叫醒“睡眠网站” 让为民意识“活”起来

 

【事件介绍】

最新政府网站抽查出炉 6000多网站关停

大考小考不断，普查成为新常态。

近日，最新的政府网站抽查成绩单亮相。2016年第二次全国政府网站抽查情况显示，大部分政府网站逐渐告别“僵尸”“睡眠”等问题，总体抽查合格率达85%，高于第一季度的81.5%。其中，今年以来共关停6718家政府网站，县级以下占93%。

“四不”问题明显减少

如果说去年的首次普查是“摸家底”，那么此次季度抽查就是“随机考”。

今年起，国务院办公厅对全国政府网站进行常态化抽查通报，每3个月按一定比例随机抽查1次，重点检查网站可用性、内容更新、互动回应和服务实用等情况。

抽查结果显示，政府网站整体上发展势头良好，不更新、不准确、不回复、不实用的“四不”问题显着减少，存在大量空白栏目的网站比例由8.9%下降至4%，首页长期未更新的比例由9%下降至7.2%，服务百姓的能力进一步提升。

登录浙江宁波市北仑区人民政府网站，首页左下角是醒目的“区长信箱”。版块开设13年来，共受理办结群众各类信件9万多封，平均每个工作日受理和回复群众来信30余封。以“答复选登”一栏为例，截至8月7日，最新答复是关于7月31日市民对“公交车如何收费”的咨询。

北京市住房和城乡建设委员会门户网站提供500多项服务事项，已形成网络互动、电话咨询、现场接待“三位一体”的便民服务模式。其中“答疑解惑”栏目共收到有效问题7万余件，回复率百分之百；“意见征集”栏目针对施工安全、物业评估等管理办法公开征求意见200多次。

有关部门负责人介绍，政府网站在信息发布与解读、内容智能搜索、互动交流畅通等方面已进行了积极探索。在督促建立完善常态化监管机制的同时，还将进一步加强政府网站之间的协同联动。

基层网站仍是“老大难”

抽查结果显示，基层政府网站仍然问题突出。本次抽查的746个政府网站中，发现不合格的112个，77.7%集中在县级以下。关停的6000多家政府网站中，县级以下数目超九成。

个别基层网站“四不”问题仍然严重，云南省“勐腊县保护所”网超过6年未更新；福建省福安市“晓阳镇人民政府”网存在大量空白栏目；陕西省“西乡县国土资源局”网部分咨询留言超过半年未回应。此外，个别网站出现关停整改不到位的情况。

专家表示，一方面是人力、财力保障的原因，另一方面却是“官念”所致。定期的随机抽查并曝光，是叫醒“沉睡”政府网站的有效手段。

目前，被点名的网站正在关停整改中。相关负责人介绍，政府网站必须有专人负责信息内容建设和维护工作，没有人力、财力保障的基层网站，要坚决予以关停，迁移到上级政府网站技术平台统一管理。目前已有不少地方部门尝试通过集约化建设解决“重建轻管”问题。

据悉，安徽已完成对全省6000多家政府网站的梳理，关闭各级各类政府网站1938家，其中大部分为基层政府部门网站。安徽省政府办公厅将于今年年底前建成全省统一的政府网站技术平台，市县政府将利用上级政府网站技术平台开办政府网站。

贵州建立了由站群平台、统一数据平台和政务应用商城组成的政府门户网站云平台，目前实现了与省级网上办事大厅、省公共资源交易平台、交通云、旅游云、环保云等各云平台的数据共享互通。全省已有108家政府网站实现数据交换，20家省直部门和县级政府网站完成与省政府网站的站群模式迁移建设工作。

网站不能“一关了之”

“办好政府网站是各级政府的必修课，为逃避检查而关闭网站是不负责任的行为。”北京大学政府管理学院副教授黄璜认为，互联网时代，政府网站成为政府履职的一种方式，大量信息发布和服务功能都是通过县级以上政府网站完成的，百姓从中获得了方便和实惠。因此，不合格的政府网站决不能一关了之。

黄璜表示，“合格”是对政府网站最基本的要求，建立起有时效性、有特色和品牌的服务，才能更好地满足群众需求和期待。

以浙江义乌市政府门户网站为例，网站联合义乌市精神卫生中心推出“心灵驿站”栏目，特邀国家二级心理咨询师在线解答心理困扰。此类紧贴民心、深受网民好评的品牌栏目还有24小时律师值班的“网上问法”、打造出朋友圈爆款图文“义乌24节气”的栏目“摄影之窗”等。

北京市海淀区政府网站创新政策解读展现形式，采用图表图解、视频点直播、H5等展现方式，在PC及移动端上对全区重点工作进行多种形式展现。四川省交通运输厅政府网站与百度公司合作，将普通电子地图转换为数据更丰富的百度地图。这些多样化的创新手段，都是政府网站向更实用、更亲民迈进的有益尝试。

 

治理“僵尸网站”，要先拨正“官念”

基层政府网站之所以成为“老大难”，原因可能是多方面的。比如：网站建设缺乏财政资金支持，人力物力都跟不上；基层政府部门信息资源较少，不足以支撑一个网站的内容更新维护。这些客观原因确实存在，也的确对基层政府网站的运营造成了影响。但其中最重要的原因还是有些地方政府部门的重视不够，“官念”不正。

按理说，政府网站是政府机关实现政务信息公开、服务企业和社会公众、互动交流的重要渠道，是展现一级政府部门工作作风的重要窗口，既然要开政府网站，就应该尽心尽力维护好，让它发挥出应有的作用。但有些地方开设政府网站，只是为了“装点门面”，应付上级检查，对于网站将来如何运营，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，压根就没当回事。

网站成了“面子工程”，效果如何可想而知，出现“网页上有‘领导信箱’，却点不开链接”，“办事指南看起来内容详实，实际操作时却找不到北”等各种问题，也就不足为奇了。

因而，治理“僵尸网站”，重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念上。这其中，自上而下的督查检查工作必不可少，不仅要形成常态化，还要做实做细，不能浮于表面。从第二季度的抽查情况来看，这一工作已经取得了实效。

除此之外，还应该畅通自下而上的监督通道。“全心全意为人民服务”的大道理谁都懂，但为何还有人“说一套做一套”？就因为在公务人员评价机制中，“倾听群众呼声”做得还不够。政府网站办得好不好，是不是“光说不练假把式”，得由基层办事群众说了算。尤其对于和百姓打交道比较多的职能部门，应该尽可能提高“群众评议”在部门和个人考核机制中的权重，以此来倒逼公务人员树立服务理念，把政府网站办成便民窗口。

与人交往殊为不易，但若待之以诚、动之以情，他人也必以真心回报。做好群众工作如此，办好政府网站亦如此。

叫醒“沉睡”政府网站不妨用云平台

政府网站是“互联网+”时代的产物，它是政府为了拉近与民众的距离，方便办公，依托互联网技术创办。曾经，政府网站红火一日，上至中央、下至乡镇，达到了“家家户户”网站办公的程度，但是随着时间的推移，很多政府网站都陷入了“睡眠”，或者成为了“僵尸”。

其实，从现实来看，基层政府陷入“沉睡”，变成“僵尸”，也有诸多无奈。一则，缺乏资金。要想维护政府网站的正常运行，资金是网站运行强有力的支撑，若是没有资金，一切都是空谈；二则，缺乏技术。基层政府部门，人员有限，且技术人员不足，难以维护网站的正常运行；三则，缺乏新闻源。县级及其以下单位，本身的资源是有限的，它的管理层面过于狭窄，缺少多方面的新闻资源。

实际上，很多基层政府网站运行，既浪费了资源，又拉低了办事效率。就事论事，很多县级以下单位，因管理的范围小，处理的事务少，很多时候，政府采用传统的办公方式反而更便捷，若是单独建立政府网站反而有些过于形式主义了。

叫醒“沉睡”政府网站，不妨用云平台。可以借鉴贵州管理网站的经验，建立了站群平台，以市级网站为主体，将统一数据和政府应用商城组成政府门户网站云平台，把市级以下政府网站“串联”起来，如此，既可实现网站资源共享互通，又可增强各个政府网站的联系，避免基层政府独自建立网站的尴尬，还节约了资源，减少了不必要的费用支出。

当今，是信息技术的时代，政府网站用云平台办公，不仅可以解决“沉睡”的政府网站问题，亦可通过站群平台，更好的为人民服务。

 

【启示与思考】

政府网站是方便群众办事的工具与手段，是群众了解政府工作的一扇窗，是密切党群关系的“连心桥”，更是构建服务型政府的闪亮“名片”。

客观而言，当前我们的政府网站数量已经不算少，质量才是大问题。那么，整治的重心也就应该放在提升以政府网站为载体的政府信息公开的质量上来。建政府网站，对于一些基层政府而言，确实面临着资源上的压力，但更关键的可能还是信息公开理念的滞后。

政府网站建设得如何，当然可以作为观察政府信息公开状况的一个重要窗口，但在当前的信息技术社会，已经越来越变成不是“唯一”的指标。很多时候，往往在一件事上的信息公开没做好，就可能酝酿成巨大的政府公信力危机，这在很多事件上已有教训。一个有最大诚意促进政府信息公开的部门，自然会善于利用一切最能方便民众的方式，去保障民众应有的知情权。因此，清理僵尸网站之后，要重建的可能不仅仅是能确保更新的“合格”的政府门户，而更应是一套能满足社会信息需要的政务信息公开系统。

首先，要强化责任意识与服务意识。结合“两学一做”学习教育，强化对党员干部思想教育，为党员干部注入一剂“强心针”，唤醒责任意识与服务意识，让全心全意为人民服务的宗旨入脑入心，知行合一；让一心为民、夙兴夜寐、担当实干成为常态，从而使党员干部从精神上“补钙”，真正戒掉“不严不实”的工作作风。

其次，建立完善监管考核机制。要完善自上而下的监管机制，上级政府部门要对网站进行定期“暗访”，要求不合格的政府网站进行整改；同时还要加强自下而上的监管，畅通监督举报渠道，鼓励群众参与，接受群众监督。另外，要将政府网站建设纳入对政府、个人的考核中去，对建设、维护网站不利的政府部门及个人应予以问责处罚，激活“免疫系统”。

第三，激发互联网思维意识。意识决定行动，方向决定方法。为了构建服务型政府，应进一步强化互联网思维的重要性，加大对党员干部互联网知识的培训力度，提高运用互联网的业务本领，同时要充分利用政府网站这一窗口，接受群众对政府意见反馈，鞭策政府运行机制不断完善，从而密切党群关系，构建政府-群众“连心桥”。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2016/0817/905186.shtml