杨宜勇：中国进入适应经济新常态的实质阶段 ——2016年中央经济工作会议精神解读

 

杨宜勇 中国宏观经济研究院社会发展研究所所长

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今天我报告的题目是中国进入适应经济新常态的实质阶段。2016年12月14日至16日，中央经济工作会议在北京召开。会议指出，党的十八大以来，我们初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。这将成为今后一个时期指导我们经济工作的总方针，也是习近平总书记经济工作思想体系的主体部分。

一、当前经济工作的大逻辑

只有认识新常态，才能适应新常态；只有把握新常态，才能引领新常态。这是当前经济工作的大逻辑，我们必须遵循好、贯彻好。

当前，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。中国经济发展已经进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化，这是我们做好各项经济工作的出发点。当前，我国发展正面临从未有过的困难和挑战，也面临从未有过的重大历史机遇，我们既要正视困难、迎接挑战，又要抓住机遇、化危为机。基于经济发展进入新常态的重大判断，未来发展要想一帆风顺，必须把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。要深刻认识我国经济发展新特点新要求，着力解决制约经济持续健康发展的重大问题。习近平总书记强调要“保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神”，这是执行经济新常态大逻辑的必备素质。

我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。适应、把握、引领经济发展新常态，必须坚持以提高发展质量和效益为中心，必须坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路和政策体系，必须把转方式调结构放到更加重要的位置，更加扎实地推进经济发展，更加坚定地深化改革开放，更加充分地激发创造活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，促进经济社会平稳健康发展。习近平总书记提出来的五大政策的要求，我认为是适应经济发展新常态的经济政策框架中的重要组成部分。

所谓宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，当前我们要实行减税政策，要阶段性提高财政赤字率。一方面，在允许的情况下，我们的赤字率可以适当提高一点，加大向企业、创业者减税的力度和幅度。在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构。另一方面，我们还要完善汇率形成机制。这是宏观政策要稳的内容，稳的方向主要是财政政策和货币政策。

所谓产业政策要准，就是要准确定位结构性改革的方向。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。

 

所谓微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。所以说放活微观政策的目标主要锁定的是企业和消费者，要让企业更加有活力，并且要进一步挖掘消费者的消费潜力。为此我们要做好为企业服务的工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护主义。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大居民的消费需求。

所谓改革政策要实，就是要加大力度推动改革措施的落地。要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。改革要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措的落地工作，使改革不断见到实效，通过改革，使人民群众有更多的获得感。

所谓社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。未来四到五年，精准扶贫让每一个人都能够顺利迈入小康社会，这也是社会政策要托底的一个重要内容。

总之，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。现在，全党已经形成了共识、统一了思想、深化了认识。未来，我们必须克服困难、闯过关口，坚持辩证法。一方面，我国经济发展基本面是好的，潜力大、韧性强、回旋余地大；另一方面，我们也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩依然比较严重，这是绕不过去的历史关口，我们必须加快改革创新，抓紧做好工作，只有这样才能顺利渡过难关。

我国经济发展进入新常态，必须妥善应对我国经济社会发展中面临的困难和挑战，这就需要我们扩大对外开放。“机者如神，难遇易失。”我们必须审时度势，努力在经济全球化中抢占先机、赢得主动。例如，“一带一路”建设就体现了这种思想，我们必须把它做好。

新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性，因此并没有好坏之分，我们要因势而谋、因势而动、因势而进。经济新常态作为一种客观存在，既是一种机遇，又是一场挑战，归根结底是机遇大于挑战。

经济新常态将给中国带来哪些新的发展机遇？

第一，新常态下中国经济增速虽然放缓，但是实际增量依然可观。2016年，我国经济增速是6.7%，这里6.7%增加的绝对量比过去增长10%的时候的绝对量要大得多。因此，虽然现在经济增速看上去是下滑的，但是我们的就业岗位，特别是新增就业岗位一直保持长盛不衰。

第二，新常态下中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。未来五年，我国经济增速要保持在6.5%-7%之间，这是相对平稳的一个时期。但是增长动力更加多元化，也就是说支撑经济平稳增长的支点越来越多，越来越可靠。

第三，新常态下中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定，更加可持续。

第四，新常态下中国政府大力简政放权，开展“放管服”改革。因此，我们有理由相信，未来市场的活力会进一步释放，习近平总书记指出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”一定能够得到实现。

 

二、当前经济工作的主题和主线

适应新常态必须贯彻五大发展理念，必须进一步深化供给侧结构性改革，这是当前经济工作的主题和主线。

具体说，当前我国经济工作的主题就是要贯彻好五大发展理念，在各项经济工作中这一点非常重要。当前我国经济工作的主线就是毫不动摇地深化供给侧结构性改革。

（一）适应新常态必须贯彻五大发展理念

五大发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。创新发展是动力，协调发展是方法，绿色发展是方向，开放发展是战略，共享发展是归宿。因此，五大发展理念之间的逻辑关系也是非常清楚的。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，同引领我国经济发展新常态相适应，同实现“十三五”时期全面建成小康社会的新目标相契合，同人民群众热切期盼在发展中有更多获得感的新期待相呼应。五大发展理念是我国当前经济工作的宏大主题，必须贯彻好、落实好。

下面，我将五大发展理念展开论述一下。

第一，创新发展的主要着力点。坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。我们过去总是强调后发优势，现在则要强调和培育先发优势，要靠治理和技术创新来引领。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。要拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。在科技创新的引领下，要大力推进农业现代化，同时要着力构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造2025》。要做到这一点，从根本上来说还需要我们构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，这就需要我们进一步深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。同时，我们还要创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的直接干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。这是我们讲的创新的几个着力点。

第二，协调发展的主要着力点。坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，这就要求我们正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在薄弱领域中增强发展后劲。推动区域间的协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

比如，东部地区未来可能要进一步融入世界，要在制度创新和技术创新方面起到率先垂范和示范的作用；中部地区要更加有效地承接产业转移，在承接产业转移的同时培育制造业；西部地区未来的发展要更有特色，培育特色产业。再有，东北老工业基地现在的形势不是太好，那么未来的着力点就是要加大面向市场化的改革，让东北振兴取得更大的成绩和成效。

协调的另一个视角就是要推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村的建设水平。这是城乡之间的协调。

还有，要推动物质文明和精神文明协调发展。2015年，中国国民出境旅游为1.2亿人次。在国民出国旅游时，大多数人的表现是好的，但还有一少部分人的表现不太好。中国在走向世界的时候，其实每一个人都代表了中国，所以在我们拥有物质文明的时候，也要不断提高我们的精神文明，这是非常重要的。

再有，协调就是要推动经济建设和国防建设的融合发展，因为国防建设是经济建设的一个保障性的条件。特别是随着“一带一路”建设的深入发展，可能会有更多的中国企业和中国公民要“走出去”，当这些“走出去”的中国企业和中国公民在遇到问题时，我们的领事保护和军民配合就一定要加强、要跟上，这样才能确保“一带一路”建设的顺利实现。

 

第三，绿色发展的主要着力点。坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。最近，全国各地不少城市陆续出现雾霾，这也让我们感受到加快建设资源节约型和环境友好型社会的紧迫感。

再有，绿色发展要求我们促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，只有这样，才能更好地建立绿色低碳循环发展产业体系。

同时，我们要加快主体功能区的建设，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。要全面节约和高效利用各种资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。具体说，就是要深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，要做到从上到下必须配合好、贯彻好、落实好。

同时，还要筑牢生态安全屏障。习近平总书记指出，我们既要绿水青山，也要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。所以我们要实施好山水林田湖生态保护和修复工程，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

第四，开放发展的主要着力点。坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。制度性话语权不是就一个事表一次态，而是通过一些机制性、框架性的活动，来提高我们的制度性话语权。比如，我们参与上海合作组织、金砖五国、G20峰会等，这些都是不断提高我国在全球经济治理中的制度性话语权的重要实践。

再有，要不断开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。与此同时，我们要完善对外开放的战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区的发展水平。在开放发展中，推进“一带一路”建设是非常重要的，要推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。邓小平同志解决了向东开放和向北开放的问题，习近平总书记这四年来通过“一带一路”建设，向西是丝绸之路经济带，向南是海上丝绸之路，着力打通了向西和向南开放的问题。所以说，中国现在已经构成了东南西北全方位对外开放的崭新格局。

第五，共享发展的主要着力点。坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

共建就是强调多主体，人民的幸福不是等来的，是靠自己的双手创造出来的。通过强调共建进一步增强发展动力，通过共享实现增进人民团结，实现共同富裕，所以共享就是要让共同富裕的道路走得更稳健、更踏实。

共享发展要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康。一方面，要发展共享型机制，让人人都有就业的机会，保持全社会充分就业的状态；另一方面，要不断完善增强公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。在这个方面，未来我们要有意识地加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付力度。

关于共享，习总书记特别强调要实施脱贫攻坚工程。在2016年中央经济工作会议上，习近平总书记指出：“人民生活持续改善，贫困人口预计减少1000万以上”。这个成绩是显著的。实施脱贫攻坚工程，要继续实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。关于共享方面，特别强调要提高教育质量，推动义务教育均衡发展。这是非常重要的。同时，要促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，既要实行最广泛的就业，也要不断提高技术工人的待遇。从宏观上来讲，我们还要缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。也就是说，要实现互利共赢的发展。

再有，我们要建立更加公平更可持续的社会保障制度，要不断加大改革，让社会保障制度的公平性不断增强，还要划转部分国有资本充实社会保障基金，让社会保障基金可持续。

习近平总书记提出要推进健康中国的建设，这也对医药卫生体制改革提出了更高的要求。今后不光是有病可以看，同时还要治“未病”，就是对于可能发生的病要提前治、提前预防。要倡导养成健康的生活方式，争取少生病、不生病，这就是健康中国的含义。

再有，要促进人口均衡发展。2016年我们实行了全面二孩的政策，效果是不错的，非常得人心。

总而言之，五大发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的。五大发展理念是经过科学判断走向趋向、深入研究思考提出来的，集中了全党的智慧。所以，在未来的经济工作中，我们必须自觉贯彻落实好五大发展理念。

 

（二）深化供给侧结构性改革是当前经济工作的主线

什么是供给侧结构性改革？所谓供给侧结构性改革，就是要从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要。也就是说，今后国人完全没有必要去日本买马桶盖或是去德国买五金制品了。要尽可能实现更高程度的国内期待，也就是让老百姓在国内就能用更低廉的价格买到物美价廉的东西，这是供给侧结构性改革有针对性的一个方面。

供给侧结构性改革的目的就是通过提高供给的水平和质量，促进中国经济社会持续健康发展。为此，我们必须以供给侧结构性改革推动经济新常态的发展，供给侧结构性改革毫无疑问是当前经济工作的一条鲜明主线。

习近平总书记在谈到中国经济新常态特点时特别强调中国经济面临三大结构调整，即经济结构、增长动力结构和增长方式结构的重大调整。推进供给侧结构性改革应当以推进上述三大结构调整为重点。

第一，供给侧结构性改革应当有利于经济结构的调整。

经济结构调整按层次包括产业结构和产品结构的调整。调整产业结构重点是推进现代第三产业的发展，提高第三产业占国民经济的比重。第三产业有两种分法：一是传统服务业，二是现代服务业。在第三产业占国民经济比重不断提高的同时，还要着力提高现代服务业比重。调整产品结构包括生产性消费品结构和生活性消费品结构，推进消费升级和消费结构调整也是供给侧结构性改革的重要任务。

第二，供给侧结构性改革应当有利于经济增长动力结构的调整。

改革开放以来，出口、投资、消费一直是支撑我国经济发展的“三驾马车”，其中出口与投资贡献率最高。美国次贷危机演化成全球性的金融危机之后，特别是我国经济已步入自然回落周期以来，中国经济增长动力结构发生了深刻变化，内需逐渐成为主要动力。因此，供给侧结构性改革就是要主动适应和进一步推进经济增长动力结构的调整，就是要把扩大内需作为一篇大文章做好。

第三，供给侧结构性改革应当有利于经济增长方式的结构调整。

习近平总书记在论述经济新常态第三个特点时指出，中国经济正由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。十八届五中全会在制定五年发展规划时，将创新发展确定为五大发展理念之首。供给侧结构性改革应当在供给侧理论、供给侧制度、供给侧技术等方面寻求突破。

供给侧与需求侧的结构性改革应当同步推进，不能顾此失彼。供给侧是主要方面，但是离不开需求侧的配套。习近平总书记提出供给侧结构性改革时强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”适度扩大总需求就是要稳，稳是改革的前提。显然，供给侧与需求侧是矛盾统一体的两个方面，不能强调一侧，忽略另一侧。因此，我们在未来改革中，虽然强调以供给侧为主，但也离不开需求侧，不能在强调供给侧结构性改革的同时不理需求侧，或者完全忽视需求侧。

未来我们要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求。当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。各级领导干部，在领会和落实供给侧结构性改革时，一定要把握好这三点。供给侧结构性改革不是为改而改，其最终目的是要满足人民群众的需求，供给侧结构性改革的主攻方向是要提高供给质量。如果只是进行一些所谓的供给侧结构性改革，而供给的质量却没有提高，那也不能说明你的供给侧结构性改革就很好地完成了。供给侧结构性改革根本是要深化改革，在宏观的体制机制中，包括在企业内部一些体制机制改革方面都要有实质性动作和实质性进展。

 

关于供给侧结构性改革，习近平总书记提出了2017年主要努力的方向，包括四点内容。

第一，适应经济新常态必须深入推进“三去一降一补”。

去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。这个过程可能难度很大，但是难度越大我们越要下力气做好。

去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策。现在一二线城市房地产去库存情况看起来是比较乐观的，但是在去库存的过程中还带来了人们没有预想到的房价过快上涨的问题，这也引起了中央的高度重视。2017年的工作重点是要解决三四线城市房地产库存过多的问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来。怎样提高三四线城市的魅力呢？习近平总书记在此次中央经济工作会议上指出，要提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。我认为这些都是非常具体、非常有针对性的。

去杠杆方面，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。杠杆率包括政府的杠杆率、企业的杠杆率、居民的杠杆率、消费者的杠杆率、买房的杠杆率等等。2017年控制总杠杆率的着力点是控制企业的杠杆率。要支持企业市场化、法治化的债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率，让企业更加有活力。同时，也要规范政府举债行为。

降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。2017年要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，制度性的交易成本和体制机制改革有关系。要进一步减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。现在企业一说到降成本，大多是抱怨外部成本高，当然政府也要配合做好企业降外部成本的问题,但同时，企业要提高自身素质，也要解决好降低企业内部成本的问题。

补短板方面，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板（硬短板多是看得见的，而很多软短板则是看不见的，软短板是硬短板出现的原因），既补发展短板也补制度短板（发展短板就是缺什么补什么，制度短板则是在体制机制方面出现的一些短板），补制度短板就是要从体制机制上找原因。

第二，深入推进农业供给侧结构性改革。

习近平总书记强调，农业供给侧结构性改革，就是要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。2016年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开，主要是落实习近平总书记提出来的农业供给侧结构性改革的问题。首先，农产品的标准化生产是第一位的。其次，农产品要有品牌的建设。最后，要有农产品质量安全的监管，要从源头上管好,这也是非常重要的。

在农业供给侧结构性改革中，习近平总书记提出了要加大农村环境突出问题综合治理力度，细化和落实承包土地“三权分置”办法，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等。

同时，强调农村要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。

第三，着力振兴实体经济。

如何振兴实体经济？振兴实体经济要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给，这是对实体经济提出的要求。

振兴实体经济要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。比如，日本、德国是制造业大国，他们的生产质量在世界上都是叫得响的。我们也要引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。振兴实体经济就是要建设法治化的市场营商环境。习近平总书记强调，我们要加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。

再有，要更加重视优化产业组织，提高大企业素质。同时，要使中小微企业更好参与市场公平竞争。

 

第四，促进房地产市场平稳健康发展。

习近平总书记强调，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。总书记的话说得很直白，一针见血。那么，怎样落实这一条呢？就是要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。比如，你有一套住房，那么你买第二套房子可以，但是有的人一下子买十套、五十套、甚至是一百套，像这样明显的投资投机性购房，今后就要限制了。

同时，2017年要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。也就是说，对于城镇化推进快的城市、异地城镇化落户多的城市，将来政府可能会给更多的用地指标；如果人口外流多，政府可能就不再给新增的指标；如果人口净减少很多，比如人口﹣100万、﹣200万增长，可能一些开发园区的土地指标还要收回，这些收回来的土地指标会分配给其他落户情况比较好的地方。

习近平总书记指出，2017年要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。也就是说，特大城市要疏解部分不必要的功能。因为特大城市发展太多后，就会限制周边中小城市的发展。因此，要通过限制特大城市和大城市来带动周边中小城市的发展。

同时，要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。也就是说，要以集体持有租赁改变个体持有租赁的不稳定情况。要加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。2017年，房地产的一个字就是要“稳”，房地产市场发展的主体主要是三四线城市。

在2016年中央经济工作会议上，习近平总书记还提到要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。未来，我们要继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。

2017年我们要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。特别是全面深化改革对于经济发展的引领作用。比如，国企国资改革、混合所有制改革等，这些都是非常重要的。在谈到国企国资改革时，会议提出要加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。2017年，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。同时，要加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。过去我们说公有财产神圣不可侵犯，那么抓紧编纂民法典实际的意思就是说在继续坚持公有财产神圣不可侵犯的前提下，合法的个人财产也是神圣不可侵犯的。

2017年我们还要坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。此次中央经济工作会议首次提出要保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。这也是中央一些领导到各地调研时发现的问题。今后可能还要对如何保护企业家精神出台一些专门的文件，所以说，2017年有很多事情都是值得我们期待的。

2017年我们还要继续稳妥推进财税和金融体制改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。再有，要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推动民营银行发展。习总书记现在讲到经济问题时总是非常平衡的，讲一句国有的，就要讲一句民营的，因为国有和民营二者都是非常重要的。

2017年要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。这些都是具体、实在的内容，2017年也有可能要出台专门的文件。

2017年要有重点地推动对外开放，推进“一带一路”建设，发挥好政策性、开发性、商业性金融作用。2017年“一带一路”建设的重点可能还是在东南亚和南亚，但是像拉丁美洲、非洲、中亚等地区，我们也是要同步部署。

再有，要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案又推动落实。抓好重大改革顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。现在有些单位总是强调没有顶层设计，那么2017年我们很多领域的顶层设计都有了，接下来就要看地方和基层的创造性了。改革既要有顶层设计（顶层设计就是原则性的、框架性的设计），更离不开地方设计和基层设计。所以2017年全面深化改革，中央和地方、顶层和基层要合力推动。

 

三、当前做好中国经济工作的方法论

适应新常态必须始终把握稳中求进工作总基调，这是做好经济工作的方法论。

在经济新常态下，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，坚持稳中求进工作总基调，这是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。在2016年中央经济工作会议上，习近平总书记的重要讲话不仅带我们回顾了2016年的主要经济工作，而且全面系统地回顾了十八大以来中央经济工作的主要成绩和思路。其中，习近平总书记在会议中就指出：稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。关于这一点大家要深入体会。所以，做好2017年的经济工作，贯彻好稳中求进工作总基调具有特别重要的意义。稳中求进，稳字当头，但是不能为稳而稳，而是在稳的前提下要在关键领域有所进取。

习近平总书记指出，稳是主基调，稳是大局。那么，稳，体现在哪些方面？经济社会发展要稳，宏观政策必须要稳，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。预期稳，市场才能稳，大局才能稳，要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，加强产权保护，维护法治环境，增强企业信心，这些都是稳的主要素。同时，要加强同市场的沟通，增强政策透明度，提高政府公信力，这也是有利于稳的因素。再有，要深入细致做好社会托底工作，这是稳社会。习近平总书记多次强调经济政策不能随意“翻烧饼”，意思是要保持连贯性，要维持相对稳定，别让人摸不着头脑，这是要稳预期，政策稳就是要稳预期。

稳中求进，不是无所作为，也不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为。2016年，我们以“三去一降一补”为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，但更艰巨的任务还在后头。2017年要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，通过去除没有需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给，努力打通供求渠道，努力实现供求关系新的动态均衡。同时，要把防控金融风险放到更加重要的位置，坚决管住货币总量，摸清风险隐患，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。在经济产业方面，也要确保不发生区域性经济风险。

当前我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好。2017年我们要继续坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。保持经济运行在6.5%-7%的合理区间。一方面，稳是主基调，引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，需要稳定的宏观环境；另一方面，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，确保结构调整特别是动能转换不断进展、有所突破。动能转换强调的是经济增长的新动能，从旧的动能转换到新的动能，新旧动能转换的过程中，要保持连续性，要有新的突破。

 

2017年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效。比如说2017年我们的财政预算至少也要增长6.5%，那么新的增量我们要安排好。预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，2017年是在稳健的基础上又加了中性，2016年经济是缓中趋稳、稳中向好，2017年要稳中进一步向好，因此保持货币政策稳健中性是非常重要的。从市场上看，我们目前的货币并不是少了很多，所以回归货币稳健中性是非常重要的。同时，2017年还要适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。比如，货币在市场上既不能太多也不能太少，要达到维护流动性基本稳定的要求。

2017年要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。此前，中国大量抛售美国国债。那么，我们为什么要抛售美国国债呢？因为现在人民币兑美元是在一个很好的位置上，我们通过抛售美元，可以拿回来更多的人民币，因此我们对未来把人民币兑美元的汇率维持在1:7左右是有信心的。再有，要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，这是2017年的工作重点。

2017年我们要稳定民营企业家信心，加强预期引导。同时，要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致做好社会托底工作，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年。如果说2016年是供给侧结构性改革的元年的话，那么2017年就是毫不动摇地推进供给侧结构性改革的深化之年，也是供给侧结构性改革要啃硬骨头的一年。因此，2017年的经济工作一定要进一步把思想、行动、工作重点统一到党中央的要求上来，要增强定力、巩固成果、攻坚克难、乘势而上。

总而言之，我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，结构调整优化的趋势性积极变化将在2017年得到进一步延续，改革向纵深推进将持续激发企业活力，区域城乡格局重塑也将为发展开拓新空间。2017年我们有条件、有能力在稳定经济社会发展大局的前提下，不断进取、不断突破。2017年我们将以良好的经济工作迎接中国共产党第十九次全国代表大会的召开，这也是我们做好经济工作和其他工作的一个重要目标。让我们一起为之努力奋斗吧！

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责任编辑：张一博

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