左鹏：做合格党员——坚持治国理政的底线思维

 

左鹏 北京科技大学马克思主义学院教授

完整报告：http://www.71.cn/2016/0823/906638.shtml

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今天我们宣讲的题目是“坚持治国理政的底线思维”。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央在治国理政的新实践中形成了一系列新理念新思想新战略。在这些新理念新思想新战略中贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，贯穿着一整套科学的思想方法和工作方法。正如2013年6月28日习近平总书记在全国组织工作会议的讲话中所指出的：“干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。”我们要提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，正确判断形势，始终保持政治上的清醒和坚定。在我们党的思想方法和工作方法中，讲“战略思维”、“创新思维”、“辩证思维”早已有之，而提出“底线思维”的概念，要求全党提高底线思维的能力，这还是第一次。其实，2013年初，习近平总书记就在一次重要会议上强调：“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”此后他还分别论述过我们主权的底线、法律的底线、清正廉洁的底线、经济增长的底线、环境保护的底线、文艺发展的底线、新闻舆论工作的底线等等，这就使得底线思维成为我们居安思危、增强忧患意识和前瞻意识，提高工作科学性、预见性、主动性的重要思想方法和工作方法。

学习和坚持底线思维，对全党贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、在治国理政中自觉坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的现实意义。

 

一、什么是底线和底线思维

（一）什么是底线

“底线”这个概念在日常生活中大家经常用到，本来它是指足球、篮球、羽毛球等运动场地两端的界限，后来引申为人们的社会实践所不能跨越的界限、社会心理能够接受的下限、社会期望予以达到的最低目标等。比如升学考试必须达到的录取线、居民生活不能低于的贫困线、商业谈判中各方坚守的让步底线、道德不能突破的底线，以及法律不能践踏的底线等，这些都属于我们日常生活中使用的底线。这些底线虽然具体形态和标准各不相同，但都是主体根据自身的利益、情感、道义、法律所设定的不可跨越的临界线、临界点或者临界域，一旦跨越了主体的态度、立场、决策，就会发生质的变化，从可以接受变成不可接受。底线是指不可逾越的红线、警戒线，限制范围约束框架，底线一旦突破就会出现无法接受的最坏结果，甚至导致彻底失败。

在唯物辩证法看来，世界上的任何事物都是质和量的统一。度是事物保持其质和量的限度，度的两端有上限和下限，哲学上叫关节点或者临界点。底线就是下限，在上限和下限之间，事物的性质保持不变，可一旦超出界限，事物的性质就会发生变化，就会转化为其他事物。当事物向上发展超出上限的时候就前进，当事物向后退步超出下限或底线的时候就倒退。因此，为了保持事物特定的质，它就只能往前发展而不能向后倒退。

这就是我们所固守的底线，这就是保持事物质的稳定性的必然要求。如果出现持续的后退，一旦突破了底线（质变的关节点），事物的性质就发生了根本性的变化，好比在日常生活中某人触犯了刑法，他就成了犯罪分子，就走向了人民的对立面，性质变了；在国家交往中，放弃了一寸领土这个微小的量，就丢掉了国家主权这个质。底线被突破了，事物的性质就发生了根本的变化。可见底线具有不可逾越性，要保持事物质的底线不能被突破。我们在全面深化改革的过程中，中国特色社会主义这个质就必须毫不动摇地坚守经济、政治、文化、社会的相关底线，只有这样，中国特色社会主义才是社会主义，而不会变成其他什么主义。

 

（二）什么是底线思维

底线思维则是一种以底线为导向的思维方法，不仅考虑底线是什么、底线在哪里、跨越底线会有什么危害，而且还关注由质变到量变的矛盾转化过程，思考如何守住底线、远离底线，如何防患于未然、掌握主动，如何化危机为契机、变挑战为机遇。底线只是底线思维的一个基本概念，它告诉我们，世界上的所有事物都存在着不可逾越的底线，超越了底线，此事物就变成了彼事物，正能量就可能变成负能量。所以，底线思维是一种哲学思维、辩证思维、战略思维，它要求做最坏的打算，追求最好的结果，设定最低的目标，争取最大的价值。“提高底线思维能力，就是要居安思危、增强忧患意识，宁可把形势想得更复杂一点，把挑战看得更严峻一些，做好应付最坏局面的思想准备。要增强前瞻意识，把工作预案准备得更充分、更周详，做到心中有数、处变不惊。”要能够估算出可能出现的最坏情况并从容接受这种情况，而后直面困难、果敢行动。底线思维既坚持了两点论，又体现了矛盾论，还秉承了发展观，是马克思主义哲学在思维领域的生动运用。

 

二、中国共产党坚持底线思维的优良传统

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央坚持运用马克思主义立场观点方法，既部署“过河”的任务，又指导解决“桥或船”的问题，为我们认识问题、分析问题、解决问题树立了典范。习近平总书记指出：“马克思主义哲学深刻揭示了客观世界特别是人类社会发展一般规律，在当今时代依然有着强大生命力，依然是指导我们共产党人前进的强大思想武器。”包括底线思维在内的五大思维能力，就是这种强大思维武器的具体体现，用它们来分析、解决治国理政中的一系列根本问题，就可以提高我们党攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力，更好地把中国特色社会主义事业推向前进。实际上，我们共产党人在治国理政中所倡导的底线思维并不陌生，可以说，在中国传统文化中也比比皆是，从一定意义上讲，这也体现着共产党人对传统底线思维精华的继承与发展。

孔子说：“人无远虑，必有近忧。”孟子说：“生于忧患，死于安乐。”孙子说：“知己知彼，百战不殆。”《礼记·中庸》记载：“凡事预则立，不预则废。”《左传》记载：“居安思危，思则有备，有备无患。”《史记》记载：“置之死地而后生。”所有这些其实都蕴含着浓厚的底线思维特色。中国共产党一直比较注重运用底线思维思考中国的革命和建设问题。比如说，毛泽东同志在党的七大上作结论报告，在讲“准备吃亏”、准备对付困难时一口气列了17条困难。毛泽东同志说：“许多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我们的高级负责干部要有这种精神准备，准备对付非常的不利情况。”后来他又说，凡事设想一切可能的困难，只有对着一切预先想透、有着充分精神准备，并使干部有此种准备，然后才能想出克服困难的办法，走向光明的前途。对新中国成立以后可能出现的问题，在党的七届二中全会上毛泽东同志又提出了“两个务必”的思想：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”与毛泽东同志相似，邓小平在推进军队建设时也曾强调，军队要打仗，需加强教育训练，避免出事故，对好多事故都要防范于未然。到了改革开放新时期，如何对待改革开放？邓小平认为要有足够的思想准备，因为在实现“四个现代化”的过程中，中国必然出现各种复杂情况和问题，一定会遇到障碍。他强调：“改革没有万无一失的方案，问题是要搞得比较稳妥一些，选择的方式和时机要恰当……我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。这样，即使出现了大的风险，天也不会塌下来。”这是邓小平的底线思维、底线意识。江泽民、胡锦涛也自觉秉承了这个思维方法，继续推进各项改革。

 

    三、坚持底线思维的重要性、必要性

第三个方面讲的是新形势下在治国理政中坚持底线思维的重要性、必要性。我们这里讲的新形势主要是党的十八大以来我们为实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦而奋力前进的新的历史条件、新的历史时期。谈重要性、必要性，主要从世情的变化、国情的变化、党情的变化三个方面谈起。

（一）世情的变化要求我们党在治国理政中坚持底线思维

经过新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来的经济持续发展，中国的经济社会发展和人民生活状态同旧中国相比，同广大发展中国家相比，在某些方面和发达国家相比，都可以说发生了翻天覆地的伟大变化。到2011年，中国的经济总量已经上升到世界第二位，在世界经济增长普遍乏力的情况下，中国的经济形势依然是良好的、健康的。目前中国已经是世界上最大的贸易进出口国、最大的外汇储备国、最大的债权国，可以说在地球的每一个角落都可以看到中国货，都能够看见中国人，中国的崛起和发展已经成为不可阻挡的现实。上个世纪90年代以来，以美国为首的西方不愿意看到社会主义中国发展强大，不愿意看到中国增长太快，认为这样会对他们构成威胁，于是便继续对我国实施西化、分化的战略图谋。在国内，他们加紧培植中国亲美、亲西方势力，利用各种传媒形式，尤其是互联网，假借改革开放中出现的矛盾和问题，尤其是社会广泛关注的热点事件，大肆鼓噪社会舆论，极力抢占意识形态阵地。他们有的用新自由主义曲解全面深化改革，有的用西方宪政民主曲解全面依法治国，有的用西方价值消解社会主义核心价值观，有的用历史虚无主义歪曲党史、否定国史、革命史、改革开放史，所有这些错误观点和思潮是企图诱使我国在根本性问题上犯颠覆性错误，直至发生颜色革命，实现改旗易帜。这一点，西方是坚定不移的。国际上，他们又接连制造“中国威胁论”、“中国崩溃论”、“中国责任论”，想尽一切办法把正在发展的中国遏制下去，尤其是2011年以来，美国的“亚太再平衡战略”更多地关注东亚，关注中国，他鼓动日本右翼势力附和军国主义，不断强化美日、美韩、美菲等双边和多变军事同盟，极力拉拢东南亚一些国家，拉拢澳大利亚、印度等国在东海、南海带头挑衅，兴风作浪，企图拼凑所谓“东方小北约”，强化对中国的战略围堵。与此同时，他们直接支持的“台独”、“疆独”、“藏独”、“港独”等分裂势力的破坏活动也千方百计地遏制中国，妄图打断中国的现代化进程，颠覆中国共产党的领导和中国的社会主义国家政权，制造民族和国家的大分裂。

对于这样的外部形势，我们一定要有一个清醒的认识。邓小平曾经指出，世界上希望我们好起来的人很多，想拉拢我们的人、想整我们的人也有的是，我们自己要保持警惕，放松不得，要维护我们独立自主、不信邪不怕鬼的形象。所以，我们共产党人要固守涉外的底线，就是要在坚持和平发展道路的过程中坚持警惕，放松不得，要始终维护我国独立自主、不信邪不怕鬼的形象。就是在这样的外部环境之下要求我们在治国理政中必须坚持底线思维。

 

    （二）国情的变化要求我们党在治国理政中坚持底线思维

从我们自身的改革发展来看，一方面经过30多年的改革开放，中国的生产力快速发展，综合国力显著增强，人民生活水平不断提高，可以说，我们每一个人都是改革开放的受益者，所以我们唱着东方红、讲着春天的故事、走进了新时代，走上了复兴之路。习近平总书记说：“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”对新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来取得的巨大成就，我们必须充分肯定。但是另一方面，我们也要意识到，目前我国改革发展已经进入攻坚期、矛盾凸显期，我们面临着“中等收入陷阱”，在我们前进的道路上还有不少困难和问题，比如说发展中的不平衡、不协调、不可持续问题，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题，一些领域的消极腐败问题等。对于这些，其实早在1993年邓小平就讲过：“过去我们讲先发展起来，现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”邓小平说，我们12亿人口怎么实现富裕？富裕起来财富怎样分配？这都是大的问题，我们要防止两极分化。2015年10月29日，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次会议上指出，我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题比较突出，为此我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。这就是我国经济社会发展的底线，我们在确保始终远离底线、不触碰底线的前提下，在全面深化改革中要促进社会公平正义，使改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。这是当前我们在自身改革发展中必须关注的形势，必须注意解决的问题。这需要具有底线思维。

 

（三）党情的变化要求我们党在治国理政中坚持底线思维

就我们党自身的建设和发展来看，可以说，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦必须确保党始终成为坚强的领导核心，面对“四大考验”和“四大危险”，完成历史使命，战胜风险挑战，必须管好党、治好党。正如习近平总书记指出的：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”对于我们这样一个拥有8700多万（数据来源于《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》页105、页118）党员、在一个13亿多人口大国长期执政的党，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听”。习近平总书记之所以说“这决不是危言耸听”，其实就是鉴于苏联共产党的前车之鉴，苏联共产党曾经是世界上影响最大、执政时间最长的无产阶级政党，在它拥有20多万党员的时候领导二月革命推翻了沙皇专制统治，在它拥有30万多党员的时候取得了十月社会主义革命的胜利并掌握了全国政权，在它拥有554万党员的时候领导人民打败了不可一世的德国法西斯，但在它拥有近2000万党员的时候却丧失了执政地位，亡党亡国。苏联为什么会解体？苏共为什么会垮台？一个重要原因就是理想信念动摇了。卸任以后的戈尔巴乔夫曾经说过，他早在学生时代就发现社会主义现实与理想相差十万八千里，共产主义是一种几乎不可能实现的口号。在苏联解体前夕，一个长期担任苏联政府官员的人在被问及是否是共产党员时也曾说他自己当然是一个共产党员，但不是一个共产主义者。正是这批“是共产党员，但不是共产主义者”的党政精英占据了苏联党政机关的重要岗位，他们早已放弃了共产主义理想信念，代之以典型的物质主义、实用主义。在共产党执政时他们凭借对生产资料的管理权不断地为个人攫取财富。当攫取的财富不能被共产党外衣继续包裹时，他们就不惜瓦解共产党，只有瓦解了共产党他们才能从生产资料的管理者变成生产资料的所有者，既可以实现个人财富的更快增长，又可以把这些财富合法地传子传孙。所以，到了那个时候，苏联的普通民众自然不会再有当年捍卫共产党、捍卫苏维埃政权的政治热情了，因为他们已经不再认为这个党、这个政权是他们利益的代表了。最后，戈尔巴乔夫轻轻一句话就宣布苏联共产党解散，偌大一个党就轰然倒下了，苏联偌大一个社会主义国家就分崩离析了。按照党员比例，苏共超过了我们，但竟无一人出来抗争，这个教训是极其沉痛的。今天，在中国继续执政的共产党不能不看到这个事实，这就是我们党的底线，在我们领导改革开放和现代化建设的过程中绝对不能因为理想信念的动摇、贪污腐败的盛行、人民支持的丧失，最后重蹈当年苏联共产党的覆辙。所以党情、世情、国情发生的一些新变化、新情况要求共产党在治国理政中坚持底线思维。

 

    四、坚持底线思维的基本要求

第四个问题是新形势下我们党在治国理政中坚持底线思维的基本要求。新形势下治国理政必须立足发展实际，坚持问题导向，协调推进全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。“四个全面”战略布局是以习近平为总书记的党中央治国理政的战略布局，这个战略布局是时代和实践发展对党和国家工作的新要求，自觉用“四个全面”战略布局统一思想、引领工作，就必须坚持底线思维，以补齐全面建成小康社会的短板，以校准全面深化改革的方向，以走对全面依法治国的道路，以确保全面从严治党的成效。

（一）坚持底线思维，补齐全面建成小康社会的短板

“小康”本来是一个充满中国传统文化色彩的概念，但在改革开放之初，邓小平古为今用，赋予“小康”新的时代内涵，用“小康”诠释中国式现代化，明确提出到20世纪末中国建设小康社会的奋斗目标。在全党全国各族人民的共同努力下，到20世纪末，这一目标如期实现，人民生活总体上达到小康水平。但是当时我们达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。所以在2002年，党的十六大提出，我们要在本世纪头20年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。“全面建设小康社会”由此被提出来。2007年，党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求。2012年，党的十八大对全面建设小康社会的目标进行了充实和完善，把“全面建设小康社会”调整为“全面建成小康社会”，一字之变，既代表了党中央向全国人民作出的庄严承诺，也反映了在未来8年内我们改革发展必须破解的难题、必须补齐的短板，这就形成了一个倒逼机制。所以在全面建成小康社会的决胜阶段，谋划“十三五”时期经济社会发展时必须全力做好补齐短板这篇大文章。习近平总书记指出，一定要紧紧扭住全面建成小康社会这个战略目标不动摇，在补齐短板上多用力。比如，农村贫困人口脱困就是一个突出短板，我们到时候不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。习近平总书记列出来的我们在全面建成小康社会决胜阶段存在的一些短板，我们在剩下的为时不多的时间里要把这些短板补齐。这就是基于底线思维的全面小康。

首先，全面建成小康社会的覆盖领域要全面。全面小康是全面进步的小康，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，任何一个方面都不能滞后，滞后了都会影响全面建成小康社会目标的实现。因为在经济建设中，我们提出要全面建成小康社会，2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，要真正实现两个翻一番的目标，就必须确保2016年到2020年经济年均增长速度的底线保持在6.5%以上。我们还要继续做大“蛋糕”，“蛋糕”不断做大的同时，还要把“蛋糕”分好。

在文化建设中，我们要守住文艺发展的底线。习近平总书记在文艺工作座谈会上提出，文艺不能在市场经济大潮中迷失方向，不能在为什么人的问题上发生偏差，否则文艺就没有生命力。“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”

在生态文明建设中，我们要守住发展和生态两条底线。习近平总书记要求：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。”对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例。这都是我们在五位一体总体布局中每一个方面所要坚守的底线思维。

其次，全面建成小康社会覆盖的人口要全面。全面小康一定是惠及全体人民的小康，一定是没有一个人掉队的小康。习近平总书记多次强调“小康不小康，关键看老乡”，没有农村和欠发达地区的小康就没有全国的全面小康。现在全国范围内还有7000多万贫困人口，这7000多万贫困人口到2020年要全部脱贫，就要求接下来的6年时间里平均每年减少1170万人，而且越往后脱贫的难度越大。如果还是按照过去30年间我们年均减贫600多万人的方法计算，实现7000多万人脱贫最少需要11年，到2025年才能实现目标，这肯定不行。所以，如果采用常规思路和方法按部就班，就难以完成任务。形势逼人，形势不等人，这就要求各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫。这是我们讲在全面建成小康社会决胜阶段坚持底线思维。确保全面小康，一定要确保覆盖的领域全面，一定要确保覆盖的人口全面。

 

（二）坚持底线思维，校准全面深化改革的方向

改革是一个国家、民族的生存之道，全面深化改革是解决中国现实问题的根本途径。实践充分证明，改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。习近平总书记指出：“改革开放只有进行时，没有完成时。”没有改革开放就没有中国的今天，也就没有中国的明天，改革开放中的矛盾只能用改革开放的方法来解决。党的十一届三中全会以后，我们就一直十分明确，改革是社会主义制度的自我发展和完善，开放是为社会主义赢得与资本主义相比较的优势，我们的改革开放一开始就是有方向、有立场、有原则的，也就是有底线的。

我们党在社会主义初级阶段的基本路线是“一个中心、两个基本点”，改革开放是强国之路，四项基本原则是立国之本，我们既要通过四项基本原则保证改革开放正确方向，也要通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，这两者共同服从和服务于经济建设这个中心。为此就需要排除各种干扰，坚定不移地走中国特色社会主义道路。这是我们改革开放的本意。2012年12月7日，习近平同志首次以中共中央总书记的身份到广东省深圳市视察。他向邓小平铜像敬献了花篮，盛赞邓小平同志是中国改革开放的总设计师，是中国特色社会主义道路的开拓者，我们不仅要坚定不移地走下去，而且要有新举措，要上新水平。在广州考察期间，习近平总书记强调，现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境，停顿和倒退没有出路。我们要坚持改革开放的正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于突破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。可以说，这每一句话都表达了新一届中央领导集体全面深化改革、扩大改革开放的政治勇气，这是一种决心的表达，但是在表达这个决心的同时，同样在广州考察期间，习近平总书记还曾强调，我们的改革开放是有方向、立场、原则的，我们当然要高举旗帜，但是我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。尽管这“两不走”不是第一次提出来，但是这里的“两不走”还是给我们党领导的改革开放划定了两条底线。

2012年12月31日，十八届中共中央政治局就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习。习近平总书记在主持学习时重申“两不走”，针对社会上有人认为“中国只搞经济体制改革不搞政治体制改革，政治体制改革拖了经济体制改革的后腿”，他明确指出，不能笼统地认为中国改革在某个方面滞后，我们的改革本来就是全面改革。到底哪些是不能改的？哪些是再过多长时间也不改的？其实邓小平早就有言在先，过去行之有效的东西我们必须坚持，特别是根本制度，社会主义制度、社会主义公有制那是动摇不得的。所以，正如习近平总书记说的，不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义的改革开放也是死路一条，在方向问题上头脑必须十分清醒。我们的方向就是不断推进社会主义制度自我发展和完善，而不是对社会主义制度改弦更张，这是我们全面深化改革不可动摇的底线。

在党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出全面深化改革的总目标是坚持和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。2014年2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话，他强调必须完整理解和把握全面深化改革的总目标。总目标是两句话组成的一个整体：前一句，规定了根本方向，这个方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路；后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。用习近平总书记的话说，我们国家治理体系需要改进和完善。但是怎么改？怎么完善？我们要有主张、有定力，如果不顾国情，照抄、照搬别人的制度模式就会画虎不成反类犬，不仅不能解决任何实际问题，而且还会水土不服，造成严重后果。可以说，这就是我们全面深化改革推进国家治理体系和治理能力现代化必须坚守的底线。

十八届三中全会提出要发展混合所有制经济，怎么个混合法？一直有不同的理解和主张。习近平总书记明确指出，要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。我们发展混合所有制经济的目的是什么？是要做优、做强、做大国有企业，增强公有制经济的主体地位。国企改革的目的不是要把国企改没了，不是要把公有制的主体地位改掉了。推进国有企业改革要明白，是国有企业掌握着国家经济命脉，国有企业是我们的一个命门。习近平总书记强调，我们不能被有的负面舆论绑架，认为国有企业必然是一种不好的体制，出路只有去国有化，这是不对的。这是我们推进国有企业改革必须坚守的底线。

而深化文化企业改革，习近平总书记也指出要把握好文化产业意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，无论改什么、怎么改，导向不能丢，导向不能改，阵地不能丢。至于改革创新社会体制，习近平总书记也指出，社会体制改革中如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义也不可能持续。至于在生态文明建设中要建立体现生态文明要求的考核机制，他说，决不以牺牲环境为代价换取经济一时增长，不能把一个地方的环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官还照样当，不负任何责任。这是我们在各方面深化改革中都应该固守的相应底线。

 

    （三）坚持底线思维，走对全面依法治国的道路

依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，全面依法治国是全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化的重要保障。纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家没有一个不是较好地解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现了快速发展，但是并没有顺利跨入现代化的门槛，而是陷入这样或那样的“陷阱”，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面，很大程度上都与法治不彰有关。

党的十八届四中全会提出，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。在全面推进依法治国的过程中，我们始终要明白，全面依法治国所依之法一定是中华人民共和国之法，一定是中国特色的社会主义之法，也就是我们讲的2011年形成的中国特色社会主义法律体系，这个法律体系是以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规地方性法规为重要组成部分，由宪法相关法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼和非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体。在这个有机统一整体中，宪法是统帅，是核心，因为宪法是国家根本法，是治国安邦的总章程，具有最高法律定位、最高法律权威、最高法律效力。任何组织和个人都不得享有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究，宪法和法律是最具基础性的底线。所以，习近平总书记讲，依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。

宪法第一条规定，中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这句话就是对我们国家政权性质的规定，规定工人阶级和广大劳动群众是我们国家的主人，所以说，全心全意为工人阶级和广大劳动群众谋利益是我们社会主义制度的根本要求，是我们党和国家的神圣职责。我们任何一部法律的出台，任何一项政策的制定，都有一个为什么人的问题，一定是为工人阶级、为广大劳动群众，这是由我们国家政权的性质所决定的，这是全面依法治国体现宪法原则的基本要求。

宪法第六条规定，中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。这一条是宪法对于我国基本经济制度的规定，以经济体制改革为重点的一切改革措施都必须落实这一规定，一定是为巩固和发展基本经济制度服务的，而不能是削弱破坏这一基本经济制度，这就是我们经济体制改革的底线，超越了这个底线，动摇了社会主义国家政权存在的经济基础，就可能要犯下颠覆性的错误。

在全面依法治国中，我们始终强调，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。其中，最根本的是坚持党的领导。习近平总书记强调，不能把坚持党的领导同人民当家作主、依法治国对立起来，更不能用人民当家作主、依法治国来动摇和否定党的领导，那样做在思想上是错误的，政治上是十分危险的。

我们必须搞清楚，我国人民民主与西方所谓的宪政本质上是不同的。我们讲依法治国、依宪执政不是否定和放弃党的领导，而是强调党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动。这就是我们全面依法治国中坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，就是我们全面推进依法治国不可逾越的政治底线。为此还需要明确回答所谓“党大还是法大”的问题，尽管这个问题是一个政治陷阱，但我们不能回避，不能含糊其辞、语焉不详。因为我们全面推进依法治国必须坚持党的领导，但是党的领导不是一句口号，而是必须体现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。作为一个执政整体，党处于领导地位了，但是具体到每一个党政组织、每一个领导干部，都必须服从和遵守宪法法律，不能以党员自居，不能把党的领导作为个人以严代法、以权压法、徇情枉法的挡箭牌，有些事情是要提交党委把握，但是这种把握不是私情插手，不是包庇性插手，而是一种政治性、程序性、责任性的把握，这个界限一定要划分清楚。如何处理依法治国和党的领导的关系，这当中也有一个政策底线的问题。

 

    （四）坚持底线思维，确保全面从严治党的成效

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是党和国家的根本所在，命脉所在。新形势下我们党自身的建设也面临着一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党从严治党的任务，比任何时候都更为繁重，更为紧迫。在党的十八届一中全会上，刚刚当选中共中央总书记的习近平总书记在中外记者见面会上明确表示，我们自豪而不自满，决不会躺在过去的功劳簿上。新形势下，我们党面临许多严峻挑战，党内存在很多亟待解决的问题，尤其是一些党员干部发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大力气解决，全党必须警醒起来，“打铁还需自身硬”，我们的责任就是同全党同志一道，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这些话可以说是讲到了人民的心里。我们自豪而不自满，表达了以习近平为总书记的党中央强烈的忧患意识；“打铁还需自身硬”点明了解决我们党内存在突出问题的用力方向就是从自身做起、从领导干部做起、从中央领导干部做起。随即中央出台了关于改进工作作风、密切联系群众等八项规定，进而又提出以零容忍的态度惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，这几年下来我们的党风廉政建设取得了大家公认的成就，党和人民的联系、人民对党的支持都有了很大的提升。

十八大以来，我们党的作风建设、反腐败斗争以卓越的成效赢得了党心、民心。即使这样，在2016年1月召开的十八届中纪委六次全会上，习近平总书记还是强调党风廉政建设和反腐败斗争依然形势复杂，“四风”问题在面上有所收敛，但是并没有绝迹。这是一种清醒的认识，也是一种深深的忧患意识。正如习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时所指出的那样，我们共产党人的忧患意识就是忧党、忧国、忧民意识。这是一种责任，更是一种担当，要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严肃性。深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力的重要性和紧迫性，坚持底线思维，做到居安思危。要教育引导全党同志特别是各级领导干部，坚持“两个务必”，自觉为党和人民不懈奋斗。不能安于现状、盲目乐观，不能囿于眼前、轻视长远，不能掩盖矛盾、回避问题，不能贪图享受、攀比阔气。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动大会的讲话中再次指出，要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。2014年6月26日，习近平总书记在中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中再次指出，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。在习近平总书记这一系列重要讲话中所提到的“红线”、“警戒线”、“高压线”、“雷区”等等，其实就是底线，就是共产党人绝对不应触碰、践踏、逾越的那些底线，事关中国共产党的兴衰成败，事关中国特色社会主义的前途命运，事关中华民族团结统一的原则、界限。底线思维就是指在人们的思想观念中应该明确的底线意识，对底线的敬畏，最终在行动上时刻清醒地保持坚守底线的坚定性、自觉性。只有坚守了中央的底线思维，我们全面从严治党才能取得实实在在的成效，全面深化改革和全面依法治国才能坚持正确的方向，全面建成小康社会才能指日可待。这是说，在我们协调推进全面建成小康社会战略布局中坚守底线思维。

对全面建成小康社会要补齐短板，对全面深化改革要校准方向，对全面依法治国要找准路子，对全面从严治党要取得成效。我们协调推进“四个全面”战略布局，是在错综复杂国际环境下、错综复杂国际关系中进行的，在处理对外关系时，在我们坚持走和平发展道路时，在我们全方位对外开放的情况下，与其他国家打交道也要坚守我们的底线思维。习近平总书记指出，我们坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这就是我们在外事工作中应该坚守的一条底线。这就是我们在同其他国家打交道时应当坚守的底线。习近平总书记在欧洲访问时曾经指出：“中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子。”中国绝不走“国强必霸”的道路，但是中国也再不能重复鸦片战争以后在列强坚船利炮下被奴役被殖民的历史悲剧。所以在事关中国主权和领土完整的重大问题上，我们不惹事，但也不怕事，我们坚决捍卫中国的正当合法权益，这是我们要坚守的底线。同样，我们绝不会以大压小，但是也绝不能接受以小取闹，不是我们的一分不要，该是我们的，寸土必保。这也是一条底线。对于周边的一些地区热点，我们不允许任何一方在中国的家门口生事，不能这边搭台、那边拆台，不能为了一己私利把一个地区乃至世界搞乱，我们不允许朝鲜半岛生战生乱。这也是我们在处理相关国际问题上坚守的一条底线。

这就是我们讲协调推进“四个全面”战略布局，在坚持走和平发展道路过程中必须固守的底线思维。只有坚守了这些底线思维，我们的“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦才能如期实现。

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责任编辑：余永峰

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