独家评论丨南海仲裁案既然是废纸一张，为什么我们还要重视它？

2016年7月12日，应菲律宾不择手段强行设立的南海问题国际仲裁庭做出仲裁结果，毫无正义支持了菲律宾的立场。按照仲裁庭的说法，中国在南海特别是南海南端，不享有任何海洋权益。中国在南海南部不拥有岛屿，没有领海，没有专属经济区，没有管辖权，中国在南海的陆域吹填没有法律依据，中国的管辖行为构成了对菲律宾的威胁……

多么洋洋自得的一份文件，但又是多么的一厢情愿。透过仲裁庭的裁决内容，不难发现仲裁庭恰如中国政府所指出的那样，根本不是在仲裁管辖权争议，而是冲着中国的南海主权来的。而涉及主权的争议，根本不属于常设仲裁法院的管辖范围。这就意味着，仲裁庭用自己的仲裁结果证明了其成立和仲裁过程的非法性质，这是人类正义所不容的。

中国政府早已声明不接受、不参与非法仲裁，仲裁结果出台后，更谈不上执行仲裁。因此，仲裁既不会有助于菲律宾扩大自己在南海的非法利益，也不会有利于南海的和平与稳定，这是显而易见的。

早在2002年《南海各方行为宣言》达成之初，中国和东盟内部一些富于远见的国家就共同认识到，除非通过当事国之间的平等协商和自主谈判，任何借助外部干预的其他方式都只会让南海问题变得更加复杂。

菲律宾方面一直诡辩称根据《联合国海洋法公约》第287条，菲律宾有权强制提起仲裁程序，但却对法律局限性避而不谈。其实，阿基诺三世时代的菲律宾心知肚明：菲中之间的南海争议，本质上是领土主权与海洋划界之争，而领土主权与海洋划界之争不属于仲裁庭的管辖范围。而中国早在2006年就依据《公约》第298条所赋予的权利做出了排除强制性仲裁的政府声明。也就是说，中国已将涉及海域划界、历史性海湾或所有权等方面的争端排除在了《公约》强制争端解决程序之外。

南海问题错综复杂，但核心是非常清楚的，那就是有关国家的主权争议以及基于主权产生的管辖权争议和经济权益争议。主权争议并不是《公约》所要调整的，更不是国际仲裁庭所能管辖的。菲律宾和某些西方国家一直在偷换概念，把他们操纵的国际仲裁庭暗示为国际法庭，把国际仲裁庭的仲裁作为所谓国际法和国际规则，实际上，仲裁庭不是国际法庭，南海问题国际仲裁庭也不是常设仲裁法院的常设机构，南海问题国际仲裁庭的仲裁员在南海仲裁问题上不可以自称为国际法院法官，不过是菲律宾及其背后操手挑选的五位国际法从业人员而已，指望这些人来解决复杂而敏感的南海问题根本不现实。

毫无疑问的，对于菲律宾背信弃义、仲裁庭越权枉法折腾出来的仲裁结果，除了部分西方国家的政府和媒体会拿来鼓噪一番以外，不会产生任何实际的效果，对于解决南海问题也不会产生任何帮助。

对于这一点，菲律宾不可能不知道，也不可能是这几天才知道的。菲律宾方面还很清楚，这种肆意曲解国际法、违背外交承诺、挑战中国主权、诋毁中国名义、伤害中国利益的事情，中国不可能坐视不管，更不会忍气吞声。有迹象表明，即使是菲律宾，也对既不合法也不合理的国际仲裁庭做出的仲裁结果能被执行，失去了幻想。    

靠一张废纸就想剥夺中国的岛礁主权和海洋权益，稍微对今天的国际现实有一点点了解的人都不会不清楚，这是完全不可能的，除非这些人还生活在19世纪西方殖民者在东方的海岸线上架起几门大炮就可以征服一个国家的迷梦当中。那么，菲律宾为什么还要执意提起南海仲裁案呢？

一方面，有一些菲律宾政客一直在幻想仲裁案结果出炉以后西方世界的舆论会迫使中国要么默认仲裁结果，要么采取措施缓和与菲律宾的关系，从而实现菲律宾讹诈中国的意图。如果菲律宾方面是这样想的话，那就更是大错特错了。因为中国的态度早就明确而坚定，那就是，仲裁案结果就是一张废纸。

另一方面，菲律宾的所作所为，很大程度上是为美国的亚太再平衡战略火中取栗。菲律宾的确靠给美国充当提线木偶获得了一些所谓回报。这些回报恰恰是菲律宾前任的阿基诺三世政府所渴望的。不过，以美军重新进驻菲律宾，让菲律宾人民20年前的努力化作乌有的所谓“回报”真的是菲律宾人民希望得到的吗？菲律宾政府的所作所为，真的是在为菲律宾的国家利益——哪怕这种国家利益本身既不合法也不正当——服务吗？

实际上，南海仲裁案结果唯一的有利方就是美国，而不是菲律宾。美国的意图非常清楚，利用菲律宾的仲裁案，为自己的“航行自由”寻求新的“法律”基础。仲裁宣称中国在南海，特别是南海南端没有管辖权。在美国看来，这意味着中国无权要求美国尊重中国的领海主张，意味着美国军舰可以自由地从中国南沙岛礁的边缘500米以外从事任何它想从事的事情，这就是美国所谓的航行自由——对中国设施进行致命安全威胁的自由。而这一主张，恰恰是和中国南海权益主张以及中国主权、国家安全形成最严重挑战的对立点。这也就是虽然仲裁结果不过是一张废纸，中国却必须严肃对待的原因。如果所谓的仲裁结果无法在海面上得到体现，那么仲裁及其发起者、幕后主使者便会沦为国际笑谈，但如果某国或者某些国家执意要在海上体现这一既不合法也很危险的仲裁结果，那么就有可能让南海局势面临新的拐点，从法理斗争、外交辩论、军事示威升级为管辖冲突和军事对抗的层面。

就此而言，中国在南海的应对，不但涉及到中国的主权与安全，也关系到整个地区的和平与稳定。南海诸岛是我们祖先和我们民族伟大的海洋事业先驱者给我们留下的无比珍贵的遗产，全世界的中国人都有义务去维护我们的主权、捍卫我们的尊严、保卫我们的利益。维护南海地区的和平与稳定，和维护我们的主权一样，都是中国自己的使命。维护南海和平与稳定，绝不是说我们会奉行所谓退一步海阔天空的忍耐政策。南海虽大，祖宗留给我们的宝贵财富却是一分一毫也不能少的。既然菲律宾及其背后的操手一度幻想中国会在所谓国际压力面前妥协，中国就会让他们看到，有些东西，中国是绝不会拿来做交易的。中国也要让全世界看到，那些所谓的“国际压力”到底是些什么“货色”。

或许有些人希望在南海仲裁案结果出炉之后，我们立即对仲裁案的始作俑者们还以颜色。可能也有些人担心仲裁结果出笼后，中国可能会陷入所谓国际孤立，甚至面临制裁。这些想法都是可以理解的，但中国究竟会如何应对南海仲裁案结果出炉之后的地区和国际形势，恐怕并不是一个或者几个简单的政策选项就能涵盖的。中国所需要的是战略定力和斗争勇气的结合。

中国不会因为一张废纸就彻底改变自己的外交政策，当然中国也不会因为南海仲裁案结果就是一张废纸而置之不理。在军事上，我们有能力应对任何挑衅，在外交上，我们也有智慧回击任何污蔑，在战略大局，我们有信心，能够综合运用我们的实力，与地区以及国际社会真正尊重规则的伙伴一道努力，维护好南海和平与稳定的大局。南海的和平与稳定符合中国的国家利益，这一点中国比任何国家都清楚，但是这绝不意味着，中国会用自己的国家利益甚至是主权来进行交易，来实现南海的和平与稳定。任何人都不要抱有这样的幻想。

我们不但要奉劝菲律宾在南海问题上认识错误，并且及时改正错误，和中国一道回到双边协商的正确轨道上来，我们也要告诫国际社会的某些声音，不要试图教唆南海问题其他有关国家依样画葫芦，更不要试图凭借自己的胡搅蛮缠在南海推行根本就不合法的所谓裁决结果。还是那句老话，时代已经不同了。有些国家总觉得只要自己的航空母舰在附近，就没有他们处理不了的事情。南海很大，十艘航母都来，也不嫌多；南海也很小，两艘航母来了，也不嫌少。

（作者单位：中国社会科学院亚太与全球战略研究院）

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责任编辑：李梦柯

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