解读习近平总书记在全国科技创新大会上的重要讲话——我国科技事业发展的纲领性文献

 

2016年5月19日，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》（以下简称《战略纲要》）。2016年5月30日，全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会，在北京人民大会堂隆重召开，三会聚集一堂，习近平总书记在大会上做了重要讲话。习近平总书记的重要讲话是指引我国科技事业发展的纲领性文献，吹响了建设世界科技强国的时代号角。习近平总书记的讲话和《战略纲要》是承上启下的重要文件。《战略纲要》讲的是战略要求和战略任务。在此，我重点就习近平总书记在全国科技创新大会上讲话的内容谈一点自己的学习体会。习近平总书记在讲话中提出了很多新思路、新概念，这些内容是今后一个时期需要我们不断深入学习和理解的，有些还要通过创新和实践进一步地解析和探索。

一、深刻认识我国科技发展的新阶段和科技事业发展的历史使命

（一）建设世界科技强国。习近平总书记的讲话核心围绕建设世界科技强国的任务。讲话明确提出我国今后一个时期科技事业发展的目标：第一步，到2020年，我国进入创新型国家行列；第二步，到2030年，我国进入创新型国家的前列；第三步，到建国一百周年时，也就是2050年，使我国成为世界科技强国。这三步走战略目标延续了我国从进入21世纪以来所提出的创新战略的宏伟构想，并进一步细化了战略目标。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出创新型国家的建设目标。即：到2020年，进入创新型国家行列，到21世纪中叶成为世界科技强国。对比一下，如果说2006年我们提出建设创新型国家的目标，为2020年成为科技强国奠定一个基础，那么，这次《战略纲要》，非常明确地提出到2030年进入世界创新型国家的前列。我国“十一五”、“十二五”科技规划都对如何实现这样一个战略目标进行了具体探索和部署。“十一五”科技发展规划提出，我国要成为自主能力较强的科技大国，为进入创新型国家行列奠定基础。“十二五”时期提出全面建设国家创新体系，实现我国科技发展的战略性跨越，为进入创新型国家行列奠定坚实基础，创新型国家建设取得实质进展。通过“十一五”、“十二五”发展规划，我们在对如何建设创新型国家，以及如何设计创新型国家的建设目标积累了一定的经验，并且对建设创新型国家的具体实施步骤逐步地细化。这次习近平总书记的讲话提出建成世界科技强国，可以说是一个振奋人心的目标。

从我国目前的发展阶段来看，要想在今后30多年建成科技强国，必须回答为什么要成为世界科技强国，以及成为科技强国的依据和条件。习近平总书记的讲话正是解答了这样的问题，从战略上给了我们信心。主要从以下五个方面去理解：一是科技革命的历史作用；二是科技对于民族复兴的作用，对国家发展的作用；三是中华民族在科技发展中走过的道路，曾经创造了闻名于世的科技成果；四是分析了目前为止，特别是改革开放以来，我们国家在科技创新方面取得的重大成果；五是提出了关于我国科技发展新阶段的重要判断。   

（二）科技革命的历史作用。第一，科学技术无可置疑地成为经济发展的第一推动力。从16世纪到17世纪科学革命开始，人类知识呈指数增长；18世纪，以蒸汽机为代表的重大发明推动了第一次工业革命的开启；19世纪，由机械化转向电气化，产生了第二次工业革命。科技革命对人类进步、工业发展、经济发展起到的作用是举世瞩目的。进入20世纪，第三次科学技术革命是人类文明史上继蒸汽技术革命和电力技术革命之后科技领域里的又一次重大飞跃，开辟了一系列新的科学领域，包括信息科学、生命科学，并在这样一些重大领域里产生了一系列重大突破，不仅极大地推动了人类社会经济、政治、文化领域的变革，而且也影响了人类生活方式和思维方式。在航天航空、电子技术、核能、计算机、互联网等这样一些里程碑的技术革命当中，人类改造自然的能力大幅度提高，经济发展取得了新动力。如果说在此前，特别是熊彼特的时候，大家对科技革命的作用还有所怀疑，甚至将其作为经济发展的外生动力。那么，现在科技不仅成为内生动力，而且成为第一推动力。在这样一个历史发展进程中，每一次科技革命都使在科技革命当中领先的国家获得了新的发展机遇，不仅产生了新的经济中心，也产生了新的工业中心，产生了一批新的世界强国。

第二，科技兴则民族兴，科技强则国家强。科技发展、科技革命、科技创新和国家的发展，乃至国家的命运是紧密相连的。习近平总书记在讲话中回顾了中华民族发展的历史，我国曾经有过非常辉煌的技术发明，包括中国古代四大发明，并且在农业、农学、医学、天文学、算学等方面形成了系统化的知识体系。就是说，中华民族有能力发展科学技术，并且对世界科技作出了重大贡献，也产生了重大影响。可是，在一段时期内，特别是在工业革命之后，我们没有跟上，没有抓住科技发展的历史机遇。从那个时候开始，我们的科技、经济落后了。因此，中华民族要复兴，必须发展科学技术，必须把科技创新放在一个核心位置。

 

（三）我国科学技术发展的现状。据世界知识产权组织发布的2014年全球创新指数显示，我国位居世界第29位。世界经济论坛和瑞士洛桑国际管理开发学院的竞争力报告对我国的竞争力，当然其中创新能力是一个重要成分，进行了一个评价，我国排在20多位。我国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告2014》对我国的创新能力也做了一个评价，结果是我国进入了20名之内。

2013年，科技部组织行业部门、企业、大学、科研院所的16000多名专家开展第四次国家技术预测。从调查结果可以看到，一方面，我国科学技术取得了重大进展；另一方面，我国科学技术水平与世界领先水平和领先国家还有一定差距。我国技术水平总体上相当于美国技术水平的68.4%。技术水平与国际领先水平的差距为9.5年。

由于我国创新战略的实施，我国90%领域的技术与国际先进水平差距都在缩小，这是一个总体的情况。从具体领域看，有一些领域，我们不仅不落后，而且进入了世界先进行列，并且有一些领域已经进入到世界领先位置。对我国11个大的领域80个子领域的1300多项技术评价表明，有16%已达到国际领先水平，处于领跑位置；30%达到了国际先进水平，属于和其他国家并跑，有一争，差距也有一两年；还有54%与国际先进水平的差距在一代或是两代，属于跟踪状况。

回想20世纪80年代，在制定863计划的时候，我国开始跟踪国际技术发展，是全面跟踪，几乎没有一个领域我们能够达到世界先进水平，更不要提领先了。30年过去，经过不断努力、投入和积累，特别是实施创新战略这10年来，我们取得的成果举世瞩目、值得自豪！就是说，我国的科技发展已经由全面跟踪进入到“三跑并重”阶段，即是：一部分是领跑；一部分是并跑；还有一部分是跟跑。这“三跑”并不是平行的，总体说跟跑的还比较多，一半以上；领跑比较少，只有1/7。下一步我们要沿着这样一个发展战略思路，就是不断由跟踪转向自主创新，转向并跑和领跑。

科技部对“十二五”科技发展规划指标也组织了一次调查，规划提出的10项任务，基本上完成。具体地，有6项指标提前完成；有2项接近规划目标，这跟最近几年国际经济形势对我国产业的影响，以及我国经济结构的调整、我国主动放慢经济发展速度，是有关系的；还有2项指标是具有国际可比性的指标：一是国家创新指数排名。全世界主要40多个创新型国家，我国“十二五”的目标是达到18位，现在已经从“十二五”初期的21位提升到19位，这也很不容易。二是科技进步贡献率。“十二五”以来，我国科技进步贡献率已由50.9%增加到55.1%，科技创新能力显著增强。

总体来说，“十二五” 规划的任务指标完成情况还算比较理想，特别是取得了一大批重大科技成果。习近平总书记在讲话中一一列举，这些年来从两弹一星、超级稻、汉字激光照排、三峡工程、高性能计算机、载人航天、探月工程，到近些年来的移动通信、量子通讯、北斗导航、载人深潜、高铁、航母等等这些都是重大的工程成果。还有一些是基础科学上的突破，比如在高温超导，中微子物理，纳米粒子等方面的成就。基础研究的突破是很难的，特别是在现代大科学这样的领域，都需要长期积累、多学科配合、需要国家大量的投入，有一些需要大科学装置的支持。大工程的技术进展也是一样，涉及的工程领域更是非常广泛，无论是通讯领域、航空航天领域、海洋工程领域等都是这样。正是由于建国以来，我国建立了完整的工业体系和完整的科研体系，并且经过这么多年的不断积累，为我国取得这样一批进入世界前列的科技成果奠定了基础。总结“十二五”，我们可以看到，我们不仅有能力进入世界创新型国家的前列，而且有可能在未来的30年通过努力成为世界科技强国。

（四）科技要为全面建成小康社会提供有力的科技支撑。通过前面的分析，习近平总书记对我国目前科技发展到了什么样的阶段做出了两个判断。第一个重要判断：我国在科技发展方面取得了举世瞩目的伟大成就，科技整体能力持续提升，一些重要领域跻身世界先进行列，某些前沿方向开始进入并行领跑阶段，正处于从量向质的飞跃，点的突破向系统能力提升的重要时期。当然，这个发展阶段要求我们在战略部署、战略发展思路、资源配置、体制改革上都要按照这样一个方向去发展。第二个重要判断：总体上，我国在主要科技领域和方向上已经实现了邓小平同志提出的占有一席之地的战略目标，正处于跨越发展的关键时期。这两个重要的判断，既是对30年来我国科技体制改革成果的重要肯定，也是对建国以来，我国广大科学工作者作出的巨大贡献的重要肯定。这两个判断也成为我国制定国家创新驱动发展战略纲要的重要依据和指导思想。

我们看到，我国不仅必须而且具备了这样的条件来建设创新型国家，成为世界科技强国。那么，成为世界科技强国跟我国现代化建设目标，以及我国到建党一百年建成更高水平的小康社会是什么关系？在战略纲要以及习近平总书记讲话中都明确提出，科技要为全面建成小康社会提供有力的科技支撑，科技界责任重大、使命重大。

二、全面把握我国科技事业发展的总体布局与重大任务

大家看《战略纲要》，共提出了8个方面30个具体纲要。我们在贯彻落实《战略纲要》的时候必须深刻理解我国科学技术发展的总体部署，深刻理解习近平总书记提出的战略发展思路。

（一）夯实科技基础，在重要科技领域跻身世界领先行列。这是讲我国未来科技发展、科技突破的方向问题。习近平总书记提出必须准确判断科技突破方向。近些年来，虽然我国经济发展很快，经济体量很大，科技投入也有了巨大增长，但是我们的创新资源毕竟有限，科技发展提供的机遇可以说是转瞬即逝，要想抓住科技发展的机遇，必须准确判断科技突破的方向。

第一，抓住科技革命的机遇，一要打好基础，使我国科学技术的基础雄厚；二要准确判断科技突破的方向，使我国在一些重要科技领域处于领先行列。现在我国在16%的领域处于领先。可是，要具体分析一下，这些领域有些是我们的战略方向，有些对我国未来的国际竞争与发展还不一定马上就能看出作用，因此，必须在一些重要的科技领域力争处于领先行列。对于这样一些重要领域，习近平总书记提出了一些方向。一些重大科学问题上、一些新的前沿、新的方向，比如物质结构、宇宙演化、生命起源、意识本质等一些基础性科学问题；一些属于重大颠覆性技术创新所产生的新产业、新业态；群体性的重大技术变革，包括在信息、生物、制造、新材料、新能源这些领域，基本上是绿色、智能、泛在。过去讲的高技术、高渗透性，即智能，现在又突出绿色。这里面提出几个值得关注的概念，一是重大颠覆性技术创新；二是群体性重大技术变革。这都是现代技术创新的重要特点。那么，如何理解、如何组织实施，这是今后一段时期需要深入研究的问题。

科技突破方向方面，还有就是新一代信息技术同机器人、智能制造技术相互融合的步伐加快，工信部提出的是两化融合。创新发展所展现的特点是创新的链条更加灵巧、技术更新和成果转化更加快捷。总体来说，产业更新换代不断加快、加速发展意味着有更多的机遇会到来，同时也意味着给我们抓住机遇的机会并不多，时间也很短，要求我们能够更快地进行成果转化、更准确地抓住发展机遇。此外，社会生产和消费模式也发生重大变化。就是从工业化向自动化、智能化转变，从而对社会生产率和劳动生产率产生重大影响。

我们对发展的预测，必须要考虑这样一些重要的影响因素，这是在科技突破方向上。因此要求我们要组织更多的智力资源预测未来的发展，跟踪和研究未来的发展，特别是对于这些发展的战略发展方向，我们要有眼光，要看得远，不能仅仅限于一个5年规划，也不能限于10年，必须要有30年或者是50年的长远发展眼光。我们要不仅为今天投资，也要为未来投资、为我们的子孙后代投资。

（二）强化战略导向，破解创新发展科技难题。习近平总书记说，国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫切。我们过去常讲，要抓住国家重大需求，那么什么是重大需求？可以说是重大工程，以及当前需要解决的一些重要问题，这里面又有一个新的提法，叫战略科技支撑的需求。

习近平总书记提出未来可能成为战略科技支撑需求的一些领域，包括关键的高端材料、高端医疗装备、创新药物、大脑连接图谱以及深海、深空、深地“三深”这样一些领域。在这些领域，我们要通过布局抢占事关长远和全局的科技战略制高点。这里有一个关键词，叫做科技战略制高点，就是长远的、全局的。战略制高点并不多，但一定要紧紧抓住。

（三）科技供给问题。就是如何服务经济社会发展主战场，这是科技发展的一个重要任务，也是战略科技支撑的一个需求方向。现在面临的问题不仅是科技问题，不仅是经济发展问题，又带来越来越多的社会发展问题。

随着我国经济发展水平、收入水平以及生活质量的提高，对我国经济社会发展的要求也会越来越高，包括老龄化、健康保障问题、生态文明和环境保护问题，以及能源安全、粮食安全、网络、生态、生物、国防等领域的安全问题。这些问题都是国家战略问题，都需要科技给以支撑，也成为未来科技发展的战略需求。

（四）引领性发展。科技发展战略需求，就是对科技创新的要求，要求塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。过去，我们讲创新引领，引领的是产业发展，这一次提出的是引领性发展。要想做到这一点，必须深入研究和解决经济和产业发展的科技问题，推动产业和产品向价值链高端跃升，包括战略性新兴产业的发展问题、现代化服务业发展问题等，这些都是创新驱动引领性发展的内容，也都是主要靠创新驱动来实现的。

 

在新的发展水平上实现协调发展。习近平总书记提出，让创新成为发展基点，包括的内容：一是拓展发展新空间；二是创造发展新机遇；三是打造发展新引擎。通过这样一种发展，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业化，所谓新“四化”同步发展，提升发展整体效能，在新的发展水平上实现协调发展。这也是给我们今后包括“十三五”提出的研究任务。现在，我们把协调发展建立在创新作为发展的基点这样一个基础上，这是如何实现协调发展的一个新思路。此外，还包括绿色发展以及共同发展的发展观。

（五）科技管理与运行机制问题。关于体制改革，我们提出了一系列重大措施。习近平总书记的讲话当中，有两点值得关注，要很好地理解和研究。一是创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织。前三链我们比较熟悉，这些年的研究也比较多。但是，把政策作为政策链来提出还不多见。我们国家从部门之间这样一个横向的关系和中央到地方的纵向关系，每个部门、每个地方都有自己的政策，过去我们常讲政策配套问题以及政策部门之间和地方，以及中央和地方之间的协调问题，这里提出一个政策链的概念。就是说，作为政策链，一方面使从上到下，从左到右的政策要互相协同，不能互相打架，要互相配合实施；另一方面，政策要和创新、产业的发展创新协调。我们有一些政策与产业发展、企业的创新需求还是有一点差距。往往有一些政策，包括有一些标准出来之后，得不到很好的贯彻实施，甚至有一些还存在问题。所以，习近平总书记提出要加强高端智库建设，提升我们的决策执行能力。

二是科技成果评价体系。正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值“五大价值”，前四个价值是我们所熟悉的，文化价值过去也有关注，但是没有将其作为成果评价的重要内容。当然有一些文化领域的成果可能关注过文化价值，因为这是本领域的事。这些年，文化越来越成为创新的根本性驱动力。可以说，创新越深入，文化的影响越大。现在科技体制改革提出的创新的环境和氛围的问题，实质上是创新文化问题。

科技本身也是文化的组成内容。美国提出“巧实力”，就是通过价值观的输出进行竞争。就是不仅有科技创新的竞争问题，也有科技创新支撑的文化竞争问题。所以要评价科技创新成果的文化价值，也包括文化本身对科技发展的影响。

对于科学技术问题，我们过去有一个说法叫科学技术文明，在这方面也要很好的研究。对于我们的历史遗产，要很好地去发掘、用好我们的历史遗产，并且更好地借鉴现代世界各国所积累的科学遗产，特别是科学文化遗产。  

（六）企业应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。企业成为创新主体，这些年在这方面有很多研究，在中长期科技发展规划，以及历次的五年发展规划中都有提出。那么，企业如何成为创新主体，以及企业成为创新主体的标志是什么？这些年一直在争论，尚没有公认的说法。这一次习近平总书记在讲话当中对这方面的争议和研究给出了一个至少是阶段性的肯定。也就是说，企业应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。当然在这方面可以继续研究，但是，判断的基本标准可以说已经出来了。由此，我们可以判断出，我国的企业在多大程度上成为创新的主体，以及我们将来在科技体制改革和创新发展方面如何进一步促进企业成为创新主体。这为我们下一步的工作奠定了很好的基础。

（七）科技经费管理改革方面的指导性意见。这些年对科技经费的管理方面，社会各界提出了很多的意见和建议，科技管理部门也制订了一些改革措施。习近平总书记在讲话中提出了一个改革的基本原则或是指导思想，经费的使用要为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务。可能有一些同志有这些感受，特别是在一线做研究的科学家、工程师。过去，为了把经费管住，往往让人的科研服从于严格的科技经费管理。有一些科研人员，特别是课题管理人员认为经费管理环节太多，管的过死，花费了大量的时间。当然，经费管理部门也有他们的说法。那么，下一步的改革指导思想就是要从人的角度，以人为中心来看怎么来制定和改革我们的科技管理制度。就是说，让科技管理、科技经费能够为人所使用、推动人的创新。

（八）科研院所和大学的改革。这几年，我们国家正在推动事业单位改革，科研院所和大学大部分都是这一类单位。一个重要的问题是，大学和科研院所的定位问题。曾有一段时间，我们在改革当中为了推动科技成果转化，让大学做三产，搞了一大堆校本企业，科研院所也有这种倾向，可能挣了一些钱，但是这对大学、科研院所的创新能力，特别是创新基础能力建设和人才培养可能会有一些影响。对于如何能够更准确地定位科研院所和大学，习近平总书记提出，科研院所要根据世界科技发展态势，优化自身科技布局，厚植学科基础，培育新兴交叉学科生长点，重点加强共性、公益、可持续发展相关研究，增加公共科技供给。这是对科研院所，主要是独立科研院所的要求。

对研究型大学，要加强学科建设，开展自由探索的基础研究；要使目标导向的研究和自由探索相互衔接，打牢我国科技创新的科学和人才基础。也就是说，对大学要求的是学科建设、人才培养，重点是自由探索的技术研究，这和科研院所是有区别的。

（九）区域创新思路。要尊重科技创新的区域集聚规律。过去我们讲的多是产业集聚，这里突出的是创新区域集聚，包括产业发展的规律，要因地制宜的探索，差异化的创新发展路径。自从搞了自主创新之后，特别是实施战略性新兴产业之后，我们确实看到各地非常踊跃、积极地推动自主创新和战略新兴产业的发展，但也存在一定的跟着别人走的盲目性。因此，在战略新兴产业的发展方面，包括创新路径方面，如何使本区走出差异化的发展路径，这是将来要深入研究的。

这些年，我们在建设创新型国家当中，对不同国家的创新发展道路进行了一些分析。由于国情不同，形成了各具特色的创新型国家的模式。比如美国是全面领先，政府明确提出这样的口号；德国以创新为导向比较明显；英国是依托传统、面向未来发展，也就是如何把过去传统产业转向未来高技术产业的发展，英国有自己比较成功的模式；芬兰这样的国家不太大，重点产业非常有限，所以采取重点突破的模式；以色列是需求导向模式，对需求的分析非常突出；日本是从贸易立国和高科技技术立国到科技创新立国、知识产权立国，从模仿跟踪到自主创新立国发展模式。

 

我们可以把创新能力的评价分成五个方面：创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效、创新环境，这样五个一级指标，在一级指标下有若干二级指标。把这些创新国家按照这样一些创新分析指标、评价指标进行分析，我们可以看出，不同国家提升自主创新能力，使自己的创新排名不断提高的重点是不一样的。比如丹麦、芬兰、澳大利亚、冰岛这样一些北欧国家和澳大利亚，创新资源对其创新能力提升的贡献是最大的；韩国、英国、比利时、爱尔兰这几个国家在知识创造方面贡献很突出，也有优势；美国、德国、以色列是企业创新贡献最大；瑞士、日本、法国、挪威、奥地利，包括我国，创新绩效对创新排名和创新指数的提升贡献最大；瑞典、新加坡和荷兰主要是创新环境方面。由此，给我们一个启示，一个国家在创新发展方面是可以而且必须依托于自己的现有优势，形成自己的创新模式。

（十）对战略性人才提出的新要求。要培育一批世界级的科技大师。在科技发展早期，科技知识有限。一个人只要努力，完全可以成为百科全书式的人物，像伽利略、牛顿、爱因斯坦。科学发展到今天，学科很多，这种百科全书式的人物也不可能再有了。现在大科学的发展给一个人非常窄的空间，但是要求研究的越来越深。因此，不一定非要求一个人各门都通，诸如：在文学、艺术、科技、考古等各个方面都有研究，并且都达到世界水平。

其一，培养世界科技大师的问题。一个人大学毕业或者是研究生毕业前都是进行基础性的研究、培训、学习。进入职业之后，才开始专业性的发展和研究。假如说我们在25岁，最早到20岁入职的话，到他科研生命的最旺盛期（各个学科可能不一样），总体来说，到他60岁的时候，这三四十年要求他成为大师。当然，创新的思想不仅仅是在大学，也不是仅仅在科研工作之后，甚至是从小学开始，我们的中小学的教育是不是一种全面的教育、创新型的教育、自由启发式的教育？那个时候如果基础打的不好，可能对我们今后培养大师也有深远的影响。

其二，造就一大批能够把握世界科技大事，研判科技发展方向的科技战略人才。我们过去讲科技领军人才和企业家高技能人才，这个讲的都比较多，包括尖子人才。这一次提出要重点培养、造就世界级科技大师和战略科技人才。为什么需要这样的人？因为我们需要完成前面所讲的任务，要能够把握世界科技发展动向、突破方向、能够把握战略科技的需求，这些必须要有战略科技人才。战略科技人才主要不是去解决问题，首先是提出问题、提出猜想。现在评价我国科技发展创新能力有一个很重要的目标，不是看解决问题的能力，是在当今前沿领域里，有哪些新的概念、新的设想、新的发现是中国科学家提出来的。我们目前在基础研究里面，跟踪情况还比较多。国外科学界提出一个新的问题或是发现一种新情况，我国可能很快就跟进。别看这种能力跟前面的能力，差距也许只有一两年、两三年，但是实际上是一个质的区别。因为前面的提出问题，需要独立思考，需要不怕失败，需要长期积累。而后面的跟进相对容易一些，需要的只是解题的能力、分析的能力。

其三，培养一大批熟悉市场运作、具备科技背景的创新创业人才，培养造就一大批青年科技人才。这样就构成了一个支撑我国驱动发展的完整的人才培养框架，这些都是支撑我国创新需要的人才。

（十一）在科学研究管理方面。其一，尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点。这几个特点在科研圈子里大家都知道，但在科学管理方面还不一定得到认同，或者说在进行科学管理研究的时候，没有更多地考虑到科研的这个特点。我们要给科学家一定的研究空间，给他自由畅想、大胆假设的条件，因为这是科研的特点、科研发展的规律。不要以出成果的名义干涉科学家的研究，不要用死板的制度约束科学家的研究活动。我国现在的科研越来越向原创深入，对基础研究的要求越来越高，期望能出成果。因此，在这些领域里，不能像企业生产产品那样用严格的时间、严格的收益标准来要求。

对于领衔的科技专家，要求给其更大的技术路线决策权、经费支配权、资源调动权。最近科技部有一个新的政策，就是课题结余的经费不再简单地像过去那样封帐，全部要求用完，以至大家最后突击花钱，现在是允许结余下来，用于后续的科研。

其二，科研管理方面，政府的管理是一个重要职能。那么，政府如何管理，这些年我们也做了很多探索。诸如：如何促进政府职能转变？政府究竟应该抓什么？这次习近平总书记在讲话中明确提出，政府科技管理部门要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，发挥国家战略科技力量的建制化优势，这个概念在过去文件当中并不多见，这也是今后需要研究的。过去讲的社会主义集中力量办大事，应该说与建制化优势沾点边，但并不是一个概念。建制化优势，除了我们的制度优势之外，也包括政府的管理系统、协同创新的能力。在政府组织科技资源，特别是组织战略科技资源的能力方面，下一步可能要对于政府科技管理工作提出明确要求，也提出更高的要求。

（十二）对于科普的新定位。过去我们认为科普是民间的事情，是教育老百姓的事，确实这是一个重要职责。这次习近平总书记的讲话提出，科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，就是把科普和创新直接联系起来，并且提出把科普放在与科技创新同等重要的位置。其中，对科学组织也提出了要求，要求推进开放型、枢纽型、平台型组织建设。科学组织的这样一种建设方向，可能是支撑科技创新，同时也是推动政府职能转变的一个抓手，对未来如何开展科普工作提出了要求，需要深入研究。

上面是我对于习近平总书记在全国科技创新大会上的讲话，结合《国家创新驱动发展战略纲要》的一些初步的思考，不一定成熟，包括下一步研究的任务，梳理了一些新的概念，关键是下一步如何操作组织、实施和贯彻的问题，需要我们在实践中深入探索。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）

责任编辑：李贤博

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