健全 “一定三有”机制激发村干部队伍活力

“我曾经担任了30年零5个月的村党支部书记，但自从前年离任以后，很少有干部来我家，你们是稀客啊！”近日，下村开展精准扶贫，一位身患疾病的敖姓离任村支书对笔者讲。

党的十七大报告明确指出：“要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”2009年中组部专门印发《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发〔2009〕7号），提出建立村党支部书记队伍建设“一定三有”的长效机制，即给村干部定职责目标，努力做到村干部收入有保障、干好有希望、退后有所养。各级党委政府要认真落实“一定三有”要求，切实解决村干部的后顾之忧，从而激发村干部活力，营造奋发进取、干事创业、争先创优的浓厚氛围。

一、规范设定职责目标，确保村干部干事有规矩、有方向。村干部是农村基层工作的主体和基石，是农村全面小康的“领头雁”。大多数村干部在任期内都能勤恳工作，是落实党在农村的各项方针政策、发展农村经济、服务人民群众、维护农村稳定的主力军。但是也有少数村干部存在作风漂浮，人浮于事等问题。在全面小康的伟大征程中，镇（乡）党委要将村干部的“责、权、利”与“绩、效、惩”有机结合起来，进一步细化村干部职责，实行村干部任期和年度工作目标责任制。镇（乡）党委要与村党支部签订任期及年度目标责任书，村干部要定期向党员群众作出承诺。同时，让村党支部与村“两委”成员签订任期及年度目标责任书，每年底和村党组织集中换届前，由镇党委和村全体党员、各级人大代表、政协委员、村民代表对目标责任和承诺事项完成情况进行年度考核和综合评议，考评结果作为村干部落实待遇的主要依据，促使村“两委”成员目标明确，团结一致，履好职责，干好工作。

二、切实加强经费保障，确保村干部“干有所得”。 实行村干部月薪制。把村干部工资设置为固定工资、绩效工资、浮动工资等，固定工资从财政转移支付中列支；绩效奖励工资根据年终考核情况进行奖励，列入镇财政支出；浮动工资可以从当年村集体经济创收中提取，充分体现“绩效挂钩、工薪相符”的原则，解决村干部长期存在“干多干少一个样、干好干坏一个样、大村小村一个样、工作量大量小一个样”的问题，调动村干部创业建功的积极性。除按时足额发放村干部薪金外，对生活困难和家庭发生重大变故的村干部，还要建立健全村干部困难帮扶制度。

三、建立政治激励机制，确保村干部“干有盼头”。 积极推荐有条件的村干部参加公务员招考，并坚持每年表彰一批优秀村干部，在评选各级劳动模范、推荐各级党代表、人大代表和政协委员时，向村干部倾斜，提高村干部在各级各类先进评比中的名额比例，加强对村干部的政治荣誉激励。 

四、落实好离任村干部各项待遇，确保村干部 “老有所养”。 村干部离任后，他们的身份就是普通农民，“无官一身轻”的悠闲生活和上级组织的疏远，会使他们感到失落。各级党委和政府要以真情之心对待离任村干部，做到待遇上保障、感情上贴近、生活上关心，减轻他们的失落感。在春节、中秋、重阳节等节假日、在离任村干部生病住院、家庭发生生大变故进行时走访慰问，把党和政府的关怀送到离任村干部家中，进一步增强离任村干部对党组织的信赖。对家庭生产生活有特殊困难的离任村干部进行重点帮助，引领推介致富门路。离任村干部待遇补助差、保障无着落，其生活得不到应有保障，所带来的“负面效应”不容低估。一方面会引发新的农村社会矛盾，另一方面又会影响在职村干部工作积极性，导致村干部队伍出现不稳定苗头，进而影响全面小康建设进程。如待遇保障差，导致在职村干部工作积极性不高，村干部岗位缺乏吸引力。目前，大多数能力较强的农村党员和有经济头脑的年轻人，都不愿意留在家乡担任村干部，而是选择外出务工，给村级后备干部的培养带来很大难度。由于村级干部队伍不能及时补充新生力量，导致村干部队伍出现了青黄不接的状况。各级党组织要真心爱护离任村干部，让离任村干部待遇有保障，才能增强村干部岗位的吸引力，吸引大批有志青年投身到农村基层工作中去，为全面小康出力。

（作者单位：贵州省遵义市播州区离退休干部工作局）

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责任编辑：李丹华

文章来源：http://www.71.cn/2016/0711/898987.shtml