不折不扣完成巡视整改任务

 

根据中央统一部署，2016年6月底至9月初，十八届中央第十轮巡视对全国人大常委会机关党组、全国政协机关党组等32个单位党组织开展专项巡视，同时对天津、江西、河南、湖北等4个省市进行“回头看”。12月29日，江西省、河南省、全国人大常委会机关、中央统战部、中央直属机关工作委员会、住房和城乡建设部、中央社会主义学院、中国地震局、全国社会保障基金理事会等9家被巡视单位党组织向社会公布了巡视整改情况。

江西省委

问题：党的领导弱化，“四个意识”不够强。

整改：深挖苏荣案及相关涉案人员违纪腐败根源和政治毒害，加大工作力度，与苏荣案相关的43名省管干部已基本处理到位。省委常委班子召开专题民主生活会，带头反思苏荣案教训，确定在省市县乡四级党组织开展警示教育。修订完善《关于省管领导班子和领导干部分类考核的意见（试行）》和市县考核评价体系，引入群众评价机制，深化全省风清气正的政治生态建设。制定《关于进一步规范领导干部亲属和身边工作人员提拔任用工作的通知》，暂时冻结领导干部近亲属和身边工作人员提拔的审批工作。

问题：党的建设薄弱，基层党组织软弱涣散。

整改：举办省直机关党务干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题培训班，将每月10日固定为省直单位“党员活动日”，开展政治学习和党内活动。对个人有关事项报告填报不规范和不如实填报的干部，分别作出批评教育、诫勉、取消任用资格等处理。推进基层党组织按期换届情况专项检查。严肃处理发展党员工作中存在的索要“打点费”的问题。制定《关于进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设工作的几点意见》等文件，科学指导基层党建工作。启动非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”攻坚计划，集中抓好组织覆盖。截至2016年11月15日，全省共有非公企业54249家，建立非公企业党组织11557个，共覆盖企业37851家。

问题：全面从严治党不力，违反中央八项规定精神问题突出。

整改：责成省纪委运用“四种形态”，从严从快处理中央巡视组移交的问题线索。出台《江西省纪委关于把握运用监督执纪“四种形态”的指导意见》等制度，坚持有腐必反，突出惩治重点。定期通报省纪委派驻机构履职情况，由省纪委副书记约谈、分管常委上门督导工作落后的派驻纪检组组长。严肃查处中央巡视组交办的2批次18人“一桌餐”吃请问题，并对全省各地高档住宅内具有私人会所性质的“一桌餐”等场所进行全面排查清理。着力精减文件，精减会议，严格控制以省委或省委、省政府名义召开的全省性会议，压缩会议数量和规模。

 

河南省委

问题：党的领导弱化、党委领导核心作用发挥不充分。

整改：省委召开常委会会议，学习《中国共产党地方委员会工作条例》，听取关于中央督查调研组在河南省就落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》开展实地督查调研情况及全省贯彻意见的汇报，研究充分发挥省委领导核心作用的措施。出台《中国共产党河南省委员会工作规则》《中共河南省委常委会议事决策规则》。11月6日，十届省委召开第一次常委会会议，认真研究十届省委常委班子自身建设及省委常委分工。制定省委书记专题会议工作规程。12月1日起，在全省组织开展为期半个月的《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》贯彻落实情况实地督查。

问题：党内政治生活不严肃。

整改：印发关于深化“两学一做”学习教育开展党风党纪专题教育的通知，在全省开展为期一个月的党风党纪专题教育。召开省委常委班子党风党纪专题民主生活会，对照中央巡视组巡视“回头看”自查整改情况，对照秦玉海、陈雪枫等违纪违法典型案件，联系班子和个人实际，深入查找从严治党方面存在的突出问题，严肃认真开展批评和自我批评。省委书记谢伏瞻以普通党员身份参加省委办公厅常委办党支部党风党纪专题组织生活会，与支部党员谈心交流，开展批评和自我批评，其他省级党员领导同志分别参加所在党支部党风党纪专题组织生活会。

问题：落实主体责任担当不够。

整改：制定省委履行全面从严治党主体责任清单和省委常委职责清单，推进主体责任具体化。12月2日，省委召开2016年度落实全面从严治党主体责任述责述廉会议，三门峡市、省财政厅等7家单位主要负责人作述责述廉报告，省领导和参会代表以投票方式进行民主评议。12月22日，省委召开省辖市委书记抓基层党建工作述职评议会议，听取全省18位市委书记抓基层党建工作述职，并进行评议。加大对“两个责任”落实不力的问责力度，全省各级纪检监察机关共问责党委（党组）、纪委（纪检组）46个，党员领导干部1235人。

 

全国人大常委会机关党组

问题：贯彻落实党中央决策部署不够有力、机关党建工作虚化。

整改：按照党中央关于深化国家监察体制改革决策部署，做好相关服务工作。贯彻落实党中央关于严肃查处辽宁拉票贿选案的决策部署，依法确定45名拉票贿选的全国人大代表当选无效。为全国人大常委会依法对香港特别行政区基本法第一百零四条作出解释做好参谋助手、服务保障工作。切实把党建工作摆在突出位置，明确机关党组每年召开1次落实全面从严治党要求、加强党风廉政建设工作会议，每半年听取1次机关党委工作汇报，专门研究部署机关党建工作。印发“两学一做”学习教育简报68期，带动提高机关基层党建整体水平。印发《关于开展党员组织关系集中排查的通知》，组织各单位认真核查党员信息，强化党员组织关系管理。

问题：管党治党不严、违纪违规问题时有发生。

整改：加强廉政风险防控工作自查自纠，完善防控措施，在原有廉政风险点的基础上，修改了168个，补充了160个，157个风险点提升等级。建立健全机关党组成员、机关各单位一把手与新任职干部谈话制度，从内容、时间、方式、报告谈话情况等方面进行规范。加强机关纪检机构建设，配齐配强专兼职纪检干部。深入开展警示教育，强化对纪律执行情况的检查和日常监管，发现问题及时提醒、教育。对2013年以来的会议费、培训费、公务接待费使用情况进行自查自纠，并于12月31日前将自查自纠情况报送机关纪委和派驻纪检组。

问题：违反中央八项规定精神问题仍然比较突出、“四风”问题禁而不绝。

整改：整治公款旅游、公车私用等问题，对公款旅游者责令退赔相关费用并进行问责，在机关通报。经常进行谈话提醒，每次出差强调廉政责任和纪律。逢年节假期向机关全体党员干部发送廉政提醒短信。在春节、国庆及个人年休假后，部级领导干部和各单位党政一把手一律向党组织报告遵守中央八项规定精神的具体情况。规范办公用房使用管理，巡视整改期间，收回办公用房15间，办公用房清理工作已经全部整改完毕。

 

中央统战部

问题：令计划严重违纪违法，对统战部党的领导和政治生态造成恶劣影响。

整改：为了进一步从案件中汲取深刻教训，部班子把坚决肃清令计划造成的恶劣政治影响，作为巡视整改专题民主生活会的重要内容，会前进行了充分准备，会上开展了严肃的批评与自我批评。同时配合部班子民主生活会，机关各部门、事业单位、系统单位班子和机关党委直属党支部都召开了巡视整改的专题民主生活会和组织生活会，开展严肃认真的对照检查，切实做到对巡视反馈的问题在思想上有所触动。经过巡视整改，广大党员干部对令计划政治野心家、阴谋家的本来面目有了更深刻的认识，对令计划案件带来的教训有了更加切身的感受。

问题：以业务工作代替党建工作。

整改：压实各级党组织抓党建的主体责任，制定了《中央统战部机关党委直属党组织报告工作制度》和《中央统战部基层党组织书记任职谈话制度》，对各级党组织书记抓党建的政治责任、管党治党的主体责任作出了具体规定，对机关党委所属基层党组织定期报告工作、开展书记述职评议提出了明确要求，强调部机关党委要根据各直属党组织报告工作的情况，并结合平时的督促检查，定期开展分析，切实掌握各直属党组织党建工作的实际情况。对工作不力的直属党组织要指出问题，督促整改，对存在的突出问题要如实向部领导报告，并向其所属单位党组反馈，促其整改。

问题：“文山会海”问题突出、形式主义顽疾仍然存在。

整改：制定下发《关于改进会议活动和公文处理工作的具体办法》。如在会议活动方面，提出多项措施：一是加强统筹，明确制定年度、月度和每周会议活动计划；二是合理安排，明确对时间相近、人员相同的予以合并或套开；三是压减数量，明确能通过小范围商议、专题汇报、协调沟通等方式研究解决的事项，不安排召开会议；四是控制范围，分别提出部长、副部长召集会议的参会范围；五是提高效率，对会议材料、汇报、发言及办公厅的审核把关等作出要求；六是规范程序，相对固定部长办公会议的召开时间和每次部长办公会议议题收集的截止时间，等等。

 

中央直属机关工委

问题：党的领导存在薄弱环节，领导中直机关党的工作职能作用发挥不够充分。

整改：坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为指导和推进中直机关党的建设的行动指南和根本遵循，采取更加有力措施，进一步深化学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、争做“三个表率”活动。深入开展增强“四个意识”系列活动，两次举办以增强“四个意识”为主题的专题党课报告会，中直机关1200余名党务干部和党员代表参加。坚持把落实全面从严治党要求与推动机关党建工作紧密结合起来，扎实推动《中央直属机关贯彻落实全面从严治党要求若干意见》贯彻落实。召开中直机关部分单位“两学一做”学习教育调研座谈会，督促指导各单位切实抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等各项组织生活制度落实。

问题：主体责任落实不够、监督执纪存在薄弱环节。

整改：工委书记会议坚持每半年听取纪工委和工委机关党委、机关纪委工作汇报，专题研究机关全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。工委领导班子成员按照职责分工，每年分别听取分管部门单位负责人和党支部书记落实主体责任的情况汇报。纪工委切实履行监督责任，指导工委机关纪委加强日常监督，对发现的苗头性问题及时提出工作建议。制定《中直工委机关党员干部问题线索处置办法》和《中直工委机关非中管局级及以下党员干部问题线索处置办法》，积极推动问题线索处置工作的规范化制度化。机关纪委对党的十八大以来收到的问题线索逐一进行梳理，建立完整的问题线索台账。

问题：执行干部选拔任用制度不够严格、执行领导干部个人有关事项报告制度不够严格。

整改：进一步完善选人用人制度，制定《中直工委机关干部选拔任用程序具体规定》，细化动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各环节工作的具体操作规程。编印领导干部报告个人有关事项工作政策法规汇编，组织工委机关副处级以上干部进行专题学习。切实做好个人有关事项报告填报工作，严格审核把关。进一步规范领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，切实做到“凡提必核”。

 

住房和城乡建设部党组

问题：树立“四个意识”存在差距。

整改：加快推动中央城市工作会议精神的贯彻落实，已先后4次召开党组会和3次调度会，要求各单位对照分工方案，对166项重点任务逐条梳理，逐项研究，抓紧推进。大力整治“大政府不作为、二政府乱作为”的问题，收回部机关委托协会学会承担的行政审批审查工作，由部机关统一承担，严格管理，全面清理规范行政审批中介服务，坚决整治“红顶中介”。

问题：党的建设缺失。

整改：切实强化思想教育，结合“两学一做”学习教育，以“四个意识”为标杆，不断强化党员理想信念和宗旨教育，及时把握党员干部职工思想动态，紧密联系思想和工作实际，研究解决突出问题。加强基层班子建设，截至目前，17个到期应换届的基层党组织已全部完成换届，10家设置党委的单位有9家已成立纪委，配备了纪委书记，加强了党建工作力量。注重加强对中心组学习、党建述职考核、民主生活会和组织生活会的督导和检查，督促指导各级党组织进一步修订了党组中心组学习制度，确保中心组学习质量效果。制作“三会一课”学习笔记本，下发到各支部，作为年终党建考核必查内容。

问题：全面从严治党主体责任和监督责任落实不到位。

整改：着力解决城市规划、建设工程、标准定额等领域权力集中、寻租空间大的问题。对各司局可能引发廉政风险的环节进行全面排查，针对排查出的风险点，制定廉政风险防控工作细则和一系列风险防控措施。重视干部家属在系统内从业的风险防控，研究解决措施，对18名配偶在住房城乡建设系统内工作的机关司处级干部逐一调查核实，对存在利益冲突风险的干部配偶调整了工作单位。通过对十八大以来机关纪委收到的信访举报件办理情况“大起底”、纪检工作制度大梳理、聚焦监督执纪问责主责主业大排查等多种方式，查找问题和不足。大力整治“四风”问题，严肃查处了中国城市规划设计研究院滥发过节费、岗位津贴，标准定额司、标准定额研究所以审稿费名义发钱，中国建筑业协会私设小金库等问题。开展了滥发津补贴、违规评比表彰、办班收费等专项整治。

 

中央社会主义学院党组

问题：党组较长时期缺乏凝聚力战斗力，未有效发挥领导核心作用。

整改：根据《中国共产党党组工作条例》，结合学院纳入中央直属事业单位的新情况，修订实施《中央社院党组工作规则》，并上报中央统战部。按照民主集中制的要求执行党组议事决策制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡属“三重一大”事项及办学过程中的重要工作，一律由党组会或办公会集体研究决定，实现科学决策、民主决策。强化纪律规矩约束，逐步完善制度规范，共新增制度17项，修订制度15项，制定有关工作规划、意见、实施方案等16项。把严肃政治纪律、政治规矩作为重中之重，颁布《中央社院党组关于严明党的政治纪律的意见》，制定实施《中央社院机关纪委关于对党员干部进行提醒、函询和诫勉谈话的工作办法（暂行）》等。

问题：党的观念和党员意识淡薄。

整改：将党的观念和党员意识作为建设队伍和考察干部的重要政治标准。落实双重组织生活制度，党组成员带头执行双重组织生活制度和《中央社院领导班子密切联系群众制度》，参加支部生活，主动接受机关党委和群众监督。强化支部管理考核，修订《中央社院党支部工作目标管理实施细则》，对党支部落实“三会一课”情况进行专项检查；对巡视发现存在问题的支部的支部书记进行约谈并限期整改。

问题：对党风廉政建设不重视，执纪问责失之于宽。

整改：落实党组全面从严治党主体责任。明确每年第一季度召开专题会议研究党风廉政建设工作，听取机关党委和纪委关于党风廉政建设工作情况汇报，研究问题、作出安排，开学后召开全院教职工大会进行部署。落实十八届六中全会精神，修订《中央社院党风廉政建设责任制实施办法》、制定《中央社院贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法（试行）》。修订《中央社院机关纪委工作条例》，明确工作职责和工作制度，细化纪律审查工作流程，强调纪律规范。制定《关于征求处级干部党风廉政情况意见的暂行办法》，组织党组成员及处级以上党员领导干部签订《党风廉政建设责任书》。

 

中国地震局党组

问题：党的建设缺失，一些党员党的观念淡薄。

整改：深入学习贯彻党章党规特别是十八届六中全会精神，各单位各部门以中心组学习、支部集中学习、专题培训等形式深入学习全会精神。深入推进“两学一做”学习教育，党组（党委）中心组和在职党支部完成4个专题学习研讨，局属单位和机关司室领导班子中党员领导干部讲党课374人次，局属单位处级党员领导干部讲党课1010人次。深入开展直属机关“灯下黑”问题专项整治，重点整治党员学习教育、严格组织生活、支部书记履职等方面突出问题。召开地震系统党建工作会议，剖析地震部门党建工作存在的系统性问题和薄弱环节，对加强系统党建工作作出全面部署。组织全局系统各单位各部门领导班子召开巡视整改专题民主生活会，切实把自己摆进去。

问题：部分局属单位党组（党委）职责履行不规范。

整改：调整中国地震局党建工作领导小组，统一领导、统筹规划、全面部署地震系统党建工作。27个局属单位调整党建工作领导小组，进一步完善党建工作领导机构。编印《全面从严治党制度选编》，并在全系统推广使用。整改期间，各单位新制定党建制度71项、新修订62项。督导各省局制定、修订党组工作规则，各直属事业单位完善党委工作规则，明确党组（党委）决策范围、权限、程序和要求，注意区分党组（党委）会议与行政会议的不同，强化党组织的核心作用。

问题：超标准接待、奢靡享乐、因公出国（境）团组违规、住房管理混乱。

整改：按照从严管理干部的要求，有关单位清退了超标准接待餐费，有关人员退缴了超标准办公家具、设备采购费用，有关人员退回不该领取的评审费，以上当事人和有关单位均做出了深刻检查。对2013年以来全系统所有出国（境）团组进行全面检查，对发现的问题按外事管理规定进行处理。开展住房管理混乱等问题专项整治，开展职工住房集中清理，建立职工住房档案，构建住房信息库，出台《中国地震局机关职工住房档案管理办法》等制度，构建了机关住房管理制度体系。

 

全国社会保障基金理事会党组

问题：党建工作薄弱，党组织凝聚力战斗力不强。

整改：会党组认真进行对照检查，对巡视中发现的问题，严格按照相关规定严肃处理。在支部换届工作中，除新成立的党支部党员人数不足7人外，其他各支部均配备了纪检委员，设立了党小组。规范支部组织生活，对“三会一课”开展情况、支部会议记录情况、民主生活会对照检查情况认真开展自查。组织各支部书记与党员进行谈心，重点听取他们的思想状况汇报和对本支部思想政治工作的意见建议，建立每年第一季度开展党员干部思想动态定期分析的工作机制。开展党员学习教育“灯下黑”问题专项整治，建立了支部观摩列席制度、固定党日制度、党小组轮流主讲制度等加强政治理论学习的长效机制。

问题：干部监督管理方面存在薄弱环节。

整改：建立健全有关制度机制，进一步推动形成从严管理干部常态，对个人有关事项报告抽查、拟提任重点核查中发现的问题进行甄别和严肃处理，对5名未如实报告个人有关事项的干部依情节轻重分别给予党内警告处分、谈话诫勉和批评教育。完善个人有关事项报告经常性宣传教育机制，责成人事部门增强责任意识，加大教育提醒力度，对在核查中发现未如实报告的情况，核实清楚，发现问题严肃处理。坚持正确的用人导向，坚决贯彻落实对拟提拔人员干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检部门意见必听、线索具体的信访举报必查的规定。进一步加强兼职董（监）事年度述职考核工作，对24名兼职董（监）事取酬情况进行核查。研究制订《社保基金会工作人员入职离职管理暂行办法》，进一步完善相关规定，严把出口入口关。

问题：全面从严治党不力。

整改：会党组高度重视中央巡视组移交的有关领导干部问题线索和不良反映，配合纪检组集中力量核查，研究提出处理意见。推动机关纪委履职尽责，印发《关于机关纪委“转职能、转方式、转作风”加强和改进纪检工作的实施意见》，清理了机关纪委参加的议事协调机构，进一步聚焦主责主业，坚决推动“三转”落实到位。纪检组对机关纪委成立以来的全部信访件进行了复核处理。

责任编辑：王梓辰

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