杨宜勇：重要讲话促发展 北京三年不寻常 ——习近平总书记视察北京三周年

 

杨宜勇 中国宏观经济研究院社会发展研究所

所长、研究员

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“习总书记来南锣鼓巷了”，2014年2月25日11时15分许，习近平总书记到达南锣鼓巷雨儿胡同，走进了两个四合院，与居民握手、聊家常，并合影留念。2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，这表明习总书记高度关注北京工作，牵挂首都人民，对首都发展寄予厚望，对北京这个城市充满深情。特别是习近平总书记在座谈会上的讲话对新时期首都发展的战略定位、发展方式、发展途径、发展重点提出了明确的要求，深刻地阐明了新阶段北京发展、管理方面的重大理论和实践问题，为北京市的各项工作指明了方向，是我们做好首都工作的基本纲领和科学指南，也是我们履行好首都职责的根本指针。

习近平总书记针对北京的“大城市病”问题，提出了具体要求：

一是为北京“瘦身”明确了城市战略定位，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大核心功能。也就是说，北京要去经济中心，疏解非首都核心功能。

二是为北京升级提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标方向。也就是说，北京的发展要有世界眼光。

三是为北京治理优化提出了做好城市发展和管理工作的更高要求。也就是说，北京未来的发展要更加高效、更加绩优。

四是为北京发挥龙头作用确立了京津冀协同发展这一重大国家战略。也就是说，北京在推动京津冀协同发展中要有更大担当、更多作为。

在习近平总书记视察北京三周年之际，北京市委市政府已经初步交出了一份比较满意的答卷。实践再一次证明，习近平总书记来京考察工作，就事关北京长远发展的战略性问题作出重要指示，在首都发展史上具有里程碑式的意义。

 

下面，我从四个方面讲一讲北京市委市政府三年来落实习近平总书记视察北京重要讲话的具体情况。

一、关于疏解北京非首都功能

有序疏解北京非首都功能对北京而言，要坚持控制增量与疏解存量双管齐下，严格落实各类功能禁止和限制的要求。那么，什么是非首都功能？凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。具体而言，主要包括四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

这三年，北京市在疏解非首都功能中，并不是在甩包袱。一方面，北京关停了1341家高耗能、高污染、高耗水企业，并没有把所谓的低端企业丢给河北、天津。通过制定实施新增产业的禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业392家，同时搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。

比如，在2015年1月，位于动批市场中的天皓成服装批发市场送走了最后一批商户，曾经人声沸腾的大厦人去楼空，立于大厦顶端的招牌也被撤下，风光不再。根据规划，这里正由低端的服装批发市场转型升级为金融创新中心。据了解，动物园地区共有40万平方米的商业设施，前两年已经撤市升级24.3万平方米，腾退商户超过六千户，直接疏解人口超过1.8万人。商圈客流量从高峰时的每日七万人下降至一万人，西直门地区的拥堵得到大大缓解。当然，转型升级的不止动批市场这一个地方。紧邻温榆河的北京市朝阳区孙河乡，之前有35家砂石厂，周边环境沙尘漫天，脏乱不堪。经过一年多的整治，35家砂石厂于2015年4月全部拆除完毕，并陆续改建成湿地公园，过去的“沙满天”变成了如今的“绿满地”。另外，在服装批发市场等低端业态聚集的丰台区，仅2015年一年，就将全区总值40%的市场进行调整疏解，其中在大红门地区就有11家市场疏解退出。

另一方面，2015年7月召开的中共北京市委十一届七次全会指出，北京要更加重视发挥好辐射带动作用，推动首都的科技、产业、文化及公共服务资源延伸到周边地区，实现优势互补、良性互动。近两年，北京与天津、河北分别签订了合作框架协议和备忘录，实施交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破工作方案，北京新机场开工建设，首钢曹妃甸、张承生态功能区、中关村示范区与滨海新区合作等重点工作取得进展，中关村企业在天津、河北累计设立分支机构1532个。

未来，北京市委市政府还将持之以恒，进一步有序疏解非首都功能；深入实施创新驱动发展战略，加强全国科技创新中心建设；大力推进供给侧结构性改革，促进首都经济提质增效升级。

 

（一）进一步有序疏解非首都功能

一是要坚持疏存量、控增量。严格落实新编制的城市总体规划，严格管控生态红线和城市开发边界。修订并落实污染行业淘汰退出目录，关停退出500家以上一般制造业和污染企业。全面清理整治镇村产业小区和工业大院。加大疏解批发市场力度，彻底完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。与此同时，还要加快部分市属高校、医院疏解的步伐，全面推进既定项目的落实，当前主要是要抓好中国人民大学、北京电影学院等高校新校区的建设，加快建设友谊医院顺义院区，启动天坛医院新院区试运行。严格执行新增产业禁止和限制目录，严控城六区人口规模和开发强度。目前，四环以内要清退200万人的目标已经完成一半以上。今后要进一步落实腾退空间管理和使用意见，建立新增建设用地和疏解腾退土地的挂钩机制。

二是要高水平建设城市副中心。在北京市第十一次党代会上，北京市委市政府明确提出“聚焦通州战略，打造功能完备的北京城市副中心”，更加明确了通州作为北京城市副中心的定位，这也是北京市围绕中国特色世界城市目标，推动首都科学发展的一个重大战略决策。目前，通州区委区政府正大力推进新城核心区的城市综合体建设、大力推进水系景观建设，未来将建成一批独具特色的北京城市副中心标志性建筑群，形成以水为魂，以绿为韵的“北方水城”景观。同时，大力发展文化、旅游、休闲等特色功能，发展新增城市功能，有效地吸引和汇聚各类高端资源，不断提升城市副中心的档次和品位。

2017年，要坚持城市副中心的功能定位，以新的理念编制各项规划设计，严格按照规划执行。抓紧行政办公区和配套设施建设，年底时，四大市级机关和相关市属行政部门将率先启动搬迁。完善副中心内部的路网系统，建设广渠路东延段并开展沿线的环境整治。推进一批优质教育医疗项目落地通州。建设好环球主题公园。基本消除通州区黑臭水体，实现副中心现有建成区污水全收集全处理。实施海绵城市试点，大力推进森林湿地和公园绿地的建设。深入挖掘通州以运河为核心的历史文化资源，塑造鲜明的城市特色。坚持建管并举，努力提升城市副中心的管理水平。

 

三是要推动三个重点领域率先取得突破。在交通领域，积极推动京津冀地区城际铁路网和首都地区环线高速规划建设，实现京秦高速全线竣工，抓好轨道交通平谷线建设，促进京津冀交通一体化。在环保领域，加强区域生态环境保护，持续推进京津风沙源治理工程。现在，有人认为雾霾来袭是因为风少了，所以要砍树，让大风吹走雾霾，还说多点风沙是可以接受的。这种观点是错误的。我们要坚持雾霾和风沙一同治理。要完成10万亩京冀生态水源保护林、4万亩京津保造林绿化任务。强化区域水污染防治协作，推动永定河、潮白河、北运河等跨省市河流环境整治和生态修复。在产业领域，做好产业对接协作，引导产业项目向曹妃甸示范区等地转移集聚，推动天津滨海-中关村科技园打造特色鲜明的创新服务平台，支持张承生态功能区绿色产业发展。扎实推进新机场外围市政交通项目，启动实施临空经济区的规划。

四是要扎实推进冬奥会、冬残奥会和世园会筹办工作。编制完成赛事基础规划和赛事交付计划，建立可持续管理、无障碍服务等工作体系。新建竞赛场馆和相关基础设施全面开工，积极推进现有竞赛场馆的改造工作。2017年要启动市场开发，发布冬奥会和冬残奥会会徽。加强赛事组织管理人才培养，实施科技冬奥行动计划，推动冰雪运动进校园、进社区，普及冰雪运动和冬奥知识。这是开好冬奥会的一个非常基础性的工作。要全面开工建设世园会园区展馆、世园村基础设施，基本完成公共景观建设，开工建设好部分展园，推进国际国内招展工作。同时，北京市还要着眼未来启动2020年世界休闲大会筹备工作。

五是要认真做好对口支援和区域合作。特别是要聚焦精准扶贫、精准脱贫，抓住改善民生、特色产业等重点领域，开展对河北省16个区县的对口帮扶，同时还要认真做好援藏、援疆、援青等对口支援工作，完成好京蒙（北京和内蒙古）的对口帮扶、京沈对口合作及南水北调对口协作年度任务。

 

（二）深入实施创新驱动发展战略，加强全国科技创新中心建设

目前，在广泛调研的基础上，北京市就打造全国科技创新中心方面已经有了重要谋划，主要体现在以下几个方面：

一是要深化科技体制技术改革。继续发挥中关村改革试验田作用，在激发科技人员积极性、推动技术与资本结合等方面探索新的改革举措。建立重大项目统筹落地机制，促进一区多园高端化、差异化发展。所谓一区多园，就是中关村这一品牌除了要在北京各区县落地之外，还要在河北、天津的各区县落地。全面落实科研项目和经费管理28条政策措施，赋予科研单位和人员更多自主权，推动中央在京科研单位适用北京的创新激励政策。这在实施中虽有一定难度，比如中央和地方的关系问题，但中央在京科研单位适用属地化政策是一个世界范围的发展趋势。推进中关村人才管理改革试验区的建设，实施外籍人才申请在华永久居留积分评估制度，实行以增加知识价值为导向的分配政策。在新材料、智能机器人等领域，引进、支持全球顶尖科学家及创新团队。加快国家科技金融创新中心建设，深化投贷联动、外汇管理改革等试点，完善创业投资引导机制，吸引更多社会资本投入科技创新。深入推进中关村“双创”综合改革试点和海淀区国家“双创”示范基地建设，依托高校院所、企业建立专业化“双创”平台，引导众创空间、创新型孵化器高端化发展。加强知识产权运用、保护和标准化工作，推进中关村国家知识产权服务业集聚发展示范区建设，进一步提升北京品牌的影响力。由此可见，在全国科技创新中心建设中，体制机制改革具有引领作用和龙头地位。

二是要建设好“三大科学城”。加强基础设施建设，完善公共服务配套，全力服务保障国家实验室在京布局，积极配合国家科技重大专项在京实施并争取承担更多重大的科技任务，主动对接国家科技创新面向2030年的重大项目和重大工程，特别是要超前布局脑科学、人工智能、生物技术、石墨烯（用石墨烯取代硅，计算机处理器的运行速度能够提高数百倍，这个材料的研发和应用在未来具有广泛的市场前景。）和第三代半导体（第三代半导体的性能远远优于第二代半导体。）等基础性前沿研究，着力提升原始创新能力。如果我们真正掌握了石墨烯和第三代半导体材料的自研发、自生产技术，将会更好地赢得未来，过去我们是消化、引进、吸收、再创新，或者组合创新，现在强调要原始创新，中国已经到了这样一个阶段，而北京市作为全国科技创新中心，应该更加有这样的担当，着力打造世界知名科学中心。未来，北京还要进一步拓展和优化中关村科学城的发展空间，积极承接国家实验室、“两机”专项（航空发动机和燃气轮机）等重大项目。在前沿科学技术创新、成果转化、双创平台建设和环境服务提升等方面实施一批项目，发挥中关村科学城的引领、辐射和带动作用。

 

所以说，在北京“三个科学城”建设中中关村科学城是龙头，除此之外，还有怀柔科学城和未来科技城。关于怀柔科技城，首先是要全面落实已经制定的发展规划，细化完善各项专项规划，推进综合性国家科学中心建设，开工建设地球系统数值模拟等2个国家重大科技基础设施和材料基因组研究等一批前沿交叉研究平台，推进高能同步辐射光源等3个国家重大科技基础设施立项前期工作，努力打造科学综合实力新高地。关于未来科技城，要实施好已经制定的行动计划，持续引进“千人计划”等高端创新创业人才，建设高水平企业研发中心，实施10项关键技术攻关，加快20项重大科技成果转移转化，提升科技城发展活力。

三是要加快构建协同创新共同体。深入推进京津冀全面创新改革试验，推动区域创新政策交叉覆盖，在健全区域知识产权联动服务机制、开展跨区域联合监管等方面实现突破。聚焦区域节能减排、污染防治等发展需求，联合开展关键技术研发和应用示范。重点培育新能源汽车等重点行业联盟，为区域内企业提供技术支持和科技服务。搭建企业为主体的创新载体，支持企业集团在京津冀合理布局研发、孵化、制造、售后等环节，形成协同创新的产业链，推进共建科技园区和产业基地的建设。

 

（三）大力推进供给侧结构性改革，促进首都经济提质增效升级

目前，要摒除过去“摊大饼”式的粗放型经济模式，通过供给侧结构性改革使首都经济向内涵式的发展深入推进。2017年，在供给侧结构性改革方面，北京市也有一些初步考虑。

一是要加快推进关键性改革。落实国务院提出的“放管服”改革，争当全国“放管服”改革的排头兵，继续取消下放行政审批事项，清理审批中介服务和基层各类证明。推进公共服务类建设项目投资审批改革试点。所有投资项目实行一站式审批，为科技人员和老百姓提供尽可能大的便利。开展全程电子化登记和市场主体简易注销登记试点。加强信用管理和诚信体系建设。探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”的监管机制。大力推进政府和社会资本合作，重点抓好11个国家级示范项目。积极防范化解金融风险。深化国企国资改革，研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。以混合所有制改革为突破口，加大国企国资的调整重整力度，进一步放宽市场准入，促进民营经济发展。

二是要深入调整供给结构。目前，北京市确实存在一些问题，要着力抓好“三去一降一补”工作，全面完成国家下达的年度任务。要坚决退出低端无效供给，支持首钢集团化解外埠产能，退出处理危险废物以外的全部水泥产能。同时，开展亏损企业专项治理，支持分类处置50户以上“僵尸企业”。研究制定促消费政策，实施消费品标准升级和质量提升规划，大力发展健康养老、文化体育、休闲旅游等新兴消费，进一步提高消费服务比重。规划建设一批特色旅游村镇和旅游休闲度假项目，推进昌平、延庆、平谷、怀柔、门头沟全域旅游示范区创建工作。聚焦重点促投资，在京津冀协同发展、高精尖产业、生态环境、基础设施、民生改善等领域，实施230项市级重点工程。认真落实促进民间投资27条具体措施，重点推动项目落地。

三是要深入推进农村改革发展。在全市开展农村集体经营性建设用地乡镇统筹利用试点，基本完成承包经营权确权登记颁证，推进土地征收制度改革。深化国有林场改革，基本完成国家集体林业综合改革试验示范区的建设任务。深入推进国家新型城镇化综合试点工作，重点培育发展功能性特色小城镇。高质量完成第三次全国农业普查任务。大力推进农业供给侧结构性改革，继续调减退出高耗水种养农业，着力发展现代种业、休闲农业、乡村旅游等都市型现代农业，增加绿色优质农产品和生态产品供给。抓好北京鲜活农产品流通中心主体工程。推进300个美丽乡村建设，实施6万户农民住宅抗震节能改造，全面完成第三轮山区搬迁计划。聚焦低收入农户增收，大力推进“六个一批”精准帮扶（扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准），努力改善低收入群众生活。

 

四是要着力推动产业高端化发展。要落实加快生产性服务业发展的实施意见，巩固提升金融、科技、信息、商务服务等优势产业，大力发展节能环保服务、计量标准、检验检测认证、人力资源等新兴产业，加快奥体文化商务园、新首钢高端产业综合服务区的建设。支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造，加快机器人创新产业基地、集成电路产业园、新能源智能汽车产业园的建设，推动创建“中国制造2025”示范区。完善促进总部经济发展的政策措施，优化提升北京市的总部经济。

五是要提高开放型经济发展水平。要深化服务业扩大开放综合试点，完成国家已批复的试点任务，抓紧推出试点深化方案和新一轮的开放措施，促进服务业转型升级和服务贸易发展。要打造更有国际竞争力的投资环境，促进外资外贸稳中有进。习近平总书记在达沃斯世界经济论坛发表了题为《共担时代责任共促全球发展》的主旨演讲，这就说明全球化是一个正确方向，我们要消除全球化带来的负面影响，未来中国在推进全球化过进程中，要有更大的担当，而北京、上海等大城市就是这一担当的重要支撑。此外，落实北京市参与建设“一带一路”实施方案，引导企业有序“走出去”。过去，我们的开放型经济注重单向引进来，未来的开放型经济必须是双向的，中国要走出去。

 

二、关于建设国际一流的和谐宜居之都

北京市委市政府在建设国际一流的和谐宜居之都的过程中，始终特别注重民生的持续改善，进一步巩固了首都和谐稳定的良好局面。2016年，北京市委市政府为群众办的27件重要民生实事已全面落实。比如，完善就业创业的政策体系，积极帮扶重点困难群体就业，城镇新增就业42.7万人。稳步提升社会保障待遇水平，健全社会救助政策体系，104个街乡镇养老照料中心建设顺利推进。积极改善群众住房条件，保障性住房竣工10.7万套、新开工10.1万套，实施棚户区改造项目205个，完成老旧小区综合整治1608万平方米、农村住宅抗震节能改造9.1万户。这就说明至少有10多万个家庭四五十万人，在改善住房条件方面获得了实惠。另外，北京市委市政府特别注重促进义务教育均衡发展，新增城乡一体化学校20所、学前教育的学位增加了1.6万个。同时，还成立了30个区域医联体，市属医院全部实现分时段就诊。制定实施促进文化消费的意见，积极发展全市体育事业，群众文化体育生活更加丰富多彩。

未来，北京市委市政府将继续坚持以人民为中心，更好地保障和改善民生，坚持社会主义先进文化前进方向，加强全国文化中心建设。

（一）坚持以人民为中心，切实保障和改善民生

一是要积极回应群众关切，扎实办好重要民生实事。实施提高生活性服务业品质行动计划，建设提升1000个便民商业网点，推动规范化、连锁化、品牌化发展。加强高校毕业生、就业困难群体和农村转移劳动力就业帮扶。未来新增城镇就业人口要保持在36万人以上。与此同时，全面整合城乡居民基本医疗保险制度。实施精准的救助，加大“救急难”力度，保障困难群众基本生活。积极做好困境儿童和留守儿童保障工作。深化残疾人社会保障和公共服务体系建设，加强残疾人融合教育，加快残疾人小康进程。完善社会化养老服务体系，大力发展居家养老，基本形成“9073”养老服务格局（90%的老人居家养老，7%的老人依靠社区养老，3%的老人依靠机构养老），建设200家社区养老服务驿站。同时，在机构养老方面深入推进“医养结合”。另外，要把握好住房的居住属性，习近平总书记说“房子是用来住的、不是用来炒的”，要以建立购租并举的住房制度为主要方向。加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例，保障房建设筹集5万套、竣工6万套，棚户区改造3.6万户。每年棚户区的改造不少于3.6万户，加快发展装配式建筑，切实改善群众居住条件。

二是要深入推进健康北京建设。重点是制定实施健康北京2030规划纲要，促进卫生与健康事业改革和发展。过去，我们讲要解决看病难、看病贵的问题，也就是医疗卫生问题。2016年8月，中央提出推进健康中国，北京也随后提出要推进健康北京。健康北京和医疗卫生的区别在于，不仅要能治好病，关键要能防未病、知未病。防未病，比如高血压、糖尿病等一些家族性遗传疾病，要提前预防。知未病，不健康的生活方式也会带来疾病，所以要管理健康，提前警告、提前监督。我们配合了就能少生病、不生病，或者不生大病、只生小病，健康医疗水平就会不断提高。除了慢病管理，还要认真执行新修订的《北京市全民健身条例》，新建专项活动场地509片，开展丰富多彩的全民健身活动，大力开展群众性赛事活动，提高竞技体育发展水平。

 

三是要发展更高质量更加公平的教育。未来将持续推进素质教育，完善实践育人体系。加快城乡义务教育学校标准化建设，实施乡村教师支持计划和特岗计划。这是抓住了要点，因为现在城乡义务教育标准化并非差在硬件上，而是差在师资这等软件上，所以，一些边远地区的教育质量要通过这两个计划来加强。同时，要深化学区制改革，支持集团化发展和九年一贯制办学，扩大优质教育资源覆盖面。现在要通过学校集团化发展，使更多学校纳入优质教育的范畴，让更多家庭的孩子接受优质教育。另外，要继续实施中招市级统筹各项举措，推动优质高中招生名额分配向一般初中校倾斜。深化高等学校高水平人才交叉的培养，引导部分高校向应用型转变，办出特色、争创一流。高校一般分为两种，研究型高校就是要培养科研人员，应用型高校主要为“中国制造2025”、“工业4.0”提供人才支撑。

四是要确保首都和谐稳定。要开展全民国家安全教育，牢固树立总体国家安全观，切实做好维护安全稳定、促进社会和谐各项工作。加强和创新社会治理，深化社会组织管理制度改革，健全枢纽型社会组织工作体系，培育发展社区社会组织。深化街道社区管理体制改革，推进社区减负增效、社区协商，要建设100个“一刻钟社区服务圈”，为老百姓的生活提供更大的便利。另外，要加强重大决策社会稳定风险评估，落实信访工作责任制，完善人民调解、行政调解和司法调解相融合的多元调解体系，有效排查化解社会矛盾纠纷，解决群众合理合法的利益诉求。深化公安执法规范化建设，严厉打击违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。

三年来，北京市的工作做得还是相当不错的。2017年5月，北京作为主会场要举办“一带一路”国际合作高峰论坛，同时，下半年要在北京召开党的十九大，所以，北京市和谐稳定的维护任务还是相当艰巨的。

 

（二）坚持社会主义先进文化前进方向，加强全国文化中心建设

一是要培育和践行社会主义核心价值观。拓展百姓宣讲、中国梦365个故事等宣传品牌影响力，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，坚定文化自信，推动全社会形成共同的理想信念和价值追求。下一步要统筹推进文明城区、文明村镇，文明单位、文明家庭和文明校园的创建工作，进一步提升市民素质和城市文明程度。北京市要成为国际一流的和谐宜居之都，外国人的比重未来也会适当增加，通过提高本市市民的素质，打造中国人的重要名片。

二是要完善公共文化服务。要推动首都公共文化服务示范区创建，提高文化综合服务效能。举办2万场次首都市民系列文化活动。落实繁荣发展社会主义文艺的意见，充分发挥文化艺术基金引导作用，扶持创作重大革命历史题材、京味文化、传统文化等主题作品，争取产出更多文艺精品。深化市属国有文化企业改革，完善国有文化企业分类监管。推动文化创意产业功能区转型升级，抓好国家文化产业创新实验区等一批重大项目建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，办好每年一次的北京国际设计周。

三是要切实保护好北京历史文化名城的金字招牌。未来。北京市要做好中轴线申遗前期准备工作，推进景山公园寿皇殿建筑群修缮，推动恢复“一轴一线”魅力景观。加强旧城整体保护，推进文保区腾退疏解和有机更新，保护南锣鼓巷等历史文化街区特色，延续古都历史文脉。传承弘扬优秀民族文化和民俗文化，扶持非物质文化遗产代表性项目和传承人，支持老字号品牌传承发展。统筹推进长城、运河、西山文化带建设，加强历史文化景区整体保护和环境整治，积极保护名镇、名村和传统村落，让人们能够留得住乡愁。

 

三、关于城市治理优化

这三年，北京市坚持依法治理、共同治理，创新城市管理方式，不断提升城市治理能力和服务保障水平。从老百姓的获得感来看，主要体现在两个方面：第一，交通拥堵问题。较两年前北京市交通堵点车如长龙、臃肿不堪的情况相比，交通拥堵问题有了一定改观。据统计，目前北京市交通指数控制在5.7以下，有效遏制了中心城区交通拥堵加剧的形势。而且，北京市中心城区绿色出行的比例也已提高到71%，交通治堵取得一定成效。第二，备受关注的空气质量问题。三年来，北京市聚焦细颗粒物PM2.5的治理，在减压燃煤、严格控车、调整产业等方面采取了重大举措。2016年北京PM2.5平均浓度比三年前下降了9.9%。虽然取得了一些成绩，但北京市在治理雾霾方面，还有继续努力的空间。

2017年，北京市委市政府将下大力气进一步进行“大城市病”的治理，主要有以下行动：

一是要综合施策加强人口调控。为什么会堵车？因为车多，而车多是因为人多，所以，治理“大城市病”最基本的就是人口调控。结合人口调控，要坚决遏制新增违法建设，拆除违法建筑4000万平方米以上。这需要广大市民的积极配合。德国有一项法律，对居民居住自家房子也有一定限制，主要为了杜绝类似“群租房”现象。比如，要想把小孩带到德国，就得先租一套两室一厅的房子，等拿到租房合同之后才能为小孩办理入境手续。如果只是签下租房合同，而并没有真的住进所租的房子里，一旦被查出就会以严重失信行为记入失信记录。未来，北京也要集中开展直管公房违规转租转借和商改住清理整治，持续整治群租房和出租大院，完成地下空间三年综合整治任务。严厉打击开墙打洞、占道经营、无证无照经营等行为。推进城乡结合部地区综合整治，完成100个市级挂账重点地区整治任务。全面启动“一绿”地区城市化建设，推进“二绿”地区城乡一体化建设。落实户籍制度改革措施，完善积分落户标准和政策，切实做好人口的服务和管理。

二是要实施新一轮缓堵专项行动计划。要坚持公交优先战略，强化公交服务，新开和优化调整40条公交线路，完成600公里自行车道和步道整治，中心城区绿色出行比例提高到72%。深入推进智慧交通建设，集中开展交通秩序整治行动，遏制因乱致堵。增加居住区停车设施，加强路侧停车管理，在城六区建设12处停车管理示范区。深化出租车行业改革，促进巡游车、网约车融合发展。

 

三是要加大力度治理大气污染。要深入研究把握大气污染成因和防治规律，进一步提高治理的实效性。全面实施环境保护督察，层层压实责任，推动清洁空气行动计划各项任务落到实处。比如，压减燃煤问题、重型柴油车管控问题、成品油问题、老旧机动车淘汰问题、渣土车专项整治问题等，每一项都不能忽视。另外，还要严格落实新修订的空气重污染应急预案，加强区域大气污染联防联控，完善预警会商和应急联动机制，及时发布相关信息，积极回应市民关切，动员全社会共同参与，切实做好空气重污染应对。

四是要着力改善生态环境质量。生态文明建设是我国“五位一体”总体布局的一个重要方面。未来，北京要建立生态文明的建设目标评价和考核体系，实施新一轮的污水处理设施建设三年行动计划，突出抓好污水管线和农村分散处理设施建设，城六区建成区基本完成污水收集管网铺设。要实施土壤污染防治工作方案，做好工业企业原厂区污染土壤治理，开展废弃矿山修复工作。推进延庆、密云、怀柔、平谷生态文明先行示范区建设，提高门头沟生态发展水平。生态环境建设好了，北京将更加宜居。

五是要切实加强城市精细化管理。强化市级统筹协调，完成组建区级城市综合管理机构，深化城管执法体制改革，完善联合执法机制，推动执法重心下移。全面推进城市管理、社会服务、社会治安、城管综合执法等多网融合，推广“北京通”，实施一批智慧惠民工程，积极建设智慧城市。深入开展综合治理和环境提升，切实改善中心城区市容市貌。持续推进城区架空线入地。抓好地下综合管廊建设。地下综合管廊建设是习近平总书记特别强调的一项工作。从全国来看，无论哪个城市的地下“欠账”都非常多，我们必须在未来几年把历史性“欠账”补起来。

 

四、关于京津冀协同发展

过去的三年，京津冀协同发展不仅在规划设计和机制改革方面有了明显进展，在一些具体领域也是硕果累累。

一是在产业协同方面。近两年，北京对天津和河北的投资呈“井喷”势态。2015年，北京企业在津冀的投资额为1642亿元，比2014年增长了2.5倍；2016年，北京企业在津冀的投资认缴额分别达899亿元、1140亿元，分别增长了26%和100%。科技创新成果转化上，2016年北京向津冀的技术输出额达154亿元，同比增长38.7%。

二是在交通一体化方面。2016年，京台高速建成通车，北京市境内的7条国高网放射线全部打通，高速总里程突破1000公里。冬奥重点工程延崇高速以及京秦、首都地区环线、新机场线等5条高速实现开工，在建里程为近年新高，市区所有公交线路实现京津冀一卡通互联互通。交通一体化，有力拉动了协同发展。

三是在生态文明建设方面。有效实施京津冀大气污染防治强化措施，北京牵头建立了京津冀及周边地区水污染防治协作机制。支持张承生态功能区的建设，京冀生态水源保护林新增10万亩，京津风沙源治理二期工程完成林业建设任务19.7万亩。数据显示，2013年至2016年，京津冀三地PM2.5年均浓度呈下降趋势。生态文明建设取得重要成果，三地共同受益。

四是在推动公共服务共建共享方面。近年来，北京市、区两级与津冀各地方共签署教育合作协议21个，实施合作项目30余个；三地医疗机构临床检验结果互认，首批互认项目27项，纳入互认医疗机构132家；北京市对口帮扶河北省张家口市8个县（区）、承德市2个县、保定市6个县，共16个县（区），“十三五”期间，北京市计划安排资金35.68亿元；冬奥会、冬残奥会筹办工作扎实开展；世园会园区建设全面启动。协同发展的实惠，三地人民都能够深刻感受到。

 

综合以上四个方面可以看出，京津冀协同发展绝不是向天津、河北疏解北京压力，而是严格按照《京津冀协同发展规划纲要》，更好地谋划三地发展。2017年2月5日，北京市市长蔡奇在中央媒体“京津冀协同发展调研行”专题座谈会上表示：“让京津冀三地人民共享发展成果是推动京津冀协同发展的根本出发点和落脚点。”实践也证明，北京市疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的过程，也是三地人民共享改革发展成果的过程。

2017年是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都的关键一年，也是落实《京津冀协同发展规划纲要》的重要一年。首都发展面临着难得的历史机遇，也存在着诸多挑战。中共北京市委十一届十二次全会已经对今年工作作出了全面部署。最重要的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，这是做好各项工作的根本遵循。就当前和今后一个时期而言，要紧紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来发力。疏解非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革，是调结构、转方式，是提升城市发展质量，改善人居环境，缓解人口资源环境的突出矛盾的唯一出路。必须坚持以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有机结合起来，在疏解功能中谋发展。我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀，有中共北京市委的坚强领导，有全市人民的团结奋斗，明天的北京就一定能建设得更加美好。作为北京市民，我们也要团结奋斗，努力向上，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

谢谢大家！

 

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责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2017/0225/936499.shtml