杨禹：打开习近平总书记“七一”重要讲话的四把钥匙

 

杨禹 国家发展和改革委员会城市和小城镇发展研究中心研究员

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我们今天共同学习习近平总书记“七一”重要讲话精神。2016年7月1日，很多同志都观看了习近平总书记“七一”重要讲话，并且之后也通过不同方式去学习、领会习近平总书记在“七一”讲话中提到的八个字——不忘初心、继续前进。习近平总书记在“七一”讲话中一共提到了十次“不忘初心、继续前进”，其中八次从八个方面系统阐述了我们怎样做到“不忘初心、继续前进”。习近平总书记“七一”讲话也是全党正在推进的“两学一做”学习教育中的一个新内容。

我们今天学习习近平总书记“七一”讲话，我认为也是在中国改革发展的进程中推进的。中国共产党党员总数为8875.8万名，我们并不是在真空中执政，我们今天所要思考和探索的东西，都要在中国改革发展的大环境中进行。习近平总书记讲我们要继续前进，对于不断前进的中国，我认为十八大以来，主要有三条主线。第一条主线是习近平总书记系列重要讲话。第二条主线是十八届三中全会和十八届四中全会中的两个重要决定，其一是关于全面深化改革，其二是关于全面推进依法治国，这两个决定是上下篇，是整体的关系。习近平总书记在“七一”讲话中讲道：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”我们今天带着更多的改革思维和法治思维思考问题、解决问题，这是大家共同的习惯。第三条主线是当今中国复杂的舆论场，这个舆论场就攥在同志们的手上，就在小小的手机屏幕里，并且在有了微博、微信之后，这个舆论场变得比原来更复杂。有时候，这个舆论场是改革发展的推动力，有时候却是改革发展的破坏力；有时候，舆论场能帮助我们把复杂的问题变简单，但是有时候它也会把简单的问题变复杂。

我们大家都是党员、干部，所以我们可以以集体学习的方式系统地学习习近平总书记“七一”讲话，但是光我们八千八百多万共产党员去学习就够了吗？我觉得不够。因为我们身边的群众，他们绝大多数人并不会像我们现在这样集体学习，这些广大群众要了解前面两条主线上的事情，多数是通过复杂的舆论场。

之所以说舆论场复杂，是因为有时候你会发现这个舆论场并不是一块透明的玻璃，并不是总书记讲了什么，穿过舆论场来到公众面前的就一定还是什么。当然，舆论场上还是有很多人在认真、全面、负责地传播和解读总书记的讲话，但也有很多人，表面上是在传播、解读习近平总书记的讲话，但如果我们仔细分析就能发现，这些人其实是用自己的立场、自己的价值观、自己的喜好一边传播、一边筛选。这些人表面上是在传播总书记的讲话、传播中央的决定，但他们通过传播渠道传播到受众面前的却是一些经过筛选和扭曲的信号。因此，考虑到我们现在面临的如此复杂的舆论场，我们的执政党不仅要把前两条主线学清楚，同时还要更加认真地分析、观察、研究、应对我们身边复杂的舆论场带来的种种状况，更好地引导、校正很多公众不全面的认识。所以我想这三条主线也是我们观察的切入点，这三条主线是紧紧缠绕在一起的。

下面，我们重点学习习近平总书记“七一”讲话。习近平总书记“七一”讲话是对全面从严治党、对党的建设发展、对党的历史在现在和未来的一些考虑的一次系统的阐述。

为纪念中国工农红军长征胜利80周年，2016年7月1日晚，国家大剧院原创歌剧《长征》首演，其中一首歌谣式唱段《三月桃花心中开》，在剧中演唱了三次。《三月桃花心中开》是一首江西民歌，由邹静之作词，印青作曲。在《三月桃花心中开》中，有一句歌词是：前路再远莫忘记啊，一点初心为谁来。而这句话要表达的意思也正是习近平总书记在“七一”讲话中所提到的“不忘初心、继续前进”的意思。后来，我问《长征》歌剧创作团队的同志，这首《三月桃花心中开》是不是排练了很久？他们回答说是排练了很久，并且是从半年前就开始排练了。所以说,这句歌词也显然不是作词家当天临时加进去的。那么，这件事说明什么呢？对于已经95岁的中国共产党来说，不忘初心、继续前进实际上已经陪伴我们95年，长征也是最能体现这八个字的。2016年7月18日，习近平总书记向红军长征会师纪念碑敬献花篮并参观三军会师纪念馆。习近平总书记说，长征永远在路上，这次专程来这里，就是缅怀先烈、不忘初心，走新的长征路。这些话虽然是习近平总书记的新概括，但其本质含义我们已经体会了95年。

学习习近平总书记“七一”讲话，我概括了四把钥匙，实际上这四把钥匙就是我们要找到“七一”讲话与另外四件事的重要关系。

 

一、习近平总书记“七一”讲话与习近平总书记系列重要讲话的关系

第一把钥匙是习近平总书记“七一”讲话与习近平总书记系列重要讲话的关系，“七一”讲话是习近平总书记系列重要讲话的一个最新的部分。

我们要读懂“七一”讲话，首先要总结在十八大以来的三年多时间里，习近平总书记系列重要讲话中有哪些带有规律性的方法。这里我概括了四个方法，一共16个字，我认为这四个方法既是读懂习近平总书记系列重要讲话的方法，也是读懂习近平总书记“七一”讲话的方法。

第一个方法是问题导向。所谓问题导向，我认为并不是在一篇讲话中拿出一段、两段把问题讲一讲就结束了。问题导向关键在导向，是直面问题，提出最终的解决问题之道。学习习近平总书记系列重要讲话，最好的学习方法并不是大家比着赛把总书记的讲话倒背如流，因为有时候我们倒背如流也不见得真正明白他为什么要这么讲。我认为，学习习近平总书记系列重要讲话最好的方法是既要读讲话原文，又要拿出更多精力来分析习总书记反复讲、重点讲的那些讲话所针对的现实问题到底是什么。

最近很多地方党组织在对党员领导干部进行“两学一做”学习教育时，都着重安排了对党章党规的学习，其中有些同志对怎么学还有困惑，想要探索新的方法也不得要领，那么他们最后是怎么做的？干脆学原文、读原文，有的地方还组织了党员手抄党章。我认为，这些读原文、甚至是抄原文的方式是有益处的，但是我们不能只限于这种方式，把原文读一遍、抄一遍，学习就结束了。我认为，我们在读原文后，还应该结合原文讨论很多问题，这些讨论本身也能帮助我们借助习近平总书记系列重要讲话、借助党章党规去认清问题，同时通过对这些问题的讨论，更好地理解习近平总书记的讲话。我认为，判断大家学习习近平总书记重要讲话是否学得到位，一个很具体的标准就是看大家在自己的工作中、在解决问题时，是不是能够将问题导向作为一种习惯。

第二个方法是前后关联。习近平总书记的讲话是一次一次地讲，但是我们不能东一榔头西一棒槌地学，我们可以找到习近平总书记每次讲话中的关联。比如，在讲同一个问题时，习近平总书记在今年的讲话与他在三年之前的讲话的相同点与不同点，他当了总书记之后的讲话和当总书记之前的讲话的关联；再有，在同一个问题上，习近平总书记的讲话与胡锦涛总书记的讲话之间的关联；习近平总书记在发表完讲话后与随之出台的政策之间的关联；习近平总书记的讲话与党章党规之间的关联等等，这些都是我们学习习近平总书记系列重要讲话的关键。

我举一个例子。2016年5月至7月，习近平总书记围绕“十三五”这个关键词，三次到地方考察调研，虽然他在每一个地方都没有提到十八届五中全会中提出的五大发展理念，但是他在这些地方所传递出的信号不仅与十八届五中全会提出的内容有关联，而且我认为他在这些地方的考察还能帮助我们读出更多的内容。

2015年5月，习近平总书记在浙江考察期间去了两个地方，他既考察了浙江省省会（杭州），探讨了一个现代化的大都市怎样进一步协调发展，又到了浙江相对落后的城市之一（舟山），探讨了一个局部落后的地区怎样加快发展。这两类问题既存在于浙江，也存在于东部地区和中西部地区。在浙江考察时，习近平总书记还考察了两个企业，一是长宏国际船舶修造有限公司，二是杭州海康威视数字技术股份有限公司。我们希望“互联网+”有更大的发展，但是对于中国这样一个大国来讲，未来五年并不是完全依靠“互联网+”就能解决一切问题，因此以重化工业为代表的传统支撑动力不能被简单地扔掉，而是应该使其完成转型升级。我们也看到，习近平总书记在浙江考察时，并没有针对浙江在未来五年内的经济发展速度作过多的讲话，这也是因为浙江在“十三五”期间，将经济发展速度保持在合理的区间并没有大问题，虽然也会有压力，但这并非其主要矛盾，其主要矛盾是一些社会问题以及与资源环境的关系问题。从这里我们也能看到十八届五中全会中关于五大发展理念的一些影子。

2015年6月，习近平总书记到贵州调研，第一次将精准扶贫概括为“六个精准”，即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。在过去的一年多时间里，习近平总书记关于精准扶贫讲了很多内容。有的同志说，习近平总书记的扶贫观就是精准扶贫，我觉得不尽然。2015年10月，习近平主席在2015减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲，习近平总书记说：“回顾中国几十年来减贫事业的历程，我有着深刻的切身体会。上个世纪60年代末，我还不到16岁，就从北京来到了陕北一个小村庄当农民，一干就是7年。那时，中国农村的贫困状况给我留下了刻骨铭心的记忆。我当时和村民们辛苦劳作，目的就是要让生活能够好一些，但这在当年几乎比登天还难。40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”我们看习近平总书记的扶贫观，可以在这几十年中找出一些关联。

习近平总书记在不到16岁时就到梁家河插队，作为一个年轻人体会到了穷是什么滋味；1982年，习近平到河北正定担任县委书记，开始领导一线的扶贫工作；1988年，习近平到福建宁德工作，1992年出版了《摆脱贫困》一书，这时，习近平总书记的扶贫观就有了，他针对福建宁德的特点，重点讲了扶贫当中要因地制宜，“因地制宜”这四个字他一直带到今天。2012年12月，习近平总书记到河北阜平调研，去了两个最穷的村，对于这里的扶贫、脱贫工作，他强调一定要因地制宜。所以说，习近平总书记的因地制宜的思想是贯穿始终的。习近平总书记在担任浙江省委书记时，针对浙江经济内生动力比较强的特点，那期间他在讲扶贫时讲的最多的就是自力更生，变输血为造血。“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决定性阶段，习近平总书记针对“十三五”时期的阶段性任务，重点强调了精准扶贫。

通过梳理我们可以看到，习近平总书记的扶贫观实际上是12个字：因地制宜、自力更生、精准扶贫。这12个字的含义在十八届五中全会和2015年中央扶贫工作会议中都有所体现。所以我认为这12个字才是习近平总书记的扶贫观的整体。

2015年7月，习近平总书记到吉林考察时重点讲了国企改革的“三个有利于”，这也是进一步推进国有企业改革。

 

第三个方法是不能与能。习近平总书记在讲话时，既讲我们要干什么、能干什么，也讲我们不能干什么、不能逾越的底线在哪、不能触碰的边界是什么、不能掉下去的陷阱是什么。

我认为，能与不能之间存在着深刻的内在联系。我们今天走在路上，要把前面路上不能踩的地雷，不能掉下去的陷阱尽可能提前看清楚。比如，一个人想在舞台上跳舞，要先把舞台的边缘在哪看清楚，如果连边缘在哪儿都不知道，还敢跳舞吗？因为不知道边缘在哪，舞者每一步都感觉自己会掉下去，这样他的每一个动作都会束手束脚。当然，这也有时代的因素在其中。现在，改革开放已经近40年了，如果是在三十多年前，那时候即使我们想提前将前面的路都看清楚也不太可能，因为在刚刚改革开放时，我们对在那个环境下的经济发展规律、社会发展规律、自然规律的认识还远远不够，所以在那一个时期，很多时候不得不凭着一股闯劲往前走，当然，那时我们也经常掉进一些大大小小的陷阱，但关键是要在掉进陷阱后能够及时爬上来，并标注好陷阱的位置，让后人不要再掉下去，我们对规律的认识就是这样一点一点积累起来的。今天，站在改革开放近40年的时点上，我们对规律的更系统的认识就要求我们必须要更早地把前路上的“不能”看清楚。所以说，“不忘初心、继续前进”讲的也是不能与能的关系，先讲我们不能怎么样，就是不能忘记我们的初心，再讲我们能怎么样，就是我们要继续前进。

第四个方法是意犹未尽。这种意犹未尽有两种类型，一种是总书记在讲大的原则、方向时，不需要把很多事讲得太细，而这些意犹未尽的地方就是我们要更加深入思考和探索的。另一种意犹未尽是在习近平总书记的讲话中，我们有时候会感觉某一段、某一句话看上去意犹未尽，但实际上，如果我们把习近平总书记三年多来的讲话的核心精神吃透，就会发现这些意犹未尽的话其实都是有答案的。

2016年4月30日，习近平总书记在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上发表重要讲话，他指出，对来自知识分子的意见和批评，只要出发点是好的，就要热忱欢迎，对的就要积极采纳。在这里，习近平总书记并没有说明“出发点是好的”是什么标准，我认为这个“出发点是好的”至少有一个标准，就是要认同我们走中国道路。十八大以来，习近平总书记多次讲到实现中国梦必须走中国道路，这就是中国特色社会主义道路。对于那些想把中国引上另一条道路的人，特别是一些人倡导所谓的西方宪政的道路，对于今天的中国来说就是不能承受、无法挽回的颠覆性错误，对今天的中国来说就是一场灾难。所以，如果来自知识分子的意见和批评的出发点是想把中国引向一条让中国遭遇灾难的道路，这能叫出发点是好的吗？所以我想这句意犹未尽的话的含义至少在这一点是非常清晰的。

下面，我们用前后关联的方法来学习习近平总书记“七一”讲话中的第一部分。

2011年7月1日，胡锦涛同志在在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，90年来，中国共产党人和全国各族人民前赴后继、顽强奋斗，不断夺取革命、建设、改革的重大胜利。胡锦涛同志指出：“90年来，我们党团结带领人民在中国这片古老的土地上，书写了人类发展史上惊天地、泣鬼神的壮丽史诗，集中体现为完成和推进了三件大事。”

2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话。在讲话中，习近平总书记对三件大事的概括，既传承了之前的说法，又有所推进，他将三件大事概括为了三个伟大历史贡献和三个伟大飞跃。第一个伟大飞跃是实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃；第二个伟大飞跃是实现了中华民族由不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃；第三个伟大飞跃是实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。之后，习近平总书记又讲了三个新的蓬勃生机，一是让中华文明在现代化进程中焕发出新的蓬勃生机；二是让科学社会主义在21世纪焕发出新的蓬勃生机；三是使中华民族焕发出新的蓬勃生机。所以说，习近平总书记“七一”讲话是将全党的认识又向前推进了。

在“七一”讲话中，习近平总书记在讲完三个伟大历史贡献、三次伟大飞跃、三个蓬勃生机后，又讲了三个历史告诉我们。这三个历史告诉我们，直接将我们从对历史的回忆中拉回到现在，因为这三个历史告诉我们的落脚点都是针对今天的现实矛盾而言的。第一个历史告诉我们，没有先进理论的指导，没有用先进理论武装起来的先进政党的领导，没有先进政党顺应历史潮流、勇担历史重任、敢于作出巨大牺牲，中国人民就无法打败压在自己头上的各种反动派，中华民族就无法改变被压迫、被奴役的命运，我们的国家就无法团结统一、在社会主义道路上走向繁荣富强。第二个历史告诉我们，95年来，中国走过的历程，中国人民和中华民族走过的历程，这是中华民族发展史上不能忘却、不容否定的壮丽篇章，也是中国人民和中华民族继往开来、奋勇前进的现实基础。我认为，“不能忘却、不容否定”是这句话中的关键，是有现实针对性的。第三个历史告诉我们，习近平总书记用了三个“永不动摇”，一是历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇；二是中国共产党领导中国人民开辟的中国特色社会主义道路是正确的，必须长期坚持、永不动摇；三是中国共产党和中国人民扎根中国大地、吸纳人类文明优秀成果、独立自主实现国家发展的战略是正确的，必须长期坚持、永不动摇。

 

二、习近平总书记“七一”讲话与党章党规的关系

有些媒体和学者在初步解读习近平总书记“七一”讲话时，常有一种习惯——“挑新词”，把习近平总书记“七一”讲话中的新词、新表述挑出来重点传播，解读就结束了。我认为，要想全面地把握习近平总书记“七一”讲话，除了关注他在讲话中的新词和新表述，还要更多地关注我们多年来坚持的东西。习近平总书记“七一”讲话中的“不忘初心、继续前进”，确实有很多新的表述，但总的来看，这八个方面在党章总纲中都有具体的对应，“七一”讲话也是在不断重申党章的基本要求，这是“七一”讲话和党章的关系。

在“两学一做”学习教育中，对于学好党章党规，我梳理了几个有效路径。其一，要通读原文。其二，将习近平总书记“七一”讲话作为党章党规的导读。当然也要结合历史来看党章党规的变化，党章的每次修改都要结合当时的历史时点和现实压力，这些都是值得我们学习的。比如，七大确定了党的政治路线,确立毛泽东思想为党的指导思想并写入党章。十二大党章第一次正面回答了党和国家的关系、党与法的关系。其三，要用现实眼光去找党章党规的现实针对性。其四，通过严谨的作风落实“两学一做”学习教育。

下面，我们来看习近平总书记“七一”讲话与党章总纲的关系。我将习近平总书记“七一”讲话中有关“不忘初心、继续前进”八个部分里面每一个部分摘出几句最关键的话，与党章做一下对照。

第一个部分，习近平总书记讲：“坚持不忘初心、继续前进，就要坚持马克思主义的指导地位，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特点紧密结合起来，推进理论创新、实践创新，不断把马克思主义中国化推向前进。”而推进马克思主义中国化的核心要求在党章中也有相应表述。

第二个部分，习近平总书记讲：“坚持不忘初心、继续前进，就要牢记我们党从成立起就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断把为崇高理想奋斗的伟大实践推向前进。”这部分讲的是理想信念问题，在党章中，关于党的最高理想和现阶段中国特色社会主义共同理想也都有明确表述。

第三个部分，习近平总书记讲：“坚持不忘初心、继续前进，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持党的基本路线不动摇，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。”习近平总书记讲的这四个自信是有新意的表述。党的十八大以来，我们一直讲的是三个自信，这次也是习近平总书记第一次讲到四个自信。但是在“七一”讲话之前，习近平总书记在2016年5月17日的哲学社会科学工作座谈会上的讲话中就曾指出：“我们说要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”习近平总书记“七一”讲话中还讲道：“中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。”这也体现了我们最终要在文化自信的层面上找到一些能为其他人借鉴和运用的一些共通的方法，它也许不是在道路上、理论上、制度上，而是在文化上的体现。

第四个部分，习近平总书记讲：“坚持不忘初心、继续前进，就要统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现‘两个一百年’奋斗目标推向前进。”2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次提出“四个全面”，而“五位一体”总布局和“两个一百年”奋斗目标在党章中都有相应的表述。

我认为，在这段表述当中，习近平总书记提出的“三个没有变”是一个有新意的表述，这“三个没有变”是：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。党章中主要讲到的还是社会矛盾，所以习近平总书记提出的这“三个没有变”与党章相比又向前推进了一步。

第五个部分，习近平总书记讲：“坚持不忘初心、继续前进，就要坚定不移高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，不断把改革开放推向前进。”同时，他在这部分重申了“改革必须坚持正确方向，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”等。

第六个部分，习近平总书记讲：“坚持不忘初心、继续前进，就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。”这部分，习近平总书记讲的“人民立场是中国共产党的根本政治立场”这句话是有新意的表述，这也是我们党95年来一贯坚持的。党章中也指出：党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

第七个部分，习近平总书记讲：“坚持不忘初心、继续前进，就要始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，加强同各国的友好往来，同各国人民一道，不断把人类和平与发展的崇高事业推向前进。”党章中也指出：中国共产党坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略。

第八个部分，习近平总书记讲：“坚持不忘初心、继续前进，就要保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。”这一部分充分体现了十八大以来，新一届中央领导集体在从严治党上的很多心得。比如，习近平总书记提到了“四个自我”——自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。这“四个自我”是2013年6月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上提出的。紧接着，在这一段中习近平总书记还提到了“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严”“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”“作风建设永远在路上”“做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权”“做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，这些论述都反映了习近平总书记在从严治党上已经有了系统的思考，形成了系统的要求。

 

三、习近平总书记“七一”讲话与新一届领导集体治国理政新实践的关系

习近平总书记在“七一”讲话中提到了五大发展理念，五大发展理念是他在十八届五中全会上最早提出的。学习五大发展理念，除了要学习十八届五中全会，还要学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话，这个讲话中既讲了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，又讲了供给侧结构性改革。在“七一”讲话中，习近平总书记关于改革主要强调的是“更加注重系统性、整体性、协同性”，这是十八届三中全会关于全面深化改革主要强调的内容。在“七一”讲话中，习近平总书记指出“全面依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，这是十八届四中全会提到的主要内容。这些内容分别是十八届三中、四中、五中全会的核心精神，在“七一”讲话中也都有所体现。

大家都知道，“党大还是法大”是一个伪命题，因为这两者之间根本不存在大小关系。2014年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出：“要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。”

想要说清楚“党大还是法大”是一个伪命题，首先必须说清楚党和人民的关系。习近平总书记在“七一”讲话中再次论述了党和人民的关系，也是从某种意义上回应了这一复杂问题。

近些年，一些网友总是针对热点新闻中的党政干部问一个问题，这个问题就是“党员干部到底是替党说话，还是替人民说话”。实际上，这个问题本身就是一个伪命题。因为问这个问题的人本身就是把党和人民对立起来让你选择。有的人回答说，我替党说话，提出问题的人就会说你是站在人民的对立面；有的人回答说我替人民说话，提出问题的人就会说你和党组织对着干。所以说，这个问题本身就是一个伪命题。作为党员领导干部，本身就应该有自信，这个自信就是中国共产党始终代表最广大人民的根本利益。

党的主张并不只是八千八百多万党员的主张，而是通过党的主张体现了人民意志的根本诉求。习近平总书记指出，法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。我们今天在开展“两学一做”学习教育时，也可以将党章和宪法两者对照着学习，宪法是以根本大法的形式确定了中国共产党的领导，党章是用最高总章程的方式确定了党必须遵守宪法法律。宪法和党章虽然是一个治国、一个治党，但是它们既有一致性，又有同一性，共产党员既要遵守宪法，也要遵守党章。

那么，党和法不是大小关系，是什么关系？我认为其中主要包括四种关系：一是领导关系，社会主义法治是在党的领导之下的，同时我们党的领导也要靠法治来体现；二是依存关系，比如党章与宪法；三是递进关系，先有党的主张，并且党的主张是代表人民的诉求，再使党的主张通过法定程序成为国家意志；四是遵守关系，也就是说我们既没有特殊党员，也没有法外之人。这是党和法的正确关系。

 

习近平总书记在“七一”讲话中再次讲道：“改革必须坚持正确方向，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。”“全面依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”这其中有一个关键词，就是“均衡”。为什么说“均衡”是关键词？

第一，均衡是共产党人保持政治定力的压舱石。这个政治定力从哪儿来？从我们的理想信念里来，从我们党的纪律规矩里来，从我们看问题的均衡眼光里来。如果我们总是将一句话从意识层面上有意无意地落下一半，就不可能保持政治定力。

第二，在全面深化改革中，均衡是改革的逻辑灵魂。为什么这样说？我们可以从习近平总书记的讲话中找出答案。

2013年7月，习近平总书记在武汉调研时，从6个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题。我认为，要将这六方面关系概括为一个共同的关键词，就应该是“均衡”，因为每一组关系都强调要辩证、均衡地去把握，也就是既要考虑全局，也要考虑局部，既要胆子大，又要步子稳，这些都是在强调均衡。

2014年2月，省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班在中央党校开班，习近平总书记在开班式上发表重要讲话，他提出并论述了关于全面深化改革政策的五个关系。我认为，这五个关系概括出的共同的关键词还是“均衡”。

所以说，习近平总书记在十八届三中全会前后，围绕全面深化改革，先后共讲了十一组关系，虽然他始终没有将“均衡”二字说出来，但这两个字一直是贯穿始终的。

“均衡”这个词在党章中也有体现。比如，党章中提到“只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”，这不就是坚持改革开放和坚持四项基本原则的均衡吗？再比如，党章中指出“增强改革措施的协调性”，这里的协调本身也包含了均衡的含义。

我们要用均衡的眼光看改革，既要看新提法，也要看老提法。有些同志，包括一些媒体，在解读中央文件或是解读习近平总书记的讲话时，认为只看新词就可以了，但实际上，那些不断重申的老提法也是至关重要的，因为今天中国的改革已经不能简单地等同于改变了。

今天的改革有两重含义：一半是破，一半是立。改革是两件事，该改的必须坚决改，而不能动的则坚决不能动。今天讲改革，还要看发展，改革既要使市场发挥决定性作用，同时也要更好地发挥政府的作用。所以说，我们既要看到点的突破，也要看到点与点的关联；既要看到改革的突破性，也要看到改革的艰巨性；不能盲目乐观，也不能不切实际的悲观。这就是改革中的均衡。

第三，为什么要强调均衡？习近平总书记不断地讲要有法治思维。当然，我们大家并不见得都是法律工作者，但是我们讲均衡，实际上就是在讲法治。法治思维有很多重底色，这里我概括了四种：一是讲规则就是讲法治，二是讲程序就是讲法治，三是讲均衡就是讲法治，四是讲建设性就是讲法治。这四种思维是我们大家都能做到的。

第四，均衡是中国舆论场上的稀缺品。可以看到，当今的舆论场并不缺少扑面而来的海量信息，也不缺少各种极端情绪，最缺少的就是看问题的均衡眼光。

那么，怎样结合复杂的舆论场读懂习近平总书记的重要讲话呢？对于这个问题，我自己也有一些体会，并总结了三句话。

第一句话是：不要简单地以网上最大声来判断是非。现在，很多人觉得自己对是非看得并不是很清楚，于是就选择到网上看其他网民是怎样讨论的，并且觉得哪边讨论的声音大，哪边就代表了主流民意，哪边就是对的，他也站到那边去。可以看到，今天随波逐流的人还有很多。所以说，今天这个时代既给我们共产党人在了解和把握民意上提供了更丰富的手段，同时也带来了更多的陷阱。这也是我们在“赶考”路上面对的挑战。第二句话是：要清醒地看待不同人群的立场、价值观的相同与不同。第三句话是：“谁在说”比“说的是什么”更关键。很多人看舆论场，一个人在舆论场上说了一段话，我们只关注他说的话我赞同还是反对，其实比赞同或是反对更关键的是说话的人是谁。对于共产党员来说，有些话群众能讲，但是党员不能讲，有些话共产党员在哪儿都不能讲。

 

四、习近平总书记“七一”讲话与建党百年新起点的关系

“七一”讲话是在建党95周年的时刻，离建党百年还有5年时间，所以说，我们也可以将“七一”讲话看作是这一代领导人带领我们一起迎接建党百年的新起点。理解这一层关系可以站在历史的维度上去分析。

我认为，今天我们的党有四个重要的面对，这个四个面对也贯穿在习近平总书记“七一”讲话里。一是我们怎样看待自己，看待我们曾经取得的辉煌成就，看待我们曾经犯过的错误、走过的弯路，怎样正确看待我们今天的得失；二是怎样解决好党的领导与我们不断提高依法治国水平的关系，也就是党和法的关系；三是要解决党和群众的关系；四是要回答好党和时代的关系。我认为这也是对习近平总书记“七一”讲话的又一种概括。

2016年是建党95周年，也是十八大以后的第四年，这时候我们看很多问题，也需要站在历史的刻度里、带着这样的视角去看。现在，我们已经将当前这个时期要做什么看清楚了，下面我们可以把当前的时期与之前的历史时期更多地在学习中做一些纵向的比较。这个比较是把今天我们党面对的现实问题放在纵向的历史坐标里去看，这样不仅能看清历史，也能看清今天。我们曾经经历的每一个时期都在推进中国的改革发展、法治建设向前进，这个前进是一个继续、持续前进的过程，但是每一个历史时期又都表现出不同形式的局限性。这也是历史规律告诉我们的，之前的历史时期有局限性，也就意味着我们今天正在经历的这个时期当然也有局限性，我们这个时代也会有我们这一代人的局限性。也就是说，当你的事业正顺风顺水时，历史的眼光会不断提醒你不要飘飘然，要做好准备，也许明天你就可能遇到从来没有遇见过的难题；当你正处在低谷时，历史的眼光会不断提醒你不要轻易动摇选定的方向，你今天遇到了最困难的局面，其实也是好事，因为你终于迎来了直面难题的契机。

我们知道，今天中国经济最困难的地区是东北，东北经济最困难的地区是辽宁。2015年东北三省的GDP增速大幅下降，其中辽宁GDP增速为全国倒数第一。2016年一季度辽宁GDP增速从2015年增长3%进一步掉到-1.3%，对于整个东北三省来说最困难的时候到了。但我认为如果用历史的眼光看，这也是件好事。因为东三省的同志们在过去的五年、十年、二十年里也在讲转型，但是大家也有观察，东三省的同志们在过去的那些年里面，但凡还能用传统的增长方式稳住增长，他的转型就做的不那么坚决，也就是对他来说转型不转型是可做可不做的自选动作。但是现在呢？东三省的GDP增长速度已经掉到非常不好看的位置上，所以说这既是最难看、最痛苦的时候，也同样迎来了一个好机会，因为对于东三省而言，早晚要走转型这一步，而早一天实现转型也是一件好事，这就意味着在“十三五”期间，东三省的同志们没有别的选择，就只有一条路，就是转型之路，虽然这条路走起来很痛苦，但早一天走到这个坎上就比晚一天强。

再换一个角度来看，十八大以来的三年多时间，我们可以把它看作是这一代领导人执政的开局阶段。中国有一句俗语叫“万事开头难”，而我们这个头开的还是不错的。中国还有一句话叫“不进则退”。习近平总书记在“七一”讲话中提到“继续前进”，实际上也是在告诉我们不进则退。今天，如果我们对自己的执政水平很满意，老百姓也觉得很满意，然后我们就固步自封、不再提高，那么有可能再过几年，老百姓就不再满意我们的执政水平了。在过去的三年多时间里，在“四个全面”战略布局之下，习近平总书记也是在不断地讲我们要继续前进。

 

比如说群众路线，这个词我们也学很多遍了，但是你能说在“群众路线”这四字下面我们没有遇到新问题吗？现在，我们面对的群众是在越来越高水平的法治环境里成长起来的群众，这些群众的法治意识越来越强，在他们的头脑中是怎样看待执政党的群众工作的呢？对于我们党来说，新的问题不断扑面而来。比如，我们还要不要做群众工作？有的人认为不需要了，说一切依法办事就行了。我们今天怎样做群众工作？我们在做群众工作中，怎样既坚持我们党的好的传统和做法，又能不断注入法治思维和法治方式？我们怎样评价我们的群众工作？我们自己怎么评价？越来越具有法治意识的老百姓又会怎么评价？这些问题没有一本教科书能告诉我们答案，这些都是我们在继续前进中面对的崭新课题。

再比如说反腐倡廉，如果我们静态地看“反腐倡廉”这四个字，连普通的百姓都明白是什么意思，但是你能说今天我们没有遇到新情况吗？十八大的时候，我们面对的主要问题是怎么遏制乱作为，现在呢？一方面，反腐的高压态势已经形成，我们有效地遏制了乱作为，但是另一方面，仍有相当多的一线党政干部不作为的心态和表现有明显的抬头和蔓延。所以说，今天我们既要解决乱作为，同时也要解决不作为，而解决不作为将有更大的难度。

中纪委监察部网站有一个常设栏目叫反腐三人谈，其中的一期节目就谈到了如何在坚持反腐“三个不”的前提下，解决一些党政干部的不作为，使中国的经济社会正常发展。这“三个不”大家都非常熟悉，即反腐败斗争要力度不减、节奏不变、尺度不松。我们今天要做的就是既要坚持反腐“三个不”，又要解决好干部的不作为。我们也看到了，《中国共产党纪律处分条例》既要问责乱作为，也要问责不作为。问责不作为将比问责乱作为更难，因为不作为的尺度相对于乱作为而言，边界并不是那么清晰，同时也不容易去衡量。

我们再换一个角度，可以说，十八大以来的三年多时间是这一代领导人面向全党和全国人民的一个承诺期，未来，这些承诺和部署同样要做，同时更多的是要落实到问题上。

从2015年7月1日之前，一直到2016年6月，在近一年的时间里，习近平总书记在中央深改小组会议上多次谈到改革怎样在基层落实的问题，我认为这种紧迫的心情也洋溢在字里行间。为什么习近平总书记多次强调改革要在基层落实？因为在2015年上半年之前，我们的全面深化改革主要是在各个领域的顶层设计上进行的。那么现在呢？顶层设计大致都做完了，该进入到基层落实阶段了，这对一线同志的要求也更高了。

十八大以来的三年多时间，我们大家干得都很努力，也很不错，但我们不能因此就感到轻松愉快，我们要始终得带着如履薄冰、负重前行的心态继续前进。习近平总书记在多次讲话中反复提到要有忧患意识，要坚持问题导向。习近平总书记在“七一”讲话中指出：“要时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾”，这些挑战、风险、阻力和矛盾到底是什么呢？这也需要大家结合“七一”讲话、结合习近平总书记系列重要讲话、结合自身工作具体分析。

 

如何做合格共产党员？

“两学一做”学习教育中的“做”就是要做合格党员。2015年7月1日，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时谈到，要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。如何界定共产党员合格的标准？一是以党章为遵循，二是以群众为评判，三是以实绩为检验。什么是以群众为评判？习近平总书记在“七一”讲话中再次强调了人民立场，他说：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”那么，以群众为评判是不是意味着你作为一个党员，身边的群众今天夸你了，你就一定是一个合格的党员？我觉得不见得。是不是作为一个党员，今天有群众在骂他，他就一定不是一个合格党员？我觉得也不见得。以群众为评判不能把它简单化、表面化和庸俗化。我们既要把握人民群众的根本利益诉求和现阶段的共同诉求，又要把握不同群体的特殊利益诉求。我们为人民服务，但并不是说群众说什么都是对的，我们只要满足群众的要求就行了，如果那样，我们党的先进性就无从体现了。习近平总书记在“七一”讲话的最后提到了毛泽东同志曾说的“进京赶考”，提到了我们面向未来的使命，我们就要回过头来看这个时代对我们执政党提出了哪些更高的要求。下面我梳理了几组关系，我认为这也是我们在工作中经常面对的。

第一组关系是怎样通过我们的执政努力，将政府的力量、市场的力量、社会的力量结合在一起，处理好政府和市场的关系。这也是我们改革的核心命题。

第二组关系是作为共产党人，我们跟老百姓既要讲法，也要讲理，还要讲情。过去我们经常讲共产党面对群众情理法都讲，今天这三者确实都要讲，但是要把它的次序调换一下，就是先讲法、再讲理、再讲情。2015年年底，中央电视台做了关于北京市大兴区新机场拆迁的报道，央视记者在礼贤镇、榆垡镇经过两年的蹲守拍摄见证了大兴区新机场建设征地拆迁的全过程。之后我对北京新机场征地拆迁作过评论，我说，当地的基层干部在工作当中不见得工作方法都很完美，但至少他们体现了跟老百姓先讲法、再讲理、再讲情这个基本的次序。

第三组关系是执政党在面对群众时，既要尊重群众，又要服务群众，还要引导群众。党员领导干部每天都要面对群众，那么群众想要的是什么？公平。所以我们在制定公共政策、提供公共服务时，既要让公众知道我们强调公平的重要性、紧迫感，也要让公众明白我们做了哪些事情。

最高人民法院院长周强曾说过一句话——“维护司法公正，就是既不能让富贵者逾越法律，也不能让贫困者逾越法律”。今天，我们的执政党既要引导公众认识什么是公平公正，同时我们自己也要认清什么是改善民生的事情，当然，这些和大家的工作都是直接相关的。今天，在改善民生上，我们越来越重视补短板，越来越强调可持续性，强调我们是“有限政府”。“有限政府”改善民生，好话和“丑话”都要讲，还要兼顾多重发展规律。我们要实事求是地把事情讲全，这样不仅体现了我们的法治精神，也体现了习近平总书记对党员提出的忠诚、干净、担当，尤其体现了“担当”两个字。

第四组关系是中国共产党要不断直面问题、认清问题、解决问题。这是我们永远面对的时代课题。我们刚才在讲到改革任务时，也说了改革的任务是紧迫的。对于这个紧迫感，我们从习近平总书记的讲话中也能看到。2015年7月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十四次会议上，通篇讲的都是落实的“实”字；2015年8月，在中央全面深化改革领导小组第十五次会议上，习近平总书记指出提高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落到实处；2015年9月，中央全面深化改革领导小组第十六次会议的主题就是开放，习近平总书记强调，改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革；2015年10月，中央全面深化改革领导小组第十七次会议强调鼓励基层改革创新大胆探索，也就是中央的方案落地主要还是看基层；2015年11月，中央全面深化改革领导小组第十八次会议提出要提高改革行动能力；2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议强调要抓好部门和地方两个责任主体；2016年1月，中央全面深化改革领导小组第二十次会议强调要提高履责效能；2016年2月，中央全面深化改革领导小组第二十一次会议强调要建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制；2016年3月，中央全面深化改革领导小组第二十二次会议强调改革落实要持续发力，要有韧劲；2016年4月，中央全面深化改革领导小组第二十三次会议强调要找到老百姓的关切，为老百姓办实事。2016年5月，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议强调要抓住改革时间窗口，只要看准了的改革，就要一抓到底，务求必胜；2016年6月，中央全面深化改革领导小组第二十五次会议强调地方是推进改革的重要力量，改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的，并提出了五个“抓实”，即抓实目标任务、精准落地、探索创新、跟踪问效、机制保障。2016年是建党95周年，我们作为改革的领导力量，当前我们所面对的深化改革也是难度最大的时候，我想大家也都有所体会。

 

下面，我们换一个角度来对习近平总书记的讲话作进一步认识。对于中国社会来说，这四个“权”至关重要。一是我们要更加尊重人权，法治精神最核心的底色还是尊重人；二是在当今的改革中，既要用好、也要约束好政府的权力；三是在市场经济当中，很多基本的产权制度还远远没有建立完成，自然资源的产权制度的短板也有很多；四是要牢牢把握我们党的领导权。

在对习近平总书记的讲话进行了前面的梳理之后，我们总结几个再认识。习近平总书记“七一”讲话是对他本人以及新一届中央领导集体上任近四年来治党、治国核心理念的一次集中的表述，“七一”讲话也是对全面从严治党新要求的一次系统的梳理，是为十九大的召开做的一次思想准备，更是在为五年以后我们将迎来建党100周年做的认识层面的铺垫。这是我们对习近平总书记“七一”讲话的意义的再认识。

最后，我将习近平总书记“七一”讲话的尾声部分的三段话和大家一起再重温一下。这三段话讲了三层含义，第一段话讲我们要有充分的自信，今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。第二段话讲到了毛泽东同志曾经提到的进京赶考的日子。第三段话再次强调不忘初心、继续前进，强调全党同志要继续在这场历史性考试中经受考验，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。这是习近平总书记“七一”讲话的尾声。

“不忘初心”中“初心”包括哪些内容？

习近平总书记在发表“七一”讲话后，很多同志都在问，习总书记提到的“不忘初心”到底是什么。我最后来讲这个问题，也是为了要把前面讲的内容梳理一下。我看到有些同志讲，习总书记说的我们的初心就是我们信仰马克思主义，我觉得这个说法不太完全，因为总书记讲的初心针对的是中国共产党人，中国共产党人能走到今天不止是因为我们信仰了马克思主义。我想“初心”至少包括以下几个方面。第一，我们信仰了马克思主义。第二，我们从第一天起就把人民写在自己的旗帜上。第三，我们从第一天起就把带领中国人民寻找伟大复兴的正确道路的责任扛在了自己的肩上。第四，我们从第一天起就舍得为人民牺牲自己的一切。不忘初心、继续前进这个含义贯穿在中国共产党95年的历史当中。毛泽东曾经说过，我们被人家一巴掌打在地上，像一篮子鸡蛋一样摔在地上，摔烂很多，但没有都打烂，又捡起来，孵小鸡。这讲的就是当时在我们经历了重大的挫折之后，我们还能够继续孵小鸡，继续前进。第五，坚持真理、修正错误。中央大礼堂旧址的礼堂大厅两面的标语就是“坚持真理，修正错误”，坚持真理、修正错误也是我们共产党人能走到今天的重要的一个因素。

那么，对于“继续前进”，我也概括了几个“加号”。在当前阶段，要交出更加优异的答卷，这几个重要的关系尤其值得我们把握。一是我们的执政党既要守住底线，又要不断进步。我们的党员领导干部两袖清风、清正廉洁，这只是守住了底线，如果我们的八千多万党员只是守住底线，就像踢足球一样，把所有的球员都放在球门线上，这样也不可能让老百姓满意。现在，各级政府也有很多好的理念，但是要解决现实难题，还需要大家都做好工作。不敢腐的高压态势当然不能放松，但它终究是治标，接下来我们还要前进，要继续解决不能腐、不想腐的问题。不能腐靠什么？靠习近平总书记讲的那两个轮子——改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。不想腐靠什么？对13亿老百姓而言，靠的是法治理念和社会主义核心价值观，对共产党人来说，还要再加上一条，就是理想、信念、纪律和规矩。我们党的群众工作是“柔”，依法治国是“刚”，过去我们有柔缺刚，今天也不能有了刚就丢了柔，我们今天要刚柔相济才能解决问题。未来几年，深化经济体制改革的核心应该是抓住政府和市场的关系，我们大家站在不同的工作岗位上，必须要守土有责，要处理好稳增长和促转型的关系，我们的改革既要完善顶层设计，也要有基层的探索。我认为，只有把这些重大关系抓住了，才能做到习近平总书记提到的“向人民交出新的更加优异的答卷”。

2016年7月1日，我在央视直播的庆祝中国共产党成立95周年大会特别报道上说了几句话，这些话是我个人的概括，在这里我再重申一遍。首先是对党员同志，我想说三句话：第一，我们要始终充满自信也要始终保持忧患意识；第二，我们相信也依赖组织的力量，但不要忘了每一个人做合格党员的力量也至关重要；第三，我们作为共产党员，时刻不能忘了我们所有的力量当中最重要的、最核心的是我们这八千八百万党员的精神力量，是我们的信仰和信念。其次，对广大群众，我也想说三句话：第一，您可以今天还并不信仰马克思主义，但是我们13亿人今天要找到认识上的最大公约数，就是中国要在中国共产党的领导之下走中国道路；第二，作为群众，您可以对身边的党员和党组织在合法合理的前提之下不断提出更高的要求，您的要求是对我们党的鞭策；第三，我们期待着群众当中会有一些同志，特别是年轻人，能够慢慢地了解马克思主义，了解我们中国共产党，有一天你信仰了马克思主义，我们欢迎你和我们成为同志。我想这几句话有很多人都听到了，我今天为什么还要再讲一遍？是因为我认为我这三句话里，形象地讲到了对我们学习的一些重大问题的基本判断，就是我们要自信，要有忧患意识，我们最重要的力量是我们共同的信仰，我们每一个人都从“做合格党员”做起，这个组织才有力量。我们不能要求群众都信仰马克思主义，但是今天中国社会要想前进，我们必须要找到那个最大公约数，我想这个最大公约数在习近平总书记“七一”讲话中，也是用太多的话反反复复地在重申，可以说，“七一”讲话不仅是讲给我们八千八百万党员的，也是讲给13亿中国人的。

这是我今天作的最后的总结，希望我今天讲的内容，特别是一些认识习近平总书记重要讲话的一些有规律性的方法能给同志们继续学习提供一点帮助。谢谢大家。

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责任编辑：张一博

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