徐珂：全面从严治党的准则遵循——解读《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（上）

 

徐珂  国家行政学院研究员

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新形势下，我国党员干部成长环境发生深刻变化。那么，党员干部如何应对新形势可能提出的新要求和新挑战呢？2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）对此作出了有力回应。今天，我同大家一起，学习交流《准则》序言及前六条内容。

党内政治生活是党内各级组织和党员按照党章及党内各项规章制度进行的各种政治活动的总和，包含学习教育、组织管理、党内监督、民主生活会、组织生活会等，具有政治性、思想性、组织性和纪律性等特点。《准则》开篇明义，不仅沿用了过去的论断，提出办好中国的事情，关键在党，而且作了创新，指出关键在党要管党、从严治党，强调党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。这不仅回答了办好中国的事情的关键是什么，而且回答了如何抓好这个关键，抓好这个关键的出发点是什么。日常生活中，一箱苹果放到一般环境中，就很可能开始有坏掉的果子，我们怎样解决这个坏掉的果子呢？一种办法是，我们发现一个坏掉的果子就拿出来，再发现一个再拿出来。但这种办法不能解决保鲜问题，这一箱果子最后都会烂掉。另一种方法是，我们把其中坏的果子挑掉，把这箱果子放在阴凉处或者放在冰箱里面，这箱果子就会保存很久、保鲜很久。这里强调了环境对主体的影响和塑造作用。我们党员干部也一样，如果被腐蚀，就会堕落为锒铛入狱的腐败分子。而党内政治生活是党员干部健康成长的良好实践平台和环境，党员干部要想永葆先进性和纯洁性，就必须严肃党内政治生活。

一、党内政治生活的实践与探索是《准则》的源泉

《准则》序言部分提出，开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。在长期实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为巩固党的团结和集中统一、保持党的先进性和纯洁性、增强党的生机活力积累了丰富经验，为保证完成党在各个历史时期中心任务发挥了重要作用。

中国共产党是以马克思主义为指导的党，重视和加强党内政治生活是党的建设的重要内容。中国共产党的党内政治生活发展历程证明，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员干部。可以说，党内政治生活是塑造党员干部的有效方式。一个党员干部是否可以获得健康成长，同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。

建党之初，通过贯彻马列主义关于党内政治生活的各项原则，党内政治生活开展取得较好成效，党员干部权利获得基本保障。大革命后期，“家长制”影响了党内政治生活的正常开展。在此环境下，部分党员干部出现了主观武断和批评庸俗化等不良倾向。这在某种程度上制约了党员干部自身成长。此后，中国共产党人开始对党内政治生活不断探索。1929年12月28日至29日，红四军在福建上杭县古田召开第九次党的代表大会，也就是人们熟知的“古田会议”。毛泽东同志当时为古田会议决议起草了第一部分内容，后来编入《毛泽东选集(第一卷)》第五篇——《关于纠正党内的错误思想》，第一次提出“党内的生活要政治化、科学化”这一命题，为党内政治生活正常开展指明了方向。

 

遵义会议恢复集体决策、集体讨论与集体领导新局面，为党员干部成长提供了有利条件。毛泽东同志领导下开展的延安整风，形成了批评与自我批评等党内三大优良作风，“惩前毖后、治病救人”方针和“批判从严、处理从宽”原则的确立，为党员干部自身成长提供了具体实践形式和合理价值取向。此后，中国共产党人作出的《关于建立报告制度》、《关于健全党委制》、《党委会的工作方法》等一系列决定，规范党内政治生活，使一大批优秀党员干部不断成长起来，为解放战争胜利作出了巨大贡献。

新中国成立初期，党内政治生活健康运行，形成了团结奋进的有利于党员干部健康成长的外部气氛。此后不久，党内政治生活的好传统由于缺乏有效制度来维持，偶尔走向不正常，导致广大党员干部一度被迫停止党内政治生活，在某种程度上制约了部分优秀党员干部的健康成长。

 党的十一届三中全会以后，党内政治生活逐步恢复正常，开始迈入规范化的良性运行轨道。邓小平同志强调，“在党内和人民内部的政治生活中，不能采取压制、打击的手段”。在这种背景下，正如《准则》指出的那样，一九八○年，党的十一届五中全会深刻总结历史经验特别是“文化大革命”的教训，制定了《关于党内政治生活的若干准则》，为拨乱反正、恢复和健全党内政治生活、推进党的建设发挥了重要作用，其主要原则和规定今天依然适用，要继续坚持。这个《准则》突出要求全党同志坚持党性，根绝派性，有力地保障了党内政治生活走向制度化。随着《准则》的制定和实施，党内不断激发出有利于党员干部成长的创造活力。随着领导干部职务终身制被打破，对党员干部各项权利的规定得以恢复，党员干部开始快速成长，并大力推动改革开放事业蓬勃发展。

党的十三届五中全会以后，江泽民同志开始把党内政治生活与党的执政能力建设联系起来，提出“我们的党内生活，一定要发扬民主、扩大民主。如果忽视民主，搞一言堂，势必造成党内生活不正常。但是不能忘记，共产党不但要发扬民主，尤其要实行在民主基础上的集中，这也是民主本身的要求”。针对党内出现的一些消极腐败等问题，他强调“治国必先治党，治党务必从严”。

党的十六大以来，胡锦涛同志把党内政治生活与党的先进性建设紧密结合起来，强调党内民主是党的生命。“发展党内民主，是坚持党的性质和宗旨、保持和发展党的先进性的内在要求和重要体现，是我们党在长期革命、建设、改革实践中形成的优良传统。”他还提出从尊重党员的主体地位、完善党的代表大会制度和委员会工作机制等方面入手，积极推进党内民主理论创新、实践创新、制度创新，使党内民主建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设紧密联系、相互促进。

党的十八大以来，严肃和净化党内政治生活被摆在更加突出位置，党内政治生活在理论、实践及制度创新等方面不断取得新进展。习近平总书记对此多次发表重要论述。2014年10月8日，他在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，“从严治党必须从党内政治生活严起”。2016年6月28日，他在中央政治局第三十三次集体学习时强调，“抓好了党内政治生活，全面从严治党就有了重要基础”。7月1日，他在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出，“让党内政治生活这个熔炉真正热起来”。这些论述，为新形势下加强和规范党内政治生活指明了方向。广大党员干部普遍经历了严格的党内政治生活锻炼，思想受到洗礼，灵魂受到触动，党性得到提高。新形势下，党员干部唯有继续通过党内政治生活平台锻炼，才能不断提升自身能力，健康成长。

 

二、严肃党内政治生活是解决党内存在问题的重要途径

为什么必须严肃党内政治生活？在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记曾一针见血地指出党内政治生活的极端重要性，即“严肃党内政治生活，是解决党内存在问题的重要途径”，并要求扩大活动成果，“使党内政治生活在全党严肃认真开展起来”。大量事实一再证明，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员作风、干部作风。多年前因贪腐入狱后的高官们，曾万分悔恨，道出了相似的心声：“我多年没有听过批评的声音了，要是平时能对我多批评几句，兴许今日不至于落得这般下场。”

《准则》序言部分指出，新形势下，党内政治生活状况总体是好的。同时，一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题。主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。这就要求我们必须继续以改革创新精神加强党的建设，加强和规范党内政治生活，全面提高党的建设科学化水平。

从党内政治生活准则和党员干部之间的关系看，党员干部出现的新情况新问题用过去的党内政治生活准则无法解决的时候，就必须制定新的党内政治生活准则。《准则》在序言部分用近200字的篇幅对一个时期以来党内政治生活中出现的突出问题进行深入剖析，体现了强烈的问题导向和危机意识。针对党内政治生活中存在的突出矛盾和问题，立规明矩，不回避矛盾和问题，是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。《准则》聚焦党内政治生活薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化等问题。

《准则》进一步指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。有目共睹的是，党的十八大以来，党中央日益把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置，习近平总书记针对“严肃党内政治生活”有过不少重要论述。七一前夕，在主持中共中央政治局第33次集体学习时，他指出，“开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统”；严肃党内政治生活、净化党内政治生态，“是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝”，“全党同志都要行动起来，为开展严肃认真的党内政治生活、净化党内政治生态作出贡献”。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，他再次强调，党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起；要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。不难看出，在全党严肃认真开展党内政治生活，正在成为从严治党的新常态。

新形势下开展严肃认真的党内政治生活，既要继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和基本规范，又要结合新的形势和任务与时俱进，推动党内政治生活制度化、规范化、程序化。从执行党的八项规定，到党的群众路线教育实践活动，从“三严三实”专题教育，到“两学一做”学习教育，我们党在从严治党过程中，进一步总结了党内政治生活状况，梳理了党内政治生活中出现的一些突出问题，为制定新的《准则》奠定了坚实的基础。正如《准则》强调的那样，历史经验表明，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。为更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。《准则》既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践，对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳，并深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，针对当前党内政治生活存在的薄弱环节提出了明确措施，形成了新的制度安排，顺应了新形势新任务对严肃党内政治生活的要求，具有极强的实效性和针对性，充分体现了继承和创新的有机统一。

 

三、党内政治生活必须以党章为根本遵循

当前，如何严肃党内政治生活？《准则》序言部分明确规定了加强和规范党内政治生活的总方针。这个总方针就是《准则》指出的，“一个根本遵循”、“一个坚持”、“四个着力”，即，必须以党章为根本遵循；坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线；着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。之所以提出这个总方针，是因为只有通过它才能达到“在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”。

“人不以规矩则废，党不以规矩则乱。”党章是我们立党、治党、管党的总章程，是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党章是党内根本大法，是规范和制约全党行为的总章程。准则在党内法规体系中的位阶仅次于党章，是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。《准则》突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化，把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活的有关规定和要求系统化，推动党内政治生活制度化、规范化、程序化。严肃党内政治生活，必须切实把党章和《准则》等党内法规的学习作为全体党员干部的必修课，以知导行、以知促行，持续发力、常态长效推进，才能始终保持政治生态的“山清水秀”，促进党员干部健康成长。

坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，为推动中国特色社会主义事业发展提供了方向指南、思想指引、组织保障和根本方法。制定各个历史时期路线、方针的理论基础，是正确贯彻和执行党的路线、方针、政策的保证。党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线各自含义是什么？彼此什么关系、能否从理论上认识和厘清，决定着能否制定出适合时代要求的方针、政策，决定着能否充分调动最广大人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚力量，开拓创新。党的政治路线是党的纲领的具体体现，它决定着党在一定历史时期行动的方向，也决定着党的建设的方向。十一届三中全会以来，制定了党在社会主义初级阶段的基本路线，即新时期党的政治路线。党在现阶段的政治路线，是正在进行的建设有中国特色社会主义伟大事业取得成功的最根本保证。党的组织路线是党在一定的历史时期，根据政治路线和思想路线而规定的关于组织工作的根本方针和准则。其内容主要包括干部政策、干部制度、干部路线、组织原则、组织制度、组织纪律、党员标准和党内政治生活准则等。其最重要最核心的内容是培养、选拔和使用干部的思想原则和组织原则。在新的历史时期，党的组织路线的基本内容，就是使党的干部工作、组织工作能够促进和确保社会主义现代化建设的顺利进行，使党的建设、干部工作保证党的政治路线的实现。党的思想路线是，一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。党的思想路线，在本质上是用什么样的世界观、方法论去认识世界和改造世界。因此，思想路线是认识路线，是指导中国共产党开展实践活动的根本思想方法和原则。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是党的群众路线。它是正确处理党和群众关系的根本思路和原则，是党的生命线和根本工作路线。党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线相互联系、相互作用，相辅相成、有机统一，在本质要求上统一于中国特色社会主义建设的伟大实践中。

 

着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，是新形势下加强和规范党内政治生活的一项重要要求。政治问题，任何时候都是根本性的大问题。我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明地讲政治，永远坚守共产党人的政治灵魂，牢牢把握正确政治方向，严格遵守党的政治纪律，始终坚持党的根本政治立场。时代性是党内政治生活的一个显著特点。我们党必须始终站在时代潮头，善于聆听时代声音，勇于回答时代课题，必须既善于总结经验，继承和发扬优良传统，又勇于解放思想、与时俱进，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。习近平总书记指出，党的干部必须坚持原则、认真负责；对领导班子来说，原则性是基本要求。开展严肃认真的党内政治生活，理所当然要把坚持原则、增强原则性摆在突出位置。我们党是一个独立的、有战斗力的党，严明党的纪律、开展批评和自我批评等是我们党战斗力的重要手段和体现，必须坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争，必须严于自我剖析、认真整改，必须在原则问题上旗帜鲜明、敢于碰硬、激浊扬清，必须坚决同消极腐败现象作斗争。

着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，对于加强党的纯洁性建设具有重要意义。实践证明，增强“四自”能力是加强党的纯洁性建设的战略选择。党的纯洁性不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。保持党的纯洁性，必须不断增强“四自”能力，永葆党的生机活力。这是党的建设的永恒课题。增强“四自”能力，要求我们在从严要求中自我净化，在深化改革中自我完善，在善于学习中自我革新，在勇于实践中自我提高，不断增强党员意识、公仆意识、先锋意识、廉洁意识、自律意识，永葆共产党人的政治本色。

着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，是永葆党的生机活力、不断增进人民福祉的前提和基础。我们党深刻总结古今中外历史教训，把提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力提到关系党和国家生死存亡的高度来认识和对待。其核心问题是，党要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。要做到这一点，就必须下最大气力提高党的领导水平和执政水平、解决好消极腐败问题，确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。全党同志一定要从这样的政治高度来认识这个问题，从思想上警醒起来，牢记“两个务必”，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，切实做到踏石留印、抓铁有痕，不断以反腐倡廉的新进展新成效取信于民。

着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，有利于营造党内政治生态，维护党的形象，充分发挥党的战斗堡垒和模范带动作用。维护党中央权威是保证党的团结统一的基石。党中央有权威，才能把全党8800多万名党员和440多万个基层党组织牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，去赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利。而只有严明党的政治纪律，维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进，才能锻造严密的组织体系和强大的组织能力，维护党中央权威。同时，保持党的先进性和纯洁性与维护党中央权威、保证党的团结统一是相辅相成、互相促进的。增强党的先进性和纯洁性，有利于加强党的核心领导，巩固党的执政地位，确保党的团结统一。维护党中央权威、保证党的团结统一，才能提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，不断增强党的先进性和纯洁性。

《准则》既是约束党员干部用权履职的“金箍”，也是党员干部成长道路上的“安全带”。《准则》中，对党员干部的行为规范划定了“底线”“红线”，尺度更严、标准更高。这是约束也是激励，是约束与激励的辩证统一。《准则》规定，领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话，这对于那些坚持原则、敢讲真话的党员干部来说，就是保护和鼓励；《准则》中既提出对党员干部要严格教育、严格管理、严格监督，又明确要求建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。这些举措，为充分调动党内积极性主动性创造性，为努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面，创造了良好条件，打下了坚实基础。

《准则》明确提出加强和规范党内政治生活的重点和关键。习近平总书记早就指出：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”在新形势下加强和规范党内政治生活，“重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”算起来，也就是在350人左右，的确是很关键的一部分人，但具有示范带动作用，“牵一发而动全身”。只有把这部分人抓好了，才能够在全党作出表率，很多事情就好办了。严肃党内政治生活，抓住高级领导干部这个“关键少数”，就牢牢牵住了严明党的纪律和规矩的“牛鼻子”。要始终盯住领导干部特别是高级干部，严格教育、严格管理、严格监督，发现问题及时提醒、批评、纠正、处理；不掩盖问题、护短遮丑，不大事化小、小事化了。各级领导干部特别是高级干部，更要清醒认识自己岗位的特殊重要性，树立和增强自律意识、标杆意识、表率意识，以对党的绝对忠诚以上率下、以身作则，带头营造良好的党内政治生态。

 

四、坚定理想信念是加强和规范党内政治生活的首要任务

《准则》第一条鲜明指出，必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。理想信念是共产党人精神上的“钙”。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。严肃党内政治生活是中国共产党区别于其他政党的鲜明标志，也是我们党的优良传统和政治优势。《准则》提出必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，抓住了严肃党内政治生活的要旨，起到了“立根铸魂、固本培元”的作用。领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量，党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养，让理想信念的明灯永远在心中闪亮。

崇高的理想、坚定的信念，是推动党和人民事业前进的强大精神力量。“理想指引人生方向，信念决定事业成败”。理想信念之于个人，是脊柱是筋骨，之于一个政党一个民族，是干事创业的基石，是迎难而上的精神动力。我们党成立95年来，之所以能够从小到大、由弱到强，领导人民不断取得革命、建设和改革的胜利，一个重要原因就是广大党员具有坚定的理想信念，产生了强大的凝聚力和战斗力。“革命理想高于天”，“临大利而不易其义”，中国共产党九十五年的历史一再证明，理想信念不能丢，守之则身安，弃之则身危。在革命战争年代，无数革命先烈抛头颅，洒热血，用青春和生命谱写了感天动地“砍头不要紧，只要主义真”的忠诚华章。在轰轰烈烈的社会主义建设和改革开放时期，无数共产党人奋斗在工业、农业、教育、科技、国防等各行各业，涌现出焦裕禄、杨善洲、沈浩、邓平寿、马善祥等一大批先进典型，他们将忠诚镌刻在祖国的大江南北，奏响起一片赤心、浩气长存的时代壮歌。广大党员干部对信仰的忠贞，是党的事业生生不息、薪火相传的基因，也是党坚如磐石、不可战胜的法宝。

坚定理想，必须坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。坚定信念，就是坚持对马克思主义、社会主义和共产主义的科学信仰，就是要坚定对中国特色社会主义事业的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央要求全党尤其是领导干部必须高度警惕和防止理想信念的滑坡与动摇，高度重视全党的理想信念教育，并推出了一系列切实可行的政策措施。尤其是习近平总书记关于坚定理想信念的重要论述，为我们坚定理想信念指明了方向。

“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡”。当前，党员队伍的主流是好的，绝大多数党员具有坚定的理想信念，在改革开放和社会主义现代化建设中保持了先进性，发挥了先锋模范作用。但随着我国改革开放深入发展，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强。在这种形势下，一些党员容易发生理想信念动摇，被物质追求牵着走，贪图享乐、不思进取。因此，党员干部必须在各种纷繁复杂的情况下经受住考验，坚定理想信念，做出无愧于党、无愧于人民的一流工作业绩。

坚定理想信念，补充精神之“钙”，不仅要“入口”，更要“入心”“入脑”“入筋骨”“入行动”。要坚定马克思主义为信仰，把实现共产主义作为终生奋斗目标。要加强学习，学好马克思主义基本原理，学会运用马克思主义立场观点方法分析和解决问题，全面深刻理解中国特色社会主义的深刻内涵，深入学习党的十八大以来全会和习近平总书记系列讲话精神，并贯彻落实到工作中。要“适应时代进步和事业发展要求，广泛学习经济、政治、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技、国防、国际等各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，提高领导能力专业化水平。”通过不断学习和积累，提升素质能力，深刻认识走中国特色社会主义道路的历史必然性和自信心，在思想深处解决好理想信念问题。要践行宗旨，始终坚持把人民利益放在最高位置，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，密切联系群众，热情服务群众，用良好作风和工作业绩造福人民，永葆共产党人政治本色。

 

五、坚持党的基本路线是加强和规范党内政治生活的根本保证

《准则》第二条高度评价党在社会主义初级阶段的基本路线，并对此提出一系列新思想新要求新论断，指出“是党和国家的生命线、人民的幸福线”，强调“必须勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”，要求“考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线”，告诫“党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。”

党的基本路线根植于我国改革开放伟大实践，是思想解放的伟大成果，集中了全党的智慧和创造。党章规定，中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。概括起来就是“一个中心、两个基本点”。“一个中心”，就是以经济建设为中心。这是由于我国社会主义初级阶段的主要矛盾——人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾决定的。“两个基本点”，即坚持四项基本原则，坚持改革开放。四项基本原则，是指坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，是我们的立国之本。坚持改革开放，是我们的强国之路。

正确认识社会发展阶段是坚持党的基本路线的根本前提。对社会发展阶段的准确认识，不仅是把握社会发展规律和完成历史任务的客观基础，也是党制定正确的路线方针政策的根本前提。习近平总书记强调，社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际。我们在任何情况下都要牢牢把握这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大实际。从总体上看，我国处在社会主义初级阶段，经济上我国社会生产力水平还比较低，发展不平衡、不协调、不可持续，文化上科学技术水平与民族文化素质还不够高，政治上社会主义具体制度还不够完善。根据我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情，党从各族人民的根本利益出发，制定了社会主义初级阶段的基本路线。

党的基本路线，是相互贯通、相互依存、不可分割的统一整体，须臾不可偏离、丝毫不可偏废，必须全面坚持、一以贯之。

一是要毫不动摇坚持以经济建设为中心这个“兴国之要”。在党的十八届五中全会上，习近平总书记提出以人民为中心的发展思想，要求坚持以经济建设为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。这个总体布局可以概括为“五大建设、五个文明”协调推进，即通过经济建设，创造物质文明，为中国特色社会主义建设提供物质基础；通过民主和法治建设，创造政治文明，为中国特色社会主义提供政治保证；通过教育、科技、文化建设，创造精神文明，为中国特色社会主义提供思想保证、精神动力、智力支持和相应的文化条件；通过社会建设创造社会文明，为中国特色社会主义提供社会条件；通过生态建设，创造生态文明，为中国特色社会主义永续发展提供生态支撑。

二是毫不动摇坚持四项基本原则这个“立国之本”。《准则》对毫不动摇坚持四项基本原则，提出了新的要求，强调做到“两个坚持”：坚持党的领导，这是关键、是根本；坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化。其中，中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路；中国特色社会主义理论体系是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论，是立于时代前沿、与时俱进的科学理论；中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度；中国特色社会主义文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，是实现中华民族伟大复兴的强大精神动力。

三是毫不动摇坚持改革开放这条“强国之路”。习近平总书记把改革开放的重要性概况为“两个关乎、一个法宝”，即关乎“两个一百年”奋斗目标、关乎中华民族伟大复兴中国梦的关键性抉择，是发展中国特色社会主义的一个重要法宝。当今改革进入深水区和攻坚期，跟初期的改革相比已经发生了非常深刻的变化。这就要求我们紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标，在改革的实践中强化并推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新和其他各个方面创新。

四是把坚持党的思想路线这一“灵魂”贯穿于执行党的基本路线全过程。党的基本路线来源于党的正确思想路线，它的贯彻执行同样离不开党的思想路线。经过30多年改革开放，我国社会生产力、综合国力、人民生活水平实现了历史性跨越，我国基本国情的内涵不断发生变化，我们面临的国际国内风险、面临的难题也发生了重要变化。准确把握我国不同发展阶段的新变化新特点，使主观世界更好符合客观实际，按照实际决定工作方针，是我们必须牢牢记住的工作方法。习近平总书记强调，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代；要根据时代变化和实践发展，不断深化认识，不断总结经验，不断实现理论创新和实践创新良性互动，在这种统一和互动中发展21世纪中国的马克思主义。也就是说，要在实践基础上坚持理论创新，发展马克思主义，并以新的理论指导新的实践，有效解决前进道路上可以预见和难以预见的各项困难、风险和问题。

五要自觉拿起思想斗争这一“有力武器”。警惕右、主要防止“左”是坚持党的基本路线的鲜明态度。如果以僵化的眼光来对待四项基本原则，就会怀疑甚至否定改革开放的大方向，犯“左”的错误；如果以片面的观点来看待改革开放，就会怀疑甚至否定社会主义性质，犯右的错误。坚持党的基本路线不动摇，必须旗帜鲜明地反对来自“左”和右的错误思想的干扰，这也是我们党的一条基本经验。《准则》明确要求，全党必须捍卫党的基本路线，必须旗帜鲜明反对和抵制各种错误言行。这些错误言行，就是“左”的错误或者右的错误的具体体现。这就是为什么要开展许多具有新的历史特点的伟大斗争，其中一项重要的斗争就是思想战线的斗争，以确保意识形态和文化的安全。

 

六、加强和规范党内政治生活的重要目的是坚决维护党中央权威

《准则》第三条站在事关党和国家前途命运和实现全国各族人民根本利益的战略高度，阐述了坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止的重要性，提出党章规定的“四个服从”原则，即必须坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，强调核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。《准则》要求，坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导。这里，《准则》强调领导核心对于党和国家的重要，提出必须牢固树立“四种意识”，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；提出“三个看齐”，即向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，并据此提出各部门各地方党组织和党员领导干部对涉及全党全国性重大方针政策问题的处置原则。《准则》规定，全党必须自觉服从党中央领导，不折不扣执行党中央决策部署，严格执行重大问题请示报告制度。《准则》还强调，全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，克服执行缺位、越位、错位和不到位等现象。

坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，事关党和国家前途命运，对于实现好、维护好、发展好全国各族人民的根本利益十分重要。所谓党中央权威，就是指党中央、国务院特别是中央领导集体的权威。它表现为中国共产党领导和团结全国各族人民建设有中国特色社会主义伟大事业的崇高威望、巨大感召力和最高凝聚力。它是按照民主集中制原则，在制定、执行党和国家大政方针的实践中具体形成的。一方面，中央在充分发扬民主的基础上，按照决策程序，进行正确集中，科学地制定出符合客观实际、符合中国人民根本利益和最高利益的路线、方针、政策；另一方面，人民拥护中央的路线、方针、政策，并且得到各地方、各部门坚决有力的贯彻执行，能够搞活全局、调动方方面面的积极性。由此，完整地实现党对国家、中央对地方的统一有序正确的领导，进而逐步树立起中央的权威。只有维护中央权威，才能增强党的凝聚力和战斗力；才能保证国家统一、民族团结和社会稳定；才能保障改革开放和现代化建设的顺利进行，逐步实现各族人民的共同富裕，实现社会主义物质文明与精神文明的共同发展。这是全党和全国人民的最高利益所在。

“四个服从”是党的民主集中制原则的重要内容，是党的纪律建设的核心内容。党的七大以后的历届党的代表大会通过的党章中，都强调了这一组织纪律原则，并不断加以补充、发展和完善。“四个服从”既反映了民主，又体现了集中，是党内生活秩序的总概括，是正确处理党内各种关系的基本准则，其实质是少数服从多数，其核心是全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。邓小平同志曾经说，在“四个服从”中，“最重要的就是全党服从中央”。服从中央，实行的是高层次的高度统一，集中表现在决策大政方针和涉及全局的重大问题上，主要表现在党和国家的大政方针、制度法规的统一上，代表了全党全国人民的根本利益和统一意志。全体党员只有无条件地服从中央的高度集中统一，才能使我们党成为领导和团结全国各族人民建设有中国特色社会主义的核心力量，圆满完成自己的历史使命。

坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。

一是全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。邓小平同志明确指出，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”我们这样的大国、大党，要凝聚全党、团结人民、战胜挑战、破浪前进，保证我们党始终成为坚强有力的马克思主义执政党、始终成为中国特色社会主义的坚强领导力量，党中央、全党必须有一个核心。这次全会，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。这对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。

二是牢固树立“四种意识”。这是坚定政治立场、政治信仰和政治纪律的必然要求。政治意识作为一种政治心理（政治文化）和意识形态，主要是指政治思想、政治观点，以及对于政治现象的态度和评价，也就是各级党组织和全体党员在政治立场、政治方向、政治信仰、政治纪律等方面必须遵守的规矩。增强大局意识，就是善于从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题，善于围绕党和国家的大事认识和把握大局。当前的大局就是贯彻“五位一体”总体布局，就是贯彻“四个全面”战略布局，就是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念。所谓核心意识，就是要坚持中国共产党的领导，坚决听从党中央的决策部署，坚持与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。看齐意识，就是在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐，做到表里如一、知行合一。

三是始终做到“三个看齐”。随着我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，各种错综复杂的矛盾和利益关系制约了全面深化改革的推进。我们党必须坚持党的集体领导制度，自觉维护好党的领导核心，切实在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威；必须始终做到“三个坚决”，即自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。只有这样，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

 

全党必须自觉服从党中央领导。这里强调三个方面：

一是确保中央政令畅通。维护中央权威，实质上就是维护中央制定的正确的路线方针政策的权威。中央的大政方针以政令的形式颁布实施后，能否在各地方、各部门切实地贯彻执行，使中央决定了的事情得到各方面认真对待和有效落实，直接影响到中央的形象和威信。因此，维护中央权威，就必须坚决有力地执行中央制定的路线方针政策，保证中央政令畅通。这是执行“全党服从中央”原则的最好体现。

二是牢固树立全局观念，在重大问题上与中央保持一致。在党的基本路线和总方针、总政策、总目标以及关系全局的重大问题上，只有中央才有资格、有能力代表全党、全国人民进行最高决策，除此而外的其他各方都必须无条件地执行。这一点应该十分明确，决不允许违背中央的根本精神各行其是，另搞一套。现在，需要特别防止用局部利益代替全局利益；仅从本单位本部门本地区的实际出发，搞“上有政策，下有对策”；借口改革创新而无视国家的政策法令和党的纪律。在这种情况下，党员干部必须自觉处理好个人利益、部门利益、地方利益与国家整体利益之间的关系，不折不扣地执行中央大政方针，切实维护党和人民的最高利益不受侵害。

三是结合实际创造性地开展工作。要鼓励党员、干部和群众解放思想，勇于探索，大胆试验，创造性地执行中央大政方针。这其中的政策界限是：中央规定不许干的事坚决不干，对于既符合国家利益、全局利益又符合地方利益、局部利益的事，虽然中央没有明确，当然可以去办；对于符合国家利益、全局利益而对地方、局部缺少直接利益的事，也要照中央的指示去做。要从实际出发，认真研究新情况，解决新问题，有关重大问题应该及时请示报告，妥善处理和解决。这些做法实际上维护了中央的权威。

全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。所谓个人主义，就是把个人价值看得高于一切，把个人的特殊利益凌驾于社会公共利益和他人利益之上，为达到个人目的，甚至不惜损害和牺牲社会公共利益和他人利益。分散主义是违反民主集中制原则的一种无组织、无纪律的错误倾向。其表现是，不尊重中央或上级决定，不愿意接受组织统一领导和监督。自由主义主张个人自由发展、自由表现的看法或人生观。本位主义是指在处理单位与部门、整体与部分之间的关系时只顾自己，而不顾整体利益，对他人漠不关心的思想作风或行为态度和心理状态。这“四种主义”集中体现为，违反民主集中制，特别是违反“下级服从上级、全党服从中央”的原则，想的是自己的利益，打的是自己的“小九九”，导致中央路线方针政策贯彻执行不力，严重削弱党的凝聚力、战斗力。广大党员干部必须切实担负起自己作为党员所被赋予的权利与义务，严格执行党内政治生活各项制度，谨防各种不良“主义”倾向的产生。

 

七、严明党的政治纪律是加强和规范党内政治生活的重要内容

《准则》第四条强调，纪律严明的地位和作用，即关于纪律严明的“三个一”，起到“统一意志、统一行动、步调一致”的重要保障作用；强调坚持纪律面前一律平等的“两个没有”，即遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外；强调政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础，提出党员在言论方面的“五个不准”和对待宗教方面的“四个不准”，提出党员、干部特别是高级干部在组织原则方面的“一个不准”、“一个严禁”及处置办法；强调党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，提出向党反映和报告情况的“三个反对”不良倾向，提出以奖惩并举的方式处理领导机关和领导干部言行真假问题；指出党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任。

严明党的纪律是社会主义革命、建设和发展的重要保证。家有家规，党有党纪，国有国法，没有规矩无以成方圆。从历史教训看，放松政治纪律就会导致党内思想混乱，丧失战斗力就意味着自我毁灭。在革命战争年代，我们党能够团结带领人民克服种种艰难险阻，从胜利走向胜利，靠的就是铁的纪律保证。在建设和改革时期，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，同样要靠铁的纪律保证。党的科学理论要转化为推动实践的力量，正确的路线方针政策要转化为强国富民的现实，离不开全党统一意志、统一行动、步调一致前进，离不开铁的纪律保证。面对发生深刻变化的世情国情党情、艰巨繁重的改革发展任务，我们尤须牢记历史、严明纪律、凝聚力量，永葆党的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

严明党的政治纪律是一种“必须”。中国共产党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。《准则》强调“必须严明党的纪律”，理解这个“必须”，就是要牢牢扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上，使全体党员都自觉守住不可触碰的纪律“底线”。近些年来，由于党内政治生活出现了失之于宽、失之于松、失之于软的问题，一些党员干部特别是高级领导干部反而视“特权”为“常态”、视纪律为“摆设”，将个人利益凌驾于党的利益和最广大人民群众的利益之上，沽名钓誉、贪图享乐、大肆索取、颐指气使乃至无法无纪，背离了入党誓言，忘记了党员这个第一身份。在推进党风廉政建设和反腐败斗争的强大威慑面前，就出现了所谓“官不好当了”“做官风险大了”等不正常的心态。这本身就是与党的宗旨和理想信念背道而驰的。全体党员和各级党组织必须回归到党的宗旨和理想信念上来，必须回归到党内正常、健康、有序的政治生活状态中来。

忠诚老实应是每个党员的基本操守。忠诚老实就是对政治纪律和政治规矩的严守，是每个党员的基本道德操守。党的十八大以来，我们党高举反腐利剑，无论是“打老虎”还是“拍苍蝇”，揭开了一些腐败党员干部甚至一些高级领导干部“两面人”的面目。这些人当面一套、背后一套，对上一套、对下一套，党内一套、党外一套，表现出对党和人民的极不忠诚，既玷污了党的先进性和纯洁性，也突破了做人起码的底线。这深刻提醒我们，必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人。

“不准”、“严禁”、“反对”违反党的纪律的言行是一种政治清醒。无论历史上还是现在，违反党的纪律言行是多种多样的，体现在思想、组织、作风、制度等方面，我们党有深刻教训。这些错误言行，严重损害了党的肌体，损害了党的凝聚力和战斗力，阻碍了党和人民事业的进程。而只有同这些违反党的纪律的言行作斗争，严明党的政治纪律，才能使全党成为一个有机整体，形成强大的凝聚力和战斗力，赢得全国各族人民群众的衷心爱戴和大力支持。实践反复证明，坚持实事求是，就能兴党兴国；违背实事求是，就会误党误国。作为马克思主义政党，我们党必须始终把实事求是作为全党思想路线的核心内容。

 

八、保持党同人民群众的血肉联系是加强和规范党内政治生活的根本要求

《准则》第五条提出，人民是我们党的根本政治立场、力量源泉，坚持全心全意为人民服务、保持党同人民群众的血肉联系是我们党的根本宗旨；要求党的各级组织、全体党员特别是各级领导机关和领导干部要贯彻党的群众路线，做到“三问”，即坚持问政于民、问需于民、问计于民，强调“三个不允许”，即决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益，着力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；要求全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，领导干部特别是高级干部要以身作则；要求党的各级组织、全体党员特别是领导干部必须提高做群众工作能力；要求坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度，强调“三个深入”，即深入实际、深入基层、深入群众，千方百计为群众排忧解难；要求党员、干部必须顾全大局，自觉维护社会和谐稳定。同时，提出坚决与违反全心全意为人民服务宗旨的各种行为作斗争。

严肃党内政治生活必须依靠人民群众。党是来自人民、自觉代表人民利益的政党，是中华民族的中流砥柱和中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在党的领导下的各级政府都是为人民谋利益的公共权力机构。党和政府没有自己的特殊利益，始终代表人民群众的利益。人民是权力的来源和目的，各级领导干部手中的权力无论大小，都是人民群众赋予的。各级党员干部必须自觉地意识到，权力意味着一种为人民服务的责任、义务和担当，不可任性行使、恣意妄为，将其作为谋取个人私利的工具。人民群众作为社会生活的主人，对领导干部的优劣和是非功过，看得最为清楚，他们积极主动参与监督的行为，有助于解决权力监督制约的闭合性问题，促进廉洁政治的发展和党内政治生态的优化。因此，把保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求，对于贯彻党的群众路线，牢固地确立并践行以人民为中心的发展思想，保证权力正确行使，促进廉洁政治发展，从而夯实立党之本、巩固执政之基、赢得力量之源，具有十分重要的理论意义和实践意义。

加强和规范党内政治生活必须贯彻党的群众路线。加强和规范党内政治生活的出发点和落脚点是，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、始终保持党同人民群众的血肉联系，其最好的实现途径和方法，就是贯彻党的群众路线。“一切为民者，则民向往之”。党的政治生活是否合格，核心是看是否实现、发展和维护好了人民群众的根本利益。共产党人来自人民，是人民群众中的普通一员，无论在人格、做派、生活还是思维方式，党员干部跟群众基本别无二致。各级组织、全体党员特别是各级领导机关和领导干部为人民群众的服务和工作虽然细碎，但也体现着我们的作风、形象和价值观。各级组织、全体党员特别是各级领导机关和领导干部应当站在群众之中而不是群众之上，自觉接受人民群众的监督，从人民的实践创造和发展要求中汲取前进动力。要始终保持党同人民群众的血肉联系，从牢记“一切为了群众”做起，从恪守“一切依靠群众”发力，坚持“从群众中来”，务必力行“到群众中去”，最大限度集中群众的智慧和力量，最广泛地动员和组织群众，充分调动和激发群众活力，切实发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益。

加强和规范党内政治生活必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。《准则》分别阐述了反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的重点问题，增强了广大党员干部与违反宗旨意识的各种行为作斗争的针对性和实效性。求真务实是形式主义的天敌，是反对形式主义的最有力武器。要着力教育引导党员干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，彻底铲除形式主义土壤。人心向背事关党的生死存亡，官僚主义则是党群关系的天敌，其根源是部门利益、个人利益至上，唯独没有人民群众，甚至漠视、侵害群众切身利益。只有虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，才能杜绝官僚主义的潜滋暗长，涵养一心为民的公仆情怀。享乐主义、奢靡之风是致命的腐蚀剂，正在败坏党的形象和社会风气。党员干部必须率先垂范，以上率下，坚定共产党人的理想信念，保持健康向上的生活方式。同时，要建立长效机制，把权力关进制度的笼子里，给权力涂上防止金钱、资本、市场腐蚀的防腐剂。

党的各级组织、全体党员特别是领导干部必须提高做群众工作的能力。群众路线是我党根本的工作路线。如何顺应时代变化、社会变迁，顺应群众的新变化，把握群众的新诉求、新期待，提高做群众工作的能力，是摆在中国共产党各级组织和干部面前的重要课题。要在增进信任上下功夫，学会将心比心、换位思考，真正读懂群众在想什么、盼什么、怨什么，始终把群众利益放在心上，真正获得群众的理解和信任，化解矛盾和阻力，引导发动群众形成合力，推动各项工作。要在解决实际问题上下功夫，针对群众的利益诉求，多办好事实事，多办对群众有益的事，使群众得到实惠，切身感受到党的关怀和温暖，他们就会发自内心地拥护党，信任党员干部，积极支持党员干部的工作。要在保证公平公正上下功夫，始终把群众的利益放在心中最高位置，做任何事情都会时刻为群众着想，积极协调各项事务，切实维护公平正义，以赢得群众的信赖、尊敬和支持。要在增强法治观念上下功夫，在直接联系服务群众的过程中，把开展法治教育、弘扬法治理念、提升全社会法治意识作为“到群众中去”的分内任务，形成全社会尊重法律、遵守法律、维护宪法和法律权威的文化氛围。要坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度，建立健全密切联系群众考核奖惩机制，为党员干部密切联系群众提供制度机制保障。

 

九、坚持民主集中制原则是加强和规范党内政治生活的制度保障

《准则》第六条提出，“民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障”，强调坚持民主集中制，要很好地坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合；提出贯彻民主集中制，要做到“四个必须”，即各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行党组织决定。这是对坚持民主集中制的新认识、新发展。同时，《准则》强调要坚决反对和制止违反民主集中制的行为。在坚持集体领导制度方面，规定任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。在坚持集体领导制度方面，提出“三个坚决反对和防止”，即坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规，提出“两个不”，即不上推下卸，不留后遗症。在增强全局观念和责任意识方面，强调不得违背集体决定自作主张、自行其是；坚决反对和纠正当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套、背后一套等错误言行。在发扬民主、善于集中、敢于担责方面，要求不能搞一言堂甚至家长制，坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责。在坚决执行党组织决定方面，领导班子成员分工无正当理由、未向上级党委报备不得调整；任何人都不能向组织讨价还价、不服从组织安排；领导干部不准把分管工作、分管领域和地方当作“私人领地”，不准搞独断专行；不允许用个人主张代替党组织的主张、用个人决定代替党组织的决定。

民主集中制事关党的生命力、创新力和发展力。民主集中制作为正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益和愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学、合理、有效率的制度，是党赖以存在和发展的最基本的制度保障。民主集中制由列宁最早提出，概括地说，就是坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。民主是正确集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和归宿，两者相辅相成、内在统一、不可分割。从近年来一些党内落马官员来看，不少贪腐“老虎”都存在执行民主集中制不严格、不彻底的共性问题。民主意识不强，一支笔、一言堂、“个人说了算”，出现权力滥用、贪腐滋生。只有创造性地贯彻好民主集中制，最大限度地凝聚、激发和调动全党同志的智慧和力量，才能不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，切实保障党的团结统一。

坚持民主集中制，必须实行集体领导和个人分工负责相结合。《准则》对此做了明确规定。各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，这是党实现正确领导、有效治理国家的根本保证。各级党委（党组）要善于管大势、抓大事、管全局，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，广泛听取各方面的意见建议，完善民主决策、科学决策和依法决策机制。党委（党组）主要负责同志要带头发扬民主、善于集中、敢于担责，严格执行民主集中制。领导班子成员要增强全局观念和责任意识，分工负责，充分发表意见，执行集体决定，维护班子团结。正确理解、执行集体领导和个人分工负责相结合的要求，必须把握一个界限，就是把握好重大问题和日常工作的界限；防止两种倾向，就是防止名为集体负责实际无人负责的倾向，名为集体领导实为个人或少数人说了算的倾向；理顺三对关系，就是理顺决策时充分发表意见与决策后一抓到底之间的关系，坚决服从组织决定与个人职责范围内创造性开展工作之间的关系，集体与个人、主要负责同志与领导班子成员之间的关系；健全并落实好四项制度，就是落实议事规则和决策程序，健全定期报告工作并接受监督制度，建立征求意见制度，建立分工报备制度。

《准则》强调，要坚决反对和制止违反民主集中制的行为。自2016年1月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》第七章第六十三条明确规定，违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。第六十四条规定，下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。第六十五条规定，拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。在特殊时期或者紧急状况下，拒不执行党组织决定的，给予留党察看或者开除党籍处分。这些规定，为反对和制止违反民主集中制的行为、严格执行民主集中制提供了法治依据。

今天的课就讲到这里，祝大家工作顺利，生活幸福。谢谢大家！

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责任编辑：张一博

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