薛梅：学习遵守党章 坚定理想信念

 

薛梅 北京市委党校教授

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大家好，今天我讲座的内容是“学习遵守党章，坚定理想信念”。这是十八大以后党中央非常强调的问题，习近平同志也在这方面有具体的论述。首先我们说一下十八大以来习近平总书记对学习党章、遵守党章所提出的三点要求。

第一，要全面把握党章的基本内容。党章规定了我们党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领，既有最高纲领还有现阶段的任务，以及我们党对内对外的大政方针、党员的权利义务、各级组织的职责、干部条件、党的纪律等。习近平同志要求全党同志都要全面了解和把握这些重要内容。

第二，要严格遵守党章的各项规定。我们党的各级组织和全体党员都必须用党章来规范和约束自己的行为。习近平同志提出，党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先要做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。

第三，要维护党章的权威性和严肃性。各级党委和纪委要加强对遵守党章、执行党章情况的监督检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的，要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。

 

今天，我想讲三个问题。第一个问题是我们要充分认识学习遵守党章的意义；第二个问题是要全面掌握党章的基本内容；第三个问题是如何按照中央的要求贯彻执行党章，坚定理想信念，做合格共产党员。

一、学习遵守党章的意义

（一）什么是党章？

经典作家在指导无产阶级政党活动的过程中对“什么是党章”有所论述。最早，恩格斯说党章是党的共同法律；后来，列宁说党章是一致通过的组织规则；邓小平同志说党章是最根本的党规党法。在经典作家论述的基础上，习近平总书记对“什么是党章”也做了一个概括。他说：“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”简单说，党章是我们党内最重要的行为规范。

（二）为什么说党章是最重要的行为规范？

第一，党章是我们党内最高的行为规范。之所以说“最高”，一方面表现在党章是由我们党的最高权力机关——党的全国代表大会讨论通过的，在党内具有最高的权威性和最强的约束力，上至总书记，下至普通党员，都必须遵守党章。

第二，我们党内的法规一共有七种形式，依次为一部党章、两部准则、若干条例，以及各种规则、规定、办法、细则等。在这7种形式构成的党内法规体系里，党章处于最高的位置。

第三，党章是最根本的党内法规，制定其他的党内法规，都要以党章为基础和依据。党章对党内活动的方方面面都有原则性的规定，其他的党内法规都是对党章的某一部分或者某些要求做的延伸和展开。所以党章在我们党内相当于“母法”。

第四，党章是我们全面从严治党的标准。全面从严治党究竟该怎么严，要严到什么程度，党员干部和各级组织的行为、党的方方面面的工作等，都要达到党章规定的要求。党章里规定了党员条件、干部条件、各级组织的职责，如果我们对照党章审视党的方方面面的工作就会发现，我们的工作距离党章的要求还有一定的差距。所以，从严治党就是要使我们党的活动、党的方方面面的工作都要达到党章规定的要求。

（三）学习遵守党章的意义

1.学习遵守党章是全面从严治党的内在要求

十八大以来，中央全面从严治党大的思路是要依规治党和以德治党相结合，党章就体现了两者的结合。党章里面有我们党的理论，有我们党的主张，有理想信念的引领，另外，党章也体现了制度的规范，因为党章规定了党的组织原则、组织制度、党的纪律。所以，在2016年1月中纪委六次全会上，习近平总书记提出全面从严治党首先要遵从党章。

2. 学习遵守党章是决胜全面建成小康社会的重要保障

改革开放以来，我们党多次强调，办好中国的事情关键在党。中国共产党是中国唯一的执政党，现在又处在一个非常特殊的阶段，就是十八大报告提出的全面建成小康社会的决定性阶段，但是前进的道路上还有很多的困难和问题。2015年十八届五中全会，习近平同志提出，我们国家现在处于全面建成小康社会的收官阶段。但是我们还面临着很多短板。现在距离2020年只剩下几年的时间了，就好比百米速跑已经到了最后的冲刺阶段，越往前跑，难度越大，越需要我们全力以赴。所以，当下的形势和任务凸显了全面从严治党的极端重要性。在这样的大背景下，我们强调学习党章、遵守党章，可以增强党员党的意识、宗旨意识、责任意识，提振大家的奋斗精神，为夺取决胜阶段的伟大胜利提供坚强的组织保障。

3. 学习遵守党章是加强党的建设的一项经常性、基础性的工作

按照党章规定，我们的党组织，特别是基层党组织，有很多的工作，比如教育管理党员、选拔任用干部、建章立制、开展各项活动、抓党风廉政建设，以及处理党内矛盾、党内纠纷等，这些都是党的建设经常性的工作，这些经常性的工作的开展也要以党章为依据。习近平同志提到，我们的党内活动、党的建设，要以党章为基本的遵循；建立健全党内制度体系，也要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；加强共产党员的党性修养，也要以党章为根本标准；处理和解决党内矛盾，要以党章为根本规则。所以，学习遵守党章是党的建设一项经常性的工作。

4. 学习遵守党章是全党同志应尽的义务和庄严职责

每一位党员在入党的时候，都曾面对党旗庄严宣誓，对党做出了庄严的承诺。入党誓词里讲到，要拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义事业奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。这是每个党员入党的时候对党做出的庄严承诺，所以，学习遵守党章也是每个党员应尽的义务和庄严职责。

 

二、全面掌握党章的基本内容

十八大之后，中央政治局召开会议，习近平同志专门讲了学习党章、遵守党章的问题。他指出，党章规定了党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领、大政方针、党员的权利和义务、党的制度、各级组织的职责、干部条件、党的纪律等，对于这些重要的内容，我们全党同志都要全面的了解和把握。党章的内容博大精深，下面我就按照习近平同志的要求，把学党章应该把握的几个要点给大家做一下介绍。

（一）中国共产党是一个什么样的组织？

在党章总纲第一段规定了我们党的性质，择其要点，我们可以把它理解为三个先锋队、一个核心、三个代表。2002年十六大的时候对党章做了修改，增加了很多内容。过去党章对党的性质的规定只有三句话，即一个先锋队、一个核心、一个代表。一个先锋队，就是规定党是中国工人阶级的先锋队，这也是我们党的根本性质。早在马克思、恩格斯时期，《共产党宣言》里就把共产党定位为工人阶级的先进的组织。到列宁时期，把共产党定位为工人阶级的先进部队。我们党把党的性质概括为工人阶级先锋队，强调的是共产党的阶级性和先进性。十六大修改党章的时候，又增加了两个先锋队，即中国人民和中华民族的先锋队。

过去的“一个核心”是没有“特色”两个字的。1982年十二大党章就规定，党是中国社会主义事业的领导核心，到了2002年的十六大，党章修改的时候在“一个核心”的内容上，加了“特色”两个字，即党是中国特色社会主义事业的领导核心。

原来是一个代表，就是代表人民利益，就是指党是各族人民利益的忠实代表。十六大修改党章的时候，又增加了“两个代表”，即代表中国先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。这“两个代表”的增加意味着我们党再次深化了对共产党先进性的认识。过去我们讲党的先进性，主要是强调党是工人阶级的先锋队，要走在工人阶级的前面，还要走在人民的前面。加了这两个代表，就意味着我们党还要走在时代的前列。

在十六大对党章、对党的性质的修改内容里，最重要的应该是从一个先锋队扩展为三个先锋队。那么，为什么中国共产党除了是工人阶级先锋队，还是中国人民和中华民族的先锋队？改革开放以后，我国的社会阶层结构发生了变化，出现了一些新的社会阶层，我们党作为执政党，也需要重新审视执政基础。在改革开放之前，我们国家的社会阶层结构都是比较简单的，就是我们过去讲的“两大阶级一大阶层”——工人阶级、农民阶级、知识分子阶层。虽然也有一些小商贩、小手工业者，但是由于人数比较少，就忽略不计了。改革开放以后，随着经济成分的多元化，社会群体也开始多样化，在工人、农民之外，又出现了一些新的社会阶层，因此，我们党作为执政党，也需要重新审视执政基础。

那么，改革开放之后都出现了哪些新的社会阶层？到2002年的十六大，我国社会出现的新阶层主要体现在这6种人身上。那么，出现的这些新的社会阶层都是什么人？他们的身份怎么界定？我们党要不要代表他们的利益、要不要为他们的利益而奋斗？这些都是我们在坚持党的性质上遇到的新问题。一开始，理论工作者经过研究以后建议说把他们定位为叫优异的或者是特殊的劳动者，后来有关部门认真考虑以后建议把他们先定位为叫建设者所以十六大报告对这些新阶层的定位就说他们跟工人农民一样，是中国特色社会主义事业的建设者。既然都是建设者，那么建设者里的优秀份子也可以申请入党，这对我们党来说是一次重要的思想解放。

把“一个先锋队”拓展成“三个先锋队”有什么好处？一方面可以给我们党构筑强大的民意基础。就是说我们党成为执政党了，思维模式跟革命时期应该有所区别。革命时期的首要问题是要先分清敌、我、友，然后团结一部分人，打击另外的一些人。《毛泽东选集》一卷的第一篇——中国社会各阶级的分析，毛泽东在文章的一开头就讲了革命的首要问题。今天我们执政了，就不应该是这样的思维了，执政党应该是一种整合的思维，应该是追求、拥护的人越多越好，把执政的“底盘”作大。我们讲“三个先锋队”，就意味着我们党也要代表这些新的社会阶层的利益，也要为他们的利益而奋斗，这样可以赢得更多的社会阶层对我们党的拥护和支持。

还有一个好处，就是有利于把各阶层的精英都聚集到党内来。新阶层主要体现在年轻一代人身上，而年轻一代既是国家的未来，也是党的未来。所以，强调“三个先锋队”，特别有利于把新阶层里的年轻一代精英都聚集到党内来，大家共同成就中华民族复兴的大业。

“三个先锋队”的定位对今天仍然有重要的现实意义，体现在哪？与2002年十六大的时候相比，今天我国社会阶层分层的情况又丰富和发展了，这是一位中央领导同志在群众路线教育活动中讲的。他指出，我们过去一说做群众工作大家想到的就是要做好工农群众的工作，做好困难户的工作，但是今天我们要特别关注那些有自己特殊性的部分群众的工作。他列举了像知识分子、非公经济人士、信教群众、自由职业者、网络意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员、歌手、流浪艺人、网民、北漂、蚁族等特殊群体。这些人从绝对数上不是非常多，但是他们中有一些群体的社会活动能力非常强，社会影响力也非常广泛，所以我们今天做群众工作，也要做好他们的工作，调动他们的积极性。

从另外一个角度来看，这段内容反映了今天我国社会阶层分层群体多样化的情况，与2002年十六大的时候相比，又有了一定的发展，群体又多样化了，又出现了很多新的社会群体。所以，坚持“三个先锋队”的提法，既坚持了我们党的先进性，又体现了党在代表上的广泛性和阶层上的包容性，所以说，“三个先锋队”在今天仍然具有重要的现实意义。

（二）学习党章要把握党的指导思想

关于党的指导思想，在党章总纲的第二段有规定。十八大修改党章的一大亮点就是在指导思想上增加了科学发展观。回顾党的历史我们会发现，党章上的指导思想是不断与时俱进的。中国共产党一成立就高举马克思列宁主义大旗，在实践中不断把马克思主义中国化，形成了一系列中国化的马克思主义理论成果，并陆续把成果写进了党章。七大的时候写上了毛泽东思想，十五大写上了邓小平理论，十六大写上了“三个代表”，2003年，中央又提出科学发展观，到十八大修改党章的时候，中央认为科学发展观在理论形态上成熟了，所以就把它写进了党的指导思想。

十八大报告对科学发展观的重大意义给予高度的评价。即科学发展观对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，可以为我们继续发展提供世界观、方法论意义上的指导。十八大以后，我们党继续理论创新。2015年十八届五中全会上，中央又提出五大发展理念，即创新发展，协调发展，绿色发展，开放发展，共享发展。这五大发展理念中的有一些内容就来自科学发展观，也有的是我们党提出的新观点，比如创新发展。习近平同志指出，这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

 

（三）学习党章要把握党的最终目标

十八大以后，中央特别强调共产党员要坚定理想信念，而坚定理想信念就需要大家对我们党的最终目标——共产主义有科学的理解。那么，我们党原来对共产主义有哪些认识，现在又有了哪些新的认识？

在党章总纲中第一段的最后一句话，就规定了党的最高理想和最终目标是实现共产主义。这也是十六大做的修改。十六大之前很长时间内，党章对党的最终目标的规定是要实现共产主义的社会制度，十六大修改的时候删掉了“社会制度”几个字，改为最终目标是实现共产主义。这样一个小小的修改，背后的意义非常深，表现了我们党对共产主义的理解上比过去又深刻多了，认识上又向前推进了。

共产党，顾名思义，就是要为实现共产主义而奋斗的政党，但是在很长的奋斗时期里，我们对什么是社会主义、什么是共产主义，在理解上都存在一些偏差和误区，导致我们在实践中犯了很多错误。下面我们讲一下过去我们对共产主义在理解上有哪些误区，再讲一下今天我们又有了什么样的新认识。

过去，我们对共产主义有三个认识上的误区。

第一，我们把共产主义仅仅看成是一种社会制度，而且认为这个制度跟公有制是紧密连在一起的，公有化程度越高，离共产主义越近。所以过去我们总是在追求“一大二公三纯”，总是想通过变更生产关系增加公有化的成分，以为这样会离共产主义越来越近。但是相反，我们把生产力的发展给忽略了，把关系给弄颠倒了。

第二，把共产主义讲得太具体，描绘得太具体。比如，马克思在《哥达纲领批判》里设想了共产主义，将实现各尽所能，按需分配。后人对这个设想印象很深。列宁时期说共产主义消灭了几大差别，比如城乡差别、脑体差别、工农差别等都消失了。我们在50年代也曾经向老百姓宣传共产主义就是“楼上楼下，电灯电话”。由于讲得比较具体，所以容易使人产生一些不切实际的幻想。

第三，把共产主义的实现看得太容易，对社会主义社会的长期性估计不足。在这点上，我们党犯了错误，列宁在认识上也有不到位的地方。大家都知道列宁有篇著名的文章叫《青年团的任务》，在这个文章里，列宁说像他那样的50多岁的人可能看不到共产主义了，但是他认为当时15岁左右的年轻人，就有可能看到共产主义的实现。可见在列宁的思想里面，把社会主义这个阶段看得也比较短，认为只需要几十年的时间就能进人共产主义。列宁去世之后，国际共产主义运动中出现了一种急于向共产主义过渡的倾向，比如在1936年的时候，斯大林就宣布苏联已经完全建成社会主义了，下一步就要向共产主义进军。

过去我们在认识上的失误，实际上是把共产主义给看近了。本来是将来才可以做的事，我们以为马上就能做，过高地估计了社会主义的发展阶段，同时也低估了资本主义的生产关系以及上层建筑对生产力的调节和容纳能力，错误的认识导致错误的实践，这给我们的教训也非常深刻。

所以，粉碎“四人帮”以后，邓小平同志率先提出要反思什么是社会主义、怎样建设社会主义。而江泽民同志则在1992年的夏天提出对共产主义也要反思。1992年底要召开十四大修改党章，江泽民同志先跟党章修改小组的专家进行座谈，他提出，在党章上要把共产主义写进去，但是怎么写是比较科学的，怎么写能够让大家接受，理论工作者要好好地研究，全党都应该反思。

在2001年建党80周年的时候，中共中央在人民大会堂举行了纪念大会，江泽民在讲话里代表中共中央讲了一些对共产主义的新认识，也正是在这个新认识的基础上，2002年召开的十六大对党章中的最终目标的表述做了修改。

江泽民同志在讲到共产主义的时候，主要表达了这样几层意思。

首先，对遥远的未来，不要做具体的设想和描绘，那样很容易陷入不切实际的空想。现在，我们党在原则上对共产主义有一个大致的描绘。第一，将来的物质财富会极大的丰富；第二，将来人民精神境界将会极大提高；第三，每个人自由而全面的发展。

另外，还强调共产主义的实现是个非常漫长的历史过程。现在，我们对共产主义实现的这种长期性、艰巨性和复杂性有了充分的认识。也正是在这个论述的基础上，2002年十六大修改党章，在党章总纲的第三段加了两句话，即中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。

现在，我们还处于社会主义的初级阶段，如果再提出要提前实现、提前过渡到共产主义，那显然是不切实际的。十八大以后，习近平总书记也重申，实现共产主义是个非常漫长的历史过程，想一下子、两下子就进共产主义，那是不切实际的。

还有一层意思就是远大理想不丢，但是要以我们正在做的事为中心。我们正在做的事就是现阶段的基本纲领，也就是十五大制定的初级阶段基本纲领，其核心就是要在2050年左右，基本实现社会主义现代化。

从这几层意思可以看出我们党今天对共产主义远大目标的理解。我们把它看作是一个长期性的远景目标和阶段性目标的结合。共产主义要经过一代一代共产主义人的努力，经过一个一个阶段性目标的实现，将来会与大的目标越来越接近，至于共产主义什么时候实现，就要留给未来的马克思主义者去回答。这样讲共产主义就要比原来更科学一些，也更容易被大家接受。

我们说的这几点认识，是我们党目前对共产主义新的认识，但并不代表我们党对共产主义的终极看法，随着社会主义的发展，将来我们会跨过初级阶段进入更高的发展阶段，我们相信，那时会对什么是社会主义、什么是共产主义有新的认识，还会做出新的理论概括。

 

（四）学习党章要把握党的最低纲领

新阶段的任务，也叫最低纲领，就是我们现阶段要干什么。建设中国特色社会主义，实现社会主义现代化，就是我们现阶段的任务。改革开放以后，我们党提出了现阶段的任务，而且到现在为止都没有变过，由于这个任务时间跨度比较长，需要奋斗好几十年，所以至少在2050年之前，我们党都要为此而奋斗。但是，我们现在的发展又非常快，所以进入新世纪以后，我们党对现阶段的任务又做了一些补充。比如，2002年，十六大提出了小康目标，就是进入新世纪以后的前20年，先实现全面小康，然后再基本上实现现代化，后来由于社会矛盾比较多，中央又提出构建和谐社会的目标。十六大提出了全面深化改革开放的目标，十八届三中全会简化为全面深化改革。为什么拿掉了“开放”两个字呢？因为邓小平同志说过，开放也是一种改革，所以十八届三中全会简化为全面深化改革。

在党章上，十七大、十八大都对中国特色社会主义事业总体布局增加了新的内容。首先在全面深化改革方面，十八大修改的党章在总纲的第十三段，就把十七大报告中通过总结改革开放三十年的经验所得出的改革开放的重要结论写进了党章，这个结论就是，只有改革开放才能发展中国，发展社会主义，发展马克思主义。这样的修改也表明，新的中央领导集体坚持改革开放的决心是毫不动摇的。十八大之后，中央政治局进行第二次集体学习，主题就是坚定不移地推进改革开放。习近平同志强调，改革开放是一项长期的事业，要一代一代的干下去，而且改革开放只有进行时，没有完成时。十八届三中全会时，中央部署全面深化改革，提出了336项改革任务。

今天的改革非常得难，习近平总书记在谈到改革之难时说，中国改革经过３０多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。也就是说，剩下的改革都是牵一发而动全身的，而且改革举措出台以后，可能这部分人受益，那部分人的利益受损，所以改革的阻力也非常大。

另外，我们今天的改革之难还体现在，改革开放初期的争论主要是理论之争。当时大家还受传统的社会主义模式的束缚，所以每出现一个新生事物，就有很多人提出质疑——这个事物是姓社，还是姓资？是姓公，还是姓私？所以中央强调要解放思想。但是，今天的改革之争更多的是利益之争，需要执政者自我改革，所以我们看今天习近平同志讲改革，一方面强调继续解放思想，但是他更强调要突破利益固化的藩篱，就是今天这个利益固化的藩篱是我们改革最大的障碍。为什么医疗改革进展缓慢？背后有医生的收入和医院的利润。为什么电价改革推进不顺畅？背后有发电企业和电网企业之间利益的纠缠。为什么在简政放权方面，政府说放了很多权，基层却说感觉不到？实际上很多含金量高的权力没有真正的下放。消掉政府的一些权力，实际上是消掉了政府部门的一些利益，到手的利益谁都不愿意放手。所以李克强总理说，现在触动利益往往比触及灵魂还难。由此我想到列宁同志说过的一句话：几何公理如果违背了人们的利益，也会被推翻的。所以执政党就应该站在更高的层次上，通过顶层设计来调动方方面面的积极性，协调各方的利益来推进改革。

2015年2月，在中央全面深化改革领导小组第十次会上，习近平总书记讲了我们改革的最终目的，就是要把改革方案的含金量充分地展示出来，让人民群众有更多的获得感。2016年4月18日，中央深化改革领导小组召开第二十三次会议，在这个会议上，习近平总书记讲了我们改革的两个方向：一方面要往有利于增添发展新动力的方向前进，另一方面也要往有利于维护社会公平正义的方向前进。

我理解就是，一方面我们的改革还是要调动积极性，要增添动力机制；另一方面也要注意平衡机制，因为大到一个社会，小到一个单位，要想平稳发展，就要让方方面面的利益因素大致处于均衡的状态，如果哪个部分人得利太多，其他人得利太少，或者根本得不到利，矛盾就会尖锐起来。

关于中国特色社会主义事业总体布局，说通俗点就是中国的社会主义到底要怎么搞，我们党在总体上有一个设计，而且这个设计是不断深化的。十二大的时候是“两位一体”地推进，当时讲的是“两个文明”建设——物质文明建设和精神文明建设。到十五大的时候就变成了“三位一体”。十五大制订了初级阶段基本纲领，经济、政治、文化“三位一体”地推进。十六大以后，中央关注民生，又提出社会建设的任务，所以在十七大修改党章的时候，在总体布局里增加了社会建设，所以就是四大建设——经济、政治、文化、社会“四位一体”地推进。到十八大的时候，十八大报告阐述了生态文明建设，修改党章的时候在总体布局里增加了生态文明建设的内容，所以我们现在的总体布局是五大建设，要“五位一体”地推进。

为什么十八大强调生态文明建设？在十八大报告中，认为目前的情况不乐观，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，所以要把生态文明建设放在更加突出的地位上。资源约束趋紧反映在很多重要能源、资源对外依存度快速攀升，包括石油、铜、铁、铝等。另外，我们的水资源也比较匮乏，全国600多个城市，有400多个都缺水，其中有100多个城市严重缺水，还包括北京。在耕地方面，温家宝总理在任的时候说，到2020年耕地不能少于十八亿亩，少了粮食安全不能保证。可是现在距离2020年还有几年的时间，耕地已经接近了红线。而且我们现在的环境承载力已经接近了极限。环境污染严重指的是环境状况总体恶化的趋势没有根本性的好转，全国70%的大江大河受到不同程度的污染，三分之一的国土受酸雨污染，三分之一的城市存在垃圾围城的现象，还有城市的雾霾现象以及因为环境引发的群体性事件等。比如雾霾现象，原来只在冬季、春季，尤其是采暖季，北方的一些大中城市出现，现在南方也已经很普遍了。2013年3月央视报道，著名的南京紫金山天文台受光污染和雾霾影响，已经没法正常观测了，国内其他城市的天文台也面临着类似的情况。由环境引发的群体性事件指的是，我们现在有一些特殊的设施，比如说化工厂、垃圾焚烧厂、火葬场、传染病医院等，这些特殊设施是全社会都需要的，可是把它建在哪儿，都会对当地居民产生一些不利的影响。所以建设这些设施的消息一出，就会爆发当地居民的抗议活动，这就叫邻避效应。

关于中国特色社会主义事业总体布局，“五大建设”在党章总纲中都有，十八大修改党章也增加了一些新的要求，下面我简单给大家介绍一下。

在经济建设方面，十八大报告提出了一个新的要求，就是要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在修改党章时也将关于经济建设的部署写进了总纲。

在政治建设方面，在发展民主和法治方面都增加内容。在民主方面增加了要发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，表明我们党推进民主的决心方向是毫不动摇的。

在法治方面，增加了要完善中国特色社会主义法律体系，加强法律的实施工作。有一点需要大家注意的是，从十八大到十八届四中全会，关于全面依法治国的决定有一点变化。十八大修改的党章提出要完善中国特色社会主义法律体系，到十八届四中全会提出要建设中国特色社会主义法治体系。一字之差，意义有所不同。十八大说的要完善法律体系，更多的是强调在立法层面要建立健全各种法律法规。而建设法治体系就不仅仅是在立法层面了，还覆盖到执法、司法、全民守法的全过程。一字之差就表明了我们党对依法治国的认识又有了提高。

在文化建设方面，十八大党章修改增加了建设文化强国的目标，还增加了要加强社会主义核心价值体系建设的要求。我们先看建设文化强国的目标。我国是文化大国，但还不能算是文化强国。英国前首相撒切尔夫人说过：“现在谈中国的崛起,为时尚早。因为中国出口的是电视机,而不是文化。中国尚未创造征服西方世界的文明成果和生活方式……”从现在国际上的数据来看，美国仍然占有文化霸权和舆论霸权，而中国文化的影响力在国际上还远远不够。所以十八大提出建设文化强国的目标，体现了我们党在文化建设方面的高度自觉。

关于加强社会主义核心价值体系的建设，中央的要求是要培育和弘扬社会主义核心价值观，因为核心价值观是渗入到民族血脉之中的，是一定时期内相对稳定的根本的价值追求。一个国家的核心价值观一旦确立，对这个国家的发展意义是重大的，它会影响到这个国家的制度设计、权力运行，甚至会影响到人们的思维方式和话语体系。

西方国家非常重视核心价值观的建设。早期西方国家的核心价值观是自由、平等、博爱，字非常少，但内涵高度凝练，而且大多数的老百姓也都可以接受。目前西方国家的核心价值观是民主、自由、人权，北欧又加了公正和互助。

十八大报告概括出了24个字作为我们核心价值观培育的框架和方向，十八大以后中办发了文件，明确规定这24个字就是我们的核心价值观的基本内容，而且把它分为三个层面。第一个层面的“富强、民主、文明、和谐”，就是要把我国建成什么样的国家；第二个层面的“自由、平等、公正、法治”，这是要把我们的社会建成什么样的社会；第三个层面的“爱国、敬业、诚信、友善”，就是要把我们的公民培育成什么样的公民。

在社会建设方面，十八大在修改党章的时候把十七大以来中央的一些新的提法都写了进来。有一个很重要的改变需要大家注意，过去中央强调加强社会建设，重点是改善民生，十八大在修改时增加了“保障”两个字。“保障”有两个意思，一个就是我们要更加注重社会政策的普惠性，让没有的人都先有，然后再根据国家的财力物力让有了的人逐渐改善、提高；第二个意思就是一定要保障困难群众的基本生活。李克强总理说，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，确保网底不破，可以保障他们的基本生存权利和人格尊严。2015年习近平同志也指出，我国现在还有7071万农村的贫困人口，在未来5年内，我们要通过各种各样的方法使其中的5000万左右能够脱贫，其余的2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保制度覆盖范围，实现社保政策兜底扶贫。

在生态文明建设方面，党章将十八大报告在这方面的一些论述要点写了进来。过去我们强调改天换地，改造大自然，人定胜天。那时候为了增加粮食生产，我们围湖造田、毁林开荒，现在大自然已经开始惩罚我们了。这次写进党章的新理念就是要尊重自然、顺应自然、保护自然。把这个写进党章，对于各级领导干部是个约束，特别是在上项目和做决策的时候，就要考虑是不是符合党章关于生态文明建设的要求。

 

（五）学习党章要把握党的组织原则

党的组织原则涉及到共产党的规矩。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的，那么，什么是民主集中制？我们党在实践中做过几次概括，特别是十四大修改党章的时候，在党章总纲中对民主集中制有了一个新的定义，即“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，就是强调党内民主和党内集中不可割裂，两者是相辅相成、辩证统一的关系。民主集中制不是抽象的，而是通过一系列的原则表现出来的。在党章上，民主集中制有六条基本原则，其中最重要的，也是最基本的原则，就是“四个服从”原则，这是我们共产党的基本规矩。我们共产党有这么多党员，有这么多层级的党组织，究竟该谁听谁的呢？列宁说必须形成一种服从关系，要不然党内秩序就乱套了，所以列宁提出“三个服从”，我们党把它发展为“四个服从”，作为处理党内关系的基本准则。

（六）学习党章要把握党的建设的要求

党章总纲中讲了加强党的建设的总要求，又讲了具体加强党的建设的四项基本要求。十八大修改的党章在总要求和四项基本要求里面，也都增加了新的内容。总要求里面增加的内容比较多。首先，在党的建设的主线里面增加了纯洁性建设。过去我们是以执政能力建设为主线，在保持共产党员先进性教育活动之后，又在主线里面增加了先进性建设，十八大前夕中央又提出纯洁性建设，所以主线里面增加了纯洁性建设，这都是党的建设长期的任务和根本性的任务。

那么，平常党的建设包括哪些内容？十七大报告将经常性的工作概括为“五大建设”，就是平常我们抓的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，而且这“五大建设”也都写进了党章。还有一个重要的增加内容，就是把十八大报告提出的新的执政党建设的目标——要建设“三型政党”，也写进来了党章。十八大之前，中央提出要建设学习型和创新型的政党，唯独服务型是十八大第一次提出的，而且提出要先把我们基层党组织建成服务型党组织。为什么提出这样的要求？主要考虑到在市场经济的大背景下，政府的职能要往服务方面来转。现在，我们正在建设服务型政府，我们党的某些功能也要往服务方面转，尤其是我们党的基层组织的情况比较复杂，大部分基层党组织是发挥保证监督的作用，而没有决策权了，也就是说，很多基层党组织靠行政权力发挥作用的空间被大大地压缩了。那么，如何利用非权力的方式发挥作用才能让大家接受？就是提供服务。我们党在民主革命时期就是这样做的。那时候，我们既没钱也没权，靠什么赢得民心？一方面靠党的纲领代表人民利益，另一方面靠我们广大基层党组织和党员真心实意地为老百姓服务，为人民的利益、为人民的解放事业不惜牺牲自己。今天虽然我们执政了，但是基层党组织的服务功能依然不可或缺。基层党组织发挥服务功能，有利于密切党群关系，巩固党的执政基础。十八大之后，中办提出基层党组织发挥服务功能要做好“五个服务”。

在加强党的建设四项基本要求里，也增加了一些内容。比如，第一，坚持基本路线，增加了科学发展观的内容。第二，坚持党的思想路线，增加了求真务实，可见我们党的思想路线也是不断丰富的。第三，是全心全意为人民服务。第四，坚持民主集中制，增加了在发展民主方面要尊重党员主体地位，在加强监督方面要加强对主要领导干部的监督。主要领导干部指的就是党政的一把手。他们位高权重，如果缺乏监督，就会出现各种各样的问题。十八大以后，习近平同志也曾指出：“我们查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低。”这说明对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。绝对权力导致绝对的腐败。那么，什么是绝对权力？绝对权力就是指不受制约监督、想怎么办就怎么办的权力。强调对权力运行的制约监督，是我们党在反腐败思路上的一个重大变化。

2009年的十七届四中全会以来，中央反腐败的着力点就非常明确了，就是要建立对权力运行的监督机制，说白了就是要管住权力。腐败有全世界公认的定义，就是利用公共权力谋取私利的行为，所以我们反腐败着力点就是要抓住权力，就是要加强对公共权力的监督。十八大以后，中央反腐倡廉的新观点仍然是加强监督。王岐山同志强调，信任不能代替监督，这与我们所讲的“用人不疑，疑人不用”不一样。为什么信任不能代替监督？因为每个人既有人性善良崇高的一面，也有人性的弱点，比如我们都有自私、自负、贪婪、逃避监督的一面，所以信任归信任，监督还是需要的。习近平同志的新观点就是要把权利关进制度的笼子里，也就是说要用制度管住权力。

十八大以来，中央在这方面做了很多的努力，颁布了很多党内法规，正在把这个制度的笼子编制得越来越密。十八大后，中央反腐倡廉的另一个新观点就是老虎苍蝇一块打，抓大不放小。三年多来，打虎拍蝇成效非常显著。那么，下一步的反腐败工作怎么做？2014年王岐山同志出席政协会议的时候，提出了“三步走”的工作信号。第一步是通过零容忍的态度和高压的手段，严厉打击腐败，让他先不敢腐。可以说，第一步我们初步做到了。第二步是通过完善制度，制度创新，加强监管，让他不能腐。第三步是通过教育使我们的干部都有坚定的理想信念和宗旨意识，成为像焦裕禄那样的好干部，根本就不想腐败。第二步和第三步是治本的措施，需要经过长期的努力才能实现。

另外，制约监督权力不光是要让权力“进笼子”，还要让权力“晒太阳”。阳光是最好的反腐剂，路灯是最好的警察。就是权力运作过程如果都公开了，也就没有暗箱操作的余地了，所以我们现在强调党务公开、政务公开等中央还要求各级政府要晒权力清单，就是政府到底有哪些权力，每项权力都是怎样运行的，都要由人民群众来监督。

（七）学习党章要把握党员条件

党章上关于党员条件包含有三个部分。第一部分是起码条件，这既是申请入党的资格，也是对党员最低的要求，最起码要承认党章党纲，愿意参加党的组织，愿意在组织里积极工作，愿意按期交党费。第二部分是共产党员的基本条件，规定了共产党员应该是什么样的人，比如应该有共产主义觉悟，应该全心全意为人民服务，不谋私利，要为共产主义事业奋斗到底。第三部分是具体条件，就是党员的八项义务。这八项义务有双重含义，一方面是在民主评议党员的时候看一个党员够不够格，可以以这八个方面为衡量标准；另一方面是在发展党员的时候，看一个发展对象是不是基本达到党员条件，也是通过这八个方面来衡量。在党员的义务里，十八大有一处修改，就是增加了学习科学发展观的内容。

 

（八）学习党章要把握干部工作和干部条件

关于干部工作和干部条件，党章里也有一些小的修改。过去选拔任用干部要求德才兼备，十七届四中全会增加了以德为先，还增加了干部工作、选人用人要五湖四海，还要加强对干部工作的监督。针对现在老好人比较多的情况，增加了要坚持原则。

另外，十七大修改的党章对领导干部提出了一个新要求，就是讲党性、重品行、做表率，这些内容也被写进了干部工作和干部条件之中，意味着我们党对领导干部“德”的要求更严了。

（九）学习党章要把握党的纪律

首先，什么是党的纪律。党章第三十七条规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党的纪律的特点是，既是铁的纪律，也是自觉的纪律。之所以说它是铁的纪律，是因为它有强制性、统一性。强制性就是指每个党员都必须遵守，谁违反了都要受党纪的处分。统一性是指在纪律面前人人平等，上至总书记，下至普通党员，都必须遵守党章。自觉的纪律是因为他是建立在共产党员有共同的理想信念、共同的奋斗目标的基础上，是大家自觉、自愿遵守的纪律。而且，自觉的纪律应该是一种无需监督的自觉。2014年中纪委三次全会上，习近平同志指出，无论是领导干部还是公职人员，一定要公私分明，要克己奉公。而且他划出了底线，就是公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。无论有没有人监督我们都应该自觉。

在这里我想给大家讲三个小故事。

南宋时期有一户姓李的人家，他们家的很多人都在外面做官。但是他们家的家风很好，都能够两袖清风而且公私分明。有一天晚上，他们家里其中一个当官的正点着蜡烛在办公，仆人送来一封家信，他先把公家的蜡烛吹灭了，然后再点上自己的蜡烛才打开看这封家信。所谓“公烛之下不展家书”，虽然无人监督，但是非常自觉。

第二个小故事是在红军长征以后，留守的江西苏维埃主席刘启耀在一次战斗突围中与组织上失去了联系，靠乞讨度日。他身上带着很多党的经费，但是他一分都不花，坚持了三年多，终于找到了党组织，并把这些经费如数地交给了组织。这个过程也是没有人监督的。

第三个小故事是关于我们敬爱的周总理的。建国以后，他和邓颖超同志一直住在中南海的西花厅，西花厅的院子里有很多的果树，每到秋天果子成熟的时候，总理都让工作人员把果子摘下来，按当时的市价过秤，然后总理掏钱把果子都买下来，钱交给中办，果子分给工作人员。当时有人不理解说，自己家院子里的果子为什么要掏钱买呢？总理很严肃地说，这个院子是国家让我住的，这里的一草一木都是国家的。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》把党的纪律概括为六大纪律——政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。2015年中纪委五次全会上，习近平同志提出了遵守党的纪律的新要求，就是我们既要遵守成文的纪律，也要遵守不成文的纪律。不成文的纪律指的是哪些？他说，就是我们在长期实践中形成的一些优良传统和好的工作惯例，比如我们一贯强调要遵守组织程序，重大事情该向组织请示的要请示，该汇报的要汇报。另外，在党内不能搞人身依附关系，比如说张局长提拔了你，你就认张局长说的话，其他领导的话或者其他人说的事一概都不放在眼里，这是不对的。另外我们党一再强调，党内要互称同志，不要称官衔。现在党内的称谓有市场化、亲切化，甚至江湖化的倾向，比如把领导称为老板、老爷子、老大等。还有就是我们一再强调作为党的干部，要自愿放弃一些自由或者个人的利益。当干部要有吃亏的这样的准备，这是我们党的先进性决定的。比如说现在的公车改革，由于取消了公车而且发的车补不如预期的高，所以有的同志就有意见，这方面我们应该正确对待。

下面我讲一下什么叫“妄议中央”。妄议中央主要是关于遵守党的政治纪律方面。十八大以后，习近平同志特别强调遵守党的政治纪律和政治规矩。所谓政治纪律是指我们的党员在政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规则。在《中国共产党纪律处分条例》出台之前，习近平同志就提出了在政治纪律方面的五个不允许，界限说得非常清楚。在政治纪律的规定里面有一个新的要求，就是不能妄议中央大政方针、破坏党的集中统一。有人问，什么叫妄议中央？是不是对中央的一些大政方针就不能提出批评了？并不是这样。

理解“不能妄议中央大政方针”有三个要点。第一，什么叫妄议？妄议是没有事实依据地瞎说，或者是道听途说。按照党章规定，党员有权在党的会议上或者在党的刊物上有根据地、负责任地批评党的任何组织和任何党员，这是受党章保护的。但是，如果你没有事实依据地瞎说，那就是违反党的规定的，就是妄议。

第二，这条内容强调的是对中央的大政方针不能妄议。什么样的是大政方针呢？大政方针指的是涉及到党的路线方针政策和中央决议的问题，这些是不能妄议的，但是这并不意味着对一些具体的工作部署也不可以提出批评意见。现在，有的地方把这条内容给无限地延伸了，延伸到不许单位的同志对领导制定的政策提出批评建议，这是不应该的。还有的地方把妄议中央扩大到不允许妄议市委，甚至不许妄议县委，不许妄议本单位的领导，这些都是不对的。

第三，不许妄议中央大政方针的后面还有一句话，就是破坏党的集中统一。如果你会上不说、会下乱说，当面不说、背后乱说，干扰了人们的思想，影响了党的大政方针的贯彻执行，破坏了党的集中统一，还造成了严重的后果，这种情况是要给予党纪处分的。原河北省委书记周本顺在2014年全国两会期间参加河北代表团讨论的时候说，现在中央反腐败的力度很大，一些干部都放不开了，影响到了经济的发展。他这番话向外传递出反腐败的节奏可以松一松、慢一点的错误信号，误导了河北省的反腐败工作，造成了负面的政治影响，这就是妄议中央关于反腐败的大政方针，就要受到党纪的处分。

 

三、坚定理想信念，做合格共产党员

我们学习党章是为了实践党章，为了成为一名合格的共产党员，完成我们党的历史使命。我们党一直强调坚定理想信念，十八大报告再次强调对马克思主义的信仰，对社会主义、共产主义的信念，这是我们共产党人的政治灵魂，是我们能够经受住任何考验的精神支柱。2015年习近平同志强调，“打铁还需自身硬”，硬就硬在我们共产党人有着坚定的理想信念。回顾我们党90多年的历史，理想信念支撑着无数的革命前辈在艰难困苦的情况下对理想信念、对党的事业的无限忠诚毫不动摇。下面我给大家讲一个叶挺将军的故事。

叶挺将军的一生非常坎坷。他所在的国民革命军第四军在北伐中被誉为“铁军”，一九二七年大革命失败以后，他去了国外，“九一八”事变后，他毅然回国参加抗战，1938年被任命为新四军的军长，1941年“皖南事变”后被国民党扣押，被关进了监狱，1945年重庆谈判之后，国民党同意释放叶挺。当时的国民党特务沈醉出于好奇，到监狱里去看望叶挺。他为什么好奇呢？因为这个监狱里除了关押共产党人以外，也关过军统的特务和国民党的一些高官。他说，这些人出狱之后的第一件事不是去吃一顿，就是去享受一番，所以他好奇共产党的高官出狱之后的第一件事是干什么。他到监狱里面问叶挺，叶挺毫不犹豫地告诉他说，如果我能出狱的话，第一件事是先请求党组织恢复我的党籍。

沈醉后来把这个事跟戴笠说了，戴笠听完以后沉思了好长时间，说了一句话，共产党人的可怕之处正在于此。后来，叶挺出狱之后马上跟中央联系要求恢复党籍，中央也马上就同意了，并邀请他去延安。很不幸的是，1946年的4月8日，飞机从重庆飞往延安的途中因为天气原因在山西的黑茶山附近失事，机上所有人全部遇难。飞机上除了叶挺夫妇之外，还有他们两个年幼的孩子，以及我们党几位重要的领导同志，像王若飞、秦邦宪、邓发等人。

作为共产党人，如果理想信念发生了动摇，后果是非常危险的。在群众路线教育实践活动中，习近平同志还专门讲了这件事。他把理想信念形象地比作精神之钙，他说，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺“钙”，就会得“软骨病”。四风问题，归根到底是理想信念出现动摇所致。现在，有一个问题值得大家思考，就是过去坚守理想信念要伴随着牺牲，因为战争年代打起仗来，共产党员要冲锋在前。早在1938年的时候毛泽东就跟抗大的学员讲过，作为共产党人一旦确立了理想信念，就要做好牺牲的准备。我们中国革命是付出了巨大的牺牲的，有2100多万革命者为新中国的诞生牺牲了生命，这里面的共产党员有370万，而有名可查的、家属能享受抚恤金待遇的却只有160万，大部分都是无名英雄，甚至还有一些同志隐姓埋名，新中国都成立了，却牺牲在了潜伏战线上。今天是和平年代，为坚守理想信念而牺牲生命的事情已经非常少了，大部分党员或许一生都不会遇到，相反，今天我们坚守理想信念的外部环境非常的复杂，会受到很多因素的干扰，所以今天坚守理想信念也是一件非常难的事。

那么在这种情况下，怎样使我们的理想信念不断坚定呢？我提出三个方面供大家参考。

第一个方面，我们党要不断进行理论创新，我们对共产主义要不断有新的认识。如果想让我们讲的道理被大家所接受，就要通过真理的力量来感染人，让人信服。

第二个方面，我们要把中国特色社会主义建设好，用事实在全世界面前说话。特别是我们要实现十八大提出的第二个一百年的奋斗目标，即在中华人民共和国成立100周年时，基本实现现代化，到那时，社会主义在全世界的吸引力和影响力将会比现在大大的增强。邓小平同志就曾说过，说服人们相信社会主义靠什么？一靠教育，二靠跟自由化思想做斗争，但是关键在于社会主义的发展。他讲得很深刻。

第三个方面，从党员的角度来说，我们既要坚定信仰，更要实践信仰。2015年习近平同志跟优秀县委书记座谈的时候讲过，革命理想高于天。他说，如果大家都觉得这是看不见摸不着的东西，没有必要为之奋斗和牺牲，那共产主义就真的永远实现不了了。所以他强调，我们现在坚持和发展中国特色社会主义，就是向着最高理想所进行的实实在在努力。今天我们看一个党员的理想信念坚定与否，不光要看他是怎么说的，更要看他是怎样做的，要看他能不能脚踏实地地为中国特色社会主义事业奋斗，并为此贡献自己的全部力量。

另外，做合格党员除了要坚定理想信念之外，更要按照中央的要求坚持党的宗旨。一方面要坚持党和人民利益高于一切，当两者发生矛盾的时候，个人利益要服从党和人民的利益，处理好各种利益关系。另一方面，党员要在工作学习中起先锋模范作用，创造出一流的工作业绩。

关于党员的先锋模范作用，十八大以后习近平同志提出了三句话，就是要做到“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来”。但是对于大多数人来说，更多的情况应该是平常能看得出来，但问题恰恰出在平常看不出来。要想平常能看出来，我觉得应该发扬两种精神，第一是敬业精神，第二是奉献精神。

敬业精神就是指，每个人的岗位职责不同，但是如果我们都能用可能达到的最高标准来要求自己，那么我们方方面面的工作肯定都要上一个大台阶。

奉献精神则是指，共产党员的称号是跟奉献紧紧连在一起的，人民群众看一个党员够不够资格，很大程度上是看他是否有奉献精神。当然，我们今天搞市场经济要贯彻按劳分配的政策，但是作为党员不要为这个政策所局限，因为在工作、生活中，还有一些事是没法计算报酬的，这些事也需要有人去干。谁去干？共产党员应该主动承担。所以我们提倡先奉献、后索取，多奉献、少索取，有的时候工作需要，有可能是只奉献、不索取。

1987年十三大报告中提到，共产党员与非党员相比，任何时候共产党员都必须为着国家和人民的利益，自觉地牺牲个人利益。共产党员的称号之所以光荣就在于这一点，做不到这一点就不是一个合格的共产党员。我觉得这段话在今天一点也不过时，仍然应该作为我们每一个共产党员的座右铭。

今天我就讲到这里，不妥当的地方恳请各位同志指正，谢谢大家。

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责任编辑：田甜

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