为全面建成小康社会提供坚强有力的人才支撑和智力支持

立善法于教育，则教育治。作为肩负着实现国家战略历史使命的高等院校要发展壮大，必然要求高校完善内部治理结构，为全面建成小康社会提供坚强有力的人才支撑和智力支持。高校深化内部治理，不仅要治标，更要治本，核心是完善“三个六”：六个要件、六权治本、六个阳光。

六个要件

“六个要件”是高校内部治理的核心，也是党委领导下的校长负责制的深化。

要件一：治理思路——决策权的规范运行、执行权的阳光公开、监督权的有效保障。在党委领导下的校长负责制的前提下调整和完善决策权、执行权、监督权，可以平衡高校的权力架构。决策权重在规范，执行权重在公开，监督权重在保障，这有利于校党委总揽全局、校行政整体推进、部门和学院具体落实，有利于各种监督发挥作用，杜绝决策专断、执行失范、监督乏力的问题。

要件二：治理模式——正职监管、副职分管、集体领导、民主决策。校党委书记、校长不直接分管具体事务，支持副职和职能部门在职责权限内开展工作。书记、校长定期听取副职的工作汇报，适时给予指导。凡涉及“三重一大”及需要紧急处置的突发事件，必须由校党委会集体研究决定，重要事项实行投票表决。

要件三：治理结构——校党委会、校长办公会、教职工代表大会、学术委员会民主“四马拉车”。校党委会是最高决策机构，实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策基本制度；校长办公会是行政议事决策机构，由校长主持，须有一半以上行政班子成员参加方可举行；涉及重大议题，须有三分之二以上行政班子成员参会方可举行；学术委员会是学校最高学术机构，行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。

要件四：权力决策目录——校党委会、校长办公会、专题会议分类决策。应将高校“三重一大”事项划分为A、B、C三类，实行分层决策和分类决策，分别由校党委会、校长办公会、专题会议决策。

要件五：大学章程——健全以大学章程为核心的制度体系。大学章程是促进高校治理、建设现代大学制度的重要载体。章程一旦制定，就必须严格贯彻执行。

要件六：“四清单一流程图”——按目录管理，按清单行权，按清单问责。有权必有责，问责必落实。建立责任清单，做到“各项权力进清单、清单之外无权力”。实行负面清单，列出各部门什么“不可为”。强化问责清单，针对不作为、乱作为、慢作为等问题，严格实施问责。细化纪检监督清单，细化纪委监督责任，解决监督什么、怎么监督的问题。制定工作流程图，在“三重一大”、“七个关口”等重点领域、关键环节中使用工作流程和运行规范，公开办事程序。

六权治本

“六权治本”是高校内部治理的关键性举措，核心是管住“权”，用好“权”。

清单确定权力，厘清权力边界。推行领导干部、部门权力清单制度，给用权行为套上“透明的笼子”。按照学院、部门申报，职能部门审核，提交党委会议审定的方式，对权力目录进行细化。严格按照清单开展工作，既勇于担当有所作为，又严守权力边界。

科学配置权力，防止滥用职权。关键是结合简政放权搞好分级授权，结合职能职责搞好分事行权，结合强化内部监管搞好分岗设权。按照权力制衡原则，对学校事务决策权、执行权、监督权进行科学分解。认真研究各项权力运行特点，对权力集中的部门和岗位实施分事行权。

制度约束权力，规范权力运行。把权力关进制度的笼子里，废止阻碍学校改革发展的旧制度，完善适应学校改革发展的现行制度，拟订推动学校改革发展的新制度。狠抓“三重一大”“七个关口”风险防控，从确定防控部门、梳理职权事项、明确岗位职责、查找廉政风险、划分风险等级、制定防控措施、构建防控体系、实行预警处置、坚持动态管理9大流程入手，查找岗位权力运行的关节点、薄弱点、风险等级和防控点。

阳光行使权力，公开党务校务。制定信息公开实施办法，及时公开学校发展重大事项、师生普遍关注事项、涉及师生切身利益、易发生腐败问题领域和环节的事项。开展阳光用人、阳光施教、阳光学术、阳光财务、阳光采购工作。

监督预警权力，强化风险防控。注重党委源头制约。重大事项一律集体决策，班子成员意见分歧较大事项一律暂缓决定，紧急突发事项一律先行处置并及时报告，专业性较强的重要事项一律交专家论证咨询，涉及师生切身利益的重要事项一律征求群众意见。强化纪委监察审计。强化纪委“三转”，推动纪委定岗、定员、定责、定风险、定措施“五定”改革；加强领导干部述廉述责、“一报告两评议”和各类审计。发挥教职工代表大会作用，凡涉及学校改革发展的重大事项，提前交至教职代会代表酝酿论证。积极推行群众监督。建立师生意见建议收集、反馈机制，倾听基层声音；聘请法律顾问和社会监督员，对学校进行监督。

严惩滥用权力，落实执纪问责。严格坚持监督执纪“四种形态”，建立年初分工、年中督查、年底考核绩效制度，制定“落实有程序、程序有控制、控制有标准”的责任追究制度。

六个阳光

“六个阳光”是推动高校内部治理的有效途径。

干部在阳光下成长。依据干部选拔任用条例的刚性标准、必要条件、既定程序和纪律约束，推行“五公开、两差额、一不用”的干部选拔任用制度。“五公开”，即干部选拔聘任工作方案公开，报名和资格审查情况公开，民主推荐情况公开，考察对象公开，拟任干部名单公开；“两差额”，即正处级干部按照1:2的比例，副处级干部按照1:3的比例进行差额考察、差额酝酿；“一不用”，即干部的投票推荐率、谈话推荐率中任何一项低于70%的，一律不予提拔任用。

风气在阳光下升华。良好的校风、教风、学风是构建和谐校园的基础，必须刹“四风”，坚决执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”；正校风，认真贯彻党委领导下的校长负责制，推进依法治校；强教风，严格执行高等学校教师职业道德规范，严格教学管理，开展专项督查；促学风，全面执行学生学业警示制度和考勤制度，引导学生践行社会主义核心价值观，增强民族团结意识，勤奋学习，提升“双创”能力。

制度在阳光下完善。积极利用校园网、协同办公系统、学校微博、微信等载体宣传普及学校章程和各项规章制度。按照部门拟订和申请、专家（群众）咨询论证、办公室审核把关、分管校领导审定、校长办公会或党委会讨论、主要领导签发的程序来出台制度。涉及全校性的重要事项或全体师生的重大利益调整的规章制度，提前发放征求意见稿。需要教职工代表大会讨论通过，必须经教职工代表大会通过。

权力在阳光下运行。落实全面从严治党主体责任，推行民主决策。校党委会、校长办公会重大决策坚持事前、事中、事后公开。决策前，议题的形成和提出公开征集；决策中，议事规则明确的列席人员应参与调研并提出合理化建议；决策后，执行情况公开监督，党员、师生有权进行询问、质询和评议。注重发挥各党派、各团体、各阶层、各界人士的民主监督作用。校领导班子定期听取群众意见。建立舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制，做到善待媒体、善用媒体、善管媒体。

民生在阳光下改善。严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律、工作纪律和生活纪律。学校党政领导每学期不少于一次，召开征求意见座谈会，听取师生意见建议，并提请校党委、行政决策。机关职能部门应深入基层、深入师生，了解师生诉求。

学校在阳光下转型。坚持立德树人的根本任务，着力打造高水平的学科、高水平的师资队伍、高水平的教学平台、高水平的科研创新体系、高水平的国际教育和高水平的管理体系。

（作者系云南民族大学党委书记）

责任编辑：张少华

文章来源：http://www.71.cn/2016/1008/912932.shtml