搞好政务公开的秘诀：像扫二维码一样简单

 

推进政务公开有了《细则》

近日，国务院办公厅印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》（以下简称《实施细则》），对全面推进政务公开工作做出具体部署。

今年2月，中办、国办印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》（以下简称《意见》），明确提出“国务院办公厅根据本意见制定相关实施细则。”据悉，不少地方部门反映，希望能细化有关规定，增强针对性和可操作性。而《实施细则》正是基于实践需要制定的。对其中一些具体要求，无论是政府工作人员还是广大群众，在实际工作中都要心中有“数”。

——“100个试点县（市、区）”

《实施细则》提出，在全国选取100个县（市、区），围绕土地利用规划、拆迁安置、环境治理、扶贫救灾、就业社保等开展政务公开标准化规范化试点。

据国办工作人员介绍，《意见》明确要求推进政务公开化、标准化，而基层政务公开工作，是破解企业和群众“办证多、办事难”问题的关键所在。因此，“100个试点县（市、区）”是《实施细则》依据《意见》要求提出的具体举措。这也与《实施细则》里将“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序等要求相统一。

——两个“第一责任”

《意见》中提出，遇有重大突发事件、重要社会关切等，主要负责人要带头接受媒体采访，表明立场态度，发出权威声音，当好“第一新闻发言人”。

《实施细则》强化了对政策解读的要求，提出：国务院发布重大政策，国务院相关部门要进行权威解读，部门主要负责人是“第一解读人和责任人”；各地区各部门要按照“谁起草、谁解读”原则，做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。其中，“第一责任人”的说法是首次提出。

同时，《实施细则》要求，各级政府办公厅（室）是本级政府网站建设管理的“第一责任主体”，负责本级政府门户网站建设以及本地区政府网站的监督和管理。

——“5小时”和“24小时”

关于政务舆情回应时效，《实施细则》规定，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，持续发布权威信息，有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。

“5小时”的时限要求，是首次提出。国办工作人员介绍说，随着信息传播方式发生深刻变化，政务舆情很容易迅速聚焦放大。因此，对于特别重大、重大突发事件等，仅有“24小时内召开新闻发布会”是不够的。这也是对《意见》中“对涉及本地区本部门的重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题，要按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果等，认真回应关切”等内容，在执行方面的具体要求。

——“不低于4%”

《实施细则》提出，各地区各部门要将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系，政务公开工作分值权重不应低于4%。

强化考核监督是推进政务公开工作的重要抓手。《意见》明确要求，把政务公开工作纳入绩效考核体系，加大分值权重。这个“4%”正是对上述要求的细化。

 

“政务公开要像扫二维码”值得期待

政务公开不仅能让权力透明运行，还是对国家治理能力以及政府公信力和执行力的维护与保障，能够提高政府行政效率。近年来，中国不断加强制度建设，稳步推进政务公开，使政务公开成为政府施政的一项基本制度。李克强总理尤其重视政务公开的建设与推进，“政务公开要像扫二维码”值得期待！

“政务公开要像扫二维码”一样简单，是建设法治政府、透明政府的必然要求。这就需要各地政府做到应该公开的必须公开，及时公开。如实行重大决策预公开制度，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。推进管理公开，全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，推行行政执法公示制度。推进服务公开、结果公开以及积极推进重点领域信息公开，着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布等。

“政务公开要像扫二维码”一样简单，也是对各级各地政府执行力的考验，给各级领导干部提出了要求。要做到这一点，领导干部就必须在思想上提高认识，严格按照国办印发的《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》精神，积极稳妥推进政务公开。尤其要加快推进“互联网+政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系。强化政府门户网站信息公开第一平台作用，整合信息资源，加强协调联动，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。抓好教育培训，对全国从事政务公开工作人员进行轮训，鼓励高等学校开设政务公开课程，培养专门人才。

“政务公开要像扫二维码”一样简单，值得期待！

政务公开要突出群众观念

《中华人民共和国政府信息公开条例》出台以来，国务院多次为深化政务公开出台相关“意见”和“要点”，此次细则的出台，是进一步用制度的刚性，确保施政的公开透明，意味着政务公开将越来越有章可循、有规可依。但是，我们一定要清醒地意识到，如果不是心里时时刻刻装着群众的愿望和利益，虽然细则详之又详，政务公开中也难以避免“重形式、轻效果”的问题。

推进政务公开，要想群众所想，在涉及群众利益、社会重大热点等问题上积极主动发声，披露真相，还要保证发布的权威性和时效性。公开的内容，不能含糊其辞、语焉不详，甚至避重就轻、故弄玄虚。

制度的执行，关键是要将责任落实到具体的人，这也是群众观念的必然要求。此次发布的细则明确提出，部门主要负责人作为“第一解读人和责任人”；各地区各部门则要按照“谁起草、谁解读”的原则，做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。这无疑对政务公开提出更严格的要求，主要负责领导首先要具备过硬的理论素养和政策水平，总结提炼需要公开的内容，还要将晦涩难懂的政策理论，转化为通俗易懂、群众喜闻乐见的语言，才能真正实现群众满意的政务公开。

制度从纸上变成现实，群众的广泛参与必不可少。细则要求充分运用互联网、大数据时代的新兴技术，以此扩大公众参与，让群众真正能够参与政策的制定、执行和监督。在这个方面，各地有关部门也有大量细致的工作需要落实。

党中央、国务院提出，到2020年政务公开工作总体迈上新台阶，使公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，公众参与度高等。只有真正树立群众观念，政务公开才能取得实效，才会赢得人民群众的理解、信任和支持。

 

政务公开是在当前信息网络时代，回应民众关切，对外发布、解读最新政策方针，确保民众知情权的有效手段。确保公开的及时性、准确性、权威性是政务公开的基本要求。

这些年，政务公开成效有目共睹，但在实际工作中仍存在公开理念不到位、制度规范不完善、公开实效不理想等问题。在互联网时代,这些问题极易引发舆论关切。《实施细则》的出台，为政务公开定下标准，作出了规范，使这项工作进一步与时俱进。

实施细则对于政务公开的形式、内容、时限、责权义务等做出了明确详细的规定，将“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序，对公开内容进行动态扩展和定期审查，落实责任义务，引导和强化公众参与，注重民意征集和部门群众间的互动。实施细则的公布为当前各地方政府政务公开工作指明了方向，提出了要求。

信息时代对于政府在信息发布，舆情处理上提出了更高的要求，实施细则规定对于一些重大、突发事件的政务舆情，要快速反应，并严格提出时限要求，规定必须最迟在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，持续发布权威信息。对于民众反映的问题和当下的热点话题也要及时作出回应，并要求积极拓展群众参与方式，倡导利用新媒体搭建公众参与平台，在政府部门和群众间真正搭起一座沟通的桥梁。

及时发布相关信息，是建设阳光政府的题中应有之义，但政府最重要的是对重大舆情所反映的问题做出及时而妥善处理，而不是相关信息一发布就了事。政府部门在发布信息之外，应该及时了解民众诉求，及时回应民众疑问，形成良性互动关系，遇到纠纷则需耐心地做工作。政府部门平时依法行政，真心诚意地为民众办实事，构建和谐互信的官民关系，自然不怕政务公开，也乐于政务公开。

政务公开不仅要做到在内容上全面公开，同时也要做到及时，在政务公开的这个问题上，时间就是效率和生命，同时政务的公开能够帮助政府加快转变职能，提高自身的公共服务水平，可谓做好政务公开是一件益处多多的事。

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责任编辑：蔡畅

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