赵弘：《2017年北京市人民政府工作报告》解读

 

赵弘 北京市社会科学院副院长

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        2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。一年来，北京市深入贯彻落实习近平总书记视察北京时的重要讲话精神，认真落实《京津冀协同发展规划纲要》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，坚持首都城市战略定位，积极推动京津冀协同发展，各方面工作取得了良好成绩。在政府工作报告中，蔡奇代市长对此作出了总结。

2017年是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都的关键一年，也是落实《京津冀协同发展规划纲要》的重要一年。做好2017年全市各项工作，具有十分重要的意义。蔡奇代市长在报告中用主要的篇幅对2017年工作进行了安排。下面，我从三个方面对北京市2017年政府工作报告进行解读。

一、客观总结了2016年工作成就和存在的主要问题

2016年，北京市扎实推行各项工作，取得了一系列重要成果。政府工作报告从六个方面进行了总结。

一是京津冀协同发展取得新成效。2016年，北京市坚持把推动京津冀协同发展作为全市工作的头等大事，认真部署并实施了一系列重点工作，取得了积极成效。非首都功能疏解全面推进，据不完全统计，累计不予办理登记业务1.64万件，关停退出一般制造业和污染企业335家。有转移价值的企业转移到了河北等地，污染严重没有转移价值的企业就地淘汰。疏解各类商品交易市场117家。城市副中心建设进展顺利，完成副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计，环球主题公园等重点项目开工建设。京津冀协同发展中的三个重点领域都取得了很好的成果，比如京张铁路、京沈客专、京唐城际等轨道交通建设进展顺利，京台高速北京段建成通车，新机场主体工程和配套设施建设全面开工；京冀生态水源保护林新增10万亩，京津风沙源治理二期工程完成林业建设任务19.7万亩；特别是大家关注的南部的新机场，已经得到国家的批复，开始进行规划建设，曹妃甸示范区、保定·中关村创新中心等产业对接合作平台也在加快推进中。应该说，习总书记“2.26”讲话以后，特别是《京津冀协同发展规划》出台以后，三地跳出“一亩三分地”思维，加快推进协同发展的劲头还是很足的，北京市也取得了很好的成绩。

 

二是改革开放深入推进。2016年，北京市坚持问题导向，全面落实深化改革各项任务，一些重点领域改革取得突破性进展。“放管服”改革持续深化，取消77项行政审批事项，终结非行政许可审批，取消调整74项基层开具的各类证明。市政府部门权力清单和责任清单公布。出台国资国企改革实施方案，退出了“僵尸企业”55户。深入开展服务业扩大开放综合试点，这是国家赋予北京市的综合性扩大开放的试点，已完成试点任务的80%。服务贸易总额增长10%以上，实际利用外资130亿美元，境外直接投资155亿美元。成功举办了第四届京交会，等等。

三是经济发展新动能持续培育。北京市过去没有严格落实城市战略定位，出现一些不应该发生的或者超出城市需求的非首都功能，这两年我们不断往外疏解，这个过程可能会影响到北京经济发展的速度，因为这些产业客观上是有一定的GDP贡献和税收贡献的，这就更要求北京在这个过程中转换新动能。如果过去这些产业还起一定作用的话，那么未来这些产业弱化后需要靠什么来支撑发展？那就要把创新驱动作为全市工作的重中之重，加快建设全国科技创新中心，构建“高精尖”经济结构。2016年，北京市制定了供给侧结构性改革实施方案，“营改增”改革试点全面推开，新增減税175.7亿元。降低社会保险费率，减轻企业负担50亿元。大众创业、万众创新持续活跃，新设科技型企业增长了22.4%。中关村示范区总收入增长12%以上，全市技术合同成交额增长14.1%。服务业占地区生产总值的比重超过80%。这个数字是非常喜人的，北京市产业结构调整已经走在了全国前列，在市一级单元的统计中，北京市是最好的，比例也是最高的。高端产业发展态势良好，特别是生产性服务业发展良好，如金融、会计、法律咨询包括总部经济发展等。文化创意企业总收入增长8%以上，现代制造业增加值增长10%以上。这两个数字很显著，特别是现代制造业增长10%以上，超出了GDP增长速度。

四是城市治理迈出坚实步伐。2016年，北京市坚持依法治理、共同治理，创新城市管理方式，城市治理能力和服务保障水平不断提高。拆除违法建筑超过3000万平方米，清理地下空间1400多处。全市常住人口增量、增速继续保持“双下降”。多年来，北京市难以控制的人口过快增长的问题，经过这两年的治理已经出现了拐点，过去是快速增长，现在增长比较缓慢，出现了由增到减的拐点。完成了8480蒸吨燃煤锅炉改造，全市燃煤总量降至1000万吨以下。淘汰老旧机动车44万辆，清理整治“散乱污”企业4470家。新增城市绿地408公顷，完成造林19万亩，全市林木绿化率达到59.3%。轨道交通新增运营里程20公里，现在北京市轨道交通总里程已经达到了574公里。

五是城乡发展一体化水平进一步提高。北京还有很大的农村地区，怎么样实现城市和农村协调发展？2016年，北京市积极落实中央农村工作会议精神，深入推进农村各项改革，加快构建城乡协调发展新格局。大兴区农村集体经营性建设用地改革试点首宗地块入市交易，村级集体经济产权制度改革基本完成。制定实施通州、房山、大兴国家新型城镇化综合试点方案，统筹推进42个重点小城镇建设。怎么通过小城镇建设一揽子解决临近城市的农村地区产业发展，让土地能够有持续收益，让农民在这个过程中得到获得感，这都在探索当中。“一绿”地区城市化建设第一批试点乡完成90%腾退任务，农民全部整建制转居。实施农村基础设施“六网”改造提升工程，完成农民住宅抗震节能改造7.6万户。

六是社会民生不断改善。2016年，北京市围绕民生保障重点领域加大工作力度，为百姓提供了更公平更优质的公共服务。全年城镇新增就业42.8万人。建设街乡镇养老照料中心53个、社区养老服务驿站150家。建设提升便民商业网1700个。可以看到，北京市不断完善城市、农村公共服务，让老百姓生活更便捷。保障性住房新开工5.6万套、竣工6.4万套，完成了3.9万户棚户区改造任务。很多老百姓住上了新居，搬进了新楼，实现了多年改善住房条件的愿望。新增学前教育学位1.5万个，让孩子们能够更好地入学。

 

蔡奇代市长在总结一年来取得的成绩的同时，也非常客观地分析了我们现在还面临的一些困难和问题。这些问题包括以下几个方面：

第一，人口资源环境矛盾依然突出，“大城市病”治理任务艰巨。2015年，北京全市常住人口总量为2170.5万人，规定到2020年将全市人口控制在2300万人左右，距离这个目标有129.5万人的幅度。那么，怎么控制人口过快增长和不再继续加剧“城市病”？这些依然是北京市政府非常关心的问题。城市交通拥堵、停车难等问题依然严峻，2016年北京位列全国城市交通拥堵第3名。水资源严重紧缺，2015年全市人均水资源量123.8立方米，为全国人均水资源量的1/16。北京是一个缺水的城市，尽管南水北调稍微缓解了北京缺水的问题，但是我们过去长期开采地下水，地面沉降等问题也需要一个逐步恢复的过程，所以现在并不能说北京已经不缺水了，水的问题依然是北京的一个短版。大气污染问题严重，2016年PM2.5年均浓度超过国家标准一倍以上，二氧化氮年均浓度超过国家标准20%，空气污染依然是我们非常关心的问题。水体污染也非常严重，由于污染物排放总量大大超过水环境容量，且水体长期得不到新鲜水的有效补充，水的自循环能力也在下降。因此，“大城市病”是北京现在面临的第一个问题。

第二，稳增长压力依然较大，科技创新资源优势尚未充分发挥，新兴产业支撑不足。我国经济发展进入新常态，而北京的城市定位决定了北京很早就开始了转型。国务院在上世纪80年代就三次批复北京不要再搞污染扰民的重化工业，那么，北京的转型经过几十年时间，已经走在了前列。但是，目前经济发展进入转型换挡、转结构、转动力的加速期，能不能转过来？过去，北京的经济增长都是两位数，自2011年开始，转向7-8％左右的中高速增长，2016年进一步下降到6.7%左右。因此，保持经济的稳定增长依然是我们必须抓好的一件事。特别是与全球知名科技创新中心相比，北京的创新资源虽然很丰富，但是具有全球影响力的产业、企业和品牌数量并不多，缺少一批对全球市场有控制力、话语权的行业领军企业，在这方面北京还有很大的提升空间。生物产业、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业在北京都很有基础，但在全市经济中的比重仍然较低，对经济发展的支撑作用显示得还不是很充分。这是第二个问题。

第三，社会民生事业仍有许多群众不满意的地方，优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存。目前，北京市优质中小学教育资源大部分集中在中心城区（特别是集中在城六区），这些学校经过多年的积累，教学水平一天比一天高，逐步成为知名中小学。但是随着城市的发展，北京六环以外也聚集了大概1100多万的人口，显然，从空间上讲，这些人口不能享受到城六区那些优质的公共服务。那么，如何实现公共服务在全市范围均衡化的布局，让全市老百姓都能够享受到比较一致的公共服务？这也是我们近几年一直在做的工作。在2017年北京两会上，蔡奇代市长在参加一些区的座谈会时讲到，我们不能因为疏解非首都功能，就把老百姓买菜的菜站都关掉。这就是在为老百姓着想。我们怎样处理好疏解非首都功能与保证老百姓的服务的关系？怎样让老百姓在这个城市里生活得更方便、更有获得感和满意度？这也是市政府非常关心的问题。

此外，在发展过程当中，城市管理体制机制还需要不断完善；政府职能转变还不到位，监管方式相对比较滞后，政府服务意识和服务效率有待提高；一些政府工作人员不作为、乱作为，顶风违纪违法等问题需要在今后的工作中认真加以解决。

 

二、2017年客观形势及北京市发展的指导思想和总体思路

此次政府工作报告分析了2017年的客观形势，明确了全市发展的指导思想和总体思路，让我们提纲挈领地看到北京市未来的总体发展布局和大的方向框架。其背景主要有以下几个方面：

第一，“四个中心”的首都城市战略定位对北京发展提出更高要求。北京在新征程的时期内，要严格按照习总书记视察北京时的重要讲话精神，落实好“四个中心”战略定位是指导全市各项工作的根本方向，也是北京发展的重中之重。北京要把深化落实首都城市功能战略定位贯穿到各项工作之中，牢固确立、切实履行好“四个服务”职责。尤其是新形势下北京要充分发挥科技文化资源密集的优势，把握、引领经济发展的新常态，着力实施创新驱动发展战略，加快形成科技创新与文化创新“双轮驱动”发展模式，努力提高经济发展的质量和效益，为“四个中心”建设提供有力支撑。

第二，落实《京津冀协同发展规划纲要》对北京提出责任担当。按照《京津冀协同发展规划纲要》，到2017年，北京要在疏解非首都功能方面取得明显进展，主要有三个阶段，分别是2017年、2020年和2030年。交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，京津冀协同发展取得显著成效。可以说，2017年是京津冀协同发展的决战之年。

第三，国家大力推进供给侧结构性改革，要求北京以改革统领全市工作。2016年，国家之所以提出供给侧结构性改革，就是因为在发展中，政府的体制机制改革不到位，很多活力都释放不出来，因此就要通过政府层面，特别是在供给侧方面的政府自身革新，打破束缚生产力发展的各种障碍，释放活力。只有这样，整个社会才能变得更好，供给才能更好地满足老百姓日益增长的文化发展需要。推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大理论创新和决策部署，是实践证明能够解决我国经济领域一系列深层次矛盾和问题的良方，是破解当前发展阶段重大结构性失衡、实现供求关系新的动态均衡的治本之策。2016年是我国供给侧结构性改革的元年，我们提出了“三去一降一补”等一系列的策略。2017年，供给侧结构性改革依然是我市工作的核心任务和重中之重，而且要在广度和深度上实现全面提升，通过改革解决发展中的一系列问题。

 

基于上述宏观背景，北京市政府工作报告围绕落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都的总体目标，明确了2017年全市工作的指导思想和总体思路，主要包括以下几个方面：

一是坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循。习近平总书记在“2·26”讲话中对北京的发展提出了五点要求，对京津冀协同发展提出了七点要求，明确了北京市各项工作的重点和方向。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

二是坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是在中央工作会议中提出来的，北京市的发展也不能脱离这个总方向、总基调。这个总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。2017年，党的十九大即将召开，“一带一路”国际合作高峰论坛也要在北京召开，我们必须保持经济社会发展大局的稳定，要深入学习、把握和贯彻落实好中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，明确合理的经济增长目标，合理引导预期，处理好稳增长与调结构的关系，处理好稳增长与抓疏解的关系，处理好保就业和防风险的关系，不能顾此失彼。在目标设定方面，地区生产总值增速、一般公共预算收入增速都设定在6.5%左右。我觉得这个目标是可以实现的，因为2016年的GDP增长是6.7%，所以说6.5%的目标是适宜的，通过努力也是可以实现的。

三是坚持以提高发展质量和效益为中心。这是由北京的城市定位和资源特点决定的。北京不能再走粗放式发展道路，不能再发展低端产业，因为这些产业的发展会导致人口的增长，而人口的增长又会带来交通问题，以及公共服务满足不了人们的需求而引发的矛盾。因此我们不仅要有合适的速度，还要有更高的质量。我们要调整思路、转型发展，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，用较少的要素投入、较小的资源环境代价获取较大的经济效益，保证经济平稳增长，以充足的财力保证城市高效稳定的运行。

四是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。当前北京经济发展面临的困难主要是因为一些长期累积的结构性矛盾没有得到有效解决，还存在着许多体制机制性障碍，影响经济活力的发挥。我们培育新动能、增强发展后劲，关键要深化体制机制改革，以推进供给侧结构性改革为主线，通过体制机制改革创新和环境优化，提高供给效率和供给的能力，使得整个社会的需求得到满足，为经济发展提供不竭动力。

 

三、明确了2017年主要任务

这一部分是整个报告的主要内容，是前面所说的四个方面的指导思想和总体思路的进一步具体化，主要通过六个方面来展开。

（一）坚定有序疏解非首都功能，全力推动京津冀协同发展

大家注意这两个词，一是“坚定”，二是“有序”。“坚定”就是说疏解非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重，对于这一点我们不能动摇。这体现了政府的决心。“有序”就是说我们要按照规律，有步骤、有安排地一步一步去实施，不能手忙脚乱，没有效果地去做一些事情。

北京将疏解非首都功能作为治理城市病、推动京津冀协同发展的先导和突破口。这一思路有其科学性、合理性。因为现实中确实存在这个问题，如果这个问题不解决，那么，有限的空间、公共服务等资源就会被一些不符合北京城市定位的产业功能所占据。这样，整个城市就处在“城市病”的胶着状态。通过疏解非首都功能，一方面能给首都核心功能腾出空间，缓解交通拥堵、环境污染等一系列问题，提高公共服务满意度。另一方面也为北京周边地区发展注入新的活力和动力，提升周边地区经济发展水平。北京周边地区的相对落后，主要是因为一些功能和产业没有合理布局。根据研究发现，一个城市，并不是要把所有功能都聚集其中，而是通过发展形成一个都市圈，将不适合中心城的功能、产业、资源分散布局到30公里以外、70公里以内的周边地区。这些地区称为卫星城、新城，或者叫微中心等等。北京的城市治理问题就在于中心城承载了一些本不该承载的功能、资源和产业，如批发零售业，使城市发展承受了较高的压力和成本。要解决这一问题，就需要在与中心城紧密联系的同时分散资源。也就是，北京要将部分资源放到周边地区。对于北京来讲，这些资源是一种负担，但对于周边地区来说，就是一种很好的发展机遇。所以，通过功能再分工、区域再布局，使得北京的城市功能在一个大区域内更为合理地展开。这样，既解决了北京的“城市病”，又解决了周边地区资源匮乏的问题，一举两得。

围绕非首都功能疏解和推进京津冀协同发展，政府工作报告从疏存量、控增量，推动京津冀重点领域率先取得突破，高水平建设城市副中心，筹办冬奥会、冬残奥会和世园会，认真做好对口支援和区域合作等5个方面，明确了具体工作和重点项目。

在疏存量、控增量方面，报告提出严格管控生态红线和城市开发边界。修订并落实污染行业淘汰退出目录，关停退出500家以上一般制造业和污染企业。完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。在这一过程中，各区委区政府以及一些大批发市场的责任主体，都很有担当和大局意识，积极参与疏解工作，并为此作出很多牺牲，使得这些工作总体进展顺利。2017年要继续做好这项工作。在公共服务以及其他疏解方面，抓好中国人民大学、北京电影学院等高校新校区建设，加快建设友谊医院顺义院区，实现天坛医院新院试运行。严格执行新增产业禁止和限制目录，严控城六区人口规模和开发强度。

在推动三个重点领域率先取得突破方面，报告提出推动京津冀地区城际铁路网和首都地区环线高速规划建设，实现京秦高速全线竣工。强化区域水污染防治协作。持续推进京津风沙源治理工程，完成10万亩京冀生态水源保护林、4万亩京津保造林绿化任务。引导产业项目向曹妃甸示范区等地转移集聚，持续推进张承生态功能区绿色产业发展，启动临空经济区规划。

在城市副中心建设方面，报告提出2017年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。完善副中心内部路网系统，建设广渠路东延段并开展沿线环境整治。推进一批优质教育医疗项目落地。建设环球主题公园。基本消除通州区黑臭水体。实施海绵城市试点，大力推进森林湿地和公园绿地建设。深入挖掘以运河为核心的历史文化资源，塑造鲜明的城市特色。

我们看到，通州副中心建设已经上升到国家战略层面，是北京市工作的重中之重。中共中央政治局对此进行专门研究，做了很多很实的工作。

 

（二）大力推进供给侧结构性改革，促进首都经济提质增效升级

北京市要把改革放在突出位置，把实现功能转换作为重要任务，走出一条“高精尖”发展道路，并以“高精尖”经济结构提高质量和效益，推动发展。政府工作报告对全市改革工作做了全面部署，围绕调整供给结构、推进关键性改革、推动产业高端化发展、推进农村改革发展、提高开放型经济发展水平等5个方面，提出了全年供给侧改革的重点工作任务。比如：

在调整供给结构方面，报告提出研究制定促消费政策，实施消费品标准升级和质量提升规划。规划建设一批特色旅游村镇和旅游休闲度假项目，推进昌平、延庆、平谷、怀柔、门头沟全域旅游示范区创建工作。聚焦重点促投资，在京津冀协同发展、高精尖产业、生态环境、基础设施、民生改善等领域，实施230项市级重点工程。

在推进关键性改革方面，报告提出深入推进“放管服”改革，继续取消下放行政审批事项，清理审批中介服务和基层各类证明。取消下放行政审批事项工作一直在推进，但目前还没有做到位。推进公共服务类建设项目投资审批改革试点，所有投资项目实现一站式审批，开展全程电子化登记和市场主体简易注销登记试点。将所有投资项目实现一站式审批明确写入政府工作报告，显然，力度是很大的。深化国企国资改革，研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。

在推动产业高端化发展方面，报告提出要巩固提升金融、科技、信息、商务服务等优势产业。这一点非常重要，北京市很早就开始产业转型，不但服务业占比超过了80%，而且生产性服务业所占比重越来越高，成为支撑北京经济发展的最主要部分。尤其是总部经济占全市税收的很大比重。这都是北京的优势所在，也是北京市企业走向国际的一个重要渠道和平台。我国一个显著特点就是区域差异较大，人才不断往大城市集聚。在这种情况下，很多企业把总部选在北京、上海等大城市，把生产基地选在其他地方，一方面企业利用大城市的人才、服务等资源优势得到快速发展，另一方面两个地区以企业为载体，实现共同发展。这种模式就叫做总部经济。目前，这种发展模式在北京越来越多。报告提出，要大力发展节能环保服务、计量标准、检验检测认证、人力资源等新兴产业。北京未来要向知识密集、人才密集、价值高端、竞争力强劲、能够参与全球竞争的产业发展，就一定要下决心舍弃不具备竞争优势的一般性制造业，顺应经济规律，发展优势高端产业。报告还提出，要加快机器人创新产业基地、集成电路产业园、新能源智能汽车产业园建设。我们看到，美国提出“再工业化”，就是要把转移到世界各地的高端制造产业迁回美国，这对我们来说是有压力的。我们的高端制造、智能化制造也要保持很强的竞争力。

在推进农村改革方面，报告提出在全市开展农村集体经营性建设用地乡镇统筹利用试点。大力推进农业供给侧结构性改革，继续调减退出高耗水种养农业。就是说，北京的农业要承担一种休闲功能，要发展设施农业、旅游农业、观光农业、籽种农业。所谓籽种农业，就是我们搞籽种研发，输出籽种技术让有种植优势的地区来种植。报告还提出，要推进300个美丽乡村建设，实施6万户农民住宅抗震节能改造，全面完成第三轮山区搬迁计划。聚焦低收入农户增收，大力推进“六个一批”精准帮扶，努力改善低收入群众生活。

 

（三）下大气力治理“大城市病”，提升城市可持续发展水平

从供给侧和需求侧来分析城市病的话，实际上全国的大城市都面临着“城市病”的困扰，为什么？在推进城市化进程中，巨大的需求被释放出来。大量农民从农村进入城市之后，城市要为他们提供就业岗位、交通条件、住房条件和公共服务，这就形成了一种供求关系。任何一个经济体或者一个城市，供给总是在一定约束条件下来完成的，如果供给不足或者需求超过供给，自然就出现了“城市病”。总得来讲，这就是我们“城市病”产生的最基本背景。我们要给城市“消肿”，至少要控制住新的增量。而同时，从内部治理、交通规划角度来看，我们也有不足的地方，就是整个城市没有按照一个大城市应有的空间结构来进行空间布局和交通供给，这是城市化进程中新的课题。

一个城市到底怎么进行空间布局？我们过去提出了卫星城，提出了新城，目标就是多中心布局。多中心布局的方向是对的，但是我们实际上没有抓住交通结构。交通结构是什么？经过对伦敦和东京的研究，我们得出了两个“主导”。第一个“主导”，公共交通要在城市当中占主导地位。换句话说，公共交通要有能承载80%以上出行的能力，只有这样才能减少小汽车的使用，才能避免交通的拥堵。第二个“主导”，轨道交通要在公共交通中占主导地位。对于这一条，我们确实认识不到位，现在正在“补课”。为什么这么讲？因为一般性的公共交通、路面公共交通，速度太慢，不能满足大城市这么大空间、大尺度以及这么多人一小时内的快速出行的要求。在这方面，只有成体系的轨道交通能够满足，为什么呢？因为不同的轨道系统有不同的运行范围和运行效率。

通过研究国外的交通状况发现一个规律，15公里以内，人们出行以地铁为主；15公里以外，人们出行通常选择地面上的快速铁路。地铁一公里一站，能够满足人们快速出行的需要。快速铁路，类似于北京的13号线，但速度要比13号线快得多，其大站停车的运行方式，保证了30公里之内的居住者能够实现在出家门一小时之内进办公室的要求。30公里到70公里是卫星城的范围，市郊铁路要实行一站式到达中心城的地铁体系，尽可能让站点靠近中心城，使人们通过一次换乘就可以进入地铁体系，20分钟左右便可到达办公室。这也是要保证住在卫星城的人也能够在一小时左右完成从家里出来换乘市郊铁路-地铁-进办公室门的出行需求。所以说，按照城市发展的规律要求来看，过去我们有差距，我们的轨道交通没有赶上，主要体现在两个方面：一个是中心城地铁密度不够，比如东京地铁，无论东西南北都可以找到地铁站口，且每500米到600米就有一个地铁站口，而我们的目标是达到750米，要比人家多出50%的路程。第二个是中心城到达郊区特别是远郊区的市郊铁路更为缺乏。所以，没有通过快速的轨道交通体系和合理的城市设计把人口有效疏解到周边，在这种情况下，内部“摊大饼”就造成了我们的“城市病”。

在“城市病”问题里，还有一些服务的短板，入学难、就医难等问题都要解决。所以，政府工作报告特别在城市精细化管理、治理大气污染、加强人口调控、实施新一轮的缓堵专项行动等5个方面提出了很细的工作安排。

在综合施策加强人口调控方面，报告提出要继续拆除违法建筑4000万平方米以上。集中开展直管公房违规转租转借和商改住清理整治，严厉打击开墙打洞、占道经营、无证无照经营等行为。推进城乡结合部地区综合整治，完成100个市级挂账重点地区整治任务。落实户籍制度改革措施，完善积分落户标准和政策。

在治理大气污染方面，报告提出大力压减燃煤，实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”。抓好重型柴油车管控，推动实施六环路重型柴油车限行。清理整治2570家“散乱污”企业，严格控制扬尘污染，开展渣土车专项整治。

在治理交通拥堵方面，报告提出要新开和优化调整40条公交线路。加强交通设施建设，开工建设2条轨道交通新线，2017年新增加运营里程30公里。

在改善生态环境质量方面，报告提出要实施新一轮污水处理设施建设三年行动计划。严格落实“河长制”，实施水环境区域补偿机制。全面禁止秸秆焚烧，完成100家规模化养殖场污染治理。

在加强城市精细化管理方面，报告提出全面推进城市管理、社会服务、社会治安、城管综合执法等多网融合，推广“北京通”，实施一批智慧惠民工程，积极建设智慧城市。通过信息化来解决现在城市管理中的效率问题。

 

（四）深入实施创新驱动发展战略，加强全国科技创新中心建设

北京市的人才资源、科教资源最为丰富，习近平总书记赋予北京全国科技创新中心的定位，对北京寄予了厚望。北京在疏解非首都功能、推进京津冀协同发展过程中，要把加强创新能力建设，构建“高精尖”经济结构作为重要战略来抓。

政府工作报告提出“三大科学城”建设，我重点讲一下。第一个，中关村科学城。这是北京市科教资源最密集的区域，北大、清华、中国科学院等都在这一区域。报告提出，中关村科学城要积极承接国家实验室、“两机”专项等重大项目，在前沿科学技术创新、成果转化、双创平台建设和环境服务提升等方面实施一批项目，发挥中关村科学城的引领、辐射和带动作用。可以说，这一区域是全国科技创新的发源地，很多新的技术都诞生于此。

第二个，怀柔科学城。中国科学院的几个研究所，特别是国家重点实验室都安排在这里，这个地方要在国家战略中发挥作用。怀柔科学城要开工建设地球系统数值模拟等2个国家重大科技基础设施和材料基因组研究等一批前沿交叉研究平台，推进高能同步辐射光源等3个国家重大科技基础设施立项前期工作。

第三个，未来科技城。现在，已经有十几家中央企业的总部及其研究院驻扎在这里。未来科技城要持续引进“千人计划”等高端创新创业人才，建设高水平企业研发中心，实施10项关键技术攻关，加快20项重大科技成果转移转化。

另外，在深化科技体制机制改革方面，报告提出促进一区多园高端化、差异化发展，推动技术与资本结合等方面探索新的改革举措，落实科研项目和经费管理创新激励政策等一系列改革措施。

（五）坚持社会主义先进文化前进方向，加强全国文化中心建设

建设全国文化中心也是习近平总书记给北京的一个定位，在北京市政府工作报告中，提出了三个方面的任务：

在培育和践行社会主义核心价值观方面，报告提出加强爱国主义教育，办好纪念全民族抗战爆发80周年相关活动。开展“2017北京榜样”大型主题活动等。

在完善公共文化服务方面，报告提出健全公共图书、文化活动、公益演出三大配送体系；举办2万场次首都市民系列文化活动；扶持创作重大革命历史题材、京味文化、传统文化等主题作品等。

在历史文化名城保护方面，报告提出推动恢复“一轴一线”魅力景观，加强旧城整体保护，延续古都历史文脉。推进长城、运河、西山文化带建设，加强历史文化景区整体保护和环境整治。积极保护名镇、名村和传统村落。

 

（六）坚持以人民为中心，切实保障和改善民生

这一条非常重要，所有工作的出发点和落脚点都是为老百姓谋取更多福利，提高老百姓福祉。现在，北京在民生方面还有很多工作有待提升。比如，北京市城乡低保群体共有8.57万户、14.31万人；有大量人口居住在棚户区，人均居住面积不足10平方米，城市居民居住条件有待改善。北京市委市政府非常关注这些工作，在养老、住房、教育、医疗卫生等群众普遍关切的重点热点问题上都做了安排和回应。

在就业和社会保障方面，报告提出加强高校毕业生、就业困难群体和农村转移劳动力就业帮扶，实现城镇新增就业36万人；实施精准救助，加大“救急难”力度，保障困难群众基本生活，等等。

在住房保障方面，报告提出加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例，保障房建设筹集5万套、竣工6万套，棚户区改造3.6万户，完成1.5万套自住型商品住房供地，保证老百姓安居乐业。

在养老服务方面，报告提出大力发展居家养老，建设200家社区养老服务驿站，使得老有所养问题得到很好的解决。

总之，蔡奇代市长在六个方面做了详细周到的安排，这个安排的显著特点就是目标明确具体，而不是泛泛空谈。除了这六个方面以外，报告还专门对政府自身建设提出了明确的重点工作任务。比如，政府系统要全面深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识、更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。在依法行政、转变工作作风、推进政府廉政建设方面，也提出了要求，做出了安排。

我学习了北京市政府工作报告以后，感觉它既有高度、又有视角，并紧密结合习近平总书记重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》要求，展望很高，部署很实，是一个非常不错的政府工作报告。谢谢大家！ 

（根据宣讲家网报告整理编辑， 

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责任编辑：王莹

文章来源：http://www.71.cn/2017/0118/931117.shtml