建设和发展中国特色社会主义事业的人，中国共产党就会敞开胸怀，欢迎加入到“我们”的行列。众人拾柴火焰高。只要我们每一位都真诚拥护和支持中国共产党的领导，真心都做中国特色社会主义事业的建设者，习近平总书记提出的国家富强、民族振兴和人民幸福的中国梦就一定能够如期实现。

今天，我们主要交流研讨三个基本问题：一是准确把握机遇和挑战的辩证关系及意义。二是深刻理解我们党面临的机遇和挑战的内容。三是妥善处理我们党面临的机遇和挑战问题。

一、准确把握机遇和挑战的辩证关系及意义

习近平总书记指出，面对困难，有两种态度，一种是只看到挑战的一面，看不到机遇，被困难吓倒，止步不前；另一种是既看到挑战，更看到机遇，勇敢地迎接挑战，化压力为动力，克难攻坚，奋勇向前。他强调，困难是一道坎，是一道分水岭，就像鲤鱼跳龙门，跳过去就是一片新天地，进入一种新境界。他要求在困难面前，各级领导干部不应该消极畏难，无所作为，更不能怨天尤人，而应该坚定信心，千方百计克服困难。要视困难为考验，把挑战当机遇，变被动为主动。习近平总书记重要讲话，为我们正确认识机遇和挑战的辩证关系及意义，提供了基本遵循，指明了方向。

所谓机遇，本意是指有利的时机或者境遇，被理解为有利的条件和环境，或者忽然遇到的好运气和机会，其反义词为厄运、灾难。所谓挑战，主要有三种意思：一是激使敌方出战。二是谓首开衅端。三是鼓动对方与自己竞赛。综合来看，挑战就是与对方主体竞争、竞赛，或者某客体的客观存在对我方造成压力，必须加以应对和处置的意思。如果说机遇强调的是力量充足或条件有利而对自身带来的发展机会，那么，挑战强调的是由于力量不足或条件不利而对自身造成的发展压力。由此可见，机遇是挑战的结果，只有妥善应对和处置挑战，勇敢地迎接挑战，化压力为动力，攻坚克难，奋勇向前，才会变挑战为机遇。相反，就会带来厄运、灾难。挑战是机遇的前提条件，没有挑战就没有机遇。所谓的有利条件和境遇，是在主动迎接挑战中显示出来的，也是必须通过妥善应对和处置挑战来实现的。机遇和挑战统一于困难和问题之中。挑战意味着面临困难和问题，机遇不但是从困难和问题中产生的，而且实现它也意味着面临困难和问题。

正确认识机遇和挑战的辩证关系，对于在建党95周年之际，准确把握、妥善处置我们党面临的机遇和挑战，具有重大意义。

（一）有利于未雨绸缪、准确把握我们党面临的机遇和挑战。抓住机遇、妥善应对挑战对于壮大我们党的事业十分重要。凡事预则立，不预则废。机遇和挑战是客观存在的主观判断，它是建立在对客观事物矛盾运动的深刻分析、对客观事物的历史和现状全面把握的基础之上的。这要求我们必须未雨绸缪，科学判断、认知和把握我们党面临的机遇和挑战。只有这样，才能知彼知己，洞察先机，准确估价形势，及时提出问题，找到矛盾和问题的真正症结所在，才能科学制定对策，提出解决问题的正确方案。

事物是发展变化的，世情、国情、党情在不断发展变化，机遇和挑战也在不断发展变化。我们党历来高度重视未雨绸缪、十分善于及时捕捉和把握面临的机遇和挑战，每到关键时候、关键环节，都会准确预见和把握新机遇、新挑战，并及时抓住或及时化解。我们党的历次全会报告，都蕴含着对时局机遇和挑战的判断。

在革命战争年代，毛泽东同志在指导工作时，总是首先把力气用在观察和判断全局上，特别是每到历史紧张关头的时候，能够敏锐地察觉出哪些是对全局发展变化有重要影响的新情况、新问题、新机遇和新挑战，从而果断地作出重大决策。他在中共八届七中全会上说：“要善于观察形势，脑筋不要硬化。形势不对了，就要有点嗅觉，嗅政治形势，嗅经济空气，嗅思想动态。”以解放战争为例：1947年夏季，人民解放军从战略防御转入战略进攻后，这年年底毛泽东同志就对政治、军事、经济三个方面的实际状况作了仔细的具体分析，得出一个全局性的结论：“中国人民的革命战争，现在已经达到了一个转折点。”“二十年来没有解决的力量对比的优势问题，今天解决了。”“这个事变一经发生，它就将必然地走向全国的胜利。”这是一个对中国革命发展进程的大判断。那时，国内局势中仍有许多不很明朗的地方，还存在不少容易使人感到迷惑的次要因素，并不是所有人都已看清楚这个历史转折点已经到来。即使有这样那样的感觉，也没有得出如此明晰的结论。毛泽东同志经过敏锐而审慎的观察和思考、不失时机做出的这个大判断，为怎样赢得革命胜利、建立并建设新中国这些重大问题提供了基本依据。

 

2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”习近平总书记提出的经济新常态是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段，是由经济发展客观规律所决定的，是未雨绸缪、抓住机遇、化挑战为动力，加快经济发展方式转变主动选择。因此，我们党只有对未来可能出现的重大机遇和挑战未雨绸缪、准确把握，才能早作准备，针对情况进行策划和筹备，才能因势而变，适时调整，在变中求胜，变中求发展。

（二）有利于抓住机遇、化挑战为动力。机遇和挑战是客观存在的，能否抓住、用好机遇，并化挑战为动力，却要靠主观努力。一个国家如此，一个政党也是如此。

近现代以来，中国至少三次曾与重大机遇失之交臂。19世纪后期，世界进入以电力大规模应用为代表的第二次工业革命时代，而清政府沉溺于“天朝大国”的梦幻，洋务运动、戊戌变法相继失败，结果被实行明治维新的日本反超。20世纪初叶，辛亥革命推翻了封建王朝，建立民国，开启民智，本可以成为中国崛起为世界强国的又一个战略机遇期。可惜革命成果被窃夺，陷入军阀割据和连年内乱。第二次世界大战之后，美苏两霸冷战对峙，科技革命兴起第三次浪潮，再次为许多国家提供了重大战略机遇。尽管我们党建立了新中国，却又把力量消耗在十年“文革”内乱之中。自1978年以来，党中央抓住世界趋向和平发展的历史机遇，顺应新科技革命和经济全球化兴起的时代潮流，拨乱反正，改革开放，因而才有了今日中国的新局面。当前和今后一个时期，在新一轮重要战略机遇期内，我们党能不能抓住机遇、推进发展，再次成为中国能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。

在前苏联革命和建设时期，列宁同志对形势作出了准确判断，及时抓住机遇，提出了推翻资产阶级临时政府、全部政权归苏维埃的号召，并领导布尔什维克党果断地发动了震惊世界的彼得格勒十月武装起义，创建了世界上第一个人民当家作主的社会主义国家。面对新生的苏维埃政权，国内外反动势力发动了武装进攻，企图把它扼杀在摇篮里。列宁同志和布尔什维克党接受了挑战，英勇的苏俄人民和刚刚组建的红军粉碎了资产阶级和地主的疯狂反扑，击败了高尔察克和邓尼金的武装叛乱，击退了英国、美国、法国、日本等14个帝国主义国家联合的武装干涉，捍卫了无产阶级的革命成果和新生的苏维埃政权。在前苏联社会主义建设时期，斯大林同志领导苏联人民，抓住机遇，极大地解放和发展了社会生产力。1929年至1937年，苏联工业以平均每年20%的速度向前发展，苏联1937年的工业总产值比1913年增长了7倍，而同期资本主义国家只增长0.3%。通过第一、第二两个五年计划，苏联工业总产值从欧洲的第四位，一跃成为欧洲第一位、世界第二位。苏联由一个落后的农业国，在短时期内奇迹般地变成了举世公认、雄视世界的社会主义工业强国。英国首相丘吉尔，这个斯大林的合作者也曾是对手，以这样敬畏的口吻评价着斯大林：当他接过俄国时，俄国只是手扶木犁的国家；而当他撒手人寰时，俄国已经拥有了核武器。在前苏联解体的后期，前苏联共产党领导人面对的是一个动荡的世界和困难重重的国内环境。但这些前苏联共产党领导人并没有科学分析和把握前苏联共产党面临的机遇和挑战，相反，却从自身和共产党党派的私利出发，或是以批判个人崇拜为由，否定前任的功绩，拒绝继承、借鉴前任的经验和好的做法；或是更加放开和保护共产党的党派特权和利益，以至于使党员干部的奢靡之风盛行无度，腐蚀了党的肌体；或是在领导改革出现种种失误和错误导向之时，只顾自己得失，在复杂的政治较量中节节败退，主动放弃阵地，致使整个国家迷失方向，危机骤增，秩序失控，最终坦然倒塌。

由此可见，战略机遇的抓住和丧失之间，一个国家、一个政党的命运常会发生根本改变。能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们党对面临的机遇和挑战的思想认识，取决于我们党对机遇和挑战认识把握和处置的工作力度。

（三）有利于正确对待和解决我们党前进中面临的困难和问题。机遇和挑战是蕴含于问题之中的，机遇是问题中的机遇，挑战也是问题中的挑战。无论是抓住机遇也好，还是迎接挑战、化挑战为动力也好，其根本目的最终还是为了解决问题。

人类认识世界、改造世界的过程，就是一个抓住机遇、化挑战为动力，发现问题、解决问题的过程。毛泽东同志指出，问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。实践发展永无止境，矛盾运动永无止境，旧的问题解决了，又会产生新的问题。因而解决矛盾和问题，既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。这个认识和解决矛盾、问题的过程，也是认识并抓住机遇、化挑战为动力的过程。问题是时代的声音，每个时代总有属于它自己的问题，只有抓住机遇、化挑战为动力，树立强烈的问题意识，才能实事求是地对待问题，才能找到引领时代进步的路标。这符合马克思主义认识论和辩证法，是贯彻党的思想路线的具体体现。

党的十八大以来，习近平总书记面对各个领域存在的问题，从不避讳，从不掩盖。他发表系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展面临的一系列重大理论和现实问题，贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向，体现了共产党人求真务实的科学态度，展现了马克思主义者的坚定信仰和责任担当。这些问题就是当前和今后一个时期我们党面临的机遇和挑战问题，同时也需要我们把问题中的机遇和挑战加以概括、总结、提炼出来，用以解决我们党前进中面临的困难和问题。

当前和今后一个时期，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们有着非常坚实的基础和十分有利的条件，但面临的矛盾和问题也世所罕见，关键在于敢不敢于正视问题，善不善于发现问题，抓住机遇、化挑战为动力。敢不敢于正视问题是态度问题，需要我们时刻保持头脑清醒，对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱，否则就会使小问题演化成大问题。敢于正视问题，必须善于发现问题，拓宽视野看世界、看中国，看历史、看未来，从而找到工作中存在的问题，掌握解决问题的主动。我们要在国际国内、改革发展实践、总结历史教训等方面相互联系中发现问题，抓住机遇、化挑战为动力，妥善解决问题。要立足基本国情、树立世界眼光，密切关注世界政治、经济、科技、文化各领域的新情况，准确把握国际形势发展变化的新趋向，既要看到我国经济发展的新机遇，又要及时发现需要抓紧破解的新矛盾新问题、新风险新挑战。要结合各地区各部门实际，创造性地贯彻落实中央决策部署，在大胆探索和勇于实践中及时发现倾向性问题，并在行动上积极应对，认识和解决各种深层次矛盾和问题。要在国际国内形势风云变幻中，以史为镜，沉着应对、趋利避害，认真吸取历史经验教训，并在对照现实问题中得到新的认识，及时抓住机遇、化挑战为动力，在未来征程中少走弯路、减少失误，有效解决矛盾和问题。

 

二、深刻理解我们党面临的机遇和挑战的内容

习近平总书记多次强调，当前和今后一个时期，是我国经济社会发展非常重要的战略机遇期，我们要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，不断推动我国经济社会健康发展。我们要在矛盾和问题、成绩和不足相互交织中，准确认识和把握我们党面临的机遇和挑战。下面，我从世情、国情和党情三个方面尝试加以解决。

（一）世情中的机遇和挑战。习近平总书记指出，中国将越来越开放，同世界的互动越来越紧密，机遇共享、命运与共的关系日益凸显。这一论断告诉我们，随着我国对外开放的不断深入，世情给我国和世界带来越来越多的发展机遇和挑战。

从国际机遇看，尽管近些年来世界上发生了美国金融危机、欧洲债务危机、中东局部战乱、非洲部分政权颠覆等一系列具有全局性和战略性影响的重大事件，对国际政治经济格局产生了重大而深远的影响，但总的看，我国发展面临的国际机遇增多，重要战略机遇期没有改变，我国发展依然面临许多有利条件和因素。

第一，和平与发展仍然是时代主题，这是最大的机遇。当今世界正在发生深刻复杂变化，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化继续推进，科技革命孕育新突破，各国相互依存达到前所未有的程度，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，世界力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，国际形势总体稳定。虽然当前局部动荡或局部战争时有发生，但维护和平、制约战争、牵制霸权的因素不断增长，在相当长一个时期世界整体和中国会保持和平的发展大环境，发展特别是经济发展是中国也是包括美欧等主要发达国家在内的世界各国的优先课题。这种状况有利于遏制霸权主义和强权政治，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，有利于避免新的世界大战的爆发，也有利于我国争取较长时间的和平国际环境发展自己。

第二，经济全球化深入发展，促进共同发展的有利因素增加。以资源跨国流动和配置为特征的经济全球化，会提高效益效率、促进经济增长、带来合作共赢的机会，使全球合作向多层次全方位拓展。尽管世界各种形式的保护主义愈演愈烈，使多边贸易投资自由化面临困难，但各国忙于本国经济尽快企稳回升，经济全球化深入发展的大趋势不会中断，且越来越深入发展。世界经济正经历一个新的上升周期，世界经济出现了增长速度较快和通货膨胀水平较低的格局，各国交往互动进一步增强，生产要素在全球范围的流动和重组加快。一方面，我国可以较快地从国际市场获得国内发展所需要的生产要素，包括资金、资源、技术和先进的管理方式和理念；另一方面，有助于我国产品走向国际市场，提高企业国际竞争力，增强我国综合国力。特别是随着世界经济重心向亚太地区转移，可以使我国更多更好地利用国际资本、技术和人才。

第三，新科技革命方兴未艾，我国发挥后发优势、实现加快发展的条件更多。从世界发展史看，经济危机往往孕育着新的科技革命，科技革命必然带来产业革命，而每一次产业革命都是一次国家综合实力的重新整合，一个国家能不能持续发展，关键是要抓住世界科技革命和新兴产业发展潮流。当前，以信息技术为前导并由此带动的新能源、生物技术、海洋技术等新科技革命已初露端倪，必将在不远的未来形成新科技革命浪潮。虽然发达国家在综合创新能力方面依然拥有比较明显的优势，但新兴市场国家特别是我国可以利用国内市场空间大和产业化能力强的优势，利用在部分领域接近或达到技术前沿的条件，通过大力提高国家科技创新能力，在一些关键领域率先取得技术突破，推动产业结构优化升级，实现跨越式发展。当前和今后一个时期，无论世界科技革命新突破还是我国科技创新发展，都会为驱动经济发展创造新的条件。

第四，随着世界政治经济格局深刻变化，我国在国际舞台上占据更加有利地位。一方面，近些年来，世界经济稳定、气候变化、粮食安全、能源资源安全、大规模杀伤性武器扩散、重大自然灾害、重大传染性疾病等全球性问题交织显现，表明现有的国际体系已不能有效应对国际社会面临的新威胁新挑战。目前，国际货币基金组织、世界银行等的治理结构改革已经迈出重要步伐，尤其是20国集团峰会取代八国集团峰会上升为世界经济治理核心机制，初步打破了西方发达国家对世界经济事务的长期垄断，增加了发展中国家在世界经济治理中的发言权和规则制定权，为推动形成国际政治经济新秩序、加强国际经济金融领域对话合作创造了更为有利的条件。另一方面，近年来，随着我国综合国力的增强以及对外贸易的不断扩大和深化、外交领域的不断拓宽，中国推动世界经济发展的火车头作用越来越凸显，在国际事务中扮演的维护公平正义的角色越来越多，中国成为世界上不可或缺的积极因素，受到国际社会的普遍好评。目前，国际媒体对我国的正面报道增多，对我国的发展模式和倡导建立和谐世界的理念兴趣增加，国际舆论正向对我国有利的方向转变，增强了中国在国际上的话语权，中国的良好国际形象越来越得到彰显。我国通过积极参与国际体系改革进程和应对全球性议题的国际合作，可以更好地维护我国利益和广大发展中国家的权益。

从国际挑战看，国际形势继续发生深刻而复杂的变化，影响和平与发展的不稳定不确定因素在增加，我国作为世界最大发展中国家的国际地位没有变，我国发展也面临来自更多国际方面的挑战和不利影响。

第一，世界仍很不安宁，国际和地区热点问题甚至局部战争此起彼伏，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所抬头。泰国、缅甸、吉尔吉斯斯坦政局不稳；西部边陲安全突出，三股恶势力活动猖獗；东海、南海不断发生事端。许多周边国家大都采取“经济上靠中国，安全上靠美国”的政策，故美国军事战略部署东移，打造亚洲式北约，以图包围中国，牵制中国发展建设。值得一提的是，中国尚未实现国家统一，台湾问题涉及中国国家主权和领土完整，台独分裂势力仍在发难，美国还在通过对台军售等干涉中国内政。我国周边环境中的战略压力和地缘政治风险有所突出，发展的良好周边环境受到影响。

第二，世界经济增长的不稳定不确定因素增多，全球各领域全方位竞争日趋激烈，各种形式的保护主义抬头。2015年，世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响，我国外贸出口连续4年未完成指标。全球发展不平衡性没有好转，全球经济增长方式、供需关系、治理结构正在经历重组调整，我国经济结构调整还面临来自国际的压力。主要国家都在努力调整发展模式，以尽快摆脱危机影响，破解资源环境约束，重塑和发展具有比较优势的产业，抢占国际分工的制高点。这必然导致全球市场争夺更加激烈，各种形式的保护主义纷纷出台，从贸易向投资、技术、就业等领域扩散，从具体产品上升到行业、标准、制度甚至意识形态层面。

第三，发达国家在经济与科技上占优势的压力将长期存在，全球技术革命和产业革命给我们带来难得机遇的同时也带来严峻挑战。种种迹象表明，世界正处在新一轮科技革命的前夜，一场抢占科技制高点的竞赛已经展开，各主要国家纷纷出台创新战略和行动计划。我国一些关键技术和核心技术仍然受制于人，缺乏拥有自主知识产权的产品和品牌。随着我国与西方发达国家技术差距缩小，国外技术壁垒增强，引进成本越来越高。由于科技的落后，信息安全、生物安全、食品安全等问题突出。

第四，随着我国综合国力不断增强和国际影响力逐步扩大，“中国威胁论”甚嚣尘上，一些国家对我国的疑虑增加。尤其是西方媒体的大肆渲染和炒作，更是闹得乌烟瘴气，甚至许多发展中国家也受到负面影响，个别非洲媒体污蔑中国是“新殖民主义者”。少数发达国家推行一种新的强权政治，施加种种压力，企图通过和平演变手段，迫使中国放弃社会主义。我国发展面临的外部环境特别是周边环境严峻复杂，出现不少干扰我国和平发展的新问题，中国的和平发展要赢得国际社会的真正认同尚需时日。

 

（二）国情中的机遇和挑战。习近平总书记多次强调，当前和今后一个时期，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。客观地说，近些年我国经济社会发展的国内环境、内涵和条件也出现了新趋势新变化。这种变化集中体现为，在新常态更高的发展起点上，发展机遇前所未有，风险挑战前所未有。但总体上看，有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。

从国内机遇看，当前和今后一个时期，我国经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。新常态发展的阶段性特征构成我国发展的内生动力、潜力、空间和机遇，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔。

第一，中央领导、决策正确。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。提出全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面战略布局。这是我们党治国理政的总方略，也是我们党带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。提出经济社会新常态，戮力推动我国经济从旧常态粗放增长向更加注重集约发展，从旧常态开放引进向更加注重自主创新，从旧常态高污染高消耗向更加注重保护环境和节约资源“三个转变”，并提出适应我国新常态经济发展方向的供给侧结构性改革，以增强资源配置有效性、实现生产与消费动态平衡，推动我国经济持续健康发展。提出以中国梦凝聚力量，以改作风振奋人心，以抓改革激发活力，以组织建设夯实执政基础，以法治规范行为，努力创造内政外交和治党治军等各个方面的社会新常态。中央以身作则、奋发图强、科学领导、英明决策，为我们树立了榜样，为当前和今后一个时期我们的工作指明了正确方向，提供了正确遵循。

第二，经济发展的物质技术基础更加强固。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年以来的建设和发展，我国经济实力和综合国力大为提升，保障可持续发展的物质技术基础和内生动力不断增强。目前，我国产业体系比较完整，培育和发展战略性新兴产业取得积极成效；基础设施日益完善，能源保障和交通运输能力显著提高；财政金融体系运行稳健，社会资金相对充裕；劳动力资源丰富，人力资本积累水平快速提高，等等。简言之，对经济发展具有重要基础作用的我国生产要素组合仍然具有比较优势。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

第三，市场需求潜力巨大。当前和今后一个时期，我国仍处于产业结构不断优化升级阶段，第一产业正朝着发展现代农业，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率的方向转变，这不仅将有效增加农产品供给，还将有效增加农民收入，从而促进农民消费增长；第二产业正朝着技术密集和高附加值生产方向转变，这不仅将增加对资本和技术的需求从而拉动社会总需求，还将进一步提高职工收入，拉动居民消费；第三产业正加快发展，不仅将吸纳更多劳动者就业，从而增加劳动者收入、扩大消费，还将进一步完善城乡消费环境，促进全社会消费。特别是随着城镇化深入发展，不仅将继续拉动巨额的城镇基础设施和住房等投资，还将继续拉动由大量农村居民变为城镇居民而带来的成倍增长的生活消费。庞大的内在需求，正是孕育机遇的沃土。

第四，宏观调控体系不断完善。我国政府宏观调控经验不断丰富，根据形势发展变化，及时出台财政政策、货币政策以及其他必要的政策，综合运用经济手段、法律手段以及必要的行政手段，对经济发展中出现的苗头性、倾向性问题及时果断地进行调控，不断取得积极成效。政府宏观调控的针对性、灵活性、前瞻性不断提高，应对复杂局面的能力明显增强。

第五，制度优势日益显现。改革开放以来的实践充分证明，中国特色社会主义制度具有资本主义制度不可比拟的优越性，能够有效应对前进道路上的各种风险和挑战。特别是我国社会主义市场经济体制，可以包容和释放巨大的经济社会发展潜力。随着我国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明制度等改革的深化，新的更大的制度红利和发展潜力将会不断地创造和释放出来。

第六，经济实际增量依然可观。经过30多年的高速增长，中国的经济体量已经今非昔比。2015年，我国国内生产总值达到67.7万亿元，位居世界第二。按照全面建成小康社会中两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的要求，我国实际上每年经济增长大约6.5%以上就可以了。国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，即使是6.5%以上的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的。

第七，经济发展质量显著提升。我国创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长，发展新动能加快成长；科技领域一批创新成果达到国际先进水平；制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策措施，落实“互联网+”行动计划，提质增效，推动产业创新升级。大力加强宏观调控，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推动市场在资源配置中日益发挥决定性作用。大力开展党风廉政建设和反腐败斗争，推动以民生保障和公共服务均等化为重点的社会建设，弥补农业现代化短板，开展扶贫攻坚，人民生活水平不断提升，安居乐业，社会基本稳定，经济社会环境良好。我国经济动力不单纯依靠要素和投资驱动，越来越来自技术创新和制度创新活力，也意味着我国经济发展质量显著提升。

第八，发展前景更加稳定。我国经济增长更趋平稳，发展动力多元。中国经济的强韧性是防范风险的最有力支撑。创新宏观调控的思路和方式，以目前确定的战略和所拥有的政策储备，我们有信心、有能力应对各种可能出现的风险。协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，有利于化解各种成长的烦恼。化解落后产能，改造传统产能，发展新兴高科技产业，不断催生新的经济增长点，确保平稳发展。中国经济更多依赖国内消费需求拉动，避免依赖出口的外部风险。中国经济结构正在发生深刻变化，结构更优。2015年，服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”；高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展。这些表明，在经济动能和结构战略性调整中，蕴藏着巨大机遇。

从国内挑战看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，加之经济社会新旧常态矛盾和问题复杂交织，构建经济社会新常态任务艰巨复杂多变，我们面临的风险挑战前所未有。

第一，基本国情存在不少问题。我国国家大，底子薄，人口多，社会生产力水平比较低，并且几乎年年都有重大自然灾害。城乡区域发展差距和居民收入分配差距较大。农业基础依然薄弱，扶贫攻坚任务艰巨。要素成本已显著上升，人口低成本红利、廉价劳动力供给机遇不断减少。资源环境不堪承载，人均资源拥有量并不多，单位GDP能耗却很高。资源短缺，雾霾严重使得对传统能源消费更加谨慎。流动性管理需要加强，随着老龄人口比例扩大，抚养比开始上升，通过高储蓄率提供廉价资本可能性变小。企业效益下滑，债务水平持续上升，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。

第二，发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出。尽管在新常态下我国新经济得到了重视和发展，但改革开放以来追求高投入低产出，高增长低效益的粗放发展方式从根本上改变尚需更多时日。尽管近些年结构调整不断推进，但我国第一产业基础不稳、第二产业核心竞争力不强、第三产业发展不快的问题仍然突出。随着经济增速回落，产业结构不合理特别是部分产品产能过剩问题进一步暴露。科技创新能力不强，产业技术水平整体偏低，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系尚不健全，缺少自主知识产权和名牌产品，新兴产业带动作用不强，产业还处于中低端。经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。

第三，制约发展的体制机制难题亟须破解。政府与市场的职能边界及关系仍不清晰，公共服务和社会管理职能较弱，组织结构不尽合理，协调运行机制时有不畅，对行政权力的监督制约不足。社会主义市场经济体制还不完善，价格机制特别是生产要素价格机制不健全，公共产品价格没有理顺；部门分割、地区封锁、行业垄断等有悖于市场经济规律的现象还大量存在，国有企业的法人治理结构不健全，对非公有制企业还存在不合理规定。金融市场体系不健全，多层次的资本市场体系和完善的利率和汇率市场化机制还没有形成。财权与事权不匹配，预算管理制度、税收制度等财税制度不健全，城乡一体化体制机制没有形成。科技创新分头管理、政出多门，资源分散、重点不够突出。政府掌控科技创新从立项、评估、资助、鉴定、扶持、退出等环节的全过程，过强、过细，创新者和企业难以成为主体，市场作用难以发挥。对于科学发现和科技应用基础研究的持续投入、支撑机制不足，使得科学发现和科技应用基础研究的动力受限，人心不定，氛围浮躁，原创不足。科学发现、科技发明的成果与应用和市场的结合、转化机制不足，科研人员的考核机制偏重理论成果，使得教学、科研成果因为与实际脱离或者难以应用、推广而束之高阁。文化管理的模式比较单一，管理的权力过于集中，文化体制中政企不分、政事不分的弊端依然凸显。文化管理中组织层级过多，各个部门职能不清。文化管理部门机构臃肿，文化管理缺乏创新，相关法律法规制定滞后。社会建设主要由政府操作和实施，真正社会主体缺位，社会决策与资源配置欠科学。社会公共服务数量不足、质量不高，社会不够公平，活力不足，社会共同核心价值观缺失。环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善，环境与经济发展综合决策机制和全社会参与机制尚未建立，环境执法成本高、违法成本低，监管监督机制不完善。

第四，思想文化领域更加活跃复杂。人们受思想观念影响的渠道增多、程度加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。各种社会思潮影响我国主流意识形态的权威认同，主流意识形态信仰弱化。“噪音”、“杂音”较多，引领社会思潮、凝聚社会共识的难度，意识形态控制能力有待加强，抵御境外敌对势力思想文化渗透任务更加繁重。文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强，一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础任务更加繁重。舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强和改进。增加文化产品和文化服务的生产能力弱，有影响的精品力作还不够多，文化产品创作生产引导力度需要加大，人民日益增长的精神文化需要同落后的文化生产力矛盾更加突出，人们的文化需求未能得到有效满足。公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡。文化产业规模不大、结构不合理，束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决。文化资源的作用未能有效发挥，文化阵地未能正常运转，文化人才队伍建设急需加强。文化走出去较为薄弱，中华文化国际影响力需要进一步增强。

第五，社会矛盾和问题明显增多。收入分配呈现出向阶层集中、收入差距扩大趋势，影响群众切身利益的问题较多，阶层冲突、公共安全和群体性事件频发，协调各方利益、维护社会公平正义与社会和谐稳定的压力加大。群众利益诉求渠道不畅通，合法权益得不到应有保护现象存在。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多。国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。基本公共服务供给不足、配置失衡，民生问题日显突出，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难。环境问题突出，人民生活受到影响，容易引发社会矛盾。暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力分裂破坏活动不断加剧，已成为危害我国家安全和民族团结的最大威胁。

 

（三）党情中的机遇和挑战。习近平总书记强调，我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上，必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻把握国内国际发展大势，团结和带领全国人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗，取得了举世瞩目的伟大成就，赢得了干部群众的衷心拥护和国际社会的高度评价。在错综复杂的形势和各种风险挑战面前，这些成就的取得来之不易。最重要、最根本的经验，就是高度重视、全面推进党的建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，形成中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程同步发展、互相促进的良好局面。但是，也必须清醒地看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。

从党情机遇看，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，以作风建设为突破口，强化党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，为提高党的执政能力和水平，巩固党的执政地位，使党永葆先进性和纯洁性、生命力和活力奠定了坚实基础。

第一，党的思想理论建设成效显著。党的十八大以来，党中央强调要抓好思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，解决好广大党员干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，全党的马克思主义水平有了新的提高。以各级党校、行政学院和干部学院为主阵地，通过中心组学习、教育培训、专题研讨等多种方式开展对中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话的深入学习。广大党员干部的方向更加明确、思想更加统一、力量更加凝聚，信心更加充足。全党坚持两手抓、两手都要硬，进一步掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，社会主义意识形态的主导性和感召力进一步加强，全党全国人民团结奋斗的思想基础更加巩固。积极培育和践行社会主义核心价值观，广大党员干部率先垂范、以身作则，发挥引领示范作用，全社会的道德风尚进一步改善。

第二，党的组织建设取得新进展。党的十八大以来，我们党积极推进干部人事制度改革，着力破解干部工作中存在的“唯票”“唯分”“唯GDP”“唯年龄”等问题，修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》，为培养选拔党和人民需要的好干部奠定了扎实的制度基础。党员队伍结构进一步优化发展，党员质量不断提高。党建工作责任制进一步落实，各个领域的基层党建工作全面推进，基层党组织和党的工作覆盖面不断扩大，服务型基层党组织建设成效显著，党员队伍的教育管理和发展工作得到加强和改进，基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。坚持党管人才原则，大力推进人才发展体制机制改革和政策创新，推进“千人计划”“万人计划”等重大人才工程，人才工作开创了新的局面，一支规模宏大、专业门类齐全、能力素质较高的人才大军已初步形成。

第三，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。党的十八大以来，中央以作风建设作为突破口加强管党治党工作，在党内外、国内外产生积极影响，受到普遍好评。贯彻落实“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，搞好“三严三实”教育专题教育和“两学一做”学习教育，“四风”得到有效遏制，党的作风得到明显好转，人民群众反映强烈的突出问题得到认真解决，新形势下做好群众工作的能力进一步提高，党同人民群众的血肉联系进一步增强。以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，始终保持反腐败的高压态势，坚持以零容忍态度反对腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，遏制了腐败蔓延的势头，赢得了民心。

第四，党的制度建设科学化水平进一步提高。党的十八大以来，党中央高度重视党的制度建设，相继出台一系列重要的党内制度法规，党内法规制度体系进一步完善。坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持民主党派更好履行参政党职能，充分发挥自身优势，最大限度调动一切积极因素、凝聚一切积极力量。着力深化党的组织、干部选拔任用、干部管理、改进作风常态化等制度方面的改革，着力强化权力运行制约和监督体系，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高党的执政能力，推动经济社会持续健康发展。坚持依法治党，用党纪国法制约和监督权力运行，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。切实维护制度的严肃性和权威性，提高制度的执行力，一把手带头发扬党内民主、严格按程序和规矩办事，日益成为全党的共识和每一个党员的行为示范。

从党情挑战看，与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，与人民群众的殷切期待相比，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。特别是新形势下加强和改进党的建设面临许多新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。

第一，党的思想建设方面的挑战。当前，随着经济社会的发展，部分党员干部队伍中出现了不容忽视的思想问题，严重损害了党的形象和威信。少数党员干部忘记了党章中的规定和宗旨，出现了这样那样的道德滑坡、道德失范、道德建设无所作为的突出问题。经济发展取代了思想建设现象普遍，受经济利益的驱动，一些党员干部的宗旨意识淡薄、理想信念动摇，价值观念扭曲，个别党员干部奉献精神减弱。一些党员干部思想生锈，不能用与时俱进的态度运用马克思主义的基本原理，而是思想僵化、固步自封、不思进取。一些党员干部领导能力不强，一些基层党组织软弱涣散，形式主义、官僚主义问题突出。一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。非主流思潮形成的价值观念和评判标准对社会生活的影响日益增强，党的意识形态凝聚力削弱。信息技术的快速发展，特别是互联网的大众化和手机的普及，打破了传统的思想工作格局，直接影响社会的思想情绪，干预社会政治、经济生活。

第二，党的组织建设方面的挑战。少数地方党员干部和人才培养选拔任用存在问题，制度配套不够细化，选用程序不够规范，交流、培训、培养不够到位，任人唯亲、裙带风、“看票用人”等不良作风还没有完全根除，一些党组织甚至出现优秀党员干部和人才选拔任用“逆淘汰”现象。少数党支部班子软弱涣散，教育培训和管理弱化，组织不健全，个别党员年龄结构日趋老化、政治素质日趋低下等现象突出。有的党组织生活制度流于形式，党员活动场所运用不够，党的组织生活质量不高，对流动党员、外出党员的管理没有及时跟进。有的党组织民主集中制坚持得不好，领导班子关系不大协调，对党员的管理不够严格，有些时候听之任之，民主决策、民主监督和民主管理要求没有真正落到实处，开拓创新能力不够，党管干部原则没有落实，党组织没有很好发挥作用。监督机制和组织运作程序有待健全，少数地方腐败现象滋生蔓延，侵蚀了党的执政基础。有的地方党员作用发挥搭设平台少，党组织缺乏凝聚力和战斗力，干群关系紧张，没有把矛盾和问题很好地解决在基层，严重影响了基层组织的形象。

第三，党的作风建设方面的挑战。有的地方大局观念淡薄，不能很好地执行上级决策和政策，不能正确对待和使用手中的权力为人民群众服务。为贪图虚名或追求政绩，有的地方形式主义、官僚主义作风仍然存在，个别地方思想不正、作风不实、执行不力、管理不严、缺乏创新等问题比较突出，有的党员干部对待群众的态度冷漠，不敢与违害党和人民利益的行为作坚决的斗争，甚至危害人民利益，影响到党群、干群关系的和谐和党的干部队伍的形象。党员干部腐败案件的发生还处于上升趋势，严重败坏了党风、政风和社会风气，在人民群众中产生了恶劣影响。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，有的党组织以权谋私现象更加隐蔽，反腐败斗争难度加大。

第四，党的制度建设方面的挑战。党的执政合法性过多依赖经济增长，制度、社会文化等方面的建设供给不足，缺乏稳定性和持续性。党的十八大以来对全体党员干部形成严格的制度约束，但对于社会和个人仅仅依靠党员干部的模范带动，缺乏必要的制度规范，容易发生党、政府、社会和个人权力地位失衡，甚至颠倒错位。同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，违背了社会主义法治原则，损害了人民群众利益，妨碍了党和国家事业发展。少数党员领导干部的制度意识较为淡薄，在制度执行上创新意识不够强，某些制度的可操作性与系统性不强，有些制度落实有不到位之处，制度改革更多需要顶层设计。　

 

　

三、妥善处理我们党面临的机遇和挑战问题

面对世情、国情、党情给我们党带来的诸多机遇和挑战，我们应当认清形势、明确任务，主动适应环境变化，扬长避短，趋利避害，及时抓住机遇，化挑战为动力，有效化解各种矛盾和问题，确保我们党永葆青春活力，永葆先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

（一）增强忧患意识。习近平总书记强调，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们党永远立于不败之地。忧患意识是一种危机感、责任感、使命感，是中华民族的生存智慧，是促进国家进步、民族振兴的催化剂和动力源。为了清醒地把握和抓住机遇，必须充分估计困难和风险。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和紧迫性，坚持底线思维，做到居安思危。

（二）始终保持必胜信心。必胜的信心是事业成功的重要保证。什么叫机遇，机遇就是有利条件大于不利条件。世情、国情和党情为我们党提供了大量发展机遇，从目前我们的各种良好条件看，同时从机遇和挑战的力量对比中，我们仍处在一个发展的重大机遇期。这是我们要树立信心的必要基础和保证。而在越来越多的困难险阻面前，必胜的信心是抓住新机遇，化挑战为机遇，顺利完成工作任务不可或缺的要素。不畏浮云遮望眼，无限风光在险峰。困难和挑战并不可怕，我们党的发展从来都是在应对挑战中前进的。我们不应该消极畏难，无所作为，更不能怨天尤人，而应该坚定信心，视困难为考验，千方百计克服困难。只要我们万众一心，共克时艰，我们党的事业一定会前景光明、辉煌无限。

（三）充分调动一切活力。激发社会活力，充分发挥人民群众的积极性和创造性，是我国经济社会发展的力量源泉，也是我们党做好各项工作的重要基础和保障。从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。我们要敢于领导、善于领导，在发挥党员干部模范带头作用的同时，充分调动社会的积极性和创造性，真诚鼓励、真心支持干事创业，形成竞相发展的生动局面，使社会活力得到充分激发，我们党的事业就一定会无往而不胜。

（四）切实做到真抓实干。习近平总书记指出：“实干兴邦，空谈误国。这个道理，我们都要牢记在心。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们要在全社会大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚。”机遇不是现实，机遇期不是保险期。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。如果确能抓住机遇，有所作为，从容应对挑战，实现目标，我们党的事业就会跃上一个新台阶，我们就能有较大把握地说，中华民族复兴的事业迈上了更加光明的康庄大道；反之，如果丧失了机遇期，或不能妥善处理各种矛盾和问题，我们党的事业将遭受重大挫折。因此，我们不能等待、不能观望、不能懈怠，而要坚持不懈，以实干精神努力把机遇抓好、把挑战妥善应对好，确保我们党的各项工作落到实处、取得预期实效。

最后，祝大家工作顺利，生活幸福。谢谢大家！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：张凌洁

文章来源：http://www.71.cn/2016/0628/896846.shtml