激发社会投资活力，不能光停留在口头上

国务院总理李克强7月7日主持召开国务院常务会议，听取政府和社会资本合作模式推广情况汇报，推动更有效激发社会投资活力。

近期，为激发民间投资活动，政府可谓大动作频频：5月下旬国务院派出9个专项督查组，对18个省（区、市）进行为期10天的民间投资专项督查，6月22日还召开了国务院常务会议，听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，要求以不断深化改革调动民间投资积极性。7月4日，《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》发布，从督查整改落实、深化简政放权、营造公平竞争市场环境、缓解融资难融资贵、降低企业成本负担等方面作出具体部署。

今年以来，我国民间投资增速持续回落，引发社会各界关注。国家统计局最新数据显示，1至5月累计民间投资名义同比增速仅为3.9％，比去年同期大幅下滑。政府的一系列举措，体现了对这一情况的高度重视。

民间投资中，政府和社会资本合作模式（PPP）是很重要的组成部分。推广PPP，对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，发展新经济，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生，具有重要意义。

近一两年，受政策驱动，PPP项目如雨后春笋般涌现出来，然而，实际项目签约率却并不高。原因就在于，一些地方并没有严格按照要求合理推进PPP项目，政策在执行层面出现了偏差。

一方面，个别地方在实施过程中，存在着“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，即以行政法规提高准入门槛或者制造隐性壁垒，将一些有意愿、有能力参与项目的民间投资挡在大门之外。对此，本次会议提出，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。

另外，在公共服务领域，诸如自来水、污水处理等项目，对应的都是公共产品，其价格不可能完全实现市场化，未必能随人员、运营成本等同步上调，导致项目回报率较低，这也是一些社会资本对公共服务领域PPP项目不感兴趣的原因之一。本次会议提出，要积极推进供水、供气、供热等价格改革，根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。

开展PPP项目，要让社会资本进得来、有钱赚，还要让“政府和社会资本合作模式”名副其实，杜绝“伪PPP项目”。目前，有些地方政府出于稳增长的角度上PPP项目，主要解决融资问题，并未真正按照风险共担机制来设计，“明股实贷”的项目多，政府仍然扮演着风险兜底者的角色，违背了开展PPP模式的初衷。本次会议提出，要防范地方政府变相举债行为，避免形成过度的政府支出责任，其意就在整顿此类不规范的PPP项目。

当前PPP项目在实践中还存在法律不健全、不完善的问题，本次会议也进行了专门的部署，要求加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。

所谓“三分靠政策，七分靠落实”，激发社会投资活力，最终要靠各地各部门将好的政策真正落到实处。正如李克强总理在会议上强调的：“不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留在口头上，更要切实落到实处！”

责任编辑：刘佳星

文章来源：http://www.71.cn/2016/0711/898870.shtml