李俭：全面从严治党的准则遵循

 

李俭 中央宣传部政研所研究员

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同志们，今天我就党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）做一下解读。需要说明的是，《准则》一共是三个板块：第一个板块是序言，第二个板块是主体部分的12条内容，第三个板块是结尾。我今天解读的主要就是主体部分的后六条内容以及结尾。

深入学习、切实贯彻《准则》，第一，要把握一个背景，就是“新形势下”这四个字。1980年，我们党曾经制定过一个《关于党内政治生活的若干准则》。对比两个版本的准则的标题，现在的《准则》比之前的版本多了四个字——“新形势下”。这四个字充分体现了新的《准则》的制定背景和目的。虽然前一个版本的《准则》的基本精神在今天依然适用，但毕竟30多年过去了，形势、任务和党内情况都发生了很大变化，党的建设既积累了大量的新成果、新经验，同时又面临着很多的新情况、新问题。

第二，要明确一个关键：“办好中国的事情，关键在党”。中国共产党是执政党，它有440多万个基层党组织，有8800多万名党员，相当于德国的总人口数量。这样一个党的建设，决定着中国的前途命运，所以说“办好中国的事情，关键在党”。

第三，深刻领会两句话：“党要管党、从严治党”。这八个字至关重要。既然“办好中国的事情，关键在党”，那么，党就要管好，就要治好。怎么“管”，如何“治”？党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。

《准则》的序言中用200多字的篇幅指出党内政治生活中存在的诸多问题。《准则》中指出，一段时期以来，党内政治生活中出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题，“在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展”。这说明了问题的严重性，所以我们必须继续以改革创新精神加强党的建设，加强和规范党内政治生活，全面提高党的建设科学化水平。

习近平同志特别重视问题导向。《准则》中指出的每一个问题，都能在近几年全面从严治党的实践中找到对应的人和事，尤其是“周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题，教训十分深刻”。

第四，要直面“考验”和“危险”。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，同时还存在“四种危险”——精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。这“四种危险”如果归于一种，那就是丧失政权的危险。因此，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

以面临的执政考验来说。我们党经过漫长的革命，付出了无数的牺牲，才成为在全国执政的党。正是因为执政，党才能发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，带领中国人民取得了社会主义现代化建设的巨大成就。现如今，党又带领全国各族人民朝着“两个一百年”的目标、朝着中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。同时我们也应该看到，对我们党来说，执政面临着严峻的考验。因为执政，所以存在权力的诱惑。权力是一把双刃剑，容易造成权力徇私、寻租，导致腐败，使党反腐败的难度加大；因为执政，容易形成官僚主义、文牍主义、等级主义；因为执政，民众要求高，容易成为矛盾的焦点；因为执政，容易陷入事务主义，导致党政不分，难以做到党要管党。中国古代之所以会发生周期性的王朝更迭，一个很重要的原因就是历代王朝都没有经受住执政的考验。

再以面临着的精神懈怠的危险来说。面对日新月异的发展形势，大部分党员干部都保持了奋发有为、昂扬向上、时不我待的良好精神状态。但是也有一些党员干部精神萎靡、作风不佳。过去是吃拿卡要成习惯，“不给好处不办事，给了好处乱办事”。眼下是规矩多了，要求严了，盯得紧了，不敢吃不敢拿，可是也不办事了，“不做一万，以防万一”“当一天和尚撞一天钟”“庸懒散浮拖”的现象十分明显。许多本职工作都停留在了口号阶段，招商不做了，项目不上了，改革停顿了，企业生产艰难却坐视不管，结构转型也无心推动。有的人“吃老本”“当太平官”，患得患失不敢改革；有的人面对风险难题当“葫芦判”，畏首畏尾不愿改革，成为误国误民的“庸官”“昏官”。许多群众形象地称他们是“安安稳稳占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子”，既痛恨其尸位素餐，又忧其贻误发展。因此，极有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。

还有一点就是要落实四个“着力”。《准则》提出：新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

以上我讲的是在学习领会、贯彻落实《准则》的过程中需要把握的几点内容。下面我就第七至十二条进行一下解读。

 

一、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》后六条的特点

第一，充满新经验、新亮点、新理念。《准则》是继承与创新相结合的产物。它秉承了我们党建党95年来特别是执政以来管党治党过程中的优良传统，同时，也集纳了很多新经验，尤其是十八大以来从严治党的新理念，有很多新亮点。比如，党内民主是党的生命；把公道正派作为干部工作的核心理念贯穿选人用人全过程；建立容错纠错机制；实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制等。这些都属于新亮点、新理念。

第二，充满对“关键少数”的制约。《准则》的序言中就提到：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”这里有三个词，一个是“重点”，第二是“关键”，第三个是“特别”，这6个字的份量相当重。《准则》的一个鲜明特色就是突出了领导干部这个重点，特别是对高级干部提出了更高的标准、更严的要求。这在后六条中更为突出。《准则》中“领导干部”一词出现多达53次，“高级干部”出现达23次，在后六条中出现的次数占有80%。党中央对于突出抓好“关键少数”的用意可见一斑，充分体现出以习近平同志为核心的党中央治国理政的战略性谋略。

所谓“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”，“上梁不正下梁歪，中梁不正垮下来”。以习近平同志为核心的党中央极为重视以上率下、示范带头。为什么要从“重点”到“关键”再到“特别”呢？因为中国共产党找到了延续党内政治生活的最终源头。比如说，为什么“八项规定”取得了很大的成功，获得人民群众的大力点赞？就是因为它不仅管普通党员干部，也管中央政治局。管住了中央政治局，就能管住普通党员干部。所以我们严肃党内政治生活，同样要由领导干部、高级干部带头。

毛泽东同志管党治党为何成功？重要的就是他管住了党员领导干部特别是高级干部。刘青山、张子善都是“红小鬼”出身，当年很多人向毛泽东求情，但毛泽东说：“正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们两个，才可能挽救20个，200个，2000个，2万个犯有各种不同程度错误的干部。”毛泽东治党有一条“铁律”，就是越高级的干部违纪犯法，越要从严惩处。这是我们党永远不能忘怀的。

第三，充满操作性、督促性、监测性。相对于前六条内容，后六条内容的操作性、实践性很强，也正因如此，后六条也就有了很强的督促性、监测性。做了没有、做好了没有，都是可督促、可检查的。

 

二、党内民主是党内政治生活积极健康的重要基础

《准则》第七条的内容是“发扬党内民主和保障党员权利”。这一条共有七个自然段。

第一段开宗明义，指出：“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。”这是一种新概括、新提法。没有党内民主，就没有党的生命；基础不牢，地动山摇。由此可以看出党内民主是何等重要！

第二段是对各级党组织，包括中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会发扬民主的要求。

第三段提出：“必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利。”必须落实党员的“四权”。哪“四权”呢？知情权、参与权、选举权、监督权。这一条中，带有恢复传统性的提法是：“党内一律称同志”。我想围绕这几个字多讲几句。党内称官职还是称同志，不是一件小事。1959年8月3日，毛泽东就此事专门写信给刘少奇、周恩来等中央领导：“这种旧习惯应当改过来，建议：一律称某某同志”。1965年中央专门就称呼问题发出《中央关于党内同志之间的称呼问题的通知》。习近平同志对于称呼也很在意。他在中央政治局第三十三次集体学习时指出：“倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系”。

“同志”一词最早见于春秋时期左丘明的《国语·晋语四》中。有道是：“同德则同心，同心则同志”。“同志”是志趣相同、志同道合之意，意味着志向相同、精神相同、地位相等、情感相亲。无论地位多高、职务多大，共产党员都是人民的勤务员。宗旨一样、目的一样，这就决定着彼此间都是“同志”关系。但一段时期以来，不称同志称职务，不称职务称老板、老大、总管，甚至称兄道弟。

党内互称同志，会在全社会形成一种导向、一种倡导、一种风尚，有利于营造平等氛围，有利于纯洁关系，有利于增加信任，有利于传递正能量，有利于凝聚共识，有利于集智聚力。

第四段主要讲“推进党务公开”。这是一种新形式。关键是“健全党内重大决策论证评估和征求意见等制度”。这是杜绝领导决策“三拍”现象的有力措施。有些领导特别是“一把手”决策拍脑袋、胆大包天拍胸脯、出了问题拍屁股。这是“三拍”干部。

第五、六段主要讲规范党内选举和坚持党的代表大会制度。这其中值得特别注意的是严防拉票贿选。近几年，中央严肃处理了湖南衡阳、四川南充和辽宁的贿选案。特别是辽宁贿选案，令人触目惊心。媒体报道，2016年9月13日，第十二届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效。9月17日，辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组发布公告称，辽宁省第十二届人民代表大会第一次会议选举全国人大代表过程中，有523名辽宁省人大代表涉及贿选案。452人辞去了辽宁省第十二届人民代表大会代表职务。动用公款、中间人参与、官员或老板出面帮候选人“拉赞助”，一个省级的地方权力机关竟如此全面地、系统地在金钱的侵蚀下崩溃塌方，这在新中国历史上是破天荒的第一次。涉嫌贿选的商人一共达到146人，占总商人数量179人的81.6%。牵涉十余名省部级干部。事实上，这绝非个案，而是带有普遍性。农村支部书记贿选成风，不能不引起高度重视。

第七段主要讲了党员的检举、揭发。提倡实名举报。

 

三、坚持正确选人用人导向是严肃党内政治生活的组织保证

《准则》第八条的内容是“坚持正确选人用人导向”。这一条共八段内容。

第一段提出选人用人总原则就是坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。毛泽东有句名言：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。坚持正确选人用人导向，“必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。”

第二段提出选人用人标准：坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。这是“三个坚持”。并且特别提出：把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程。这是我们党创新的又一个选人用人的理念。要“做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部”。这“三公”也相当重要。

第三段提出党组织的领导和把关作用。强调“加强选人用人监督问责，对用人失察失误的严肃追究责任”。有了“追责”约束，个别领导干部就不能任意而为了。

第四段提出要自觉防范和纠正用人上的不正之风。坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向，坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向。这“五个坚决”表明《准则》纠正用人上的不正之风时态度极为严肃而坚决。

第五段提出要杜绝搞人身依附关系。某些干部“垒山头”“编圈子”“织网络”，大搞攀附和人身依附，溜须拍马、阿谀奉承大行其道。这一段的用意就是要坚决铲除这种恶劣作风。大家都知道，那几位副国级的大老虎，每个人都有他的山头，都有他的圈子，都有他的网络。比如说令计划就搞了一个“西山会”，那就是一个圈子，就是一个网络。

第六段提出对干部的关爱。《准则》中指出，干部是党的宝贵财富，必须既严格教育、严格管理、严格监督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱，鼓励干部干事创业、大胆作为。这也是我们党的一贯做法，是党的优良传统。

第七段提出建立容错纠错机制。这是针对当前改革情势和干部队伍现状而做出的规范。大家知道，改革已进入深水区、迈上快车道，骨头难啃、关隘难过，攻关夺隘、滚石上山，任务重、难度大，风险也在加大。在干部队伍中，也涌现出一批拼劲十足、甩开膀子干的改革促进派、改革实干家。但另一方面，一些干部不敢担当、不作为，观望多、实干少，顾虑重、动力弱的情况也不容忽视。“多干多错、少干少错、不干不错”等消极心态和不佳状态，导致一些改革措施遭遇“中梗阻”“落地难”。究其原因，是某些干部“怕”字当头不敢作为。一怕对改革中采取的一些不太规范的做法和一些非常规手段“秋后算账”；二怕对一些不合时宜的制度进行突破、对尚无明确规定的领域进行探索会“先行先死”；三怕改革创新的风险难以掌控,出了问题上级一推了之“求助无门”；四怕改革出现失误，被人抓小辫子，“小题大做”。要全面深化改革，要使广大干部都能成为改革的促进派、实干家，宽容改革中的失误、建立容错纠错机制极为重要。

有人说过：“对未来的探索本来就没有‘失败’这个名词。”也有人说：“不完美的英雄也是英雄。”华为集团总裁任正非说：“我们要理解歪瓜裂枣,允许黑天鹅在我们的咖啡杯中飞起来。”宽容改革中的失误，为大胆改革创新者撑腰打气，让改革胆识充分地释放、创新的智慧充分地涌流。对于那些对改革者有意难为使绊者、有意挑刺说三道四者、诬告陷害者，要严加惩戒。

当然，宽容改革中的失误，建立容错纠错机制的前提是履职尽职。尽忠职守，是对一个干部的基本要求。在尽职的前提下出现的无心失误，才有被宽容的可能和“尽职免责”的可能。容误不容懒、容误不容贪、容误不容罪，这是党的一贯方针，也是建立风清气正良好政治生态的保证。

第八段对党的各级组织和领导干部提出要求。其中，“两个敢于”值得我们格外重视。这“两个敢于”是什么呢？为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。现实生活中我们看到，许多官员不是天生不作为，有的在敢于担当中碰了“钉子”、遇到了“小人”，没有人为他撑撑腰、打打气，时间一长，自然就泄气了。有的人“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，原有的干劲就像霜打的茄子——蔫了。

“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”是我们党的优良传统。当年，解放战争中的粟裕，胸怀韬略、“斗胆直陈”，毛泽东从善如流、知人善任，委以粟裕以大任，取得淮海战役的巨大胜利。周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家，无不如此。他们对待下属，对待党的干部，从来就是“大胆地去干，出了问题我负责！”总是为那些敢担当、敢负责的干部帮衬、托底。正因如此，革命事业、党的事业才能代际总有人才出，百舰搏击竞风流。

为敢于担当的干部担当，这种担当，也包括积极营造敢于担当、敢于作为的从政环境，让干扰担当者没有市场，让干事兴业者不会左顾右盼，更无后顾之忧。要完善选人用人制度，“用一贤人则群贤毕至”。从一定的角度上讲，选敢于担当之人、用敢于作为之人，既是成全事业的发动机，也是扶正祛邪的风向标。否则，“好贤而不能任，能任而不能信，能信而不能终，能终而不能赏，虽有贤人，终不可用矣”。

习近平总书记强调：“干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干,其中积极性又是首要的。”党的干部，一定要始终保持一种干事创业的激情，保持一种敢于担当的积极性。这样，就会终身无悔、平生无憾。

 

四、严格党的组织生活制度 增强党的组织生活活力

第九条的内容是“严格党的组织生活制度”。本条一共七段内容。

第一、二段阐述党的组织生活制度的重要性和对党员包括党员领导干部的要求，提出“全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员。任何党员都不能游离于党的组织之外，更不能凌驾于党的组织之上。每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活。党组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。”“自己第一身份是党员”，这一点相当重要，无论你的职务有多高、地位有多重，但是你的第一个身份都是党员，而不是你的官职。

第三、四、五、六段是党的组织生活的具体可行的一些制度，比如“三会一课”制度、谈心谈话制度、民主评议等。值得指出的是，近年来，这些传统性的、行之有效的组织生活制度在一些单位淡化、弱化，甚至压根就没有进行。中央巡视组在对央企的巡视过程中发现相当多的大型央企在这个方面都出现了比较多的问题。某些新任党组织负责人，由于党的知识浅薄、素质低下，加之缺乏经验，竟连“三会一课”是什么都不知道，更不会组织了。因此，《准则》提出坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化是很及时的。

第七段是对领导干部强化组织观念、建立领导干部请示报告制度的要求。这也是应新形势而提出的。某些领导干部尤其是“一把手”画地为牢，甚至以“老大”自尊，我行我素、令行不止突出。强化领导干部的组织观念，建立领导干部请示报告制度对领导干部，特别是高级干部是一个警示，是一个规范。

 

五、批评和自我批评是加强和规范党内政治生活的重要手段

第十条的内容是“开展批评和自我批评”，这一条共六段。

第一段指出批评与自我批评的重要性，提出批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的“锐利武器”和“重要手段”。

第二段指出批评和自我批评的原则。“必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，坚持‘团结——批评——团结’，按照‘照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病’的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。”“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，是我们党十八大以来在群众路线教育实践中取得的经验。批评与自我批评是党的三大优良作风之一。值得指出的是，一段时期以来，随着党内政治生态的污浊，“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”演变成了“理论联系实惠、密切联系领导、表扬与自我表扬”。

以习近平同志为核心的党中央十分重视营造良好的党内政治生态。习近平同志就曾指出，做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。党内政治生态和自然生态是一样的。这么多年来，随着经济的快速发展，一些地区、一些部门、一些单位不注重保护自然生态，导致环境恶化。比如一到冬天，华北地区、东北地区雾霾严重。要治霾，就要恢复良好的自然生态，可以说是难上加难。政治生态也一样。一旦出现了问题，治理起来也是相当之难，要付出很大的代价。

为此，党中央下大力气进行整肃。在群众路线教育实践中，中央政治局带头，以上率下，各级领导班子开展严肃认真的批评与自我批评，多年没有见过的“红红脸”“出出汗”的现象在批评中出现了。

第三、四、五段提出批评与自我批评的具体要求。实际上，这些都是党的传统做法，在毛泽东的著作中也能够找到答案。

第六段对领导干部特别是高级干部提出要求。在开展批评与自我批评中，这些“关键少数”至关重要。《准则》中提出：“领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言，以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。”这又是一个创新。

在我们党的历史上，开展批评与自我批评是一大传家法宝。1962年，毛泽东在七千人大会上带头做自我批评。能够自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，这是我们党区别于其他政党的显著标志。看看台湾的民进党，原党首陈水扁因为贪腐已经进了监狱，可是民进党还要为他喊冤，甚至提出要把他从监狱中放出去；再看美国大选中民主党和共和党的表现，与我们党相比，又有多大的反差！

 

六、加强对权力运行的制约和监督是规范党内政治生活的重要举措

第十一条的内容是“加强对权力运行的制约和监督”。这一条共分了十段。

第一段提出监督的重要作用和对领导干部监督的要求。《准则》指出：“党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。”中外经验教训表明：没有监督的权力必然导致腐败；不受监督的官员必然堕落。十八大大力开展反腐以来，那么多的地方“一把手”、那么多的军队将军都“栽”了，其中一个重要原因就是没有监督、不接受监督。有的人在忏悔时还说：“当时，哪怕有人提醒一下，批评我一下，也不至于走到这一步”。

第二段提出“完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。”“权力清单”“不当用权问责”“把权力关进制度笼子”“让权力在阳光下运行”等都是依据新形势而提出的新举措，也是十八大以来反腐的新经验，是管党治党的新经验。

第三、四段提出党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动和营造党内民主监督环境。

第五、六段提出监督必须突出重点对象，也就是党员领导干部必须“善权”而不能“擅权”。《准则》指出：“领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。”领导干部特别是高级干部“做到可以行使的权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力下级组织不能行使，该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使，不该由自己行使的权力决不能行使。”这几个“不能”对“一把手”是很好的制约。

第七、八段提出党员、干部举报、反映他人问题的规范。《准则》指出“任何组织和个人都不准打击报复，不准擅自进行追查，不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。”这对实施党内监督是个鼓励。

第九段提出“坚持授权者要负责监督”。《准则》提出“强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督，防止权力失控和滥用。”经验教训表明，放手不能撒手，授权不能弃权。就是因为授权，所以授权的领导对授权的对象一定要加强监督。

第十段提出监督必须依纪依法。能否有效地加强对权力运行的制约和监督，这是执政党面临的一大考验。延安时期有个“窑洞对”，那是民主人士黄炎培向毛泽东提出“历史周期律”问题，两个人在窑洞里面就对谈起来，毛泽东回答“我们找到了”，其中就涉及到监督问题。

 

七、建设廉洁政治，坚决反对腐败

第十二条的内容是“保持清正廉洁的政治本色”。本条内容一共六段。

实际上，我们党实施党内政治生活准则，党员践行党内政治生活准则，归根结底，是要“保持清正廉洁的政治本色”。这是我们党立于不败之地的一种根本保障。

千万别小看“政治本色”四个字。它在党员政治生涯中弥足珍贵、极为重要。应该看到，当今中国社会多样、经济多类、利益多元、思想多种，这是一种客观存在。我们不能强求人的思想整齐划一，你强求13亿多的人思想都整齐划一，做不到，也没那个必要。但是对共产党员来说，必须要牢固树立马克思主义的世界观、为人民服务的人生观、执政为民的价值观。世界观、人生观、价值观的问题解决好了，就固牢了根，就培壮了本，就能增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，就能保持我们良好的政治本色。我们党有440万个基层党组织、8800万党员，平均每个基层组织有20名党员，每个党组织都能发挥战斗堡垒作用，每个党员都能发挥先锋模范作用，我们党就能顶天立地，就能无往而不胜。

第十二条的第一段是本条的主旨，所讲“建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务”紧扣主题。目的是“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。”

第二段重申“三严三实”要求，也就是：必须严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，经得起权力、金钱、美色考验，用党和人民赋予的权力为人民服务。这是一种权力的回归。人民赋予我们权力，一定要用这个权力回归于人民，也就是用权为民。

第三段提出领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观。“讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味”。这也是习近平同志多次提出的要求。

第四段重申中央作出的八项规定，重申毛泽东当年提出的“两个务必”的要求，也就是“保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风”。解放前夕，在西柏坡党的七届二中全会上，毛泽东谆谆告诫全党所说的就是“两个务必”。

第五段提出“领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员”。家庭、家教、家风，不可小视。毛泽东等老一辈无产阶级革命家，之所以有口皆碑、广受赞誉，享有崇高的威望，其中很重要的是这“三个家”搞得极好。毛泽东有六位亲人献身革命。朝鲜战争爆发，他亲送儿子到前线，结果儿子毛岸英在战场上牺牲。听到儿子牺牲的消息，他老人家却说：“谁让他是毛泽东的儿子呢！”

第六段表明中央反腐的决心和对全体党员的忠告。对党员、干部特别是高级干部提出“必须拒腐蚀、永不沾，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来”。市场经济体制建立以来，一些干部，大兴交换原则，权钱交易、权官交易、权色交易。几乎每一个贪腐分子，都是这种交易的牺牲品。动辄几千万、几个亿；而且几乎每个落网高官，都有几个、十几个情妇。他们结情妇、傍大款、交老板，与老板称兄道弟。社交圈、生活圈、朋友圈，极其龌龊。有人总结官场八大乱象：权色交易前所未有；“双面人”冠冕堂皇；编织“圈子”荣损互兼；“五大假”民心失尽，“五大假”就是假话连篇、假模假样、假数字出官、假文凭泛滥、假年龄骗官；百万“裸官”内外横行；讲排场奢华无度；个人生活穷奢极欲；富人鹰犬恬不知耻，有些干部甚至是高级干部成了富人的鹰犬，不是傍大款、傍老板，就是成了富人的保护伞。

这一段也表明了中央反对腐败的态度十分坚决：坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。这是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央的一贯态度，表明反对腐败一直在路上，尤其是压倒性局面尚未形成，依然不断有腐败高官陷落，有不收敛、不收手的胆大妄为者，还有心存侥幸、伺机作案的投机分子，这些情况表明，务须抓紧抓实抓细，不能有任何懈怠。

反对腐败关系到党和国家的生死存亡。人民大众选择中国共产党，这种选择不是永恒的，过去选择不意味着今天选择，今天选择不意味着明天选择、永远选择。如果腐败解决不了，人民大众就有权放弃这种选择。恰如我们党所指出的：党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。现在我们拥有权力，但这并不意味着永远的拥有。腐败问题如果解决不了，有一天就要失掉拥有、失掉政权。

我们党拥有8800多万党员，但党员人数众多，并不意味着战斗力、凝聚力就天然地增强。要充分汲取前苏联共产党的教训，前苏联共产党拥有20万党员的时候，在列宁领导下成功夺得了政权；在拥有200万党员的时候，在斯大林领导下击溃德国法西斯，取得了二战的胜利；在拥有两千万党员的时候，却在一夜之间丧失了政权，苏联解体。

反腐败是从严治党的一大决策，更是当代中国最强大的民意。新华网与《半月谈》杂志社联办的“每日调查”栏目推出“中国未来发展的主要挑战因素是什么”话题。截至2012年11月13日11时，调查显示，在网友心目中，中国未来发展面临的挑战按得票率排列依次为：“腐败问题”占到70.5%、“发展不平衡，收入差距大”占到62.8%、“社会保障体系不完善”占到53.9%、“入学难、住房贵、吃得不安全等民生问题”占到44.1%……

寄望深入反腐的民意，说明了人民心中对“美好生活”的内涵是很清晰明朗的，是反腐、民生、民主，在制度建构上，三点对一线所指的就是“公正契约”。“美好生活”不仅意味着财富，更意味着公民尊严和社会公平正义。而官员腐败，是百姓“美好生活”的污染源和腐蚀剂。

有一位企业家说过，中国最大的“信托组织”就是中国共产党，她负有“信托责任”。从这个方面说，群众把自己、未来托付给执政党，党既要对自己负责，更要对人民和国家的命运负责。这种责任决定了全党都要像习近平同志所要求的“警醒起来”，像十八大报告所说的：“全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。”

 

八、党组织和党员如何确保各项任务落到实处？

第十二条后面的七、八、九、十段，是《准则》的第三板块，也就是结尾部分。主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范，确保各项任务落到实处，确保《准则》落到实处。

第七段提出加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必须全党一起动手。

第八段提出落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究。

第九段提出加强和规范党内政治生活，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党。制定高级干部贯彻落实本《准则》的实施意见，指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。

第十段向全党发出号召：全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努力，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

世界的政党多如牛毛，包括资本主义国家的政党，相比较而言，我们是第一大政党，是第一大共产党，是第一大执政的共产党，是第一大人口国家里执政的共产党。中国有13亿多人口，在13亿多人口的国家里执政的共产党是中国共产党。

中国共产党的建设不仅直接关系到中国特色社会主义事业的成功，而且也会影响到世界。现在全世界都在研究中国共产党为什么能够长期执政。从孙中山到毛泽东再到习近平总书记，都指出中国要为人类作出较大的贡献。尤其是今天的中国，比历史上任何时候都更接近中华民族的伟大复兴。值此之际，作为世界第二大经济体的中国，其“当家人”的中国共产党建设如何，更决定着中国为世界作出贡献的大小与多少。作为中国共产党“当家人”中的一分子的中国共产党党员，处在这样的机遇中，更要从自身做起、从现在做起，学习《准则》、践行《准则》，用《准则》约束自己的言行，做合格的优秀共产党员，为党添彩、为国争光、为人类作出贡献，这就不枉来世一生，不枉做一名共产党员！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：田甜

文章来源：http://www.71.cn/2016/1122/921909.shtml