张力：十八大以来教育体制改革宏观政策解读

 

张力  教育部教育发展研究中心主任

完整报告：http://www.71.cn/2016/0831/907940.shtml

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今天给大家汇报一下关于教育体制改革宏观政策的一些体会。我主要谈两个方面的内容：第一，“四个全面”战略布局对教育改革发展的总体要求；第二，新世纪前20年教育体制改革基本格局和政策导向。

一、“四个全面”战略布局对教育改革发展的总体要求

我们要从邓小平同志关于社会主义现代化建设“三步走”谈起。进入改革开放和社会主义现代化建设新时期以来，我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设都发生了翻天覆地的变化。在多党制国家，政党轮换相对频繁，每个政党都不可能承诺未来20年要做什么事情。但我国不一样，在中国共产党成立95年、执政66年间，特别是改革开放以来，每五年就有一个发展规划，每10年或者20年就会提出一个中长期战略构想。而在所有战略构想当中，我们始终遵循的是邓小平同志在改革开放和现代化建设新时期之初提出来的“三步走”战略。我们今天讲“四个全面”战略布局，实际上是邓小平同志“三步走”战略部署中的一个阶段性目标。

到2000年，我们已胜利实现了“三步走”战略的第一、第二步目标，全国人民的生活总体上达到了小康水平。到2050年，也就是新中国成立100年时，要基本实现现代化。可以说，中华民族伟大复兴的中国梦能不能实现，就在于这“三步”能不能走好。现在，我们正处在新世纪的前20年，可以说是战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜阶段。那么，以习近平同志为总书记的党中央是怎样构想“四个全面”这个阶段性战略布局的？

十八大以来，习近平总书记不断告诫全党、全社会，夺取全面建成小康社会伟大胜利的时间不多了，一定要很好的凝神聚气、攻坚克难。为了进一步带领全国各族人民共同奋斗，党中央提出“四个全面”战略布局。一大战略目标：全面建成小康社会；三大战略举措：全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。党中央分别在几次中央全会上进行细化部署。比如，十八届三中全会部署全面深化改革，十八届四中全会部署全面依法治国，十八届五中全会对全面建成小康社会的冲刺阶段作出了细化部署。在2016年10月即将召开的十八届六中全会上，又将对全面从严治党作出新的部署和要求。

十八大以来的历次全会也充分体现出新一届中央领导集体对教育工作的核心要求。对于教育系统来说，全面建成小康社会离不开教育系统的人才支持和智力贡献。全面深化改革也必须深化教育领域的综合改革，而教育体制改革是全面深化改革的有机组成部分。全面依法治国也要求全面依法治教、依法办学、依法治校。在全面从严治党层面，教育系统中的党建工作也是常抓不懈、任重道远的。

 

1.党的十八大报告对教育工作提出五大部署

第一，把立德树人作为教育的根本任务。无论是在革命时期还是建设时期、改革时期，党的教育方针都在不断地更新，不断地被赋予新的时代含义。现在，立德树人和全面贯彻党的教育方针不断融合，更加清晰。我们应注意，立德树人不只是学校班主任、辅导员、德育教师、思想政治课教师的职责，而应该是学校全体教职员工的共同使命和责任，也是家长、社会各界、各行各业的共同使命和责任。立德树人也不能简单地理解为教会小孩子如何成长成才。对于每一个成年人，其一生都要有立德树人的意识。只要我们身体力行，全社会的风气就会转好，小孩子自然就能在一个好的环境中健康成长。这是第一点，把立德树人作为教育的根本任务，其关键词是坚定方向。

第二，深化教育领域综合改革。教育领域综合改革的范围要比教育体制改革的范围更大、更宽，而教育体制改革是教育领域综合改革中非常关键的一个部分。教育领域不局限于学校教育，也包括那些非正规的教育和培训等等，是一个“大教育”的概念。综合改革也不仅仅聚焦在体制机制改革上，还包括教育教学改革和培养模式改革。所以，深化教育领域综合改革是十八大报告为我们在2020年前的教育体制改革定下的非常重要的基调，用一个关键词来概括，就是深化改革。

第三，完善终身教育体系，建设学习型社会。这是个极其具有中国特色的部署。人从小到老，中间要经历很多年，如果我们把教育和学习比作一个大的桥梁，那么，这个桥的重要支柱，第一就是学前教育，第二是九年义务教育，第三是高中阶段教育，第四是职业教育，第五是高等教育，第六是继续教育。不要小看这六根支柱，很多欠发达国家和地区还没有对终身教育和终身学习做出足够的回应。

在我国，正像习近平总书记说的，“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”，中国共产党作为执政党不断提出五年、十年甚至更长远的奋斗目标，才使得全中国人民在终身教育体系这个框架建设上没有太大的晃动，让我们拥有了越来越多的贯穿一生的学习机会。这是在中国特色社会主义经济还处于中等水平的情况下，我们党十分有远见地提出的一个方向，在结构优化上带有根本性、奠基性、前瞻性。可以说，我们现在所确定的，从学前教育到继续教育的基本方针，已经把国民素质的提高和不断受教育机会的拓展连接在一起了。但是，由于社会主义初级阶段基本国情的限制，六根支柱不可能完全靠政府财政来支撑。因此，就有了公共资源、财政性拨款和民间资本共同支撑的思路或理念。也就是说，我们在优化结构这方面，要多措并举，多渠道筹措经费。我们现在讲的教育体制改革，很大程度上就是要释放这种潜在的活力和动力。

第四，大力促进教育公平。力促公平的第一责任方是政府，因为政府掌握着大部分公共教育资源和公共服务资源。对于老少边穷地区教育、残疾人教育以及贫困生资助、农民工子女平等接受教育，固然可以去动员社会力量，但这应该是一个补充性内容，第一责任方还应该是各级政府。不能说等市场经济体系非常健全之后，在国民收入第三次分配时再顾及这些，有些事情可以等，但教育不能等，错过了最好的教育时机，日后补起来成本会更大。习近平总书记多次强调，不要让贫困地区孩子输在起跑线上。在他最需要念书的时候帮他一把，助他一臂之力，也许就改变了他一生的命运。所以，我们现在谈的力促公平是功在当代、利在千秋的大事，各级政府在依法行政方面一定要将其摆在非常重要的位置。

第五，加强教师队伍建设。国家、地区、学校能否做到让人民群众满意，要看它的教育质量如何。教育质量的关键在教师。所以，我们要不断提高公办学校和民办学校教师的专业素质，办好人民满意的教育。

这五个方面总结起来就是坚定方向、深化改革、优化结构、力促公平、加强师资。目标就是努力办好人民满意的教育。

 

2.十八届三中全会对教育改革发展的要求

十八届三中全会对教育改革最重要的要求就是深化教育领域综合改革。十八届三中全会文件一共18000字，有关教育领域的篇幅占了723字，可见党中央对教育改革的高度重视。我们通常说，以改革促发展、以改革保公平、以改革补短板，这些思路都充分地体现在了十八届三中全会的文件当中。总体来看，深化教育领域综合改革有四个层面的重点。

第一层面，以立德树人为导向，全面创新育人模式。文件针对如何让大中小学学生在德智体美各方面全面发展，提出了一系列重要举措。以前，中央文件很少提到的体育课、课外锻炼、美育教学等内容，在十八届三中全会文件非常明确地提出来了。这也是习近平总书记特别重视的事，他曾亲自调看了全国中小学生体质体能监测结果。

改革开放30多年来，孩子们的身高和体重水平有了明显增长，健康和营养水平也有了显著改善。但是，科学膳食措施还存在薄弱环节，小孩子的肥胖比例有所提高，学生视力不良检出率也高居不下。导致这些问题的一个重要原因就是课业负担过重，孩子们用于休息、游戏、锻炼的时间过少，大部分时间被一些机械性地背诵和重复练习的作业所挤占。这都是很大的问题。孩子们要能身心健康、体魄强健，顺利融入社会工作四五十年，就要从小打好基础。所以，如果青少年的体质、体能、健康状况出了问题，对于一个民族的振兴来说，是一个伤筋动骨的事情。每天锻炼一小时能不能坚持下来，能不能作为改革的一项重要举措？这就需要我们学校的老师和家长身体力行，给孩子们做出示范。这是一件非常重要的事情。所以，在立德树人为导向，全面创新育人模式当中，特别强调德智体美全面发展、均衡发展的问题。

第二层面，以促进公平为关键，多方位缩小教育差距。这里面有三个非常重要的抓手。第一，高度重视贫困生的资助。社会上的一些家教补习机构经常讲“别让你的孩子输在起跑线上”，这句话虽然不是很科学，但颇受很多家长认可，于是校内的“减负”，又被家长增加上来了，使孩子们的课业负担有增无减。这种话习近平总书记也提过两次，不过对象不一样，习近平总书记提的是“不能让贫困地区的孩子输在起跑线上”，就是说，不能让学生因为经济困难而不能就学、升学，失去改变命运的最佳机会。我们经常说，贫困有时候是一代传一代的。祖祖辈辈不识字，没有太多的谋生技能，如果这种文盲、半文盲的状态延续下去，恐怕就会使贫困状况继续下去。所以，为了阻断贫困的代际传递，必须把家庭经济困难学生的资助体系摆在促进教育公平的关键位置，从学前教育到研究生教育全面覆盖。尽可能让财政经费成为帮助贫困生顺利完成学业的主渠道，社会捐资助学作为重要补充。

第二，教育信息化。教育信息化弯道超车，我国作为发展中国家，迅速缩短了同发达国家在教育信息化方面的差距。我国的互联网发展迅猛，不仅拥有全球最多的网民，还具有各种各样的学习资源、教育资源，如果能够将其妥善利用，用教育信息化手段来扩大优质资源的覆盖范围，让欠发达地区的师生也能够更方便的获得教育，这将是促进公平的一个关键环节。传统的教育方式主要是面授教育，而新兴的教育方式是通过信息化手段进行在线学习，要把这两者很好地结合起来。当然，面授教育是不可替代的，区域、城乡、校际间的差距如果靠教师的流动轮换来解决，恐怕难度很大。通过信息化手段使东中西部地区资源共享，在最基本的显性知识传授上把基础打牢，是非常要紧的事情。

第三，高度重视义务教育的均衡发展。1986年，我国出台了《中华人民共和国义务教育法》，2006年对其进行了修订，义务教育在城乡均衡发展中实现了有法可依。十八届三中全会对义务教育均衡发展提出了更高要求，包括校长、教师的交流轮岗，公办学校标准化建设等等。我们希望能够按照习近平总书记说的，办好每一所学校，将家门口的学校和历史遗留下来的好学校慢慢均衡起来，都办成老百姓放心、满意的学校。这是体制改革的一个重要着眼点，办好每一所学校，为了每一个学生。义务教育阶段，政府必须要负起强有力的责任。

北京市在义务教育均衡发展，破解公办学校择校难题方面迈出了实质性的步伐。从2014年到现在，成果不断巩固。在这个问题上，国务院又提出了新的要求，要统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。城乡义务教育一体化要求与城乡义务教育均衡发展要求相比，又上了一个台阶。比如，把县域内公办学校的老师、设备、设施都进行一体化安排，使教学资源率先在县域内流通起来。党和国家关于教育体制改革的一个重要着眼点是促进公平，以改革促公平、以改革保公平，是教育政策非常重要的价值取向。

 

第三层面，以考试招生制度改革为龙头，优化教育结构体系。关于考试招生制度改革，有三个着眼点需要准确把握：第一，为什么改；第二，改什么；第三，怎么改。

首先，考试招生制度为什么改？考试招生难道就是考什么、怎么考，招什么、怎么招，这么简单的问题吗？恐怕不是。为什么十八届三中全会文件中要用248个字浓墨重彩地阐述考试招生制度改革？这是很少见的，比国企改革、财税改革、金融改革加起来的篇幅还要多。如果不是习近平总书记和中央政治局常委们的高度重视，就不会是这个样子。2014年考试招生制度改革被列为中央政治局的年度工作要点，也是前所未有的。也就是说，考试招生制度改革的顶层设计已经从教育行政部门上升到中央政治局，考试招生制度改革的方案是经过国务院常务会议讨论后提交到全面深化改革领导小组会议审议的，最后交由中央政治局决定，再由国务院发红头文件到各省、自治区、直辖市贯彻执行。

我们通常说，看一本书，要把它读薄了，明白这本书写的是什么道理。看一部电影、电视剧，也是一样。我们读一份中央文件，特别是关于一个改革的部署性内容，也应该提取其中的关键字、主题词。那么，这248个字的考试招生制度改革文本，最后凝结为8个字，就是拓宽终身学习通道。什么时候终身学习通道拓宽了，考试招生制度改革就初见成效了。

其次，考试招生制度改革改什么？这次考试招生制度改革的范围之宽前所未有，从义务教育免试就近入学、只招不考，到初高中学业水平考试、综合素质评价，职业院校分类招考、注册入学，普通本科高考方式、内容改进，再到高等学校不同院校间的学分互认转换，这是一个宏大的系统工程。它有点像我们玩的电子游戏，通过了这一关，才能到下一关。这实际上是设计了一个通过不同通道不断进入更高水平的学习状态，是一个终身学习的立交桥，四通八达，横纵贯通。

社会上有一种所谓“一考定终身”的说法，在基础教育阶段“不让孩子输在起跑线上”，也跟这个有关。现在，解决“一考定终身”，有两种思路：一种是不再“一考定终身”，而是两考、三考、四考，甚至N考定终身。另一种是不管怎么考，与“终身”切割开来，不管几考都不“定终身”。党中央没有简单地把一考定成N考，而是把考试与“终身”切割开来，把“定”移了出去。考试与终身学习、终身发展、终身谋生有一定关系，但是不应该有这种确定的关系。这是第二个问题，改什么。

最后，考试招生制度改革怎么改？实际上就是要探索一个新的运行机制，有六句话。招生与考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生，这三句是联系在一起的。这说明考试招生制度改革后的升学是一个学校、学生双向多次选择的过程，这里主要指义务教育阶段之后。这样的选择过程对于学生来说，可以根据自己发展的特点来选择考试的方式、机会、次数。而学校依法自主招生就是说判断什么样的学生适合这个学校，最终的决定权应该在学校。所以，招生与考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生，可能比现在的招生考试周期还要长一些。

还有三句话，叫做专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督。这三句话是说考试也好，招生也好，程序、规则都是公开、公正、透明、干净的。做到这一点，才能让老百姓放心、满意，老百姓才能有不断深造进修的机会。要营造一个弊绝风清的考试招生制度环境，要从现在扎扎实实做起。这是深化教育领域改革的第三层面的重点。

第四层面，以管办评分离为重点，改革管理体制、办学体制。就是要构建政府、学校、社会三者的新型关系，把政府管学、学校自主办学，社会多元评价摆在一个更加制度化、规范化、法治化的轨道。所以，对于政府来讲，在深化教育管理体制、办学体制改革方面，需要做到依法行政，打造法治政府、服务型政府。作为学校，要完善法人内部治理结构，依章程办事。社会要有参与监督学校运行的权力。那么，教育培训如何拥有良好的运行环境？十八届三中全会对民办教育的发展、教育服务业的有序开放提出了新的更高的要求，我们这里就不展开讲了。

 

3.十八届四中全会对教育改革发展的要求

作为姊妹篇，十八届三中、四中全会共同的目标就是法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力的现代化。既然谈到改革，就绕不开过去的体制机制障碍，就一定要把它攻克掉，这属于“破”。另一方面，法治是“立”。一破一立，辩证统一。一边披荆斩棘，一边铺路架桥、建章立制，改革克服掉体制机制障碍，法治就要把行之有效的手段、措施及时固化、上升为法律法规。国家治理体系、治理能力现代化本身就应该在法治化的轨道当中来运行。所以，十八届四中全会对全面推进依法治教、依法治校、依法办学都提出了新的更高的要求。

4.十八届五中全会对教育改革发展的要求

十八届五中全会以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，教育改革发展的重点放在了共享发展上，但对创新、协调、绿色、开放发展也有很多的贡献和服务。其主线是到2020年教育现代化取得重要进展，提高教育质量。将提高教育质量贯穿到今后五年的各项工作当中。

有六大亮点贯穿其中。第一，落实立德树人的根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育的全过程。这一点纳入了2015年年底修订的《教育法》第六条。第二大亮点和第三大亮点是一套组合拳，以促进教育公平为关键环节，在普及高中阶段教育方面取得新的进展。当然，也对发展学前教育、推进普惠性幼儿园发展，办好特殊教育，义务教育均衡发展，教师队伍建设，特别是乡村教师队伍建设提出了新的更高要求，以此使教育更加公平，让更多的老百姓获得更多实惠。前三个亮点都体现在3月份通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第59章“推进教育现代化”中。

“十三五”规划纲要提出，义务教育巩固率要在2020年提高到95%，学前三年毛入园率提高到85%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出到2020年实现毛入园率达到70%，结果2015年就实现了这个目标，因此，“十三五”规划纲要把2020年学前三年毛入园率预期的目标提高到85%。当然，现在提高百分点的难度要比以往更大，因为老少边穷地区、中西部地区的难度非常之大。高中阶段教育的毛入学率从现在的87%提高到90%以上。对于高等教育毛入学率，“十三五”规划纲要没有提，2015年我们提前五年实现了全国高等教育毛入学率预计目标40%，到2020年，这个目标可能会上调接近50%。在整体发展的大背景下，改革要融汇到提高质量、优化结构的部署当中。

所以第四个亮点，构建现代职业教育体系，要充分考虑普通高等教育的融通、融合，使普通高等教育和职业教育更好地衔接贯通，达到你中有我，我中有你。在这个问题上，十八届五中全会的意图是非常明确的。“十三五”规划纲要也强调了职业教育与普通高等教育的双向互认、纵向流动，要做到这一点，需要大量的体制机制创新。普通高等教育本科的应用型转变也好，职业院校的产教融合、校企合作也好，与高等教育内涵式发展是什么样的关系，都需要进一步的理顺。

第五大亮点，第一次提出建立个人学习账号和学分累计制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》将其称为学分银行。将来，个人学习成果、学分累计能够一辈子记录在案，随时都可以用到刀刃上。这样的制度设计为的是畅通继续教育和终身学习通道，使全民学习、终身学习的学习型社会有所依托。全民终身学习型社会应该把各种各样的学习成果累计起来，不仅包括学历学分，也包括非学历的教育成果以及各种职业资格证书等等。所以，学分银行与国家资历框架，是党中央一以贯之不断往前推进的。

要做好这样一个学分银行，必然需要考试招生制度改革的破冰，必然需要教育信息化的依托，需要调动更多的资源，这就是亮点之六，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。我们不仅要依靠政府，还要有社会资源源源不断地进入，这样才能提高教育质量，满足人们谋生发展的新的更高要求。

 

二、新世纪前20年教育体制改革基本格局和政策导向

与世界各国同期数据相比，2015年我国学前教育、小学、初中、高中以及高等教育的毛入学率均已处于中高收入国家的行列。到2020年，将会稳居中高收入国家行列。但是实事求是地讲，我国高中阶段和高等教育的毛入学率，同发达国家、高收入国家、经合组织成员国相比，还有很明显的差距。尤其是高等教育，很多发达国家高等教育毛入学率已经超过80%，部分国家超过百分之百。因为它们毛入学率的分母是某一年龄段人口，而分子是不分年龄的所有在校注册生人口，这样一来，很多超龄的学生都能够进入高等学校系统学习。我们看到，在人力资源开发方面，我们已经取得了与中高收入国家可以平起平坐的成就，但同发达国家相比，还有很多的潜力可以挖掘。在这个问题上，我从以下六个方面来谈一谈教育领域综合改革到2020年前主要抓什么事情，我们已经做了什么事情。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对健全充满活力的教育体制是寄予厚望的。在某种程度上，这个规划纲要是一个凸显改革意图的纲要。所以在第三部分通过六个章节来具体部署人才培养体制改革、考试招生制度改革、现代学校制度的改革、办学体制改革、管理体制改革和教育对外开放相关体制机制改革。

（一）人才培养体制的改革

建国以来，大中小学的在校生结构发生了翻天覆地的大变化。新中国成立之初，大中小学的在校生结构，就像倒置的图钉一样。到了世纪之交，变成了金字塔形。再到2015年，就已经是正梯形了，顶部显著变宽。目前，我国高等教育的总体规模已经达到3600多万人，高中阶段4037万人，中间的差距显著缩小，越来越多的年轻人进入高等学府深造，无论是高职院校、本科院校，还是自学考试和成人高考院校。总而言之，大家的学习机会越来越多。

展望2030年，高等教育的在校生规模肯定会超过高中阶段的在校生规模。即便中职院校招收一部分超龄学生，比例也不会太大。总而言之，高中阶段的在校生规模基本稳定，但高等教育的在校生规模是随着我国综合国力和国际竞争力的提升而不断扩大的。在这个问题上，我们有足够的信心到2050年可以基本实现教育现代化，为国家现代化奠定良好基础。我们可以设想，2030年的大中小学在校生结构也许是个柱形，2050年就可能是一个倒梯形。显然这个倒梯形不是单纯由应届毕业生所构成的，而是更多的往届毕业生，不同年龄、不同性别，不同收入方式，甚至不同学历背景的人都重新回到高等教育系统中学习。

现在，我国网络本专科注册生已经达到670万人，居世界第一，超过了高等教育大国美国。我国整个高等教育规模已经达到3600万，将来还会扩大，恐怕没有哪个人口大国能够在短期内赶超我国。目前，我们正在由人力资源开发大国迈入人力资源开发强国的行列，教育结构体系也会呈现出普通高等教育、职业教育、继续教育三股源流都有不同的上升通道，并且相互包容的新局面。我国教育体系的基本框架图是2014年由教育部、发改委、财政部、人资社保部、农业部和国务院扶贫办六个部委联合认定的，着眼于当时现代职业教育体系跟其他教育的连通，实际上已经勾勒出了一个中国特色的终身学习立交桥。将来的学分银行、国家资历框架的建立，都会以这个体系框架图为蓝本向前推进。我国人才培养体制改革就是按照这样一个大中小学结构的变化来推进的，普通高等教育、职业教育和继续教育的相互融通使得人才培养体制改革更加具有整体性、协调性。

教育规划纲要提出，要改革教育质量评价制度。不久前，上海参加国际学生学业水平测试，取得了好成绩。这是一个诊断性的测评，测试15岁的男女学生在阅读、科学、数学素养方面的水准。哪些地区的教育出现了短板，可以通过这种测试进行诊断。测试的方式是掐头去尾的，去掉最高分、最低分，留中段。所以，如果一个地方的好学校占少数，而大部分都是次学校、烂学校，那么这个地区的整体教育质量就不会太好，在国际测评中的得分也不会很高。另外，教育质量测评也能使我们在阅读、科学、数学素养方面有长足的进步。哪个环节是短板？哪里需要加强？国家课程、地方课程和校本课程是不是开足、开齐？是不是有足够的合格老师？这些都可以在测评中得到体现。所以，我国教育质量监测评价体系将是多维的，既能够参加国际水准的学业测评，也有针对本国国情设计的教育质量监测体系。

人才培养体制改革还有一个重要的检验标准——全国职业技能大赛以及国际职业技能大赛。将来，“中国制造2025”在国际经济分工中要处于有利位置，不打造能工巧匠的大国，我们就会很吃亏。在这点上，我们应该有足够的信心，因为中国从来不是鄙薄职业技术教育的国家。宋、元、明，加上清朝的前期，经济总量能够占全球的四分之一甚至三分之一，不是靠读四书五经读出来的，而是靠手工业发展而来的。我们民间有大量的能工巧匠，大量的非物质文化遗产传承人，有大量绝活手艺世代相传。有些陶瓷、丝绸工艺，即使现代工艺也无法仿制。这也说明，中华民族伟大复兴的“复”很有讲究——中国原来兴旺过，现在才能叫复兴。所以，我们寄希望于我们的人才培养体制改革，为每一个孩子的健康成长成才创造更好的条件。

 

（二）考试招生制度改革

目前取得的进展是随迁子女在当地参加高考的人数逐步增加，部分省份已经放开流动人口随迁子女在流入地升学考试政策。分类考试逐渐成为高职录取的重要渠道。现在，通过“文化素质+技能测试”提前批次录取的高职生已经超过50%。将来，本科也会把一二三批次逐渐淡化，高职（高专）分类招考注册入学也就顺理成章了。同时，有效畅通农村和贫困地区学子上重点高校的渠道。面向集中连片特殊困难地区和国家级扶贫开发重点地区的招生名额已经提升至每年6万人。省际高考录取率的差距明显缩小，大幅度清理规范了高考加分项目。

考试招生制度改革能否成为全面改革的一大突破口，成效如何，要让老百姓说了算。习近平总书记讲得很清楚，要构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。只有这样，考试招生制度改革才算是大功告成。2013年到2015年，我国出台了一系列配套政策文件，改革举措从高职招生的六条通道，到上海、浙江考试招生制度改革试点，再到普通高中的学业水平考试和综合素质评价，考试招生制度改革已经全面铺开。其中，普通高中学业水平考试方式主流是“六选三”，也就是说除语、数、外之外，在不分文理科的前提下从史、地、政、理、化、生六个科目中选择三项考等级分，其他科目只需要合格分。目前，高中学业水平考试在试点的基础上逐渐展开。浙、沪两地开展较早，预计第二批将有四到六个省市跟进，到2018年或者2019年将在全国全面铺开。围绕这样一个部署，各省（自治区、直辖市）先后制定了考试招生制度改革的实施方案。教育部在规范高考自主招生试点和减少高考加分项目方面也有一系列的政策出台实施。我们相信，考试招生制度改革能够确保公开、公正、透明、干净，能够取信于民，能够有利于全民学习，拓宽终身学习的通道。

正规学校学历教育在人的一生中是不可替代的。集中一段时间由老师引导，能够迅速把握人类文明沉淀下来的科学文化知识。人类文明最核心、最具传承价值的内容是需要正规学校学历教育来传递的。我们希望尽可能不错过正规学校学历教育，但教育现代化除了正规学校学历教育外，还要有补偿性的非正规学习教育。正规学校学历教育外的正三角和非正规学习教育的倒三角叠加，贯穿老百姓一生的学习，能够使知识能力的形成、道德的内化更加有活力、更加有效率，更加让老百姓学有所成、学有所用。学习最终要成为谋生的手段，贯穿人们一生的学习，其最重要的动力，于人生的不同阶段来说是不一样的。退休以后的学习一般是兴趣爱好的驱动，陶冶情操，增加生活乐趣；劳动年龄的学习，大多数人是为了更好地胜任岗位，接受挑战，谋生发展。人均收入水平很高的欧美国家的成人教育调查显示，谋生发展仍然是成人学习的第一动力。因此，建立终身学习立交桥是一件功在当代，利在千秋的大事。

那么，2020年前我们要抓好的第一件大事，就是将考试招生制度改革扎实铺开，2020年全面实施，2030年进一步巩固，让考试招生制度拓宽人们终身学习的通道。第二件大事，“互联网+”学习平台于2020年筑基，2030年巩固。“互联网+”平台建设要实现“两条腿走路”。运用政府财政力量搭建平台，建立数据库，实现资源共享。大家在利用学习平台的过程中，又对学习资源不断加以补充。我们既是消费者，又是生产者；既是需求方，又是供应方。同时，传统老师的固定身份受“互联网+”学习平台的影响，也不那么确定了。未来全球范围内，一部分是职业化的教师团队，另一部分是非职业化的教师、师父。在这样一个线上、线下能者为师的时代，谁有本事谁带徒弟。第三件大事，学分银行和国家资历框架建设，使学习成果认证转换于2020年试点，2030年推广。现在，我国有2000多个中外合作办学项目，中国与外方院校的“三明治”学分互认。并且，开放大学系统已经开始全面推广学分累计，部分试点非常成功。譬如，教育部属院校南京大学与四所江苏省属院校合作，五所院校本科生课程连通，学分互认。南京大学的学生可以选修江苏省属院校的课程，省属院校的学分也可以修南京大学的学分。目前，学习成果认证转换处于起步阶段，将来非学历学习成果、职业资格怎么认定，还需要国家更好地安排、保证。

今后，中国学习型社会与欧美国家会有一个非常一致的特点，就是职业教育、高等教育、继续教育融合、混搭发展，形成一个倒伞状的开放平台。

 

（三）建设现代学校制度

现代学校制度要区分中小学和大学，总的要求是政校分开、管办评分离，落实扩大学校办学自主权。中小学要重点完善学校的内部管理制度，例如校长负责制、教职工代表大会制度、家长委员会等。总而言之，现代学校制度希望能够在依法办学、自主管理、民主监督、社会参与等方面迈出新的步伐。这跟党的十八届三中全会提出的管办评分离，构建政府、学校、社会新型关系是完全一致的，立足于学校，并把学校作为枢纽环节来安排。

需要注意的是，学校独立决策和贯彻执行决策都要依章程办事。所以，学校要有自己健全完善的章程，依章程说话。现代大学制度也有新的特点。比如，公办学校实行的是党委领导下的校长负责制，要围绕“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”这16个字来进行章程建设、制度设计，这是依法治校最基本的出发点。目前，高等学校章程普遍建立健全，2014年发布《高等学校学术委员会规程》给“教授治学”提供了最基本的模式，《普通高等学校理事会规程（试行）》大力推广普通高校理事会制度，希望能够理顺高校同行业、企业的关系，在产教融合、校企合作、产学研协同创新等方面有新的进展。总而言之，完善内部治理结构，加强章程建设，扩大社会合作，推进专业评价，都是建设中国特色的现代大学制度的本质要求。

（四）办学体制改革

要鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源的覆盖面，增强办学活力，提高办学效益。现在，很多地方已经开始实行在产权明晰的情况下，公办学校和民办学校联合办学，公办学校委托民办机构管理，一些职业院校也可以探索混合所有的方式。

民办学校要做的事情就是按照《中华人民共和国民办教育促进法》要求，积极探索营利和非营利性学校分类管理。对此，国家采取差别化的支持鼓励措施，使得各安其位，释放出更大的活力。现在，民办学校学生在全国在校生中的占比，高职和本科为19%，普通高中和中职学校都基本接近11%，初中占11.6%，小学是7.3%，幼儿园则占到54%。平均算来，全国民办教育的占比已经接近18%。也就是说，全国接近5000万的幼儿园儿童和大中小学在校生是在民办学校就读的。

当然，我们还会进一步拓展教育服务新业态，从纯公益到准公益、半公益，再到非营利、微利、营利，形成一个新的光谱格局。我们看到，社会资本进入正规正式教育领域和全民终身学习领域，都大有可为。

 

（五）管理体制改革

主要着眼于建立一个法治政府、服务型政府，法定职责必须为，法无授权不可为。转变政府教育管理职能，改变直接管理学校的单一方式，综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预，真正形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。省级政府教育统筹权要进一步扩大。在管办评分离、取消全部教育非行政许可审批、清理整顿评审评估评价事项等方面，也已经迈开新的步伐。十八届五中全会强调，要增加公共服务供给，创新公共服务提供方式。今后，凡是能够由政府购买的，政府不再直接承办；能够由政府和社会资本合作提供的，将广泛吸引社会资本参与。总而言之，要建立国家基本公共服务清单，发布购买公共服务目录，逐步向前推进。

（六）扩大教育开放

在开放问题上，可以说从改革开放以后，进入新时期以来，我国教育交流开放不断取得新的进展。改革开放以来，我国出国留学生和外国来华留学生规模不断扩大，中外合作办学、政府间合作交流、高等教育学历互认、开办孔子学院等一系列成就的取得都和我们不断扩大教育开放直接相关。2015年，我国全年出国留学人数是52万人，回国的有41万人，而八年前，全年出国留学人数仅18万人，回国的只有7万。这和我国综合国力、国际竞争力增强直接相关。

我国在全球经济下行的情况下力挽狂澜，进一步体现出稳健的发展势头，使广大留学生感觉回国发展有更为广阔的空间和前景，对出国的中国公民和外来留学生的吸引力与日俱增。现在，我们基本上已经坐稳了“亚洲最大的留学目的地国”的宝座。2015年，来自202个国家和地区的各类外国留学人员已经接近40万人，在我国31个省、市、区的811所高校、科研院所中学习。我相信，这些留学生不都是出于对中国文化、中国语言感兴趣，而是的的确确认识到来中国接受教育能够在中外贸易、多边贸易中把握更多的商机，有更好的发展前景。所以，到2020年，这个规模可能还会进一步扩大。最近，一些地方正在出台能够吸引来华留学生就业创业的政策。比如北京大学中关园、上地产业园区。总而言之，多措并举会使教育对外开放稳步地为我所用，使经济发展现代化全局得到更好的支持。

中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》提出32字方针，叫做“围绕中心、服务大局，以我为主、兼容并蓄，提升水平、内涵发展，平等合作、保障安全”，对我们在新时期的教育对外开放、教育交流与合作都提出了新的更高要求。特别要求大力提升教育对外开放治理水平，加强对教育对外开放工作的组织领导，这是教育治理体系、治理能力现代化的重要方面。

以上六个领域的改革，涉及大中小学各级各类教育。教育体制改革所取得的成就是党和国家统一进行宏观部署和教育系统、社会各界共同努力的结果。所以，未来五年我们要抓什么？就是要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，将教育系统的重要使命和任务落到实处。坚持立德树人为统领、提高教育质量为主线、促进教育公平为重点、深化综合改革为动力、推进依法治教为保障，牢牢把握促进教育治理体系和治理能力现代化的大方向，确保2020年教育现代化能够取得重要进展。习近平总书记对教育工作寄予厚望。展望21世纪中国人的教育和学习，我用四个“更”来概括一下：更有质量、更加公平、更为有用、更可持续，使教育现代化为国家现代化打好基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出实实在在的贡献。 

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责任编辑：王莹

文章来源：http://www.71.cn/2016/0902/908385.shtml