绩效管理工作实施方案

 

为切实做好我区2016年绩效管理工作,推动区委区政府中心工作的落实，根据《深圳市政府绩效管理委员会关于印发深圳市2016年政府绩效评估指标体系的通知》（深绩委[2016]2号）和《**区绩效管理实施办法（试行）》（罗绩委〔**〕1号）等文件精神, 结合我区实际，制定本方案。

一、绩效管理对象

绩效管理对象按机构性质不同分为区属部门、街道办事处、党群机关和公安机关四大类，共50个单位。

第一类，区属部门，共25个单位，分为A、B两类。

A类是指对外提供公共管理和服务的部门，B类是指主要负责机关内部有关工作的部门。两者实行有差别的满意度调查和权重设置。

A类部门，共17个单位：区经济促进局、教育局、科技创新局、民政局、司法局、人力资源局、住房建设局、卫生计生局、环保水务局、城管局、安监局、规划土地监察大队、流动人口和出租屋综管办、城市更新局、建筑工务局、政府采购中心和投资推广局。

B类部门，共8个单位：区发改局、财政局、审计局、统计局、机关事务管理局、物业办、财政局国库支付中心、发展研究中心。

第二类，街道办事处，共10个单位：**、南湖、桂园、东门、笋岗、清水河、翠竹、**、东湖和**街道办事处。

第三类，党群机关，共14个单位：区纪委（监察局）、区委（政府）办、组织部（编办）、宣传部（文化体育局）、统战部（侨办）、政法委、信访局、社工委、党校、总工会、团委、妇联、工商联和残联。

第四类，公安机关，区公安分局。

 

二、总体原则

（一）简化框架设置，优化权重配置。一是进一步简化评估指标框架，由原来的三级指标框架调整为一级指标框架，总体框架更清晰明了。二是参照《深圳市2016年政府绩效评估指标体系框架》，将客观评估权重从70%提高到80%，满意度评估权重从30%降低到20%，一方面减少了主观因素影响，另一方面评估指标权重分配更均衡、更合理。

（二）拓展评估内容，优化评估规则。为切实发挥绩效管理指挥棒的作用，确保市委市政府、区委区政府各项重点工作的落实，我区2016年新增了4项考核指标；拓展增加了市委督查事项、预算执行、信息安全相关考核内容；对“年度重要工作责任制完成情况”、“人大建议政协提案办理”等重要指标增加了权重。同时，对部分指标操作规程进行了修改、完善和优化，评估规则更趋科学、合理。

（三）继续推动市考区工作任务落实。2016年我区将进一步加强市考区绩效管理工作，落实绩效面谈制度，明确各责任单位“一把手”负总责，推动各单位积极主动与市数据采集单位沟通，及时掌握被评估事项的进展与不足，对指标完成情况进行分析和预判。

三、指标体系内容及框架

（一）指标体系内容。区绩效评估指标体系由客观评估、满意度评估和附加项目考核三部分组成。客观评估（80%）和满意度评估（20%）总分值为100分。附加项目考核满分为5分，分为加分和扣分两部分,其中改革创新类满分为3分，通报表扬类、荣誉称号类、投资推广类和其他类满分为2分。按照分类比较的方法计算，如年度附加项目最高得分单位原始分值大于或等于附加项目满分值，则各被评估单位该附加项目得分比对满分值换算成附加项目分值；如年度附加项目最高得分单位原始分值小于附加项目满分值，则各被评估单位均按原始得分计算附加项目分值。

（二）指标体系框架。根据《深圳市2016年政府绩效评估指标体系框架》，结合我区实际，增设“依法规范信访行为”、“民生微实事项目”、“舆情应对能力”和“房屋征收项目推进情况”4项指标，对“政府信息公开”等3项指标考核内容进行了拓展，对部分指标权重进行了微调，与**年相比保持相对稳定。

1、区属部门：从行政业绩、行政质量、行政效率、财政支出和满意度5个维度进行评估，A类部门下设20个评价指标；B类部门下设19个评价指标。

新增“依法规范信访行为”、“舆情应对能力”指标（区属A类部门），取消“志愿者先行区工作任务完成情况”指标，以“预算执行进度”指标替换“行政经费节约综合考评及部门预算支出进度排名”指标，以“政府信息公开（含信息安全）”指标替换“政府信息公开”指标，提高“年度重要工作责任制完成情况”、“党政信息任务完成情况”、“人大建议政协提案办理”和“办文质量和效率”指标权重，降低“部门满意度调查”和“公众满意度调查”指标权重，优化各项指标的评分规则和评分标准。

2、街道办事处：从公共服务、社会管理、行政能力、财政支出和满意度5个维度进行评估，下设28个评价指标。

新增“依法规范信访行为”、“房屋征收项目推进情况”、“舆情应对能力”和“民生微实事项目”考核指标，取消“志愿者先行区工作任务完成情况”指标，以“预算执行进度”指标替换“行政经费节约综合考评及部门预算支出进度排名”指标，以“政府信息公开（含信息安全）”指标替换原“政府信息公开”指标，提高“督查任务落实情况”、“政府投资项目完成情况”和“办文质量和效率”指标权重，降低“行政监察结果”、“违纪违法案件和问责发生率”、“部门满意度调查”和“公众满意度调查”指标权重，优化各项指标的评分规则和评分标准。

3、党群机关：从工作目标、能力建设和满意度3个维度进行评估，下设13个评价指标。

新增“舆情应对能力”指标，取消“志愿者先行区工作任务完成情况”指标，以“预算执行进度”指标替换“行政经费节约综合考评及部门预算支出进度排名”指标，以“各类专项督办工作完成情况（含市政府考核区政府绩效评估指标完成情况）”指标替换“各类专项督办工作完成情况”指标，以“信息公开（含信息安全）”指标替换原“信息公开”指标，提高“人大建议政协提案办理”、“行政监察结果（含审批与服务效能）”和“办文质量和效率”指标权重，降低“部门满意度调查”、和“违纪违法案件和问责发生率”指标权重，优化各项指标的评分规则和评分标准。

4、公安机关：

区公安分局从行政业绩、行政质量、行政效率、财政支出和满意度5个维度进行评估，下设14个评价指标。

新增“依法规范信访行为”和“舆情应对能力”指标，取消“志愿者先行区工作任务完成情况”指标，以“预算执行进度”指标替换原“行政经费节约综合考评及部门预算支出进度排名”指标，提高“政府投资项目完成情况”指标权重，降低“部门满意度调查”、“公众满意度调查”、“党政信息任务完成情况”和“违纪违法案件和问责发生率”指标权重，优化各项指标的评分规则和评分标准。

 

四、评估周期和评估方式

（一）评估周期：分为半年评估和年度评估

（二）评估方式：

采取客观评估和满意度评估相结合的方法，其中客观评估权重占80%，满意度评估权重占20%。

1、客观评估：由数源单位依据绩效评估指标及其评估标准、权重系数、计算规则，采集和处理指标数据后生成评估结果。

2、满意度评估：包括区领导评价10%，服务对象评价10%（含窗口服务评价）。满意度调查由区绩效办牵头，区统计局委托第三方机构具体实施。

五、评估规则

（一）关于绩效评估等次划分规则

绩效评估结果等次评定于年度评估时进行，绩效评估结果分为“A”、“B”、“C”、“D”四个等次。

1、区属A类部门、区属B类部门、街道办事处、党群机关等次评定。“A”和“B”等次的单位数量分别占同类被评估单位总数的20%和40%，其他除以下所列特定情形的“D”等次外，则均列为“C”等次。

2、区公安分局的等次评定。区公安分局的等次评定包括市公安局对区公安分局的等次评定和区绩效委对区公安分局的等次评定两部分。

（1）市公安局对区公安分局的等次评定。在市公安局年度考核处以上单位中，排名前20%或被市公安局评为“优秀”等次的，列为“A”等次；排名前60%（不含排名前20%），列为“B”等次；排名后40%，列为“C”等次；被市公安局评为“不达标”等次的，列为“D”等次。

（2）区绩效委对区公安分局的等次评定。在区绩效评估指标体系中，区公安分局的年度得分大于或等于区属部门、街道办事处、党群机关年度评定为“A”、“B”、“C”等次的最低分，则分别评定为“A”、“B”、“C”等次。

（3）区公安分局最终等次评定。以市公安局对区公安分局评定的等次和区绩效委对区公安分局评定的等次为依据，取较低的等次作为区公安分局的最终等次。

3、上述各类被评估单位出现以下情形之一的，列为“D”等次：

（1）不履行或不正确履行职责导致区委区政府年度重点工作和其他重要任务未按规定目标和进度完成的；

（2）出现重大、特大安全生产责任事故的；

（3）发生食品安全、药品安全、环保、维稳、社会治安等重大特大案件、事件、事故，未及时处理造成恶劣影响和严重后果的；

（4）绩效状况较差的其他情形。

（二）关于“优、良、中、差”等级得分的评估规则

单项指标评分结果划分为“优、良、中、差”四个等级，对于不是以百分制表示的原始评估结果，应折算为百分值。单项指标“优、良、中、差”相应得分区间原则上不低于以下标准：优：指标得分≥90分；良：80分≤指标得分<90分；中：60分≤指标得分<80分；差：指标得分<60分。

（三）关于默认得分的规则

被评估单位某项指标在评估周期内若无相关事项或数据，则该项指标为默认得分。一般情况下，默认分取该项指标其他被评估单位实际得分的中位分，以相对公平和动态地体现被评估单位得分；如果中位分低于80分，则默认分是80分，避免相关评估单位在没有评估事项的情况下出现不合理的指标预警。特殊情况，按照单项指标操作规程规定进行评分。

（四）关于市、区绩效考核结果联动的规则

对单项指标考核得分全市后5名的责任单位（得分“优”除外）扣除等值分数，对负有连带责任的单位按被扣分值的一半扣分。对因主观原因导致单项指标考核得分全市后2名的责任单位（得分“优”除外），由区督查室提请区政府审定后发批评书。

 

六、数据报送

（一）各数源单位、被评估单位按照《**区绩效管理实施办法（试行）》第五章“评估方法与数据采集”的有关规定做好相关工作。

（二）数源单位通过区权力运行在线监督平台定期报送指标评估结果，同时以书面形式报区绩效办备案。半年指标评估结果在7月25日前报送；年度指标评估结果在次年1月25日前报送。特殊情况按指标考评标准操作规程确定的时间报送。

（三）申诉与核查程序。数源单位须将单项指标评估结果征求被评估单位意见，被评估单位如有异议的，须在2个工作日内向数源单位提出书面核查申请。数源单位应在2个工作日内完成核查，并书面回复被评估单位。

被评估单位对数源单位的核查结果仍有异议的，可自收到数源单位核查结果2个工作日内向区绩效办提出书面察访核验申请。区绩效办察访核验后将情况书面报区绩效委领导审定，并将结果反馈被评估单位和数源单位。

七、工作要求

（一）加强领导，保证工作质量。各单位务必高度重视绩效管理工作，实行绩效管理工作“一把手”负责制，各单位“一把手”是绩效管理工作第一责任人，应熟悉考核规则，明确工作任务，抓部署，抓落实。要按照考核要求和标准，逐项对照检查，确保各项工作按时按质完成。要加强人员配备，保持工作人员的稳定性，如工作岗位发生变动的，务必做好绩效工作交接，保证绩效管理工作的连续性，若出现问题将进行责任追究。

（二）定期分析，加强工作落实。各单位要加强绩效评估过程中发现问题的整改，及时解决工作落实中存在的不足和问题，持续改进工作。各责任单位要抓好市考区绩效评估各项工作任务的落实，高度关注各项指标任务的进展情况，主动进行分析和预判，查找不足，及时分析，限期整改，确保各项工作任务落到实处。

（三）严明纪律，确保客观公正。各责任单位要严肃考核纪律，明确绩效考评细则，及时、真实、准确和完整地报送相关数据和材料，做到考核过程公开透明，考核结果客观公正，坚决防止和克服形式主义，切实维护绩效管理工作严肃性，确保绩效指标数据的真实、准确、客观、可靠。区绩效办将按要求认真开展察访核验，对绩效管理中发现的纪律、作风、效能等问题，特别是对不负责任乱打分、打面子分、照顾分的，将予以扣分并问责。

（四）加强研究，提升工作水平。各单位要认真学习《**区绩效管理实施办法（试行）》和《**区2016年绩效管理工作实施方案》等有关文件，不断研究绩效管理工作开展中出现的新情况、新问题，积极开展政府绩效管理领域的理论探讨与工作研究，结合本单位的工作实际，进一步提升我区绩效管理工作水平。

责任编辑：杨雪

文章来源：http://www.71.cn/2016/0714/899552.shtml