卫生和计划生育委员会2017年工作打算

2017年是全面落实自治区第十次党代会精神、推进健康xx建设和实施“十三五”规划的重要一年。在新的历史起点上，贯彻落实自治区第十次党代会确定的守住民生底线和实现人民生活水平新提高的总体要求，还需要我们紧扣健康xx建设目标，明确阶段性和年度重点任务，蹄疾步稳向前走，撸起袖子加油干。

2017年，全区卫生计生工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和自治区第十次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察xx重要讲话精神，坚持党的卫生与健康工作方针，坚持需求和问题导向，以推进健康xx建设为主线，以抓落实见实效为主旋律，持续深化医改，加快建立基本医疗卫生制度框架，提高基本公共卫生和基本医疗服务质量和水平，改革完善计划生育服务管理，大力发展蒙医药中医药事业，促进健康产业发展，全面加强党的建设，努力为人民提供全方位、全周期的健康服务。今年工作的重点任务是：

第一，加快构建基本医疗卫生制度框架，落实深化医改任务。今年，要以五项基本医疗卫生制度建设为重点，总结推广试点示范经验，深化医药卫生体制改革，积极争取成为国家综合医改试点省。

一是加强家庭签约服务和医联体建设，加快建立健全分级诊疗制度。要认真总结推广试点经验，全面推开分级诊疗工作。制定医疗联合体建设指导意见，在城市大力推进紧密型医联体建设，在旗县域大力推进以支付方式改革为纽带的医共体建设，跨盟市探索推进专科联盟建设，在边远贫困地区大力发展远程医疗协作网。要全面推行家庭医生签约服务制度，各盟市制定本地区家庭签约服务收费项目和标准，组建家庭医生签约团队，做细做实签约服务包，强化有效签约绩效考核。要调动群众积极性，调动医务人员积极性，让群众乐于利用签约服务，让基层医务人员乐于提供签约服务，有效签约覆盖率要达到x%以上，重点人群达到x%以上,建档立卡贫困人口和计划生育特殊家庭达到x%。

二是深化公立医院综合改革，加快建设现代医院管理制度。在今年3月底前，全面推开城市公立医院综合改革，所有公立医院全部取消药品加成，调整医疗服务价格，实现公立医院新旧运行机制平稳转换。选择2个盟市创建公立医院综合改革示范城市，继续推进11个公立医院综合改革示范旗县建设。要进一步落实政府办医的领导责任、保障责任、管理责任和监督责任，特别是落实对各级公立医院的六项投入政策，制定公立医院长期债务化解措施。动态调整医疗服务价格，逐步理顺比价关系。要推进公立医院绩效考核工作，促进内部精细化管理，落实绩效考核结果的使用政策。推进各级公立医院管理委员会实质性运行，落实《公立医院领导人员管理暂行办法》，强化以公益性为导向的年度绩效考核，开展考核评价的公立综合医院、蒙医中医综合医院要达到x%以上。

三是深化支付方式和管理服务改革，加快推进全民医保制度建设。自治区城乡居民基本医疗保险整合工作已经基本完成。各级卫生计生部门要主动配合人社部门，加大医保支付制度改革力度。今年重点推进按病种付费支付方式改革。在完成不少于x个病种的基础上，参照国家推进按病种收费的x个病种目录，努力扩大病种数量。要加强异地就医费用结算工作，三级医疗机构要创造条件，努力实现异地就医结算功能，积极配合医保部门开展费用核查工作。同时，鼓励各地开展医保管理体制改革试点，探索设立医保基金管理中心，承担基金支付和管理、药品采购和费用结算、医保支付标准谈判、定点机构协议管理和结算等职能，发挥医保对药企、医院和医生的监督制约作用。公立医疗机构要严格控制医疗费用不合理增长，医疗费用增幅控制在x%以下。

四是有效降低药品费用负担，加快推进药品供应保障制度建设。在自治区药械集中采购平台监控下，大力推进以盟市为单位自行采购和跨区域联合采购，全面推进医联体、医共体、专科联盟带量、带预算联合采购。在进一步挤压药品耗材价格虚高空间的同时，促进医联体向责任、利益、发展共同体转变。新开展的药品采购活动，全面实行“两票制”。增强基层和边远地区的药品供应保障能力，加大网外采购、延迟回款等违规行为的查处力度，做好短缺药品监测工作。要进一步巩固完善基本药物制度，各级公立医院要优先配备使用基本药物，满足分级诊疗服务需要。基本药物采购使用金额在基层医疗卫生机构不低于x%，二级医疗机构不低于x%，三级医疗机构不低于x%。

五是优化卫生计生执法职能，加快推进综合监管制度建设。加快卫生计生监管体制改革，集中执法力量，构建综合监管体系。加强卫生计生监督体系建设，改善各级综合监督机构执法手段和工作条件。创新监管方式，推行“双随机一公开”、执法全过程记录，强化事中事后监管。加强打击非法行医、医疗废物处置、传染病防治以及饮用水卫生等专项监督检查，全面开展医疗卫生、公共卫生、计划生育、蒙中医药综合监督执法。加强医疗服务日常监管，开展诊疗行为和费用全程监控和智能审核。引导和规范公立医疗卫生机构内审工作，开展自查自纠。推动医药卫生综合监管制度建设，促进实施全行业监管。加强对社会办医疗机构的监管，促进社会办医健康发展。发挥行业组织和质控组织的自律作用，普遍开展一次医疗重点专业质量检查。质控检查工作要100%覆盖社会办医疗机构。

第二，加强公共卫生服务和卫生应急工作，落实预防为主方针。瞄准健康xx建设目标，坚持防治结合，以防为主，推动健康管理“关口”前移，提高公民健康素养。

一是加大健康促进工作力度。优化健康教育资源，注重发挥基层卫生计生机构作用，构建以健康教育机构为龙头的公民健康教育服务体系。研究提高健康素养的有效手段，开展公共政策和重大工程项目等健康影响评价评估试点。实施健康教育“五进”工程（进医院、进学校、进机关、进企业、进社区），普及健康知识和技能，形成健康的行为和生活方式。加强健康影响因素监测，重点职业病、放射卫生、饮用水水质和空气污染监测分别扩展至x%和x%的盟市、x%的苏木乡镇和3个城市。深入开展爱国卫生运动，建成国家卫生城市x个、卫生县城x个，推进自治区x个健康城市、x个健康县城、x个健康村镇试点建设，建成国家健康促进旗县30个。

二是加强重大疾病预防控制。进一步加强疾病控制体系建设，提升疾控机构实验室检测能力。建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重点疾病防控机制。强化免疫接种，推进接种门诊规范化建设，推广异常反应补偿保险。加大重大传染病和地方病综合防治工作力度，加强艾滋病自检、干预和随访。特别是要采取针对性强的措施，遏制艾滋病发病率快速增长的势头。继续开展结核病、布病综合防治服务试点，深入推进精神卫生综合管理试点，慢病综合防治示范区覆盖三分之一以上旗县，4个旗县完成消除大骨节病任务，严重精神障碍患者检出率、管理率达到国家要求指标。

三是强化卫生应急能力建设。完善卫生应急预案体系，强化卫生应急队伍建设，有效处置突发公共卫生事件，及时开展突发事件紧急医学救援工作。“鼠疫现场监测与应急演练培训基地”实现盟市全覆盖。优化急救站点布局，打造覆盖全区的“农区半小时救援圈”、“牧区1小时救援圈”,力争所有旗县建成卫生应急规范旗县。

第三，优化健康服务资源，落实改善医疗服务行动计划。认真落实国家《全民健康保障工程建设规划》，切实履行地方政府责任，提高医疗卫生服务质量和水平，促进健康产业发展，维护人民群众健康权益。

一是着力加强医疗卫生服务体系建设。按照《xx自治区“十三五”卫生与健康规划》和自治区重大项目工作安排，加快推进自治区本级8个重点建设项目，加快推进旗县医院、旗县蒙医中医医院、苏木乡镇卫生院标准化建设。重点是按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，按医疗卫生机构建设标准配置配齐医疗设备，改善群众就医环境，提高医疗服务能力。要优化调整医疗资源布局，规划建设自治区、盟市医疗中心，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。

二是着力提高医疗服务质量和水平。健全医疗质量管理与控制组织体系。各医疗机构要成立医疗质量管理专门机构，自治区和盟市组建重点专业质控组织，有计划开展质控管理工作，提升医疗服务同质化水平。开展二、三级医院临床重点专科建设工作，提高疑难重症诊治能力。优化诊疗流程，扩大三级医院日间手术试点，推进合理用药，保障临床用血安全，深化优质护理服务，进一步提高诊疗服务水平。三级医院全面实施预约诊疗，预约诊疗率达到x%以上，复诊预约诊疗率达到x%以上。大力推行临床路径管理，提高管理病种数量，全部三级医院和x%以上的二级医院实现临床路径信息化管理，临床路径管理患者三级医院达到x%，二级医院达到x%。支持有条件的医疗机构开展DRGs绩效评价工作。做好干部保健和援外医疗工作，做好自治区成立70周年大庆医疗卫生服务保障工作。

三是着力提升基层医疗卫生服务能力和水平。按照“两纵三横”路线图，切实加强农村牧区和城市基层卫生服务网络建设，着力解决城乡基层公共卫生服务、人才短板和医保引导支撑问题。围绕“纵向贯通、横向衔接”目标，重点抓好“两个加强、三个提升”工作。以完善机制为重点，加强农村牧区基层卫生服务能力建设，以家庭医生签约服务为抓手，加强城市社区卫生服务能力建设；提升基本公共卫生服务绩效，提升基层卫生人才队伍素质，提升基本医保的调控和支撑作用。深化基层综合改革，持续开展“群众满意的苏木乡镇卫生院”和社区“名医工作室”建设，进一步推进“农牧民满意的嘎查村卫生室”示范达标活动，继续推进“小药箱”工程建设。将基本公共卫生服务经费补助标准提高到人均x元。

四是着力实施健康扶贫工程。深入贯彻自治区党委、政府脱贫攻坚推进会议精神，落实《xx自治区健康扶贫工程实施意见》，在精准识别的基础上，按照分类救治的要求，把健康扶贫落实到人、精准到病。在基本医保、大病保险和医疗救助等方面对贫困人口给予政策倾斜，贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴，贫困人口门诊和住院费用政策范围内报销比例力争在2016年基础上各提高5个百分点。各盟市都要建立贫困人口大病保障基金，切实发挥基金大病兜底作用。加快推进贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，推进三级医院对口帮扶贫困旗县医院和二级医院对口帮扶贫困地区苏木乡镇卫生院工作。

五是着力落实健康产业发展政策。进一步优化政策环境，破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒，优先支持社会力量举办非营利性、资源稀缺的专科医疗机构，优化多元办医格局。鼓励医师多点执业，促进社会办医加快发展。引导社会力量发展独立的医学检验室、医疗影像中心、病理诊断中心、血液透析中心、消毒供应中心。积极促进“医疗+旅游”、“医疗+养老”服务发展，支持长期护理、康复、安宁疗护等接续性医疗机构建设。加强食品安全标准管理，风险监测覆盖率达到x%。

第四，改善妇幼健康服务，落实计划生育服务管理改革目标。通过宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理，巩固完善目标管理责任制，推动计划生育各项任务落实。

一是持续深化计划生育服务管理改革。进一步落实全面两孩政策，加强工作协同，落实生育保障，鼓励按政策生育。全面推行生育登记网上办理，以旗县（市、区）为单位，覆盖率达到x%。完善出生人口监测网络，做好生育状况监测。稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍。持续推进国家计划生育优质服务先进单位创建活动。充分发挥计划生育协会等群团组织的桥梁和纽带作用，加快各级计生协会换届选举工作。

二是不断提高妇幼健康水平。实施妇幼健康保障工程，加强妇幼健康服务机构建设，有效增加产科、儿科等服务供给，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。在全区推广国家统一的《母子健康手册》，为妇女儿童提供系统、规范的优生优育全程服务。通过自治区出生医学证明管理信息系统，及时向国家报送信息。加强出生缺陷综合防治，推进三级防治措施有效落实，国家免费孕前优生健康检查项目目标人群覆盖率达到x%以上。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，加大儿童重点疾病防治力度。继续开展重点地区儿童营养改善等项目，促进儿童早期发展。

三是积极构建家庭发展支持体系。精准实施计划生育奖励扶助“三项制度”，有效开展计划生育特殊家庭扶助关怀，规范一次性扶助金发放，落实联系人签约服务制度。全面开展幸福家庭示范活动，深入实施“新家庭计划”，推动“健康家庭行动”。做好家庭科学育儿、青少年健康发展、计划生育家庭养老照护工作。健全整治“两非”长效工作机制，巩固出生人口性别比综合治理成果。完善流动人口统计和动态监测，落实流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。

第五，推进蒙医药中医药振兴发展，落实蒙中西医并重方针。认真落实李纪恒书记“把蒙医药做大做强”的指示精神，加快推进蒙医药中医药振兴发展。

一是全面贯彻落实《中医药法》，深入开展学习宣传活动，以推动《中医药法》贯彻落实为契机，进一步推进《xx自治区蒙医药中医药条例》和自治区扶持政策的落实。二是做大做强蒙医药，制定振兴蒙医药行动计划，加快建立健全蒙医药健康服务体系、科技创新支撑体系和标准化体系，加快推进蒙医药振兴发展。三是深化供给侧结构性改革，以旗县蒙医中医医院建设为重点，加快推进蒙医药中医药服务体系建设。切实增强蒙医药中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用。发挥特色优势，促进蒙医中医健康养老、健康旅游服务发展。四是启动传承创新工程，重点加强临床研究、重点专科、传统疗法、名医传承、医院制剂等方面能力建设，创新研究方式，加快培育蒙医药中医药新的特色优势学科，提升传承创新能力。五是积极发挥蒙医药中医药在“一带一路”战略中的作用，加强对外交流与合作，做好境外人员前来我区就诊服务工作。探索在蒙古国建立蒙医机构，选派专家赴蒙古国开展义诊，推动服务贸易，扩大蒙医药中医药的国际影响。

第六，统筹推进各项卫生计生重要工作，落实各项保障措施。推进卫生计生事业改革发展，需要从法治、人才、科技、宣传等方面提供有力保障和支撑。

一是持续推进卫生计生依法治理体系和治理能力建设。完善全面推进卫生计生法治建设工作推进机制，着手建立法律顾问及决策咨询制度，全面落实重大行政决策程序规定，加大规范性文件合法性审查力度。开展医疗纠纷预防与处理和爱国卫生地方立法调研，落实推进标准化三年行动计划年度任务。组织实施深化“放管服”改革工程。开展卫生计生“七五”普法依法治理。做好行政复议和应诉工作。

二是加快卫生计生人才队伍建设和科技创新工作。强化医教协同，持续推进住院医师规范化培训工作，招收住院医师不少于x人。启动助理全科医师规范化培训，计划招收学员x人。持续推进农村牧区订单定向免费医学生培养、基层医疗卫生机构全科医师转岗培训、紧缺专业人才培养和“草原英才”工程，启动实施卫生计生高层次创新人才“十百千”引领计划，加强继续医学教育工作。进一步加强医疗卫生领先学科重点学科实验室建设，组织开展医学研究，加大科技成果转化力度，加强医学高新技术、事宜技术引进应用推广工作。

三是加强人口健康信息化建设。加快推进自治区、盟市、旗县三级人口健康信息平台建设；建立和完善全员人口信息数据库、居民健康档案数据库、电子病历数据库、人力资源数据库和固定资产数据库等“五大基础数据库”；建设疾病预防控制、妇幼保健、监督执法管理、血液管理、卫生应急管理、卫生教育培训、公立医院综合管理、药品供应保障、计划生育服务管理和居民健康卡应用等“十大应用系统”；推动互联网医院、智慧医院和提升12320咨询服务等三项工程建设，促进健康医疗大数据应用，推进“互联网+健康医疗”服务。

四是大力加强宣传工作。加强卫生计生行政机关门户网站建设，打造卫生计生信息发布第一平台。推动新媒体平台建设，发展和丰富宣传载体。加大新闻发布力度，及时回应社会关切，增强舆论引导能力，为健康xx建设营造良好的舆论氛围。扎实做好健康xx理论宣传，开展高层倡导，加强大众传播。深入开展卫生计生事业改革发展主题宣传，开展卫生计生系统文化建设，发挥正面宣传引领作用，增强先进典型的感染力和影响力，做好外宣工作。

责任编辑：郭浩

文章来源：http://www.71.cn/2017/0224/936425.shtml