关于北京市“十三五”规划纲要的解读

 

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是北京落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段，在这个重要时期，编制和实施好规划十分重要。北京市“十三五”规划《纲要》认真贯彻中央“十三五”规划《建议》、《京津冀协同发展规划纲要》，坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为基本遵循，全面对接和落实市委规划《建议》，充分体现北京市发展的阶段性要求，充分体现广大市民的迫切需要。

今天我们在这里学习交流，对我们把握未来五年的发展，实现“十三五”时期开好局、起好步具有重要的意义。主要和大家交流四个方面的内容。

一、站在历史新起点

为什么说我们站在历史新起点上？这要从“十二五”来说。“十二五”期间，北京市综合经济实力、科技创新能力和国际影响力都迈上了新台阶。有几组数据，一是经济总量突破2万亿元，2015年达到22968.6亿元，人均地区生产总值达到 106284元（按年平均汇率折合 17064美元）。按照世界银行2014年收入分组标准，本市已经迈入高收入发展阶段。二是一般公共预算收入连续跨越千亿级大关。2011年突破3000亿元，2014年突破4000亿元，2015年达到4723.9亿元，接近5000亿。三是城乡居民收入分别实际增长7.2%和7.8%，实现了与GDP增长基本同步。

对于北京来讲，“十二五”时期还有几个非常明显的重要特征。

第一，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，成为北京发展的一个重要转折点。2014年2月26日，在首都改革发展的关键时期，在“十二五”发展的黄金分割点上，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的目标，对做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展提出了明确要求，为新时期首都工作指明了方向、注入了强大动力。

第二，聚焦城市发展“痛点”，出现了重点区域人口的拐点。习总书记视察北京时明确指出，不断快速发展的北京面临着很多令人揪心的问题。这些问题主要是人口过多、交通拥堵、房价高涨、环境污染。古语讲，通则不痛,痛则不通，这四个方面的问题就是发展的“痛点”。我们围绕这些“痛点”，全面开展“大城市病”治理，主要表现为三个加大力度，一是加大大气污染防治力度。压减燃煤近1400万吨，淘汰全部黄标车，2015年末细颗粒物浓度比2012年下降15.8%。二是加大交通治堵力度。加大轨道交通建设力度，新增运营里程218公里，总里程达到554公里，逐步完善小汽车摇号配置指标制度。三是加大人口调控力度。制定并实施了更加严格的人口规模调控工作方案，常住人口年均增长 2.0%，比“十一五”时期低 3个百分点。最重要的是出现人口拐点，2015年东城区、西城区由以往的增长开始转变为负增长，这个意义重大。

第三，发展方式更加集约高效，北京发展呈现出三条明显的“趋势线”。“十二五”期间，本市经济年均增速7.5%，发展方式加快转变。

第一条趋势线是越来越低的人口增速支撑了经济持续增长。“十一五”时期，GDP每增加1个百分点，需要人口增加0.44个百分点，大约是7.4万人；“十二五”GDP每增加1个百分点，只需要人口增加0.28个百分点，大约是5.7万人，表明本市经济发展对人口的依赖程度在下降，劳动生产率在提高。

第二条趋势线是以越来越少的产业领域支撑了经济持续增长。2014年7月，北京市委市政府深入贯彻落实习近平总书记2.26重要讲话精神，主动作为，率先制定并实施《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》。2015年在2014年版的基础上，进一步修订了更为严格的新增产业的禁止和限制目录，全市性禁限的新增产业占全部国民经济行业分类的比例提高到了55%，城六区相应的比例上升到79％。以越来越少的产业支撑经济的增长，剩下的产业就要优质高效。

第三条趋势线是以越来越低的能源、资源消耗支撑了经济持续增长。2010年，万元GDP能耗是0.45吨标准煤，到2015年，万元GDP能耗是0.30吨标煤。同样水耗由“十一五”末的24.94立方米，下降到2015年的16.63立方米。能源、水消耗都在下降。

二、抓紧战略机遇期

综合分析判断，“十三五”时期，北京发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际环境看，和平与发展的时代主题没有变，我国发展具有相对稳定的外部环境；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，与我国加快转变发展方式形成历史性交汇，时与势总体上对我国有利。从国内大势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。这是支撑我国整体经济社会发展的重要内容，同样也是支撑北京经济社会发展的重要内容。

 

从北京自身的角度来说，大致有三个方面的机遇：

一是疏解非首都功能为北京发展打开新的空间。为了有序推进非首都功能疏解工作，发布修订新增产业的禁止和限制目录，关停退出一般制造和污染企业1006家，就地淘汰退出，不把污染企业转移出去。同时，教育、医疗等过度集中在城六区的功能也在积极向外疏解。通过有序疏解非首都功能的“减法”来实现经济结构和空间结构的“加法”。

二是创新发展为北京的发展迎来新的契机。中央提出五大发展理念，第一大发展理念就是创新。北京的发展也要紧紧围绕着创新。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，世界各大国都在积极强化创新部署，比如，主要发达国家都在着力推进以智能制造为主导的“第四次工业革命”，美国制定了《重振美国制造业框架》，德国提出“工业4.0”战略，日本提出“再兴战略”，法国实施“新工业法国”计划，我国也制定实施了《中国制造2025》。创新已经成为大国竞争的新赛场，谁主导创新，谁就能主导赛场规则和比赛进程。北京作为全国科技创新中心，必须站在世界科技前沿，积极融入全球创新网络。

三是治理“大城市病”为北京发展创造新的环境。有的同志会问“治病”还能带来发展机遇？是的，这个机遇就是创造一个新的环境。比如，北京控股日前以14.38亿欧元收购了德国废物能源利用公司EEW，据北控介绍，EEW公司是德国乃至欧洲唯一一家专注于垃圾焚烧发电的企业，在德国及周边国家有18个垃圾焚烧发电厂，2015年垃圾实际处理量440万吨，在德国垃圾焚烧发电市场占有率18%，排名第一。北控深度介入这方面的业务，通过大气污染的防治治理带来了产业的发展。

可以说，未来五年，北京发展方向明、基础好、机遇多、干劲足，我们有条件、有信心完成“十三五”规划目标任务，实现发展新蓝图。

三、开拓发展新境界

（一）把握一个定位

就是首都城市战略定位，也就是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。一方面，要为四个中心做好服务保障，比如亚投行总部落户北京，北京将做好服务保障。另一方面，要把落实首都城市战略定位作为衡量发展的根本标尺，着力优化提升首都核心功能，切实履行好首都职责，努力处理好国家战略要求和自身发展的关系，在服务国家大局中提高发展水平。

（二）实现一个目标

就是率先全面建成小康社会，建设国际一流的和谐宜居之都。作为首都，北京应当率先全面建成小康社会，努力走在全国的前列，并且发挥好示范和表率作用。这个过程要解决什么问题？城市发展的协调性、平衡性、可持续性。通俗来说，就是补短板。

建设国际一流的和谐宜居之都是北京发展的长远目标。围绕“十三五”目标，“十三五”规划纲要设定了27项可量化、可考核的主要指标，分为四类，红线约束、绿色宜居、民生福祉、提质增效。红线约束包括常住人口规模小于2300万人、城乡建设用地规模小于2800平方公里、用水总量小于43亿立方米等4项，这是“十三五”首次设立的指标类别。绿色宜居包括森林覆盖率达到44%、重要水功能区水质达标率达到77%、生活垃圾无害化处理率超过99.8%、全市污水处理率超过95%等6项。民生福祉包括新增劳动力平均受教育年限超过15年、人均期望寿命超过82.4岁、“一刻钟社区服务圈”基本实现全覆盖等8项。提质增效包括服务贸易总额达到2000亿美元左右等9项。

这些指标表明“十三五”时期，我们将更加注重发展方式的转变，更加注重生态文明，更加强调发展的成果要惠及全体市民，更加注重经济的提质增效。

（三）优化两个结构

“十三五”时期的核心要优化两个结构，一是城市功能布局结构，二是构建“高精尖”经济结构。

从优化城市功能布局结构情况来看，北京“大城市病”的深层次根源在于功能过多、过于集中，带来人口过度集聚。城六区以占全市8%的面积，承载了59%的常住人口和70%的地区生产总值，有三级医院63家，占全市三级医院的71%；有高校65所，占全市高校的73%，人口和功能高度集聚。

在这种情况之下，必须通过加快疏解非首都功能来实现城市功能布局的优化。在规划《纲要》中，我们将全市域划分为城六区、城六区以外的平原区、山区三类区域进行统筹考虑。

城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区，是首都“四个中心”功能的主承载区、国际一流和谐宜居之都建设的重要区域，也是加快疏解非首都功能的关键区域。未来发展中，一要坚持调整疏解，降低人口密度，控制建设规模，促进城市空间集约高效利用；二要坚持优化提升，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。

城六区以外的平原地区，包括通州区、顺义区、大兴区以及房山区和昌平区的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区，是首都科技文化、教育医疗、国际交往服务功能和“高精尖”产业的重要集聚区，也是面向津冀协同发展的前沿区。未来发展中，一要有序疏解不符合城市定位的功能；二要承接城六区疏解的功能和人口，缓解城六区功能过度集聚的压力，逐步解决城市发展不平衡问题。

山区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及房山区和昌平区的山区部分，是京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分，是北京生态屏障和重要水源保护地，也是北京生态文明建设先行区，主要功能是生态保障和水源涵养，同时因地制宜提升旅游休闲等服务功能。

构建“高精尖”经济结构，简单概括“高精尖”的概念，不一定准确，供大家参考。“高”就是能够代表国家参与国际激烈竞争、体现国家资源掌控能力的高端产业，比如中国的高铁；“精”就是能够为“四个服务”助力添彩的“精品企业”，比如已经进入全球面板五强之列的京东方等；“尖”就是能够体现创新创造、引领潮流、可在其它地区复制推广的“尖端商业模式”，比如小米手机的网上直营模式。

 

构建“高精尖”经济结构，重点聚焦两大领域，生产性服务业和生活性服务业。生产性服务业发展主要是增强对高端要素的掌控力和支配力，引领产业向价值链高端提升，扩大金融、科技、信息、商务服务优势产业，让企业在北京发展有更好的空间和氛围。生活性服务业发展主要是适应居民消费升级新需求，大力发展服务消费，着力培育健康、休闲等消费热点，促进互联网消费、跨境电子商务等新型服务消费，让人们享受更便利、更高品质生活，同时通过释放内需潜能推动经济增长动力转换。

坚持“两个方向”，即在提高产业智能化水平方面要把握制造业智能化和“互联网+”两个方向。制造业智能化主要是深入实施《〈中国制造2025〉北京行动纲要》，抢占数字化制造技术全球制高点，促进制造业智能精细发展。比如，我们将重点部署智能机器人产业链，支持轻型机器人、仿生手等技术研究，开展机器人在家用服务、医疗康复、特种作业等领域的应用示范。“互联网+”主要是大力实施“互联网+”行动，积极培育基于互联网的新技术、新服务、新模式和新业态。比如，通过互联网+农业，增加农业生产过程中的消费者体验，采取预付费、产品众筹等方式创新农产品营销，从而解决传统农业中的营销不对称、成本过高等问题。

（四）处理好三个关系

一是处理好协同发展与自身发展的关系。京津冀协同发展是北京的“头等大事”，而京津冀协同发展的重要内容就是要在交通、生态、产业三个领域实现率先突破，构建区域协同创新共同体。

交通方面，京津冀城际铁路投资有限公司正式成立，由京津冀三省市政府及中国铁路总公司按照3:3:3:1的比例共同出资。该公司成立后，将突破京津城际铁路现有的以行政区划为界限的建设模式，有利于联手开拓京津城际铁路的投资市场，给京津冀地区协同发展带来便利条件。

生态方面，健全生态环境联防联控机制。综合治理，持续提升京张地区空气质量，加快改善京张地区生态环境，推动延庆建设国际一流生态文明示范区取得重大进展，保护好首都重要的水源地和生态屏障。

产业方面，互相促进。比如，北京现代四工厂落户河北沧州，累计投资120亿，预计2016年年底将落成，落成之后整车年生产能力将达到30万辆，发动机年生产能力将达到20万台，年销售收入预计360亿。既能支撑和带动当地相关产业发展，也有利于本市企业完善价值链布局、扩展发展空间。

二是处理好疏解和提升的关系。一个是加快疏解非首都功能，一个是优化提升首都核心功能。疏解非首都功能的目的是优化首都核心功能。从北京的角度来说，我们采取了几项措施，一个是控增量，比如新增产业的禁限目录等；二是有序疏解存量，重点疏解一般性制造业、区域性专业市场、教育医疗等部分公共服务功能以及部分行政性、事业性机构等非首都功能。

三是处理好“治病”和发展的关系。一个方面是通过红线约束倒逼发展模式加快转变，包括人口红线约束，土地建设面积约束，用水总量的约束，能源消耗总量的约束。另一个方面是在治理“大城市病”中实现动力提升。比如企业通过治理污染得到了发展，而且也在开拓国内市场。这一类优势企业会带来新的发展空间。

四、把握几个关键性问题

（一）打好人口规模调控攻坚战

总体看北京市人口呈现以下特点，一是人口增量、增速虽然呈现“双下降”态势，但绝对量仍然很大。2015年末常住人口达到2170.5万人，其中，常住外来人口822.6万人，占常住人口的比重为37.9%。二是人口分布不均衡，主要分布在城六区，2015年城六区常住人口规模达到1282.8万人，占全市的59%。三是外来人口就业主要集中在六大行业，占比75.8%，包括批发零售业、制造业、住宿和餐饮、建筑企业、居民服务和修理服务业、租赁和商务服务业。

“十三五”时期，北京市常住人口要力争控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。未来五年，本市人口规模调控面临着双重压力。一方面，调控人口规模压力大，按照人口规模2300万的目标要求进行推算，今后五年年均增量空间为25.9万，相比“十二五”年均增加41.7万人，需要年均少增15.8万人。另一方面，优化人口布局难度大，城六区常住人口要在2014年基础上下降15%左右，这意味着人口规模要从原先“少增”变为“大减”，不仅要逆转多年来人口增长的趋势，更要实现常住人口的大幅减少，必须要下大决心采取超常规的措施和力度才能实现。

“十三五”时期，人口规模调控的重点是“压规模、调布局、优结构”。一是严控人口规模。在充分运用大数据等手段做好人口动态监测、深入分析人口流动规律的基础上，更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，推进功能疏解带动人口疏解，强化人口调控工作责任制，降低产业发展对人口增长的依赖。比如，大红门市场疏解，大红门地区聚集了45家市场，摊位2.5万个，总建筑面积159万平方米。其中，服装、鞋帽、面料批发市场36家，是北方最大的服装集散市场，也是北京最拥堵的商圈之一。去年，大红门地区关停14家市场，疏解商户5900多户，疏解从业人员1.8万人。二是优化人口空间布局。重点难点是实现城六区人口净减少。我们将加大改革力度，逐步降低人口密度。比如，大力推进价格改革，利用价格杠杆促进人口布局优化，加快实施企事业单位用水、用电、用气、用热等方面分区域价格政策，按照中心城区高于郊区的总体思路，合理划分分档价格，提高企事业单位在城六区的扩张门槛，引导产业、人口合理布局。三是优化人力资源结构。完善多层次人力资源市场服务体系，保障城市运行和公共服务等岗位就业，重点是落实人才强国战略和首都人才优先发展战略，发挥高校人才聚集优势，培养和引进一批高素质人才，建设世界高端人才聚集之都。

 

（二）打好环境污染治理攻坚战

生态环境是率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都的短板。“十三五”时期要把生态文明的旗帜举得更高，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力把北京建设成为绿色低碳生态家园。

一是抓源头。空气污染的源头在哪里？水污染源头在哪里？比如空气，原来冬季取暖是四大热电厂来供热，按照计划，2016年北京四大燃煤电厂将全部关停。农村地区，特别是平原地区的农村，要加快农村采暖清洁化步伐，加快煤改电、煤改气，还有用其它的新能源，去调整能源结构。高排放机动车也是大气污染的重要来源，未来五年要降低机动车使用强度，实施国六机动车燃油标准，淘汰国Ⅱ以下标准老旧机动车，加大新能源车推广力度。

二是控过程。比如，对重点用能单位，实行在线监控。国家发改委在本市启动了重点用能单位能耗在线监测试点工作，重点对北京燕山石化、市电力公司、首钢总公司等34家用能单位进行监测。依托大数据、云计算等先进技术，本市已初步建立起快速灵敏的节能监测预警系统，试点建设的成功，标志着我们在提高能源管理、应对气候变化工作上迈出了重要的一步。再比如，对秸秆焚烧，实行卫星遥感监测，也体现了过程管理。

三是看实效。无论是抓源头、控过程，最后都得看实效。我们将通过综合施策，全力确保PM2.5平均浓度下降比例达到国家要求。同时，全市煤炭消费总量将控制在900万吨以内，基本实现能源清洁转型；全市污水处理率达到95%；生活垃圾处理能力将达到每天3万吨，基本实现人均垃圾产生量零增长、原生垃圾零填埋。

此外，还要努力增加绿色生态空间。主要是实现“三增加、一还清、一协同”。“三增加”：一是增加森林面积。完成20万亩宜林荒山荒地绿化，继续实施平原38万亩绿化造林，打造“山区绿屏、平原绿网、屏网相连、绿满京华”的城市森林格局。二是增加绿色休闲空间。新增20处郊野公园，打造一批森林湿地公园，全市建成区人均公园绿地面积达到16.5平方米以上。三是增加大尺度的湿地。在房山长沟、琉璃河，大兴长子营、青云店，通州马驹桥等地，新建湿地3000公顷，在永定河、潮白河、官厅水库区域恢复湿地8000公顷，全市湿地面积增加5%以上。“一还清”是指重要河湖水系基本还清。完成清河、凉水河、温榆河、通惠河等河流水环境治理，加快推进河湖还清。“一协同”是指协同建设区域生态屏障。在北部，协同推进张承生态功能区建设；南部，全面推进京东南大型生态林带建设，加强北京新机场周边绿化；东部，着力构筑北京与廊坊北三县之间的绿化生态带；西部，恢复永定河流域生态功能。

（三）加快治理交通拥堵

一是提供便捷的公共交通。对于北京这样的超大城市而言，交通出行还是主要靠公共交通，公共交通中，又主要依靠轨道交通，这也是供给侧结构性改革。1984年，北京地铁运营线路只有1号线、2号线，运营里程39公里，年客运量1亿人次。“十一五”末，运营线路14条，运营里程达到336公里，年客运量18.5亿人次。“十二五”末，运营线路18条，运营里程达到554公里，年客运量34亿人次。“十三五”时期，我们将重点提升中心城轨道路网密度，实现“区区通轨道”，力争运营总里程达到900公里以上，增长近一倍，这又将是北京交通发展史上的重大跨越。

二是努力解决好停车问题。停车难、停车乱的问题，不仅给市民生活带来不便，同时也是加剧交通拥堵的重要原因。要做好静态交通管理，实施“两手抓”：一手抓“扩容”，大力挖潜停车资源，尽快编制停车场专项规划，鼓励社会多元化参与停车场建设，提供更多的正规停车位；一手抓“压缩”，通过严格执法，坚决治理乱停车，解决好市民反映突出的停车问题。

（四）建设国家创新战略高地

创新是引领发展的第一动力。这里，举几组数据为例，北京首钢产值达到100亿元所用的时间是71年，联想集团营业收入达到100亿元所用的时间是13年，百度公司收入达到100亿元所用的时间是11年，小米科技营业收入达到100亿元所用的时间才3年，这几家企业的发展历程就是北京产业转型升级的缩影，充分显示出科技创新对企业和城市发展的重要意义。“十三五”时期，北京要从“跟跑”、“并跑”向“领跑”转变，加快建设具有全球影响力的国家创新战略高地，成为国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。

在这个过程中，我们要做两项工作：

一方面，大力提升原始创新能力。目前，北京承接了11个国家科技重大专项，共有国家重点实验室111家，国家工程实验室50家，分别占全国的30.9%和36.0%。未来5年，我们将全力支持配合国家科学中心、国家实验室、国家重大科技专项、重大科技基础设施和重大科学计划在京实施，开展一批科技前沿和战略必争领域的技术研究项目，抢占国际未来科技发展制高点。

另一方面，全力建设中关村国家自主创新示范区。强化中关村在创新发展中的核心地位，发挥在政策试点、机制探索方面的先行先试作用，积极推进“大众创业、万众创新”，建成具有全球影响力的科技创新中心。重点建设好中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城等央地共建共享的协同创新平台。

中关村科学城的核心区域是由中关村大街、知春路、学院路组成的H型区域，这里未来要重点支持原始创新，聚集产学研创新主体和产业高端要素，集中建设新型特色园区和技术研究院，形成国家知识创新和战略性新兴技术策源地。

怀柔科学城将建设高能同步辐射光源装置、综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置三大科学装置，大科学装置是国家科技基础条件平台的重要组成部分，是国家创新体系建设的重要内容。未来，怀柔科学城要重点拓展与中科院合作，依托大科学装置集群和怀柔科教产业园搭建大型科技服务平台，打造我国科技综合实力的新地标。

未来科技城位于昌平，是中央为实施“千人计划”、建设创新型国家而确定的重大科技工程项目，目前已有15家央企入驻，共引进“千人计划”人才176人。未来将重点支持中央企业聚集一流人才、集成科技资源，深入推进央地融合发展，建成代表我国相关产业应用研究技术前沿水平、引领产业转型升级的创新高地。

 

（五）保护好历史文化名城金名片

北京历史文化名城是中华文明的一张金名片，是我们的宝贵财富。北京有世界上比较多的历史文化遗产，故宫、北海、颐和园、长城、天坛、通州大运河，这都是联合国非物质文化遗产。在“十三五”期间，我们将坚持“文”和“物”保护并重，弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，彰显北京古老与现代交相辉映的独特魅力。

一是加强旧城整体保护。南北中轴线和朝阜大街所构成的“一轴一线”是旧城风貌骨架，“十三五”时期将进一步恢复其历史风貌，打造贯穿古今的历史文化魅力走廊。将从文物与历史建筑、街区、旧城整体三个层次全面保护旧城。

二是推进区域文化遗产连片、成线保护利用，即“三带”、“八个字”。“三带”就是北部的长城文化带、东部的运河文化带、西部的西山文化带，这三个文化带都将制定实施保护利用规划。“八个字”就是“刚柔并济、山水相依”。具体来说，长城是一“刚”，运河是一“柔”，一刚一柔写成一个“人”字；西山是山，运河是水，形成“山水相依”。将北京历史文化名城放在这个八字背景里看，将更加鲜艳夺目。长城是中华民族勇敢、坚毅、力量的象征，运河是中华民族勤劳、智慧、和合的象征，它们都是中华民族的标志性文化符号。未来五年，将实施红石门、古北口、箭扣、南口等处长城的修缮与利用，统筹保护运河古河道、沿岸的古建筑等等，让北京历史文化名城这张中华文明的金名片更加熠熠生辉。

（六）不断提升公共服务水平

就业、社保、教育、医疗、养老、住房等民生问题，与市民生活息息相关。“十三五”时期要坚持共享发展理念，持续增进民生福祉，切实解决好社会普遍关心的孩子上学、大学生就业、老年人养老等切身问题，让广大市民在共建共享发展中有更多的获得感。

第一，让孩子们更加快乐地上学。考虑到人口规模、布局的变化和全面实施二孩政策，将坚持补缺口和促均衡并重，要在重点区域、重点阶段有步骤地补齐基础教育资源。在重点区域上，继续加快推进新城地区中小学校建设，以名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理等多种形式以强带弱、以城带乡，促进教育资源均衡配置。比如，加快推进北京五中通州校区、北京二中大兴校区、北京师范大学附属实验中学顺义分校和昌平分校的建设，切实满足新城地区优质教育资源的需求。在重点阶段上，实施第二期学前教育三年行动计划，切实满足一对夫妇生育两个孩子带来的学前教育需求。同时，重点加强小学、初中教育设施建设，适当增加普通高中教育资源。

第二，让劳动者更加体面地就业。就业是民生之本。适应加快疏解非首都功能和构建“高精尖”经济结构的需要，优化就业结构和布局，加强专项就业服务，精准促进就业增收。根据教育部门公布的《2015年北京地区高校毕业生就业质量年度报告》，截至2015年10月31日，北京地区91所高校毕业生就业率超过90%。为了帮助大学生就业创业，本市2015年3月份出台了《北京高校高质量就业创业计划》。随着支持政策的不断完善，可以预见，以大学毕业生为重点的青年就业创业，天地会更加广阔。

第三，让老年人更加舒心地安享晚年。本市自1990年进入老龄化社会，比全国提前10年。截至2015年底，全市常住老年人口340.5万，占常住人口总数的15.7%。积极应对人口老龄化是北京发展必须面对的重大问题。“十三五”时期，将完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，促进医疗卫生与养老服务相结合，让老年人享受到更加优质便捷的健康服务。

第四，让广大市民更加积极地参与到城市规划建设管理中来。北京作为现代化国际大都市，城市规划、建设、管理等各个环节，城市交通、环境、公共服务等各个领域，都越来越需要公众的参与。比如，我们坚持开门编规划，与以往规划编制相比，“十三五”规划公众建言活动持续时间最长，参与人数最多，年龄跨度最大，有7岁的小学生，也有91岁的老者；7岁的苏锦桐是宣武师范附属第一小学二年级的学生，他希望北京市民多开电动车，这样北京的天空永远是蓝色的！91岁的西城区陶露老人也不约而同地建言多用电动车。正是有了社会公众的全程参与，“十三五”规划才能统一思想、凝聚共识，也为规划顺利实施创造了良好条件。我们要搭建更多的市民参与平台，广纳民意、广集民智，真正实现“人民城市人民管、管好城市为人民”。

今年是“十三五”规划开局之年，美好的发展蓝图令人期待，清晰的发展路径让人鼓舞，有力的发展举措催人奋进。大家“人人参与、人人尽力、人人享有”，通过全社会的共同努力，我们一定能实现开好局、起好步，一定能圆满完成“十三五”规划目标任务。未来的北京天会更蓝、水会更清、绿会更多、路会更畅，大家生活会更幸福!

（未经许可，不得印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

（本文根据2016年3月31日卢彦同志在北京市“展望‘十三五’发展谱新篇”系列形势政策报告会上的报告录音整理而成，责任编辑：婧雅）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2016/0830/907689.shtml