期待社保卡成为真正的“一卡通”

社保卡变身全国一卡通 开启“互联网+人社”新模式

“还以为社保卡=医保卡？还在为社保卡无法异地使用伤透脑筋？好消息来了！人社部近日发话：2017年社保卡将基本实现全国一卡通！不仅可以异地看病买药，还能交水电费、借书、网上挂号、申请出国、当公交卡刷、领工资…………赶紧来看看吧！”新年过后，这样一则好消息刷爆了朋友圈和网络，不少人看到后迫不及待地转发给家里的亲人。

在此前人们的广泛认知里，社保卡就是一张医保卡，看病就医时才出示，实际上医疗保险仅仅是社保卡所承载的众多功能中的一项，随着互联网技术的介入，以及向更多公共服务领域的集成应用开放，一张小小的卡片被赋予了越来越多的功能，极大地方便了人们的生活。在许多地方，百姓持一张社保卡，就能满足挂号就医、金融支付等多种需求，今年社保卡还将基本实现全国一卡通。随着大城市功能疏解，人员的大规模迁徙、流动，以及异地养老等问题的凸显，公众最为关切的就是“异地就医住院费用结算”问题。然而在实际工作中，受制于各地医疗保险在统筹、报销标准、物价等方面存在差异，“异地结算”被视为难啃的“硬骨头”。这就需要各地区、各部门之间不断磨合，打破壁垒，同时积极主动提高信息化水平，构建大数据平台。今年人社部全面实施全民参保计划，基本建成全国全民参保数据库，符合转诊规定的异地就医住院费用可以直接结算，这样一来既简化了报销流程，也减少了被流程耽误掉的治疗时间，实乃惠民之举。除此之外，根据人社部《关于加快推进社会保障卡应用的意见》，未来社保卡的应用十分广泛，应用目录可分九大类102项，涉及到日常生活工作中的方方面面。至今年年底，社保卡还可跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，基本实现全国社保一卡通。

现实生活中大家肯定都会遇到过类似的情况，在医院挂号付费冗长的队伍中总会翘首企盼前面的人能“快一点”，然而往往事与愿违，前面的人一边探着头向窗口喊着话，一边翻着钱包，面前堆放着单据、医疗本、散落的零钱，整理好这些东西就要耗费一些时间，势必影响排队时间，变身后的社保卡涵盖了金融支付功能，很好地解决了这个问题。年轻人还可以通过支付宝的城市服务功能，绑定社保卡，不用排队就能完成挂号、取号、缴费等一系列动作，极大地节约了时间，提高了就医效率，同时也减轻了医院的负担。不仅如此，未来的社保卡还拥有一些被网友称之为“逆天”的功能，比如社保卡具备跟身份证一样的凭证功能；跟银行借记卡一样的支付缴费、跨行取现功能；购买商业保险、申领各种保险金；办理出国、求职、就业等各种政府业务；签约社区门诊享受统筹待遇；以及健身消费、图书借阅、公交刷卡等意想不到的功能。作为这些功能“集大成者”的社保卡势必会收到大众的青睐，让人们摆脱出行时“众卡缠身”的苦恼。

社保卡此次的重大突破，内容上依托于各政府部门之间的协作支持，技术上受益于互联网应用的发展，是创新管理手段和服务方式的结果，不仅打通了政府部门间的信息和数据壁垒，同时通过加快电子社保建设的步伐从而提高了社保经办的规范化、信息化、专业化水平。此次变革既是社会保障事业发展的需要，也是政府惠民、便民的重要举措。公众期待的同时也更希望在实际的运行中得以顺利推进，不要给公众设立障碍，让老百姓切实感受到“互联网+人社”新模式带来的便利。

社保一卡通，关键在“简化”

民之所望，政之所向。社保卡的改革，是现实的需要，也是服务民生的必然。目前我国大多数地区的社保服务，还停留在“划疆而治”的阶段。而经济社会的发展和人口迁移的加速，让医疗、养老等问题早已突破了地域的界限。社保卡不能在全国范围内互通互用，影响着社保作用的发挥，也让人们的获得感打了折扣。

实现社保卡的全国通用，打通异地就医和民生领域的“中梗阻”，无疑是此次社保卡改革的重头戏，带来的红利是实实在在的。实现本地和跨地医疗保险费即时结算，为医疗保险实现全国漫游提供了有力的依托；整合挂号、就诊、结算、查询等服务，将有助于缓解看病难、挂号难；未来社保卡还将充分发挥身份凭证的功能，简化办事流程……可以说，社保卡由“本地通”变成“通天下”，在释放民生红利的背后，是人社、民政、公安、卫生等各个政府部门的横向配合、协同联动，是政府管理流程和服务能力的不断优化。这是一件民生大事，也是一项重要改革。

事实上，打通、并轨、异地办理、全国接续等，日益成为民生领域改革的关键词。可以说，简除烦苛、打通梗阻，对接发展需要、降低管理成本，让民众共享改革的红利，社保卡“一卡通”所体现的改革思路，正是党的十八大以来民生领域改革的基本脉络。下好简政放权的“先手棋”，让“我妈是我妈”的“奇葩证明”销声匿迹；增加养老服务供给，让1.3亿老年人接受医疗服务更加便利；实现城乡医保并轨，报销从此变得“方便又实惠”……民生保障网越织越密，人民的获得感越来越强，正是因为改革刀锋锐意剪除枝枝蔓蔓，让政府运行更加高效顺畅，以大道至简之政，惠民生改善之利。

正如习近平总书记强调的，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，这一重要的改革方法论，也是促进民生改善、释放民生红利的重要抓手。管理学中有一个“奥卡姆剃刀定律”，秉持着“如无必要，勿增实体”的简单有效原理，主张化繁为简，将复杂的事物变得简单。民生领域的改革也是如此，通过减少政府部门的摩擦、简化繁复冗长的手续、优化政府管理的流程，就能大幅降低制度和管理成本，而政府的运行成本降低多少，群众的获得感也将随之增加多少。

“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”。社保卡“一卡通”犹如一把钥匙，打开了新的一年民生改善的一扇新天窗。目前，国家各部委也都亮出了各领域的民生“施工图”。从加强大气污染治理到“让全体人民住有所居”，从保障随迁子女、留守儿童平等接受义务教育到确保就业局势稳定，从公立医院改革在所有城市推开到实现大病保险全覆盖……更宏大的目标，更多元的举措，呼唤更努力的奋斗，也需要更有力的改革。敢于拿起改革这把“奥卡姆剃刀”，进一步打通中梗阻、拆除玻璃门，打掉不必要的手续和流程，就能释放更多红利，让流动时代拥有“稳稳的幸福”。

社保“一卡通”需打通“最后一公里”

目前全国已有9.72亿人持有社保卡，覆盖了超七成的人群；同时，一张社保卡，满足了挂号就医、金融支付等多种需求，使社保卡承载了更多的公共服务；特别是，2017年，随着“五证合一”登记制度改革的持续推进，社保经办服务标准化体系将基本形成，百姓手持一张社保卡，可在全国各地享受养老、医疗等基本服务，这也表明，社保“一卡通”制度，已向前迈出了实质性的一步。

随着中国经济的飞速发展，现在许多人为了获得更好的发展，经常在不同地区流动，据统计数据显示，我国目前有2.36亿流动人口，其中跨省流动人口占67.2%，随着流动人口迁徙增加，异地就医和养老等矛盾日益突出。可见，社保卡满足挂号就医、金融支付等需求，仅是第一步，医保“一卡通”的终极目标，是实现跨省异地就医和养老，从根本上解决群众异地看病难、养老难的问题。

然而，基本社保属地化管理制度，给跨省异地就医和养老带来很多困难，如何协调利益冲突成为落实跨省异地就医和养老的关键。信息化建设滞后，全国参保数据库尚未建立，是其中一个原因。另一方面，社保统筹层次低，不同省份社保缴费水平不同，各省之间公共服务水平不一，也是其症结所在。特别是，由于各地的公众消费和筹资水平差异非常大，而且人口流动趋势基本上是由欠发达地区向发达地区迁移，如果实行异地就医和养老，会促使大量人口流向大城市，这不仅造成当地社保资源紧张，还会加剧看病难、养老难的程度，从而引发社保基金风险。

可见，实行社保“一卡通”，还需打通“最后一公里”。在不同的利益诉求之下，必须尽快建立全国统一的利益调整和分配机制，将社保基金在贫富地区之间进行合理调剂。同时，需要各地社保制度基本统一，至少大的框架要保持一致。特别是，社保高缴费、高待遇地区，必须做出一定的利益牺牲，应认同低缴费、低待遇地区参保者，并实行无缝对接，将其纳入本地社保体系。此外，还应体现城乡统筹原则，只有公平进行利益分配，才能破除社保“一卡通”及跨省就医、养老的区域障碍。

此前，社会保障部门与各大金融机构合作，实现了社保卡和银行卡等的统一，让社保卡也可以具有金融支付功能，这已经不是什么秘密了。如今，再次打造社保卡全国一卡通服务，这既是社保管理谋求改进，最大化为参保者提供服务的表现，也是社会保险保障管理改革的利好。

一张社保卡，可以用于金融支付、可以挂号就诊，这无疑是极大的方便。同时，一张社保卡有望全国统一，走到哪里都能用于看病就诊，极大地方便了流动人口，有利于人们更好地、更高效地分享社保资金，缓解看病贵。

跨地域、跨业务的持卡应用集成背后是全局视角下的改革部署与互联互通。在“互联网+”的时代背景之下，增强社保卡互联网应用能力，确立“持卡前台办事，材料后台调取”的经办服务新模式，必然是要以打通各部门、地域、业务之间的数据信息壁垒为前提，以各政府部门之间的协作支持为依托。形象地讲，就是要借助互联网技术对全国公共服务信息资源进行有效整合，从而为每一位公民绘制一幅大数据“拼图”，根据生活轨迹建立个性化的个人数据“档案”。这无疑是一项庞大的系统工程，需要厘定标准规范，并充分发挥各地区、各部门改革发展的叠加效应。

不断开发社保卡的新应用，扩大政务改革的受益面，让群众分享信息技术发展红利，是顺应时代发展之需，回应民生之盼的切实之举。当然，在民众为即将到来的社保“一卡通”时代欢欣鼓舞的同时，也期待着政策层面有更细密的配套安排和更健全的公共服务。全面落实持卡办事，有力保证“一卡通”的执行成效，就要积极回应民众的关切，有效提升服务质量，进一步提高百姓的满意度和获得感。

群众利益无小事，百姓需求也无小事。凡是有利于人民群众的事情，我们都应不遗余力地给予全力保障。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2017/0207/933612.shtml