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王义桅:从英国脱欧看中欧关系的未来

2016年07月21日 21:39

 

 

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王义桅 欧盟研究中心主任

完整视频:http://www.71.cn/2016/0718/899868.shtml

视频专辑:http://www.71.cn/2016/0720/900396.shtml

近几年,欧洲进入“多事之秋”,从债务危机、难民危机到英国脱欧,欧洲一体化进程出现各种各样的危机。2016年7月12日,第十八次中欧领导人会晤在京举行,双方就巩固中欧政治互信、稳步落实合作共识、加强国际和地区事务中的沟通与协调等深入交换意见。表面上看,中欧关系并未受到英国脱欧的影响,但下一步会有哪些变化,前景又会如何?今天,我们将从时代内涵、世界意义的角度来解读中欧关系。

前言 英国脱欧将对中英、中欧关系造成短期不利

英国为什么要脱离欧盟?英国从来就不是欧洲一体化的坚定支持者。它在1972年,也就是欧盟成立后的若干年后才加入欧盟,之后在1973年就举行过一次脱欧公投,当时并未通过。但在2016年举行的脱欧公投中,支持脱欧者以不到4个百分点的微弱优势决定了英国退出欧盟。从历史上看,英国不是欧洲的一部分,它一直保持着所谓“光荣孤立”的外交原则。这是英国脱欧的思想根源。另外,英国是一个全球性帝国,在走向世界的过程中殖民过世界上1/4的人口、1/5的领土。所以,在欧盟推行欧洲一体化时,英国最初并没有加入。在英国的“三环外交”中,第一环是英联邦,第二环是英美特殊关系,第三环是英国与欧盟的关系。由此可见,英国加入欧盟后,重心始终没有完全放在欧洲一体化事业之中。

债务危机的出现,对英国来说是一个巨大的挑战。英国经济以金融业、高端服务业为主,最初也遭到债务危机的巨大冲击,但是,也是最早走出金融危机、债务危机的国家之一。英国与欧洲大陆的距离越来越远。尽管英国不是申根国家,但是欧盟成员国的公民,甚至是持蓝卡、绿卡的人,都可以自由出入英国。而英国需要的是高技术、服务型人才,非常反感来自于欧洲的一些蓝领工人,特别是非法移民。最终,在民粹主义的煽动下,英国脱离了欧盟,希望更好地拥抱全球化。这是英国脱欧的一个主要背景

按照英国人统计,在未来10年,英国新增海外市场的90%来自于非欧盟成员国,如中国、印度等国家。它认为欧盟已经成为一个庞大的官僚机器,且效率低下,妨碍自己更好地抓住时代变迁机遇、抓住新型全球化机遇。英国前首相卡梅伦在2015年习近平总书记出访英国期间,宣布中英合作进入黄金10年,但在七国集团峰会上却遭到其他西方大国的强烈批评。可见,英国已经感受到其对全球化的认识具有领先性,已经超越其他发达国家,尤其是欧盟成员国。这是英国脱离欧盟的一个重要原因,也就是想抓住全球化机遇,不被欧盟所拖累。同时,这也预示着英国脱欧之后,中英关系将迎来新的发展机遇。比如,中英可以签订FTA(自由贸易协定),可以展开更加密切的合作等。在这之前,英国作为欧盟成员国,很多权利是受到限制的。

现在,英国新首相特蕾莎·梅刚刚走马上任,她的主要任务就是处理英国与欧盟的关系。英国希望通过“挪威模式”构建与欧盟的关系。挪威不是欧盟成员国,但享受欧洲统一市场的好处,在人员流动、资本和商品自由贸易等方面与欧盟成员国基本一致。但是,欧盟其他成员国,尤其是德国非常反对英国脱欧,认为这对欧洲一体化造成巨大冲击,其他成员国将来很有可能效仿“英国模式”,就算不提出公投,也会在很多领域跟欧盟讨价还价。所以,德国领导的欧盟想要严惩英国,希望遏制“英国模式”效应的蔓延。因此,英国能否效仿“挪威模式”规划未来与欧盟的关系,还是一个未知数。

英国脱欧之后,欧盟将更加内向、更加保守、更加大陆化,保护主义色彩有所上升。这些将对中欧关系造成不利影响。另外,由于欧盟的办事效率低下,程序复杂,英国新首相特蕾莎·梅在未来两年内要耗费大量精力来完成与欧盟的谈判,这在短期内将会对中英、中欧关系产生负面冲击。特别是伦敦作为人民币海外离岸中心的地位,英国作为全球化、金融自由化、贸易自由化积极推动者的地位将受到短期不利影响。但是,只要英国尽快脱离欧盟,重新规划中英关系,我相信中英关系还会迎来一个巨大的发展机遇,中英合作还有巨大的发展空间。

 

现在,我们抛开英国脱欧事件,来梳理一下中欧关系未来将面临哪些发展机遇和时代挑战,以及其对全球治理、其他国家发展和世界和平与稳定带来的机遇。

先从时代背景了解一下中欧关系。2013年,我出了一本书《海殇?欧洲文明启示录》。中国问题专家郑永年先生推荐说,这是他所看到的对“三个自信”的最权威论述。2015年,我在第二本书《“一带一路”机遇与挑战》中,大量讲到了中英关系、中欧关系。因为欧洲是古代丝绸之路的终点站,而今天,中国的“一带一路”建设也要抓住欧洲。

“一带一路”在欧洲引起巨大反响。欧洲的政党领袖和官员说了三句话。第一句话,“一带一路”是世界上最伟大的倡议之一。只有中国才能提出“一带一路”倡议,像我们欧洲未来5个月都看不清楚,而中国却已在经营50年后的世界。第三句话,对于欧洲来说,再不抓住“一带一路”机遇,就有可能会衰落成欧亚大陆无足轻重的半岛。由此可见,欧洲人以过来人的姿态,把“一带一路”的发展前景看得比较清楚。第二句话,葡萄牙欧洲事务国务秘书布鲁诺·马萨斯说:“在当今这个互联互通的世界,欧洲和亚洲之间的人为划分是难以为继的。……欧洲只有一条摆脱地缘政治陷阱的途径:它也必须拥抱欧亚的天命。”他这句话背后蕴含的意思是,英国脱欧以后,欧盟更要回归欧亚大陆,而不是在幻想中建立TTIP(美欧“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”),因为欧盟永远不可能跟美国建立起平等的伙伴关系。这给我们今天研究中欧关系,尤其是在“一带一路”倡议下,回到欧亚大棋局,带来新的启示。

一、如何认识欧盟的问题和困境?

这是我在布鲁塞尔工作期间看到的一幅画。这幅画把中国描绘为一条巨大的喷火的龙。但与中国人的认识不同,在西方,龙是一个邪恶的动物。欧盟是个看起来很绅士的人,但相对于中国来说,太小了。2016年2月的慕尼黑安全会议上,会议主席伊申格尔大使说了这么一句话,他说,在欧洲只有两类国家,第一类是小国,第二类是还没有意识到自己是小国的国家。当然,这句话是在讽刺英法等国,尤其是法国,自以为是联合国常任理事国,是一个大国,事实上也是一个小国。所以,在中国、印度等巨大经济体崛起的时候,欧洲人就能够感觉到小国的联合体与以前的定位有了巨大的反差。

为了避免成为欧亚大陆上无足轻重的西部半岛,欧洲人应该怎么做?这是欧洲人现在普遍思考的问题。我们首先来看欧洲面临哪些困境,从而找出消除困境、走出困境的方法。

(一)欧盟的困境

1.合法性困境

欧盟不像中国,炎黄子孙,都是龙的传人,其合法性来自于历史文化。欧盟作为一个人造组织,一直不清楚自己的定位,是一个国际组织?还是一个超国家机构?或者是一体化组织?这些是欧盟不断论证的结果,但是新加入的成员国不一定认可。它们加入欧盟的目的是为了获取好处,譬如经济上的福利,但不一定认同欧洲一体化创始人实现欧洲的永久联合自强的理念。这就是它的合法性困境。

美国也是人造的联邦制国家。但美国经过200多年神话般的创造,形成了美国梦和美国价值观。欧盟只有60多年历史,作为一个妥协的产物,其成长过程缺少顶层设计,跟美国不一样。从《五月花号公约》到《独立宣言》,再到后来的《联邦党人文集》描绘的制宪会议,美国之所以能够较快走出债务危机,除了因为美元是世界货币霸主以外,很大程度上,是因为美国在政治上是比较成熟的两党制。而欧盟则是一个多头怪兽,在制度设计上没办法跟美国相提并论,也没有中国这么丰厚的历史和多元一体的局面。秦始皇在公元前221年就统一了中国,实现了书同文、车同轨,欧盟到今天还没有实现这一点。

那么,欧盟是什么样的组织?它是谁?为什么要存在?欧盟存在的目的,一开始是为了实现和平,后来是为了安全,再后来是为了发展,这些都没有说清楚。所以在《海殇?欧洲文明启示录》里,我把它归结为“欧盟模式”的八特征:一是程序理性,二是强势社会,三是人权优先,四是民意为大,五是民主游戏,六是自由之殇,七是殖民孽债,八是自以为是。尤其是过于重视程序而忽视了结果。中国比较强调结果导向的理性,跟欧盟形成鲜明的反差。欧盟很多的制度设计只管程序,并不关心结果,因此造成了那么多的麻烦。

 

2.现实困境

从现实角度来讲,欧盟的比较竞争优势在不断下降。以前总是跟美国相比,后来美国在很多的创新领域远远甩开了欧盟。欧盟现在感觉到前有狼、后有虎。狼是指美国,虎是指中国、印度等新兴国家。欧盟的一体化边际效应也在递减。实际上,欧盟的一体化也尚未完成。难民危机、债务危机等都和一体化没有完成有关系。比如,欧盟有共同的货币政策,但没有共同的财政政策,这就要引起债务危机。欧盟有共同的边界,却没有统一的移民政策,这就容易导致难民危机。技术官僚制定的外交政策与国家权力的源头背道而驰。英国、法国有自己的外交政策,有的时候不一定按照欧盟的规则来做事,这都是制度设计上的问题。

3.三元悖论

在全球化时代,欧盟很难抓住全球化的发展机遇,反而遭到了很多全球化的负面冲击。我把它概括为欧盟陷入了三元悖论。首先,自由、平等、博爱不可兼得,甚至很多成员国反对自由、平等、博爱。其次,主权让渡、分享与放大不可兼顾。比如外交,既有欧盟对外行动署署长,也有各个成员国的外长,然而两者没有很好的协调。主权的让渡、分享和放大,很难兼顾。欧盟很多的理念是先进的,但是脱离群众了,整个世界不是生活在所谓的后现代社会里的,大部分还是主权国家。在这样的情况下,欧盟的很多行为理念,就有一点跟世界脱节,这就是三元悖论造成的。

(二)如何看待欧盟的困境?

首先,孤独的规范性力量。欧盟对自身的定位是孤单的,叫规范性力量。实际上,没有其他国家说自己是一种规范性力量,连美国都没有这么说。欧盟说它的定位是引领世界,但实际来讲,是脱离世界现实的。

其次,欧洲的衰落很大程度上是国际竞争力的下降。以前是西方中心论,英国是工业革命的发源地,欧洲大陆有竞争优势。后来,美国兴起,英国衰落,欧洲通过联合自强搞欧盟,一定程度上弥补了这种衰落。但是就像美国人说的,你再折腾也不可能折腾出一个像美国似的50个州的联邦制国家,更折腾不出像中国似的大一统的国家。它是一个28个国家的复杂组合,在关键时候就容易出问题。比如说债务危机、难民危机以后,英国脱离欧盟,而且,谁也不能确定下一个散伙的会是谁。实际上,不光是欧盟,其他的多边组织,像北约、联合国等都遇到很大困境,这是一个时代发展的普遍性难题。欧盟的制度创新试图突破这个瓶颈,但欧盟制度的韧性不及美国,改革能力和意愿又不及中国,这是造成这些困境的一个重要原因。

(三)会诊“欧洲病”

1.病根

从欧债危机来看,病的根子在哪?第一,在于障碍性的“贫血”,增长乏力。第二,肌体“失调”,经济结构失衡、南北发展失衡。比如意大利,北部城市米兰非常发达,南部却吊儿郎当,地中海西西里黑手党横行霸道,还颇受老百姓欢迎。所以,意大利这样一个长条形的国家,南北发展差距非常大。北欧、南欧更是如此。这就出现了德国补贴希腊债务的局面。第三,除了“贫血”、“失调”以外,还有外感“风寒”,美国把债务危机通过金融海啸输入欧洲。实际上,美国和日本的债务率都超过了欧盟,但为什么欧盟却病得不轻呢?一直到现在,病去如抽丝。最根本的原因还在制度设计上。欧盟不是一个主权国家,制度设计理念在全球化的今天会遇到很大的瓶颈。目前,欧盟成员国内部实现了和平,但是欧盟周边很难实现和平。在文明的断裂带里,乌克兰、土耳其、跨欧亚的伊斯兰文明和基督教文明的交汇地带,很难融入欧盟,它的包容性甚至不及东盟。难民危机也是因为外交政策不独立,跟着美国搞“政权更迭”、“阿拉伯之春”,最后搬起石头砸了自己的脚。

2.病理

第一,社会、政治、经济危机总爆发,有制度困境,也有文明困境。比如希腊左派上台,要增加福利,又要减税,钱从哪里来?于是寅吃卯粮。

第二,在欧债危机中,以德国为代表的北方富国和以所谓的“笨猪五国”为代表的南方穷国,还有以英国为首非欧元区国家,它们之间的发展理念差距很大,很难拧成一股绳。

第三,发展模式也出了问题。德国的“莱茵模式”、英国的“盎格鲁-撒克逊模式”、南欧的“混合经济模式”、北欧的“福利国家模式”,各有千秋。但是在债务危机,各种危机情况下,他的模式都难以在欧盟层面上应对这种危机。现在看来,北欧的“福利国家模式”和德国的“莱茵模式”还有发展制度创新,工业制造也很发达,英国的“盎格鲁-撒克逊模式”和南欧的“混合经济模式”,尤其是南欧模式,面临很大的困境。尤其是遇到俄罗斯,可谓是“秀才遇到兵”。

3.病方

要解除欧盟危机,从债务上说,应该政策更长远、政府更高效、人民更勤劳,但是这三条恰恰很难做到。

 

(四)中欧关系的未来

从这个角度来看中欧关系,我们不能简单地落井下石,不能简单地否定欧洲一体化的成就。恰恰相反,一个强大和繁荣的欧洲,有利于世界的和平稳定,有利于世界的多极化和世界发展的多样性。如果没有欧盟,西方会更加“美国化”。中国人经常以国家的观念来看欧盟,但欧盟毕竟不是一个主权国家,因此,我们要超越国家观念,要从欧盟的历史发展来看欧盟。欧盟取得的成就是非常了不起的,它面临的困境本身就蕴含着机会,一体化也是在危机中推进的。因此,我们不仅要超越中国观念看欧盟,还要超越美国视角看欧盟。同时,在发展模式、货币、多极化等方面,我们还要超越欧盟来看欧盟,要把它放到整个欧洲文明演义的长周期来看。这是我们看中欧关系必须要有的一个远大视野。

二、中欧关系的时代内涵

在当今时代背景下,中欧面临哪些发展机遇,又给大国关系带来哪些启示?

“一带一路”提出以后,中欧不再只局限于双边关系,从整个欧亚大陆来看,它不再只是欧亚大陆东端和西端的关系,而是东端和西端联手经营整个欧亚大陆,乃至辐射非洲和其他地区的大格局。习近平总书记在讲话中叫“欧亚的大舞台”、“世界的大格局”。中欧关系在这种世界的大格局、欧亚的大舞台上会得到进一步的战略提升,其意义超越了双边,超越了地区,也在引领一种新的人类文明形态和创新,这是我们在欧洲危机重重的情况下更应该看到的一点。不是局限于原来欧盟层面的作用来看待中欧关系的未来,而是以更加长远的眼光来看。“一带一路”正是在引领这样一个时代的来临。

(一)“一带一路”战略构想

1.“一带一路”的一二三四五六

 “一”是一个概念。“丝绸之路”的概念是1877年德国人李希霍芬提出来的。2011年,美国也提出“新丝绸之路计划”,所以我们没有使用“丝绸之路”的说法,而是用了非常具有中国特色的“一带一路”。无论是陆路丝绸之路,还是海上丝绸之路,历史上分别兴盛过,但是很难同时兴盛。今天,我们要实现陆路与海上的同时兴盛,其成就将超越历史。

“二”是两个组成:丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。古代,欧洲是丝绸之路的终点站,今天,欧盟是中国海洋合作的重要伙伴。2016年,在第十八次中国欧盟领导人会晤中,确定了2017年中国-欧盟“蓝色年”,海洋合作成为中欧关系的一个新亮点。

“三”是三个原则。“一带一路”要如何落实?如何体现在全球治理和欧亚大陆发展中?“一带一路”确立了三个原则:共商、共建、共享。共商,需要我们和沿线国家,包括域外国家一起协商,形成利益共同体;共建,需要我们一起承担责任和风险,形成责任共同体;共享,要一起分享发展成果,形成命运共同体。这是中欧之间合作建设“一带一路”要遵循的“三共”原则——共商、共建、共享。

“四”是四个关键词。第一,战略对接。欧盟有容克投资计划,是在债务危机出现以后,欧盟委员会主席容克提出的一项旨在刺激经济增长的计划,即以210亿欧元为基本金,改造基础设施,打造单一数字市场和能源市场,通过15倍的杠杆率和市场融资,实现总投资3120亿元的投资计划。所以,欧盟非常欢迎中国资本的注入。中国“一带一路”建设正好是要解决中国资本产能过剩的问题。比如,我们最多有4万多亿的外汇储备。按照经济学家的统计,以中国经济体来讲,6000亿美元的外汇储备就够了,外汇储备过高,会给我们造成通货膨胀的压力。所以,要把这大量的外汇储备用来投资,正好与容克计划进行战略对接。

第二,互联互通(经络)。现在,中欧正着手构建一个互联互通平台。经过两轮的专家工作会议和前不久的主席会议,目前,中欧已经规划了实现欧洲铁路网和中国“一带一路”对接,欧洲的港口和运河改造以及单一数字市场建设。尤其是5G智能手机合作,制定了新的5G规则,包括智慧城市、互联网合作。这是第十八次中欧领导人会晤达成的一个高级别网络对话机制,在中欧间七、八十个机制里,又增加了一个新的机制,引领了21世纪国际合作的潮流和方向。

第三,国际产能(装备制造)合作。现在,中国经济面临着去产能、去库存的重要挑战。以钢铁为例,未来5年中国要完成1到1.5亿吨钢铁的去库存、去产能。欧盟非常担心中国钢铁的过剩产能会大量涌向欧洲,一是可能导致欧洲大量的钢铁厂倒闭、人员失业,尤其是在债务危机国,青年失业率居高不下,非常令人担忧;二是担心中国的过剩产能过去以后会破坏环境,很多人认为中国的产能好像来自一些污染型企业,事实上并非如此;三是可能会造成其他方面的后果。比如,欧盟大力推进气候治理、低碳经济转型,钢铁作为一种传统的西洋产业,会影响欧洲的气候治理和欧洲一些目标和标准的制订等。因此,欧盟现在把中国的过剩产能视为“洪水猛兽”,甚至因此不想承认中国的市场经济地位。本来到2016年底,按照中国入世谈判第15条规定,欧盟应该主动承认中国的市场经济地位,放弃以反倾销、反补贴的手段来对付中国制造,但现在欧盟很担心,所以名义上依然承认中国的市场经济地位,但实质上是以替代国和替代价格为衡量标准,判断中国制造的产品价格是不是达到了反倾销标准。这给中国制造的产品,包括将来的投资进入欧洲市场设立了很大的障碍,中欧之间的大量官司,就是由反倾销、反补贴造成的。如果两者再起贸易战,很可能两败俱伤,而且会制造世界贸易不健康发展的氛围,所以,必须克服这些困难。

欧盟成员国有这个警惕,但是在欧盟成员国之外,像塞尔维亚等国,并没有。我们现在建立起“16+1”合作机制,就是中东欧16个国家与中国合作,塞尔维亚等5个非欧盟成员国也非常积极地欢迎中国的投资,包括产能合作。不久前,在习近平总书记访问塞尔维亚期间,河北钢铁集团收购了塞尔维亚的钢铁厂。另外11个欧盟成员国很多法律和标准必须跟欧盟协调,但是依然非常热心地要跟中国合作。“一带一路”建设给他们带来了希望。

第四,开发第三方市场。比如,英国和法国都是老牌资本主义大国,工业基础雄厚。但是在新兴工业上,比如核电,法国在技术上最先进,中国的经验最丰富,世界37%的核电站是在中国运行的,而工业革命的发源地——英国,反而缺少中国这样的技术和市场化能力结合在一起的模式。所以中国联手法国赢得了英国的核电市场,这就是开发第三方市场的成功案例。还有跟德国合作开发中东欧合作的市场,包括中亚、中东,甚至非洲。所以,中欧合作开发第三方市场有巨大的潜力,既规避了与欧洲的竞争,又把双赢变成了多赢的局面。这是我们现在特别强调的。

四个关键词对于中欧合作建设“一带一路”来讲,一是以企业为主体;二是市场化运作;三是政府提供好服务;四是按照国际和当地标准来进行。那么,以企业为主体,不是完全由政府在那“吆喝”,不是对外援助,而是一种企业行为,要遵从市场化原则。当然,中国特色的市场经济模式是由政府和企业两轮驱动的。很多国家的经济发展条件不足以按照市场原则获得贷款和投资,那么,中国有主权财富基金,国家开发银行可以提供贷款,创造条件,培养它进入国际市场的竞争中去。这第一桶金非常重要。欧盟对此有一定意见,说我们不按市场原则,国有企业比重过大,但是慢慢的,欧盟也认识到中国的做法有助于沿线经济相对落后的国家获取发展的第一动力,也有利于欧洲共同开发这些国家市场。因此,我们强调中国的灵活性和原则性的统一。企业为主体是原则,但,是什么样的企业?是国有企业、中小型企业,还是私营企业?这要灵活处理。不同的沿线国家,情况不太一样。

“五”是五个方向,即五通:政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。这每一通都离不开欧洲。比如英国,尽管脱离了欧盟,但英国在历史上曾是很多殖民地国家的宗主国,它治理过印度、巴基斯坦,以及中东、中亚很多地区。在政策上,这些地区的很多经验是英国培养的,政策还是英联邦的。在资金上,伦敦是国际金融中心,这些地区在贸易上与英联邦、欧盟都签了FTA(自由贸易协定)。设施与贸易,印度的交通是靠左行,其很多设施、规范,还是英国人当年留下来的,包括航运。比如挪威,看似小国,但是在海事方面有巨大发言权。比如丹麦,马士基(Maersk)是丹麦一个重要航运公司。中国很多船只要到海上去运行,就必须取得马士基(Maersk),还有其他一些国际海事组织发的许可证,话语权必须征求欧洲,这就是我们反复强调的欧洲的重要性。民心相通更是如此。很多国家以前是欧洲的殖民地,所以在语言、文化上受到欧洲的巨大影响,所以抓住了欧洲,就融入了沿线国家的文化、语言和民心中去了。这些都是“一带一路”要解决的“五通”的问题,强调要抓住欧洲。

“六”是六大经济走廊。六大经济走廊大部分通向欧洲,或者与欧洲相关的区域,尤其是从陆上走,三大经济走廊,一是通过中亚、俄罗斯到达波罗的海;二是经过西亚、波斯湾到达地中海;三是中巴经济走廊,最终到达瓜达尔港。这些路线终点都在海洋,所以中欧之间的海洋合作为海上丝绸之路建设和“一带一路”陆上、海上连通提供了重要的支撑。比如,习近平总书记访问塞尔维亚,确立通过巴尔干河运计划把匈塞铁路(匈牙利到塞尔维亚)向南延伸与希腊的比雷埃夫斯港对接,中远集团获得了比雷埃夫斯港2、3号码头35年的特许经营权,从而形成了一个欧亚陆海快线,最远甚至延伸到非洲。这就是“一带一路”的重要设想——互联互通。所以,欧洲不仅是一个传统意义上的终点站,更是一个向非洲、亚洲辐射的产业链源头。像伊斯坦布尔,地处欧亚交界,还有埃及、巴尔干等这些地方,都是连接亚欧非的重要纽带。产业链的布局更是如此,所以抓住欧洲,很大程度上是实现互联互通的一个重要保障,是构建欧亚大格局的最重要的一个伙伴。

 

2.互联互通

我们今天讲互联互通要联合欧洲,很大程度是因为今天讲的互联互通内涵较原来有很大升级。以前我们叫“铁公基”,现在我们叫“陆海空”,也就是说,现在是万物互联、人机交互、天地一体了。从这个角度讲,欧洲正在反思,原来他们认为不用搞自己的谷歌,用美国的就可以了。但斯诺登事件后,他们发现连默克尔的手机都被监听了,所以欧洲人反省过来了。70年代,中国、美国和欧洲同时搞大飞机项目,美国搞出来了大飞机,欧洲搞出来了空客。当时美国说,中国别搞大飞机了,与他们合作搞麦道。所以直到近些年,中国的大飞机才刚上天,可以说在研制大飞机项目上,我们耽误了几十年时间。所以说,中国在研制大飞机项目上有教训,英国在互联网领域里也有教训。现在,对于中国和英国而言,都不能完全依赖、指望美国提供公共产品。介于中欧都在与美国的合作中有经验教训,合作起来也非常有动力。这就是新的产业标准。

第二个是大宗商品的定价权。因为石油、天然气等大宗商品都是用美元来定价的,美元不断贬值,大宗商品就不断跌价,这就导致全球产能过剩。所以,将来是否能用人民币和欧元一起结价?这也是中国和欧洲在探讨的问题。

第三个是新的国际贸易和投资规则,中国要联合欧洲一起来制定。现在,电子商务在中国发展的最为迅猛,马云也成为世界上很多领导人的座上宾,他还提出了EWTO概念。

5G包括智慧城市、人机交互等,这些现在发展的非常迅速。欧洲和中国要经营欧亚大市场,一个重要竞争条件就是提升内陆国家的竞争力,改变它的物流成本和GDP比例,并且要远远高于发达国家,改变原来的落后局面,这样才能从源头上消除竞争上的劣势。实现欧亚大陆的互联互通,是中欧之间的共同愿景和梦想,也是百年梦想。联合国开发计划署曾在上世纪80年代末提出了欧亚大陆桥的概念,包括从连云港到鹿特丹、昆明到鹿特丹等三条线,但很多内容还都停留在纸面上没有实现。中国人知行合一,有能力也有意志帮助实现,并超越欧亚大陆桥的概念。现在我们靠的还是产业布局,经济开发区。

3.为什么中国最晚提出丝绸之路复兴计划,却又这么成功?

中国是最晚提出丝绸之路复兴计划的,但实施成效却是最明显的,这与和欧洲的合作以及来自欧洲的支持是密不可分的。实际上,丝绸之路的概念是德国人提出来的,李希霍芬的学生斯文·赫定在《丝绸之路》中指出:“可以毫不夸张地说,这条交通干线(丝绸之路)是穿越整个旧世界的最长的路。从文化-历史的观点看,这是联结地球上存在过的各民族和各大陆的最重要的纽带。……中国政府如能使丝绸之路重新复苏,并使用现代交通手段,必将对人类有所贡献,同时也为自己树起一座丰碑。”所以欧洲人作为丝绸之路的提出者和考察文化、铁路的创始人,对“一带一路”是最有感觉的。

为什么中国最晚提出丝绸之路的复兴计划,却又这么成功呢?从古代来看,我们有秦始皇的“书同文,车同轨”,而欧洲没有。从现代来看,我国在建国以后,建立了独立的国防和工业体系,而欧洲虽然作为工业国家的发源地,但它在这方面却不完整、不独立。德国作为战败国,不能造核潜艇和战略轰炸机。所以德国人抱怨,说自己是美国人的打工仔。德国人说,如果再不抓住“一带一路”和“互联网+”,不和中国合作,那将来就要给中国人打工了。实际上,由于德国的制造业太发达,所以并不重视互联网,以至于在某些方面反而落后了。中国应该从中吸取一些教训。从当代来看,社会主义制度的优越性,使我们可以长远地规划国内建设。所以,我们用不到10年时间修了1.9万公里高铁,占世界上高铁运行的60%,这让欧洲人非常震惊,因为伦敦100多年修的地铁都不及中国的高铁密集。这也是现在英国等欧洲国家越来越看重中国发展机遇的一个重要原因。

4.“一带一路”内涵

那么,什么是“一带一路”?“一带一路”战略构想超越了原来改革开放的模式,是东西陆海双向互动开放的格局。从开放的内涵来说,原来是“引进来”,现在是“引进来”和“走出去”更好地结合;从开放的广度来讲,原来是以东南沿海地区为主,现在是全方位的,包括内陆地区、沿边地区都在开放;从开放的深度来讲,以前是以加工、出口贸易为主,现在是自由贸易协定、产业链布局、资本劳动力的自由流动。

所以,“一带一路”是什么?首先,“一带一路”是一个欧亚地区交通网络,由铁路、公路、航空、航海、油气管道、输电线路和通信网络组成的综合性立体互联互通的交通网络。

第二,沿着这些交通网络将会逐渐形成一些产业群,包括建筑、冶金、能源、金融、通讯、物流、旅游等各领域。这是对中国改革开放重要经验的总结。

第三,是一个最长的经济走廊,把欧洲和亚太最有活力的经济体联在一起。

“一带一路”的目的就是推行贸易自由投资,深化技术合作,建立自由贸易区,形成欧亚大市场。从地图上看,中国有18个省份都和“一带一路”密切相关,尤其是新疆,面对8个邻国。“一带一路”联接西亚、中亚、欧洲,使中国的很多物流都建立起来,欧亚快线也建立起来了。

 

5. 陆海联动,经略世界岛

通过欧亚大陆桥对接和中国“一带一路”建设,中国和周边的关系更加紧密的互联互通起来。比如重庆,欧亚大陆桥经过新疆到达欧洲,原来从重庆到上海再到鹿特丹港需要35天时间,现在从重庆到杜伊斯堡16天就能到。将来可能再提高到高铁,有可能4天、甚至1天时间就能到。往北边走是中蒙俄经济走廊,往印度洋方向走是中巴经济走廊,同时还有孟中印缅经济走廊、中亚-西亚半岛经济走廊,这就是产业链的布局。这些地区看起来有一些跟欧洲没有关系,但很多国家以前都是欧洲的殖民地,欧洲在这些地区有很多经营项目,所以联合欧洲建设“一带一路”已经成为不二选择。

海上更是如此,因为美国通过三个岛链对中国进行围堵。而欧洲不仅不是当事方,也没有那么多霸权企图,这跟美国形成了鲜明的对照。所以,“一带一路”建设就是把欧亚大陆同其他一些国家的交通、能源设施进行对接,形成一个规模的系统效应,使战略对接形成“1+1>2”的效果。 通过将所有经验对接,形成欧亚大棋局发展带自由贸易区的概念。英国脱离欧盟以后,欧盟可能会更加重视和中国的关系,这恰恰使得欧亚大陆的建设被推进了。

“一带一路”建设,陆上主要是经过中亚、俄罗斯到达波罗的海,经过西亚、波斯湾到达地中海,这两个都是欧洲的海洋。南亚到达印度洋。大家知道,印度、巴基斯坦以前都是英国的殖民地。东南亚在海上有很多和欧洲密切相关的航道。同时,“一带一路”建设涉及中国很多省份的重新定位,很多省份与欧洲城市有传统上的合作关系。所以,现在需要深度挖掘这些欧洲资源来建设“一带一路”。比如最近召开的欧亚峰会首脑会议,就设想要建立欧亚互联互通平台,这也正好符合“一带一路”建设的重要设想。在各种平台的建设里,很多省份积极抓住与欧洲和欧洲周边地区的合作机遇,共同建设陆上和海上丝绸之路,甚至有一些还形成发展的合力。比如,在申请世界文化遗产时,联合国教科文组织就坐落在巴黎,这就是欧洲可以影响的。

互联互通成为21世纪经济竞争的一个支点。过去总是讲地缘政治,强调产业链,现在,互联互通的联接程度、质量、结构决定一个国家在世界上的竞争力,所以,跟欧洲合作就成为建设“一带一路”的重要抓手。美国是绝不作老二的,因此对中国的防范意识在不断加强。可以说,跟美国的合作,在很多方面无异于是与虎谋皮,但是跟欧洲合作却不存在那么多的地缘政治、军事战略以及安全上的冲突,也没有历史遗留问题。

(二)建设“一带一路”为何要抓住欧洲?

因为“一带一路”涉及的人口和产出严重不匹配,大部分是贫穷的国家。如果我们回归历史看这个问题,就更加清楚了。从债务危机到现在,过去那种美国式的全球化越来越“玩”不动了,所以今天要联合欧洲。整个世界90%的产出在温带和亚温带地区,主要是北美、日本、欧洲。中国联合欧洲,就像当年刘备联合孙吴对付曹操一样,这就是21世纪的“隆中对”。

对于过去的全球化模式,美国人现在越来越觉得不划算,因为中国成了最大的获益者,美国给自己培养了中国这个挑战对手。中国和韩国的经济联系越来越紧密,所以,美国就要通过制造一些安全危机,比如最近的萨德导弹防御系统,试图把韩国跟中国分开,绑在美国的战车上面。其实,这种行为是反全球化的,因为全球化的结果不利于美国的盟友体系。

全球化让中国成为128个国家的第一大贸易伙伴,让这些国家的经济跟中国紧密地绑在一起。这样一来,美国的联盟体系迟早会瓦解,这也是美国非常担心的地方。而越是这样,我们越需要联合欧洲。中国在从全球产业链的低端向高端迈进的过程中,形成了一个“双环”的理论。现在,很多“一带一路”沿线国家处在产业链的低端,而中国有技术、人才、资金、经验等各方面的优势,弥补了跟西方发达国家竞争时的不足,开创双向流动的游刃有余的格局,这是“一带一路”的重要设想。欧洲既是发达国家的集团,又是一些“一带一路”沿线国家的宗主国,这两方面都要求我们要抓住欧洲。

1.“一带一路”沿线国家经济发展潜力

中国有资金、技术、人才,而欧洲有经验、标准、私人资本,这些都为中欧合作建设“一带一路”提供了重要机会。

在基础设施投资方面,东南亚、东亚、西亚的缺口都非常大,尤其是在能源、电力、公路、电信等领域。中国在这些方面的发展非常快,也是有经验的,因此,跟欧洲合作,在标准制订上,可以形成新的标准,并推动新一轮的全球化向纵深方向发展。

世界经济增长巨大的潜力,有待通过中国和欧洲的合作来挖掘,所以我们把“一带一路”称作“第二次地理大发现”。美国彭博社根据统计预测,到2050年会新增30亿中产阶级。德国宝马公司都十分重视“一带一路”,为什么?因为他们看到德国制造业非常大的发展机遇。过去依赖于欧元区域市场,但是现在市场萎缩,他们必须要寻找巨大的市场区域。德国在一战前夕就有修建从巴格达到柏林的铁路计划,却一直没有成功,而“一带一路”则通过和平合作的方式,帮助德国人实现他们的梦想。虽然中国的很多技术竞争不过发达国家,却正是“一带一路”沿线国家需要的。这些需求缺口就是中国发展的机遇,包括基础设施、教育等。中国人常说:要致富先修路、再穷不能穷教育,中国的基础设施建设技术和教育技术对于其他的发展中国家,尤其是“一带一路”沿线的发展国家而言,是非常有吸引力的。

那么,中国从制造到建造过程中,都在建造些什么?事实上,核电站、电网、水电站、公路、铁路、桥梁等,都是中国的拿手好戏。世界上还有11亿人没有用上电,仅印度就有3亿多,所以中国国家电网到别的国家建设的电站、铺设的线路就成为世界性的标准。我国的北斗系统在2018年将为“一带一路”沿线国家提供基本服务,2020年将完成全球系统建设,这就会跟欧洲有大量的合作。当时欧洲搞了一个“伽利略计划”,但是不让中国参与,最后中国搞了一套自己的北斗系统。因此,欧洲人就在反省,要跟中国进行平等合作,而不是像当年一样的施舍性合作。发达国家中,对中国转让技术最多的是欧洲,比日本、美国的总和还要多。而对于中国的改革开放,尤其是市场经济的导向改革,影响最大的就是欧洲,而不是美国。所以,现在中国的发展模式出现了一些问题,要考虑新的模式,还要寄希望于跟欧洲的合作,像新型城镇化、低碳、新能源等,这些都是合作的机遇。

“一带一路”解决了中国改革开放发展和持续的问题、结构和改革的问题,而跟欧洲的合作塑造了欧亚大市场,推动了欧亚一体化,把中国的周边外交进一步向欧洲延伸,并做实做强。我们讲的“周边”是我们的安身立命之所、发展繁荣之机,按照亲、诚、惠、容的理念,建立一个大的周边,建设一个一直延伸到欧洲的欧亚大棋局。其目的是既提升中国的竞争力,也促进世界经济增长,发挥好新的比较竞争优势,塑造中国在21世纪互联互通的新的竞争力。

 

2.从人类文明史看“一带一路”

中国古代的丝绸之路是怎么断的?这跟欧洲是密切相关的。1453年,君士坦丁堡被奥斯曼帝国攻陷以后,丝绸之路被切断,欧洲人被迫走向海洋去寻找香料。香料在哪里?在印度。通过回顾历史可以看到,通过丝绸之路,中国和欧洲的命运是连在一起的,这就叫命运共同体。丝绸之路中断,欧洲迅速崛起,成为海洋的霸权。但是这种崛起也是有周期的,从葡萄牙、西班牙到荷兰,到英国,再到美国,没有一个周期是超过130年的,因为他们不是人类文明的中心地带,也不是欧亚大陆的核心区。因此,他们所开创的全球化是部分的全球化。在北美、欧洲、日本沿海地区是灯火辉煌的,而内陆地区却一片漆黑,因为整个世界上的贸易90%是通过海上进行的,而贸易又是全球化的主要载体。贸易集中在大西洋之间,所以其他地方就落后了。今天的海底光缆更是如此,12个根服务器中,有九个在美国,还有一个在英国,一个在挪威,一个在日本,这样整个世界就被瓜分掉了。

拉丁美洲和非洲之间有大量的贸易,却没有一根海底光缆连在一起,这就给中国提供了网络上的新机遇。欧洲为什么积极跟中国进行网络合作?原因也是为了激发起新的经济创新和新的治理标准的制订。所以说,“一带一路”要改变过去东方从属于西方、内陆从属于海洋、农村从属于城市的全球化模式。中国与欧洲的合作,正是要恢复到包容性的全球化,改变世界上80%以上的产出来自于沿海100公里经济带的畸形模式。

中国从宋朝开始就一直在走下坡路,尤其是1735年,也就是雍正驾崩的那一年,被认为是东西方的分水岭。2001年中国加入世贸组织,只用了十几年工夫,就把东西方的差距给“掰”了回来。麦卡锡模型预测,到2025年中国将超过美国成为第一大经济体,欧亚大陆回归人类文明的中心地带。这是我们今天看到的一个情形。

100年前,英国地缘政治学家麦金德所预测的事情——以新疆为中心的新的欧亚大棋局——正在得以实现。所以,经营好新疆,经营好中亚,经营好“一带一路”的核心区,就很可能把欧亚大棋局重新盘活。当然,中国的发展是通过互联互通的模式来实现的,这也是我们反复强调“一带一路”建设要抓住欧洲的重要原因。新疆成为世界空中交通枢纽后,通过新疆可以到欧洲、到北京和上海,基本上都是五六个小时,往南到孟买,往北是华盛顿和纽约,也都在七八个小时的范围内。这样一个新的世界中心发展的发动机和思路正在形成。

文明的共同复兴正在鼓励着更多沿线国家共同建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路。不仅如此,要创新人类的新文明形态,告别近代以来的不可持续发展的模式,欧洲作为西方文明的源头和新型的一体化试验地,在欧盟又给与中国合作提供了很多的潜力。2016年6月22日,习近平主席在乌兹别克斯坦最高会议立法院演讲时强调打造“绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路和和平丝绸之路”,这些都跟中欧合作密切相关。绿色发展、可持续发展、包容性的发展、共享式的发展,也是欧洲的重要理念。所以,中国的发展吸取了很多欧洲的智慧,也规避了一些欧洲的教训,这就是我们今天建设“一带一路”特别强调的经验、教训的分享。

“一带一路”建设也推动了中华文明从内陆文明向海洋文明转型,从农耕文明向信息文明转型,从地域性文明向全球性文明转型。英国是工业文明的发源地、海洋大国、世界性帝国,在这三个文明转型里,英国都可以作为中国重要合作伙伴和借鉴对象。这是建设“一带一路”抓住需要欧洲的一个重要原因。

我们对“五通”进行细分,指数最高的是中东欧国家,其他国家比中欧之间的互联互通更难。反过来讲,中国和欧洲共同实现“五通”可能更加便利。这也是我们讲的“抓住欧洲”的另外一个重要原因。

欧洲在18世纪就出现“中国文化热”,现在“一带一路”里也蕴含着大量的中国文化,也是欧洲人感兴趣的一个非常重要的原因。就像道家说的“一生二,二生三,三生万物”。“一带一路”中的“一”就具有中国文化含义,让欧洲人非常感兴趣。

 

(三)“一带一路”分三阶段逐步推进

按照设想,“一带一路”建设分三步走。第一阶段从2016年开始,重要基础设施开工,“一带一路”经济走廊布局形成共识,三大自贸协定如中国与斯里兰卡、中国与海湾合作组织、中国与东盟的RCEP完成谈判。第二个阶段是到中国共产党建党100周年时,打通通往波罗的海、地中海和印度洋的“动脉”,帮助内陆地区、内陆国家寻找海洋,大动脉打通以后,静脉和其他的毛细血管再一通,就形成新一轮世界经济发展的巨大潜力。第三个阶段是到2049年中华人民共和国成立100年左右,“五通”基本实现,形成条条道路通北京的局面。这不仅是一般意义上的交通设施通,还有软基础设施通,像FTA(自由贸易协定)、治理结构等,有助于中华民族伟大复兴的实现。

1.在建项目

现在大量在建项目是跟欧洲合作的。通过中亚、西亚跟欧洲一起建设,包括现在能源管道的铺设,涉及与欧洲的终端怎么对接的问题。从产业园区的布局看,很多原来是欧洲的殖民地。六大经济走廊更是如此。第一个是新欧亚大陆桥。新欧亚大陆桥,本来就是欧洲人提出来的概念,是通过联合国教科文组织和联合国计划开发署提出的。第二个是中蒙俄经济走廊。这是往北边走的,这些地区矿产丰富,但利用率非常低。所以中国通过设厂、产业产能合作,将来可能要销向欧洲。第三个是中国-中亚-西亚经济走廊,大量涉及欧洲周边的一些伙伴。第四个是中国-中南半岛经济走廊。这涉及与东南亚的一些合作。第五个是中巴经济走廊,这是通往印度洋的。第六个是海上丝绸之路,包括六大港口的改造,比如西哈努克港、雅加达港、新加波港、皎漂港、瓜达尔港、科伦坡港等,都是重要的产业链布局和开发区布局。像西哈努克港,被认为是柬埔寨-深圳的一个试点。

还有跨境油气管道的铺设,很多延伸到欧洲,与欧洲的油气管道进行对接。

2.资金来源

在资金方面,英国人率先加入亚投行,一下子让亚投行成为世界一流的国际银行。到2016年年底可能有100个国家加入,可喜局面超过世界各国的想象。除了亚投行、丝路基金以外,现在的PPP模式,欧洲现在也在大量推广。中国已经加入了欧洲复兴开发银行。大量银行之间的对接,通过建立国际金融新的市场融资渠道来提供“一带一路”建设所需要的紧缺资金。

3.风险克服

关于风险克服,也跟欧洲直接相关。政治风险,“一带一路”所在的地区,有些国家政局不稳定,还有地缘政治冲突,像乌克兰危机、美国的战略围堵,俄罗斯的战略猜疑、印度的战略不合作、日本的战略搅局等,这些反衬了欧洲重要性。

安全风险也是如此。有很多跨境的国际河流,涉及水资源争端、“三股势力”抬头、中东地区的稳定等。中国和欧洲有大量的合作空间。美国人所描绘的“不稳定之弧”、文明的断裂带、板块的交接带,欧洲人以前经营过这些地方。而美国是通过军事联盟体系来经营世界的,并不了解当地的情况。而英国人是派了总督去管理的,总督是要了解当地的语言文化,要管得住,这是不一样的。

经济风险,也大量与欧洲有关系。包含着大量的债务、汇率、产业风险、经济结构调整。刚才讲的中国人民币国际化,大量与欧洲进行货币互换,大量进入欧洲金融市场,以前去的是伦敦,现在是法兰克福、苏黎士、卢森堡等。欧元与人民币联手,推动国际金融结构的可持续发展和更加公正合理,在未来有很大的合作空间。

法律风险,比如说有两大法律体系——英美法律体系和欧洲大陆法律体系,当然还有伊斯兰的体系,这里也涉及大量与欧洲的合作。

道德风险,要规避美国人、欧洲人在媒体上描述的中国在非洲进行新殖民主义等风险。在“一带一路”建设里要建设优质示范工程,而不是让落后的“豆腐渣”走出去,败坏“一带一路”建设的形象。所以我们反复强调,企业为主体、市场运作、政府服务、国际标准。这里面大量涉及与欧洲市民社会的合作。欧洲有很多行业协会、商会,马克思在著作里面大量描绘了这样的情形。欧洲是这些行会的发源地,与中国可以有大量的治理资源分享、经验分享、标准分享。

现在如何规避上述的风险呢?概括为“两容、两分、一抓”。“两容”:对外要包容,对内要兼容,域外尤其要与欧洲合作。“两分”:分工上要分好工、分好责,不能大包大揽。“一抓”:抓住欧洲。这些都是应对风险的重要方式。

简单总结一下,“一带一路”是两千年古代丝绸之路的振兴,涉及全球化的本土化,涉及大量的建设。欧洲是古代丝绸之路终点站,也是今天建设“一带一路”的终点站,抓住欧洲标准、经验、资金和政治合作的机遇,对于建设“一带一路”来说都是必不可少的。

 

三、中欧关系的世界意义

从过去来看,如丝绸之路所预示的东西方文明两大源头和端口。那么,要了解西方文明要回来欧洲。欧洲文明当然很复杂,中国、东亚也很复杂,理解欧洲的复杂性,本身有助于我们认识这个复杂的世界和复杂的自我。

如果在这个复杂的世界里面看,欧盟是一种稳定的力量,尽管现在面临着各种危机和麻烦,长期来讲是一个正能量。在世界政治格局中,欧盟承担三种使命:第一,维护世界多样性,避免全球滑向美国化;第二,应对世界不确定的挑战;第三,推动世界走出历史悲剧的循环。欧洲人经常说:“我是过来人,不听老人言,吃亏在眼前。”

从欧洲的范围来看,欧盟也是欧洲繁荣和稳定的保障。如果没有欧盟的话,很多国家的和平稳定是难以实现的。自从建立欧盟以后,欧盟内部就没有打过仗,在欧盟的一些周边邻国还产生一些冲突,像科索沃战争、乌克兰战争。欧盟是欧洲保持国际影响力的一个重要渠道,是欧洲繁荣和国际竞争力的有效保障,是推动“欧洲认同”的重要载体。

在国际事务上,欧盟28个成员国(英国脱离后,有27个),会形成一个“乘以三”的效应,比如它对于殖民地,对于周边的地区,对想加入欧盟的国家,都可以发挥影响力。

对于中国而言,欧盟的价值体现在:在外交上,欧盟是我国外交重要的倚重力量,是世界多极化、全球治理的重要合作伙伴。在内政上,欧盟长期以来是中国第一大贸易伙伴(不久前才被美国超过,10多年一直是中国第一大贸易伙伴),是技术转让第一大来源方,是资金和市场主要来源之一,对中国改革开放做出巨大贡献。在制度层面上,欧盟很多制度设计,如藏富于民、社会福利、民事制度等,对中国的改革开放都有重要借鉴意义。从精神层面上来说,中国的很多发展规划从欧盟发展战略得到启发。

展望一下未来,改革开放让中国与西方的关系收功于欧洲,《史记》中有类似的描述:“东方物所始生,西方物之成孰。夫作事者必于东南,收功实者常于西北。”为什么跟欧洲的关系这么热络?《史记》提供了一个印证。

中欧提出建立四大伙伴关系:和平的伙伴、增长的伙伴、改革的伙伴和文明的伙伴。这些关系在21世纪“一带一路”的伟大倡议下正在有序推进,实现地区和平、增长、改革、文明。2015年去世的意大利人文学者艾柯说:“18世纪的欧洲盛行中国热,可惜欧洲人当时失去了与中国建立平等伙伴的历史机遇,如今再也不能有如此遗憾了。”从以前的西学东渐到今天的东西互渐的格局。这就是我们讲的中欧合作建设“一带一路”的预设。现在中欧合作通过互联互通的平台,使人员交流、感情沟通更加紧密地连在一起。

 

中欧互联互通平台

我们在德国外交部讲“一带一路”的时候,一个欧盟官员提供的中欧互联互通平台里涉及到很多领域和规划,比如说九大铁路网改造,运河、港口的改造等,想引进中国的一些经验、资金。现在,中欧之间的互联互通,建立起资金保障,包括中国-中东欧的“16+1合作”都有基金作为保障。所以,他们现在谈论的问题从开始的粗线条,比如说哪些是基础设施的规划,哪些进行战略对接,用哪些标准来协调,到现在软环境的协商,都在有序推进。关于政策上的沟通,这次是中欧领导会晤里也特别谈到的。

中国和欧盟互联互通的平台,实际上为了整个欧亚大陆互联互通平台建设提供了最坚实的基础。中国的发改委、欧盟的互联互通的管理机构正在加强合作研究。

中欧在海上丝绸之路的合作

再举个例子,中欧之间的海洋合作,也就是中欧在海上丝绸之路的合作,涉及波罗的海、地中海、印度洋、南太平洋等沿海地区。欧洲是古丝绸之路的终点站,也是“一带一路”重要地区。中国提出的“一带一路”战略是和欧盟海洋战略、欧洲各国的海洋战略之间的有效对接。那么,欧盟海洋战略都有哪些内容?

第一,一体化海洋政策;

第二,发展海洋经济,倡导“蓝色增长”;

第三,海洋空间规划与海岸地区管理,包括难民危机等问题;

第四,支持和鼓励数据共享;

第五,欧洲的海洋话语权;

第六,MO(国际海事组织)、ISPS code、SOLAS公约。

2014年6月,李克强总理在中希海洋合作论坛发表了主题演讲,全面阐述了中国新型“海洋观”,共建和平之海、合作之海、和谐之海。2016年7月12日,李克强总理在第十八次中欧领导人会晤中提出,围绕2017年中国-欧盟“蓝色年”,推进海洋领域合作。《中欧合作2020战略规划》提出,加强海洋综合管理、海洋空间规划、海洋知识、海洋观测与监测、海洋科技研发、海洋经济发展、海洋能源利用方面的交流与合作。具体合作领域:维护海洋和平,海洋战略对接,海洋航运、物流合作,海洋产业合作,海洋环境保护以及海洋科学研究、信息共享。

地球表面有71%被海水覆盖,而71%中的70%,也就是地球表面的50%都是国际海域和公海。因此,中欧之间有大量的合作空间。习近平任国家副主席时曾说:“太平洋够大,足以容下中美两国。”这当然也容得下中欧。

原来,在海洋时代,海洋只作为一个交通运输的载体。现在,随着对海底世界的认识和开发逐步深入,海洋时代进入2.0版本。中欧之间的海洋合作,将会打造一个黄金的海上丝绸之路。为此,我们要对中欧未来的海洋合作前景,抱有充分乐观的态度。中欧之间在海洋产业、海上文化交流和维护海上安全等方面有许多经验可以分享,也有很大互补合作空间。

总而言之,我认为海洋合作完全可以成为中欧合作的新亮点。 “一带一路”伟大倡议,把中欧合作上升到文明层面、全球化层面,超越了双边关系的层级,提升了中欧合作的质量,拓展了新的战略空间,成为21世纪引领未来合作的一个重要抓手。

      欧盟的未来与其一体化进程密切相关。欧盟的决策机制比较繁琐,但是一旦达成,就会是非常了不起的,因为,它要统筹协调那么多国家和地区,去实现一个统一的发展目标。现在,容克投资计划和“一带一路”倡议的战略对接,以及其所涉及的中欧互联互通平台,为中欧关系的发展奠定了更为坚实的基础。最近,欧盟出台了对话政策文件,提出了与中国合作的新思路,也为中国与欧盟共同建设“一带一路”提供了大量的合作空间。这就是未来中欧合作的前景。

      我们有理由坚信在中欧领导人的共同推动下,在中欧人民的共同努力下,在“一带一路”伟大倡议的背景下,中欧合作将再次推动东西方文明的携手、欧亚大陆的振兴、人类文明的创新、世界的和平与发展,从而造福于世界、造福于中欧、造福于21世纪。谢谢大家!

(根据宣讲家网报告整理编辑,

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文章来源:http://www.71.cn/2016/0721/900619.shtml