全面从严治党 须向基层延伸

基础不牢，地动山摇。今年初，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确强调，“推动全面从严治党向基层延伸”。这充分体现了党中央对管党治党规律的科学把握，体现了党中央对加强基层党的建设、厚植基层执政基础、巩固基层政权的高度重视。对于杭州来说，无论是当前服务保障G20峰会，还是长远推进国际化大都市建设，力量支撑在基层、问题矛盾很多也在基层，必须认真做好抓基层、打基础的工作。要强化基层党组织建设和党员干部队伍建设，持续加大基层正风反腐力度，扎实推进全面从严治党向基层延伸，努力构建基层政治生态的绿水青山。

牵住一个“牛鼻子”，狠抓主体责任在基层落地生根。推动全面从严治党向基层延伸，能不能扭住主体责任这个“牛鼻子”是关键。从近年来信访举报、执纪审查和基层党风廉政建设巡查的情况来看，不少基层党组织落实主体责任存在意识和效力层层递减、跑冒滴漏的现象。全面从严治党是各级党组织的职责所在，必须层层传导压力，使基层管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬。要完善基层党组织的管党治党权力清单和责任清单，推动形成以县委为龙头、乡镇党委为关键、村支部为基础的“三级联动”党建工作格局。认真落实主体责任报告、检查、考核、反馈、追究机制，抓好定期会商、问题抄告、问责通报、“一案双查”等工作，延伸责任链条，形成闭合回路，督促基层党组织以强烈的责任担当、务实的工作作风、有效的工作措施，抓好全面从严治党各项要求在基层落到实处。

突出两个导向，重点在解决基层突出问题上取得实效。推动全面从严治党向基层延伸，要坚持把问题导向和效果导向贯穿始终。基层党建各项工作都要奔着问题去解决，向着实效去努力。首先，要突出问题导向。清醒地看到一些地方和单位基层干部不正之风和腐败问题仍然易发多发，必须高擎“苍蝇拍”，使出“打虎劲”，驰而不息加大正风反腐力度，坚决查处基层损害群众利益的突出问题，切实把人民群众身边嗡嗡作响的“蝇贪”拍下去。同时，要突出效果导向。深入推进基层党风廉政建设巡查工作，聚焦管党治党的重点问题和征地拆迁、村级留用地等项目建设、惠农政策落实等“微权力”运行的重点领域，灵活开展综合巡查、专项巡查、交叉巡查等方式，督促被巡查单位边查边改、立行立改，建章立制、堵塞漏洞，让群众切实体会到看得见、摸得着的工作成效，增强基层群众对全面从严治党的获得感。

实践“四种形态”，把“全面”、“从严”的要求落实到基层。全面从严治党向基层延伸，必须以党章为遵循、以纪律为尺子,从严监督管理好基层党员干部。各级基层党组织要切实把纪律和规矩挺在前面，把握运用好“四种形态”去监督管理基层党员干部。特别是要在第一种形态上下功夫，坚持惩前毖后、治病救人的方针和着眼将来、向前看的思维，抓早抓小、动辄则咎，完善教育提醒、谈话函询、诫勉问责等机制，对基层干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，切实用纪律管住大多数，形成敢管敢严、真管真严、长管常严的浓厚氛围。当前，要以“两学一做”学习教育为契机，分层分类开展纪律教育，引导基层党员认真学习党章，尊崇党章，遵守党规党纪。

建强三支队伍，为基层监督执纪工作提供有力保证。基层监督执纪工作从宽松软走向严紧硬，是全面从严治党向基层延伸的应有之义，对各级纪检组织提出了更高要求。必须切实加强基层纪检组织和纪检干部队伍建设，强化基层纪检干部的责任担当，切实履行好党章赋予的神圣职责。区县（市）纪委机关要巩固深化“三转”成果，按照深化纪律检查体制改革的要求，配齐配强纪检干部，加强业务培训和实战练兵，确保把力量和精力集中到监督执纪第一线。县级纪委派驻机构要在派出机关的紧密领导下，聚焦监督执纪问责，抓好履职细则的执行，完善发现、处置、报告机制，拉长耳朵、瞪大眼睛，当好监督的“探头”，有效发挥“派”的权威和“驻”的优势。乡镇街道纪（工）委要围绕“专职要专用、任务要饱和、成效要彰显”的要求，聚焦主责主业,在基层全面从严治党中发挥独特的不可替代作用。坚持严管就是厚爱，严格内部监督，以铁的纪律打造忠诚干净担当的基层纪检干部队伍，为推进基层党的建设和党的事业发展提供坚强保障。

（作者：杭州市委常委、市纪委书记　陈擎苍）

责任编辑：王妗

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