陈立思：新时期做好基层思想政治工作的思考

 

陈立思  中国青年政治学院教授

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一、改革开放以来思想政治工作现状

改革开放以来思想政治工作的现状，这个题目非常宏大。所以，我只能非常简要地谈一谈对这个问题的认识。

（一）我们党思想政治工作的历史

我们简要地回顾一下我们党思想政治工作的历史。思想政治工作创建于黄埔军校时期。在革命战争年代，思想政治工作逐步地完善并发挥了重要作用，这些作用包括动员、凝聚、鼓舞、引导、保障等，正因为它发挥了这么多的作用，所以思想政治工作被誉为“一切工作的生命线”。在解放后，我们党取得了全国执政地位，也同样在社会主义建设的各项事业中，坚持了“生命线”的思想，有力地促进了社会主义事业的发展。在进入改革开放以后，思想政治工作仍然被放在重要的地位，得到几代领导人的重视。

（二）我们党思想政治工作的历史经验教训

总结历史经验教训的角度是非常多的，我们就从加强和改进这对矛盾关系的角度来谈一下。

首先，改革开放以来对思想政治工作进行了拨乱反正，纠正了“左”的错误，明确了正确的地位。

第二，在新的历史条件下，挑战与机遇并存。挑战主要是来自社会和社会生活的巨大变化。全球化、市场经济、信息化等新情况给我们带来的挑战。同时，在社会生活方面，有越来越多的人从“单位人”变成了“社会人”，与思想政治工作体制脱节。因为在我们党历史上形成的思想政治工作都是在党的领导下，依托行政系统、行政体系来实施，所以在单位里的人都是由单位对他们进行思想政治工作。现在有越来越多的人变成了“社会人”，在空间上和职业岗位上不断流动，这样的话，就和原有的体制脱节，这个脱节就形成了一个巨大的挑战。

把思想政治工作做好，第一个经验教训是党的领导是关键。思想政治工作在一个单位，首先遇到的是它的生死存亡的问题。因为有一些单位的思想政治工作机构存在，好像也有日常活动，但形同虚设，很多思想政治工作在实际上已经消亡。而且思想政治工作能否发挥作用？朝哪个方向发挥作用？怎样来发挥作用？这些问题都和党的思想路线、政治路线以及全党的状况有直接关系。也就是说，如果党的路线方针政策正确，思想政治工作也就沿着一个正确的方向发展；如果党的方针路线发生了严重的偏离，甚至错误，那么思想政治工作的状况也不会很理想。改革开放以后，党的领导对于思想政治工作的全盘影响所表现出来的也是这样一个道理。党的宗旨、理想、信念、路线、方针，是不是符合正确的标准？能不能够为广大的党员认同、拥护？这是我们开展思想政治工作的前提。假如说党的指导思想、政治路线、思想路线发生了偏离、发生了错误，那全党的状况也不会好到哪去，这样的话，党的一切宗旨也好、规矩也好，不为广大党员承认，更谈不上认同和拥护，思想政治工作就很难开展。这种情况虽然在我们党的历史上发生过，但现在已经从根本上得到了纠正。如果看一下其他国家以及我国台湾地区的政党情况，我们就会感觉到，党的领导的确是关键。在台湾的国民党和民进党，所谓蓝绿阵营的党的自身状况以及他们在执政上的表现，就可以很生动、很有力地说明做好思想政治工作的关键在党的领导。

第二个经验教训，思想政治工作一定要摆正位置。位置的问题，可以从很多角度来谈，过去我们从“一手硬一手软”这个角度来谈，但也可以从另外一个角度谈，就是思想政治工作与我们党的中心工作、一个单位的主业是什么关系？摆不摆得正？摆不正的时候，就会出现脱离党的中心工作这个大局来片面地强调思想政治工作局部的重要性，或者出现与之相反的情况。

第三个经验教训，加强和改进的辩证关系。尤其在改革开放以后，在思想政治工作方面，我们一直都是谈加强与改进。不加强就没有办法改进，不改进也没有办法使思想政治工作得到加强。在二者对立统一的辩证关系中，加强是第一位的，假如说不加强，工作不受重视、不投入，就没有动力，也没有能力去进行改进。所以，改革开放以来，党中央出台了多项文件用来指导全党思想政治工作的开展，其中有一些是具有行业性或者是按人群划分类别的。比如国企有《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》，军队有《关于进一步做好深化军队改革中思想政治工作的意见》，教育战线有《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，还有关于未成年人的相关文件。有人说加强和改进思想政治工作已经形成了一个公式：前面是加强，后边是改进。把加强和改进放在一起，这是有道理的，也是吸取了我们过去的经验教训得来的。

（三）改革开放以来思想政治工作的现状

我们简略地来总结、梳理一下现状。十八大以后，思想政治工作与全局工作紧密地联系在一起，站在全局的高度，重新认识思想政治工作的重要性，这是一个很大的变化。谋划全局、整体推进、重点突破，这是十八大以来对思想政治工作在加强方面呈现出来的一个新特点。

另外，就是真抓实干。对人民群众呼声高、舆论热度高的一些重要、重点问题，做了积极回应。比如说针对腐败的风气、全社会的奢靡之风、追求享乐之风等，提出了“八项规定”，整顿党风，转变社会风气。

还要做到全面覆盖。我们正在开展的“两学一做”可以说对全党做到了全面覆盖。过去开展的很多工作是针对一些关键人群，也就是党的领导干部，尤其是反腐、风气整顿等。“两学一做”是覆盖全党、面向全体党员，将专项工作变成了日常工作内容。

 

二、基层思想政治工作的意义、形势和当前的任务

（一）做好基层思想政治工作的意义

做好基层思想政治工作的意义，不是什么高深的道理，而是一个很朴素的、大家都能体会得到的结论：万丈高楼平地起，基础不牢，地动山摇。基层工作就是其他一切工作的基础。执政，一方面是顶层，一方面就是基础。如果从党的组织肌体来讲，基层就是细胞，也是全局工作的基础、前线和源泉。基层工作要做好，首先就要做好基层的思想政治工作。

（二）基层思想政治工作的形势

现在基层思想政治工作可以说是形势大好，但很多在一线工作的政工干部感觉到工作难做，感觉到该做的事情很多,但不知道应该从何做起。这种“两难”的感受引起很多的困惑和迷茫。

基层思想政治工作挑战和机遇并存。我尝试着提炼一下，我发现这里面也存在着需求与供给的矛盾。

在客观上，老百姓希望有思想政治工作者能够帮助他们把想不明白的事捋一捋，把解不开的疙瘩解一解。但是，思想政治工作者自身也有困难，首先这支队伍对于客观需求不适应，也就是说，供给方有本领恐慌。有很多事情，我们就想着是不是能用人民币来摆平？因此，有很多矛盾被归结为利益的冲突，把老百姓对政府的诉求、维权或是对未来发展、脱贫等要求，都理解为要加大投入，认为有钱就好办了。我记得以前有位领导同志说过，如果能够用人民币摆平的，那都不叫矛盾。我们会说还有很多手段能用，比如经济手段、法律手段等，但是往往有时候，好心办了坏事，结果老百姓的思想情绪还是不痛快，这就说明有很多深层次的问题，可能是体制的问题，可能是政策的问题，而归根到底有思想认识问题和心理情绪问题。

在一线专职的思想政治工作者可能还不多，更多的是党政干部同时在做思想政治工作。很多党政干部可能搞经济工作很内行，但没有在思想政治工作上下过功夫，或者说还没有机会做系统的培训和学习，这种情况也造成我们的本领恐慌。

另外，不是学习不够、培训不够，而是面对现在出现的矛盾，我们的理论武装不够。

怎么来看待这些矛盾？比如说，老百姓的诉求哪些是合理的，哪些是合法的，哪些是合情的，哪些是合理不合法的，哪些是合法合理但不合情的？

面对当前的形势，我感觉最大的一个问题就是主体的认识和能力不适应客观需求。做思想政治工作的本领不是一天两天就能够掌握的，它也不是去攻读一个学位，拿一个硕士、博士，就可以解决这个问题。因为在思想政治工作里，还有大量的实践任务。

（三）基层思想政治工作的任务

当前的思想政治工作的任务有哪些呢？我个人进行了一些归纳总结，虽然不是正式的文件，但也是依据中央文件总结的，供大家参考。第一，抓好基层党组织的建设；第二，组织建设方面实现有效覆盖；第三，增强党组织的生存活力；第四，围绕党的中心工作，开展有自己单位和地方特色的工作。下面我就来分别地讲一下。

1. 抓好基层党组织的建设

抓好基层党组织的建设，是当前一项比较紧迫的任务。具体来讲侧重于控制组织规模、严把党员发展观。

党的思想政治工作是依托党组织来做的。发展党员，必须是在党支部这样一个基层组织里来发展。所以，在全党来讲，严格控制组织规模、严把党员发展观的任务最后就要落实到支部这一层。

为什么要把严把党员发展观放在第一个任务来讲呢？如果基层组织把关不严，进来的成员不是一个合格的党员，那就会影响到整个细胞的生存质量、活力等。这是基层党组织工作的一个基础。我们首先把党组织的发展工作做好，才能谈得上党支部作为一个坚强有力的堡垒发挥其作用，包括思想政治工作的作用。

关于抓好基层组织建设的决定是由中央政治局作出的。2013年1月28日中共中央政治局召开会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。下面我们来说一下一些有关的资料。

2014年和2015年，新华社公布了中国共产党2013年、2014年的基本数据（做报告时2015年的数据还未公布）。2013年我们全党党员发展情况如下：十七大以来入党的新党员是1745.1万名。根据中央关于发展党员总量调控的要求，2013年全国共发展党员240.8万名，较上年减少了82.5万名，降幅达到25.5%。中央作出决定以后，在组织发展的方面，马上就表现出了效果。在关于新党员的结构，我们把其中一些具体内容，比如说性别结构、民族结构等省略掉，来看一下学历和职业结构。在新党员里，大专及以上的党员是87.1万名，占发展党员总数的36.2%，所占比例较上年增加了3.7%；职业是学生的党员是94.6万名，工人是17.5万名（其中农民工7978名），党政机关工作人员是11.3万名。从这个结构来看，一多一少，学生是最多的，工人是最少的。

 

2014年与2013年相比，又发生了一些变化。在党员总体数量上，2013年是8668.6万名，2014年是8779.3万名；2013年比上一年净增155.9万名，2014年净增数是110.7万名；2013年与2012年相比，增幅是1.8%，2014年就比2013年增幅只有1.3%。在年龄结构方面，35岁及以下的党员，2013年是2237.6万名，2014年是2247.9万名；36岁到45岁是2013年1767.3万名，2014年是1779.2万名；这两个年龄档次的人，2013年合计是4004.9万人，2014年是4027.1万名。所以，从年龄结构来看，35岁到45岁之间的人在8000多万党员中占了将近一半。

一些数据意味着什么？第一，我们党从规模上、从人数上看，确实是世界第一。第二，从在全国总人口中所占的比例来看，也是相当高的，我们粗略地计算了一下，在13亿人口中大约是占6.7%。2013年政治局开会以前，很多人也感到党员过多，党员的先进性不太突出，很多党员跟老百姓、普通人也差不多。一些党建专家专门做了调研，提出党组织规模过大形成一些弊端。

第一个弊端是难以管理。一是党员的表现比较难管。二是组织涣散，无活力，难管。三是流动党员难管。

第二个弊端是结构不平衡。一个是头重脚轻不平衡。基层的发展是不太理想。无论是干部的充实也好，干部的年轻化也好，干部的学历也好，从各种干部的配备、结构来讲，都表现出上层优于基层，我们叫头重脚轻。再一个就是城乡的党组织发展不平衡。再有就是体制内和体制外的发展不平衡。体制内就是所谓国字号的单位，比如说国企、事业单位、军队，发展、管理得比较好一些。体制外的，尤其是一些新经济组织和新社会组织，发展也是不平衡的。工人中发展党员是比较少的，其中一年下来农民工的新党员还不到一万人。

第三个弊端是党组织规模过大，导致了党员的入党动机多元化。为什么要入党？这是我们面对着提出入党申请的积极分子要问的第一个问题。入党动机受到社会利益多元化的影响。比如，有一个学生通过E-mail跟辅导员老师提要求，他说他是贫困生，所以要求要优先发展他入党。为什么贫困生就要优先发展入党呢？因为他认为，入党是一种福利，入党是一种照顾。因为现在就业竞争很激烈，很多用人单位对是否是党员有要求。他把入党与个人的发展联系在一起，把它当作一种利益。像这样的情况，在大学生里面还比较多。

入党动机多元化，有一些人怀着比较纯洁的动机和理想，要求加入到这个队伍里面来，但也不可避免地有一些人的入党动机和我们党的宗旨不完全一致，甚至与党的宗旨发生冲突。在中央巡视组发现的问题里就有发现假党员的，有人伪造一套入党手续，伪造档案，获得了党员身份，为之后一系列的升迁创造了条件。这个做法本身就跟我们党的性质、党的组织纪律要求、党的宗旨都是冲突的。

关于加强党组织自身建设，党中央提出了一些重要的举措，首先是压数量，就是严把入口、疏通出口。现在我们的入口有不严的情况。在出口方面，过去主要是依赖自然减员。党员不是终身制的党员，肯定是有人加入进来，有些人要离开这个队伍，不管他是自己走的，还是我们把他开掉的。所以，出口和入口两头都应该把好关口，该把严的把严，该疏通的疏通。

第二个就是要保质量。入党的手续很严格，成为一个党员后，组织应该对党员继续进行终身教育和关心，党员自己也要加强党性修养。

第三个就是调结构。现在我们党党员数量的问题不大了，就是要压缩，但结构方面的问题还比较多。刚才我只是列举了职业方面的结构情况，还有年龄结构、学历结构等方面的情况。现在，在调结构方面也正在探索。

怎样正确地理解党中央关于严控组织规模这一举措的意义呢？首先，这是一个针对组织规模的问题，但又不仅仅是一个组织规模的问题，那么到底是个什么问题呢？在早些的时候，有一些学者认为这是政党现代化的问题，或者是叫党建科学化的问题，从政治学、组织学、管理学的角度进行思考。当然这提示了我们认识这个问题的一些思路和一些入门的切入点，是必要的，但还没有触及到本质。

调控规模是让党的组织规模适度。这个适度的度在哪里？怎么来理解这个度？这可能是一个学术问题。现在，针对组织规模，中共中央政治局郑重地作的这个决定，本质上还是要回答我们要建设一个什么样的党、如何来建设这样的党以及如何巩固党的执政地位和改进执政方式的问题。我们应该从这样的高度来看关于组织规模调控的问题，也是新时期新地位和新使命的关系问题。

2. 关于党组织的有效覆盖问题

从全国的情况来看，党建的空白点还有非常多，特别是在新经济组织和新社会组织里，党的建设还是比较弱的。

首先，这个问题不是现在产生的。1998年的时候，我就参与过中组部的课题组，做过这样一些调研。当时，基层的同志也跟我们反映情况，有一些用人单位知道你是党员以后，就找个茬把你开除掉了。私人企业、私营企业里面，有三个党员，想搞一个党支部起来，搞一个党的小组起来，那是不行的。那个时候的环境，也不像现在这么好。甚至在一些大型的国企，因为国企也实行所谓现代企业的制度，所以所有党的工作都要业余化，党组织工作部门也一再地压缩。后来这个情况慢慢得到了调整。因为后来中组部对在国有企业里面如何来实现党的政治领导这个问题专门做了调研，也做了决议。现在，这个问题有好转，但还没有全部得到解决，尤其是党组织的有效覆盖问题。

关于党组织的有效覆盖，过去我们一直在讲支部建在连上，这是从红军时代就形成的一个做法或者说形成的一个制度，就是依托行政单位，在每个单位里建立党的组织，来实现我们的组织覆盖。

现在，能不能尝试着多元化建立组织的体制探索呢？刚开始这个门是不打开的。我就先不说党组织，先说说我们的共青团的组织。我记得十来年前，当时大学里除了按班级建团支部以外，更多的学生在社团里活动，也就是说，同学不同班、同班不同学的情况在高校里面比较普遍，班级是很涣散的。一些社团的影响力、凝聚力、吸引力远远超过班级的团支部。班级团支部最后剩下什么事可做呢？就是推优入党一件事。我们感觉到这是一个挑战，就提出来是不是可以创新？因为现在学生大多数的时间、空间都是在社团里面，能不能搞一个双重的组织覆盖？既在团支部里面登记为一个团员，也可以在社团里面再设一个支部，过双重的组织生活。结果这个想法很快就被我们上级的领导机关否定。但是，我们感觉到，如果还是按行政单位建立组织的话，覆盖确实是有限。所以，其实从上一次的尝试后我们一直还在探索，终于在2015年《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》中，我们看到了为组织设置的新探索开了一个口子，尽管只是先在群团组织里面开的，但也让我们看到的一些希望。比如《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的第九部分中写到：“推动群团组织改革创新、增强活力。……在巩固按行政区划、依托基层单位建立组织、开展工作的同时，创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式。立体化、多层面扩大组织覆盖，重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系。加强高等学校群团组织建设，更好联系、引导、服务青年学生和教师。”一方面，坚持按原有的体制走，同时也在群团组织的有效覆盖方面可以搞一些试点，尤其重点的、难点的单位和群体是不是可以采取更加灵活的方式，把他们组织起来。

我们多年从事青年工作，有这样一个体会：现在对于群众的争夺是非常激烈的，团组织与青年的关系，不是领导和被领导的关系，而是被青年选择还是不选择的关系。那么，同样的情形是否存在于我们执政党和群众的相互关系当中呢？我认为也有的。我们现在还是非常强调中国共产党是中国的领导力量，我们是执政党，但实际的影响力、凝聚力、号召力是要通过我们的组织有效覆盖，而组织有效覆盖应该更加灵活、更加多样，能够更加好地适应现在的社会结构、社会分布、社会阶层等情况。

过去做过一些尝试，比如有的写字楼小公司密集，能不能按楼群来建党支部。还有一些是搞行业协会，比如在律师协会里把党员组织起来，希望能够有效覆盖。后来发现也挺困难，比如说第一年建起来了，过一年再去看党支部里的成员，好多都不在里面了，有的不在北京工作了，不知道流动到哪里；还有些根本就名存实亡，支部还在、组织还在，没有活动。

 

3. 增强党组织的生存活力

增强党支部的生存活力，实现有效覆盖，不能单纯用纪律的绳索把大家捆绑在一起。纪律的绳索是必要的，但是只有纪律的约束是不够的，于是就出现了如何增强党支部的生存活力的问题。

这个问题也在探索中，谁也没有办法就这个问题给一个各方面都满意的答案。中央召开党的群团工作会议对群团组织提出了历史上最严厉的一次批评。比如说批评我们现在的群团组织存在“四化”的弊病：行政化、机关化、贵族化、娱乐化。

行政化就是说把群团组织搞得像个机关、政府。这些群团组织的主要干部都是参公管理，也是因为过去群团组织的骨干经常流失，所以提高待遇的呼声很高，改革以后将他们参公对待，于是在行政组织的主观意识方面以及作风方面表现出行政化来。同时，还有一些也不完全是作风方面的问题，比如说我们了解到国外很多国家有专门的妇女儿童部，这是政府的一个部，或者是青年体育部，把青年工作放到体育事业或者旅游部一起来管理，就是政府必须管理妇女儿童事务或者是政府管理青年事务。而共青团是一个群团组织，它管不了，但有一些同志提出来，是不是能够代行部分政府职能？经过各方面的协商，在事实上已经有一部分政府职能放到了共青团。像上海有两个区，在团委门口加了一块青少年事务署的牌子，代理部分政府职能。

机关化，就是指群团组织的运行机制完全按照机关的做法。贵族化就是高高在上，脱离群众。还有一些表现，比如说一些协会或者团体，一个团体设一个会长、60多个副会长。最主要还是对待群众高高在上。群团组织不扎根群众，不为群众服务，把关系搞颠倒了。再一个就是娱乐化。前面几化，我感觉到在党支部中间不一定存在，但娱乐化在党支部里可能也有这样的情况。过去我们说共青团也好、工会也好、妇联也好，都是板着面孔，很严肃，要培养锻炼青年成为共产主义接班人，政治性很强，这没错。但在新的形势下，我们感觉到吸引力、凝聚力、号召力弱一点，于是就想尽办法把它搞得活跃一些。最初的出发点还是好的，但后来把寓教于乐就变成只有乐没有教了，甚至会有一些庸俗的内容和庸俗的目的在里面。

所以，从运行机制、工作作风，群团工作都受到了中央的批评。我们做自我批评，共青团脱离青年，不是青年友，而是做了青年官，这理所当然要受到批评，大家也感觉到党中央及时地对我们进行了提醒，现在我们改革动静也比较大。

为什么要在讨论党的思想政治工作、讨论党的组织建设的时候来说群团组织呢？是因为这里面有一些事情是有共性的，虽然中央批评的是群团工作，对群团工作的改革指出了方向，但也提供我们参考，如何做到党支部的有效覆盖？党要找到群众，群众要愿意向党靠拢，然后我们建立起了党支部，这是火车头，火车头不能脱离后边的车厢。如何来增强党支部的生存活力？这是非常重要的一个任务，需要我们认真去思考、去研究、去实践。

4. 围绕党的中心工作，开展创造性的日常思想政治工作

围绕党的中心工作来开展创造性的日常的思想政治工作，这个任务也是我们下面要讲的创新探索最大的一部分内容。

在基层，有很多事情不像我们做理论研究那样可以把它的内涵、外延界定得那么清楚，实际上它们经常交叉在一起。我前面提到的这些内容，它是思想政治工作的任务，但是同时也是党的组织建设的任务。比如党建有五大任务：思想建设、组织建设、作风建设、反腐廉政建设和制度建设。但是，思想政治工作的范围要比这五大任务还要宽。因为刚才提到的五大建设是我们党内自己的事情，而思想政治工作还要涵盖广大的党外群众，还要将我们党的思想政治工作与我们党的中心工作结合在一起。

我谈到的当前思想政治工作的任务，只是供大家参考，实际的工作还不止这些，我着重围绕着思想政治工作与党的组织建设工作交叉的部分来谈，面向广大群众、围绕党的中心工作、中心任务，那就更广泛。

但是总的来讲，思想政治工作具有如下的社会功能：第一是巩固政权；第二是稳定人心、理顺情绪；第三是调节社会矛盾；第四是引导社会发展。要把这些听起来很抽象的东西具体化为我们日常一项一项看得见、摸得着、有抓手的具体工作。

三、基层思想政治工作创新探索

（一）创新探索，牢记历史经验教训

创新并不是一个绝对的概念，任何创新都是在继承的基础之上来进行的。创新不等于是要切断传统，而是要在传统的基础上有发展。首先要了解，然后是如何来继承发扬我们党思想政治工作的光荣传统。

除了要继承发扬我们做的好的方面以外，还要牢记历史经验教训。我刚才提到，关键在于党的领导。首先，党不能在大的方面犯大的错误、重大的错误、全局性的错误。

第二，要准确地定位思想政治工作在我们党的工作全局中所处的位置。定位不准确，把思想政治工作和党的中心工作、单位的主业完全搞成两张皮，结合不起来。

现在改革开放任务繁重，发展的速度用日新月异或者一日千里来形容都一点不为过。在这种情况下，一方面，我们要强调思想政治工作的重要性，它是生命线；另一方面，我们确实要在具体的环境、具体的时间地点条件下处理好它跟主业的关系，用主业繁忙来推托或者是弱化或者是不履行思想政治工作职责，是不对的。但是两方争时间、争资源的情况如果存在的话，要好好反思一下，到底两者的关系应该如何处理。

第三，要辩证地把握加强与改进的对立统一。我们一直是把两者并存地并列地一起谈，但实际上除了两者互相依存、互为条件的关系以外，还有矛盾的主要方面或次要方面的区分。

首先，加强要因地制宜、因人而异。每个单位的情况是不一样的，所以要具体地对待。是时间投入不足，还是经费投入不足；是人手不够，还是配备不够。这些都有了，工作还是开展不起来，那是工作能力的问题，还是工作的方式方法态度的问题，还是不知道该如何做。首先，政工部门是有责任的，他要积极主动地想办法来增强自己的工作能力；另一方面也需要党委的领导，让大家坐下来分析形势、任务、对策。加强和改进过去一直搞不好，搞不好的结果是什么呢？就是空喊加强，实际上得不到加强。而考核实行一票否决的话，就必然会逼出来很多形式主义、花架子的东西。所以，政工干部有时候也觉得有口难言。

 

每个部门都有自己的苦衷、每个部门的工作都不好干，但是像思想政治工作这样的部门，首先要强调是否真正地重视了这个工作，是否采取了有利的措施来加强，包括加强上级对下级、党委对具体部门的领导。所以这是一个经验教训。

第四，政工干部的有位和有为的问题。有人说，有位才有为；有人说，有为才有位。政工干部较多地强调，有位才有为。但是从领导方面，经常会认为有为才有位。双方都有各自的立场。其实这里面还是一个位子和作为之间的一个关系问题。

我觉得做好思想政治工作，必须要得到一定的支持，比如领导的重视、制度环境、投入等，但如果得到的支持都差不多，为什么人家做得比较好、比较见成效？那么，你就应该从主观方面多找一找原因，让这个位置和你的作为相得益彰，就是互相促进。总而言之，正确地找到自己的位置和找到自己发挥才能的空间，关键还是要树立服务意识，服从和服务大局，一切荒谬的事情就不会出现了。

同时我也想替政工干部呼吁一下，在思想政治工作的评价和考核当中，一定要慎用量化考核，这涉及到如何来看待思想政治工作的实效性问题。

如何对思想政治工作的实效性进行考核，这本身就是一个很大科研课题。对干部的任用考核，要全面地考核、科学地考核，不能够“唯×论”。对思想政治工作的效果究竟如何来评价，这需要慎重地研究，但是一定要明确一点，这不是吹糠见米、立竿见影的一项工作，它是需要长期的、耐心的、细致的、深入的坚持，才能慢慢地看到一点效果。而且这个效果和我们的政治生态、社会风气以及一代又一代社会的变化、一代又一代新人的成长都有关系。“十年树木，百年树人”。思想政治工作的核心工作还是育人的工作，带好党员的队伍，理顺我们与群众的关系，引导整个社会朝一个健康的方向去发展。所以，考核不能用一把尺子量所有的人，考核是个指挥棒，要慎用量化考核。

（二）坚持讲政治，重新树立政治工作的权威

在过去比较长的一段时间，政治工作没有什么威信，政工干部大量地流失。习近平同志对军队思想政治工作采取了一系列的动作，在全面从严治军方面，其中一条就是加强军队的政治工作，还在古田召开全军政治工作会议，着力解决从思想上、政治上建设军队的重大问题。在实现强军目标的进程中，他提了几个问题：政治工作应该发挥什么样的作用，怎么样来发挥作用？大家都亲眼目睹了这几年军队的变化，那个改革的力度是非常强的，为什么能够令行禁止？这里面除了党中央的坚强领导以外，还跟重建政治工作是有关系的。所以，习主席一直在思考这样一个大问题，明确提出军队政治工作的时代主题，最紧要的是把理想信念、党性原则、战斗力标准和政治工作威信４个带根本性的东西在全军立起来，为政治工作围绕时代主题发挥生命线作用，提供了科学指南和根本遵循。

我觉得在各地方的党委里边，也应该把思想政治工作提到这样的高度，在很多方面要向军队的政工学习。

刚才讲到的群团工作的娱乐化倾向。实际上，做工作的人就是感觉到不知道该怎么讲政治，甚至有意识地淡化政治，寓教于乐，最后把“教”给去掉了。怎么样讲政治？政治包括哪一些？好像过去在我们的群团工作中，显得很模糊。现在，我们说群团是党的工作手臂的延长，很多工作要通过工会、通过妇联、通过共青团去做，甚至是通过其他一些群众自发组织的社团，有这么好的伙伴助手，可以发挥他们的作用，但一定要坚持要讲政治。

政治是什么？这里我也不做一个学术化、书呆子气的界定。大家都知道，首先有党的规矩、党的纪律，比如说跟中央保持一致，强调四种意识——政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，还有一些规矩，另外就是关于我们的理想信仰等，这些都属于政治的内容。怎么讲呢？中间有导向的问题，有作风的问题，有制度的问题，等等。最近的也比较密集地进行了党风廉政建设，群众路线教育，“三严三实”教育，“两学一做”，所以这些概念逐渐地在广大的基层干部头脑中得到了强化，慢慢地明晰什么叫讲政治。

还有就是政治生态的治理。政治领域也有一个生态的问题，任人唯亲，甚至权钱交易、官商勾结等，这些东西都败坏了我们的社会风气、党风，恶化了政治生态，劣币驱逐良币，那些走歪门邪道的人、搞不正之风的人反而比老老实实、正正派派、清清白白的干部更吃得开、提拔得更快，获得的实惠利益更多，你说这个风气败坏不败坏？然后他们拉帮结伙、结党营私，互相吹棒，互相抬高，压制和打击一些老实正派的干部。所以，讲政治也要治理我们的政治生态。习近平同志讲，要重新树立政治工作的权威。这个权威不是说靠口头大树特树就树得起来的，还是要看行动，看效果。

（三）基层思想政治工作创新，完成规定动作、做好自选动作

“动作”这个词我们是借用的，其实它既指内容，也指方式方法。规定动作是我们必须要完成的，比如说中央部署下来的一些重大的工作，也包括上级党委布置得工作内容。

再一个就是自选动作。自选动作就是根据所领导的地区、所工作的部门的具体情况来决定做哪些自选动作。这是创新性最主要的体现，也是我们今天基层思想政治工作创新探索的重点。自选动作给基层工作者积极性、创造性的发挥和才华的展现提供了一个最好的平台和空间。

在两者的关系上，规定动作是前提，是纪律；同时，自选动作的创新，也可以从规定动作当中得到启示和指导。因为规定动作会提供丰富的学习资源，营造浓厚的社会氛围，发动强大的舆论攻势，它不局限于本部门本单位，但它是一个很好的引导、很好的烘托。规定动作是指导，自选动作是载体。没有自选动作，就不能接地气，就落不下来。现在我们经常批形式主义，用会议来传达会议，用文件来落实文件，这是传达室干的事情。一定要有创造性地把规定动作贯彻落实到本地区和本单位的工作当中去。所以，没有后边的自选动作，就是懒汉思想在作怪了。有人觉得，上级要求做的，我都做到了，不接地气是我水平有限，创造性没那么强，我们跟着上级走，就可以了。这是政治上的懒汉思想。

 

（四）善于学习，建设学习型组织

善于学习，建设学习型组织。专兼职政工队伍的建设，这应该是一个很重要的学习内容。党中央批准教育部办思想政治教育专业，也是为了让政工干部走上专业化、科学化的道路，而且这些年很多的研究成果也发挥了社会效益。

还要利用社会资源和科技手段来进行学习。我觉得学习不仅谈那些宏观的、重大的话题，可以讨论一些社会议题，尤其是媒体议题，比如说公民道德、社会风气、环境保护，这些话题是可以成为党支部的学习话题的。

（五）思想政治工作要以人为本

思想政治工作要以人为本，听起来好像也不是新鲜事，但是我感觉有重提的必要性。为什么？因为我们一讲到党员，就要进行党性教育、学习党规党章等政治性很强的东西，其次被强调的比较多的就是党员的道德修养。但是，我认为党员的公民素质现在是不是也能够加入到基层党组织的思想政治工作内容里面来。

公民素质包括哪一些呢？刚才说的讲道德，孝老敬亲，献爱心、慈善，其实只是一个方面。最近三年，我一直在做国家一个重大的招标课题，就是公民素质与社会文明发展程度。那我就提出来有几种素质。

一个是经济素质。如何对待财富？现在拆迁让很多人一夜暴富。有人拿到几百万的补偿款，转眼就被人家下套，被引诱去赌博，最后一分钱都不剩。这样的例子非常多。现在的家庭关系也受经济因素的影响，比如遗产的争夺，夫妻的财务……加之经济诈骗等也涉及到我们社会的安定。

另外还有法律素质、媒介素质。现在的年轻人很多都是低头族，但是会玩手机不等于具备良好的媒介素质。

再有一个，我觉得还是心理疏导和人文关怀的问题。我们在外面扮演一个职业角色，方方面面眼睛都盯着我们，让我们感到压力很大，其实我们也有很多烦恼。过去有句话讲“高处不胜寒”，现在很多领导干部、企业高管，大家认为他活得很风光、很好，为什么那么多人患抑郁症自杀？因为他们有话没地方去说，他要维护自己的形象，不敢说，也不信任别人，所以他就憋在心里面。这种东西要加强心理疏导、人文关怀。

另外，要正确评价年轻一代，理解包容老一代，对我们的工作对象、对于我们的党员不要任意地去贴标签。80后、90后如何如何，然后就说他们是什么不信任的一代、垮掉的一代，不要这样贴标签。

（六）用辩证思维来对待思想政治工作的创新

思想政治工作是要创新，社会为我们提供了创新的手段，比如说有很多人研究网络思想政治工作，有些人作为经验来宣传，什么微思政，微博、微信、网络社交，我们可以开辟一个红色网站，在上面进行讨论，这些东西是应该运用的，但它代替不了一些传统的思想政治工作方法，比如说面对面地谈心。用网络交谈，你知道对方跟你通话的那个人到底是不是他本人？而且没有情感的交流。面对面地谈心，我觉得很重要。我们党的支部书记也好，支委也好，应该作为党员的知心朋友、最值得信赖的人。

然后，就是我刚才讲到，在基层的活动中，也要防止形式主义。现在写学习心得，有的人偷懒，到网上找现成的，有的人找枪手，尤其各单位为了应付上级的考核，材料写不出来怎么办？雇人写，现在有一条龙服务，那些写手弄出来都是很专业的，实际上这都是不好的方法。所以，对网络要利用，但不能过分地依赖它。另外，还要尊重党员和群众的权利和特点。

 

责任编辑：张凌洁

文章来源：http://www.71.cn/2016/0728/901794.shtml