实施七大群体增收激励计划 扩大中等收入群体

 

国务院出台居民增收激励计划 这七类群体将受益

国务院21日公布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（以下简称“意见”），瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等七大重点群体，实施有针对性的激励计划，带动城乡居民实现总体增收。专家表示，七大重点群体代表了劳动者中的大多数和关键少数，对全体城乡居民增收具有以点带面的作用。在政策落地过程中，要避免简单涨工资、涨福利了事。

为何选择七大群体？

——抓住“牛鼻子”以点带面

“实施七大群体激励计划。”《意见》提出，瞄准技能人才等增收潜力大、带动能力强的七大群体，深化收入分配制度改革，在发展中调整收入分配结构，推出差别化收入分配激励政策。

这七大群体分别是技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体。

为何要瞄准这七大重点群体？北京大学政府管理学院教授李强表示，这些群体在各行各业城乡居民中具有较强的代表性，有的是代表了新时期国家改革发展的战略方向和战略重点，有的是城乡居民增收的短板。对这些群体的有效激励，就是牵住了“牛鼻子”，能够牵一发而动全身，成为带动城乡居民增收的有力支点。

“这七大群体代表了劳动者中的大多数和关键少数。”清华大学公共管理学院院长薛澜说，例如，科研人员是知识分子群体的缩影，技能人才是大量企业职工的典型，基层干部队伍可以辐射到各级干部与公共管理从业者。因此，政策选择的目标群体具有明显的带动引领能力，对全体城乡居民增收起到了以点带面的作用，体现了政策设计的合理性。

有哪些增收措施？

——对七大群体各有实招、硬招

针对这七大群体，《意见》分别制定了不同的政策，并提出要实施就业促进、职业技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、收入分配秩序规范、收入监测能力提升等六大支撑行动。

记者注意到，《意见》提出了不少的增收实招、硬招。如，针对技能人才，《意见》明确，探索建立企业首席技师制度，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制，提高技能人才收入水平。针对科研人员，《意见》提出，赋予科研单位更大的人财物支配权，全面取消劳务费比例限制，下放科研项目部分经费预算调整审批权。

针对基层干部队伍，《意见》明确，落实基本工资正常调整机制。实施地区附加津贴制度，将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴，实现同城同待遇。推进公务员工资调整制度化。对于有劳动能力的困难群体，《意见》提出，建立低保与就业联动机制，对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，可扣减必要的就业成本。

在李强看来，激励计划将技术、管理、劳动、资本等要素按贡献参与分配作为重点，以效率提升作为增收的源泉，以产业发展作为增收的前提，这就使得《意见》的目标实现具备充分的可行性。

 

如何落到实处？

——专家：不能简单涨工资了事

一分部署，九分落实。《意见》提出，充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议的统筹协调作用，形成政策合力，将重点群体增收激励计划落到实处。

“要确保改革真正取得成效，更需要政策执行得不偏不倚。”薛澜认为，要避免在具体政策的设计与执行中产生路径依赖，延续传统思维，简单涨工资，涨福利了事。”

薛澜建议，政府应促进执行部门在方案细化和配套措施跟进方面进行创新，将涨工资的效果落实到“促能力”上来，为全社会营造“知识创造价值、技高者多得”的收入分配改革认知。让居民真正通过知识积累与技能提升来获得更多的收入，享有更好的生活。

《意见》还明确了实施路线图：鼓励先行先试。选择部分省（区、市）开展城乡居民增收综合配套政策试点。选择部分地区和科研单位开展专项激励计划和收入监测试点。

“在具体执行过程中，要避免过度许诺和全面铺开。”薛澜指出，收入分配改革涉及巨大的资金投入，政府需要分步骤、分情况，按计划实施，采取挑选重点、逐个击破的方式，配套措施要跟上。过度许诺和全面铺开并不利于有效的解决问题，激励需要作用于支点，产生撬动作用。

扩大中等收入群体不只是多发三五百

在“城乡居民增收面临一定困难，财产差距有进一步扩大风险”的背景下，这项有针对性的措施抓住了当下社会的关键命题。落实这个指导意见，需要地方执政者们更高站位的认知，以及系统性社会治理的智慧。

根据瑞士投行瑞信在2015年发布的《全球财富报告》，中国中产阶级人数达1.09亿，居全球第一位。但是，中国的人口基数实在太大，中等收入群体比例仍然偏低。中国的中等收入群体还非常脆弱，如果参照日本学者大前研一的经典问句“房贷、结婚、教育、看病是否给你的生活带来很大压力”为标准，中等收入群体人数更少。

扩大中等收入群体比重，不仅关系到社会改革的全局，也关系到社会共识与民众的幸福真谛。如果只是给文件中列举的七个群体“倾斜性地涨点工资”，每月多收入三五百元，显然认识只停留在皮毛。扩大中等收入群体比重，要以市场化的思路，实现有效激励、激发创富动力，做好大量的“外围性”工作。

这么多年来，中等收入群体之所以脆弱，根源还是市场经济不完善。所谓民生三座大山，也跟公立教育和民办教育、公立医院和私立医院、商业住宅和保障性住宅，之间地位和角色没有摆正有关。

不同地区、不同群体，本身也有差异性。不同群体的增收来源不同，有的需要减少创业成本，有的需要加强产权保护，有的需要完善工资制度……对象不同，手段就要不同。这是一个牵一发而动全身的图谱，绝不是财政拆东墙补西墙那么简单。

居民增收的构成，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。资料显示，这也存在结构性的问题。工资性收入和经营性收入占80%，而财产性收入和转移性收入占总收入的比重还不到20%，在当前股市投资、房产投资等方面都存在各种问题的背景下，需要有更多手段让这部分比重实现增长。尤其要通过宏观政策、金融政策方面的改革，真正让社会充沛起来。地方领导如果不懂宏观经济、不懂金融，很容易“头痛医头脚痛医脚”，难有根本性改观。

扩大中等收入群体不只是一个收入增长问题，还是改革深入、经济发展、结构优化的命题。它不是一个短期性的措施，而需要长期努力。扩大中等收入群体比重的努力，可以带动整个社会系统的革新。

 

收入问题，事关民生福祉，也是国之大计。全面建成小康社会，一个关键目标就是到2020年城乡居民人均收入要比2010年翻一番。

当前我国GDP增速放缓，宏观经济下行压力正在向收入分配领域传导。刚刚公布的国务院《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，聚焦技能人才、科研人员、职业农民、创业者等七大类劳动者群体，建立增收激励机制，有利于让更多百姓加入中等收入群体，是确保实现收入倍增目标的关键之举。

作为社会运行的“稳定器”，中等收入群体持续扩大，可以释放消费潜力、扩大内需。而且，这部分人群对产品、服务的质量和性能有着较高要求，可以倒逼供给体系加快改革，提高中国经济运行的质量与效率，从而形成一种经济增长与居民增收互促共进的良性循环。

不过，当前扩大中等收入群体面临不少困难。一方面，居民收入持续增长面临压力。今年前三季度，我国居民人均可支配收入实际增长6.3%，没能跑赢同期GDP增速。另一方面，虽然城乡居民收入差距不断缩小，但持续巩固这种态势的压力很大。

要提高居民收入增速，核心还是要提高GDP增速，没有GDP增速，居民收入很难快速增长。这方面还是要减轻企业负担，同时政府应该更多地将财政资金帮助低收入群体，这方面对于提高居民收入作用更快。

加快扩大中等收入群体，既要“做大蛋糕”，推动经济向中高端水平迈进，创造更多高质量就业机会，也要“分好蛋糕”，加快收入分配等改革举措落地，使百姓有更多的“获得感”。因此相关部门应立即行动起来，将《意见》落到实处，使得加快扩大中等收入群体的步子迈得更加有力。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2016/1028/918104.shtml