改革开放迈入快速道

海南经济特区的发展史，就是一部改革开放史。海南作为全国唯一全省性经济特区，改革开放是海南经济特区的最显著特色。改革开放进一步推动生产力的解放和发展，进一步拓宽与创新发展新空间、新平台，有效促进了海南经济社会各项事业全面发展，为海南全面建设国际旅游岛、全面建成小康社会创造了新的业绩，开创了海南发展的新美景。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，在新的历史起点上推进新一轮全面深化改革开放。5年来，海南全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实省第六次党代会精神，扎实履行中央赋予海南的使命，海南的改革开放事业迈入了快速发展道，为海南全面建设国际旅游岛、全面建成小康社会创造了新的业绩，开创了海南发展的新美景。

改革开放是海南经济特区的最显著特色

海南经济特区的建立归因于改革开放。l988年4月，党中央、国务院决定海南建省，祖国美丽的海南岛成为我国最年轻的省份和最大的经济特区，步入中国改革开放的最前沿，受到各方广泛的关注。海南作为全国唯一全省性经济特区，改革开放是海南经济特区的最显著特色。海南经济特区是在改革开放中诞生的，是我国改革开放的产物。

海南的快速发展成就得益于改革开放。海南经济特区的发展史，也是一部改革开放史。改革开放之前，海南还只是一个封闭落后的边陲海岛，基础薄弱，经济落后。改革开放给海南经济特区带来生机，为海南经济社会发展提供了历史性的机遇。海南经济特区牢牢抓住改革开放带来的新机遇，发奋开拓进取，使贫穷落后的孤岛绽放出光彩，人民生活水平显著提高，城市面貌焕然一新，综合实力得到显著增强，开创了海南历史上发展最快、最好的新时期。

继续深化改革开放是海南的使命。2013年，习近平总书记在海南考察时曾指出：“改革开放是发展海南的关键一招。”新时期的海南，正在掀起新一波的改革浪潮，力争向更高层次迈进。在当前全面建设国际旅游岛、全面建成小康社会的关键阶段，海南省委、省政府紧紧抓住深化改革开放不放松，使海南经济特区真正担当起中国改革开放前沿阵地的历史重任。改革前后显而易见的差距告诉我们：改革开放成就了海南的今天，是海南走向繁荣美好的强大动力。

抓住重点领域、关键环节，全面深化改革

党的十八大以来，海南省委、省政府从海南实际出发，抓住重点领域、关键环节全面推进改革的不断深化，取得了一系列改革成果，为海南的全面发展提供了源源不断的动力机制。

积极推进“多规合一”改革试点。海南被列为全国唯一省域“多规合一”改革试点，是一次难得的机遇，经过具体规划，包括主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区划、生态保护红线规划等，绘制全省“一张蓝图”，打造全省“一盘棋”的理念，避免了各种规划之间的冲突难题。同时也进一步推动了行政审批改革，促进了向服务型政府的有效转变。

着力推进供给侧结构性改革。海南努力适应经济发展新常态，坚持改革创新、供需结合，以问题为导向、统筹兼顾，积极完成“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。在优化需求结构的同时，挖掘创造了新的消费需求，培育壮大12个重点产业，增加了热带特色农业新产品、旅游新产品、生态产品等的有效供给。

稳步推进司法体制改革。海南作为第一批司法体制改革试点区域，锐意进取，打破利益藩篱，完成了员额制改革，完善了司法责任制，推进了司法人员分类管理、司法人员职业保障、人财物升级统一管理等方面的改革，把司法权力关进制度的笼子，为司法公正筑起一道道防线，司法公信力大幅提升，法治海南建设卓有成效。

深化农垦体制改革，激发了农垦发展活力。海南农垦以市场为导向，摒弃行政化管理体制，确立公司管理体制。实行垦区集团化改革，性质从政社企混合体向完全市场主体转变，激活了国有经济，推进国有农场公司化改革、农场社会管理属地化改革等，并通过多种方式，使海南农垦改革实效显著，为全国农垦改革树立榜样。

精简行政审批，完善了海南发展的体制机制。政府持续加大简政放权，相继推出一批创新监管、改进服务的举措，审批事项一砍再砍，推行“承诺审批制”、“五证合一”登记改革、“审批一张网”四级联动阳光审批等，为企业松绑减负，为群众提供便利，切实转变政府职能，激发市场活力。

立足区位优势，海南开放效应日益凸显

作为中国的南大门，海南岛直接面向东南亚，处于中国—东盟自由贸易区的地理中心位置，近傍港澳、内靠珠三角发达经济带，海南的发展与国家开放大局紧密相连，海南理应担负起服务国家开放大局的神圣使命。党的十八大以来，海南充分发挥自身区位和资源优势，积极加速开放的步伐，重点实施国际旅游岛战略，多措并举，争当对外开放排头兵，开放效应日益凸显。

国际旅游岛建设加快推进，海南的国际知名度显著提高。近年来，海南省以坚决守住生态环境的底线、捍卫海南国际旅游岛金字招牌为前提，在打造特色旅游产品、加强旅游管理、建设旅游基础设施、宣传旅游特色等方面取得了重大进展，努力在全球树立海南的良好口碑。

服务国家外交，助推国际旅游岛发展。服务办好博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议、澜湄会议，并以此为契机进一步完善基础设施，打造宣传推广岛屿特色的平台，增强了国际旅游岛的影响力。

顺应国际市场需求，提高海南旅游市场的国际竞争力。在2010年实施“26国免签证”出入境管理政策的基础上，近年来，海南省加快推进签证便利、退税优惠，适时调整离岛免税和离境退税政策，推动海南省旅游购物逐步与国际接轨，打造海南旅游品牌。

深化对外交往，彰显友好海南。海南与周边国家的交往源远流长，特别是近年来不断增进与各周边国家的务实合作，这使得海南在“一带一路”中的作用和地位进一步凸显。2016年9月，时任省委书记罗保铭率领中共代表团访问美国，积极宣传介绍海南践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念情况，并强调海南将认真落实中美两国元首达成的重要共识。这也进一步加强了海南与美国有关省州的结好交往和经贸务实合作。与此同时，“海南柬埔寨光明行”正式启动，计划到2018年12月期间，海南将派出5批义诊医疗队，为柬埔寨磅湛省、暹粒省等地的贫困白内障患者实施1000例手术，并将捐赠价值数百万元的手术设备。该活动得到柬埔寨首相洪森的高度评价。

改革开放取得实效，促进海南全面发展

改革开放进一步推动生产力的解放和发展，进一步拓宽与创新发展新空间、新平台，有效促进了海南经济社会各项事业全面发展。5年来，经过全省的不懈努力，改革开放在多个领域取得显著成果和业绩，改革红利不断显现，赢得广泛的赞誉和好评。2016年全省GDP迈过4000亿元大关，年均增长8.6%，地方一般公共预算收入突破600亿元，5年实现翻番，年均增长16.1%，人均财力11971元，跻身全国前十。海口“双创”、三亚“双修”成绩显著；世界首条环岛高铁、博鳌机场、凤凰岛邮轮码头的建成让海南人民引以为荣；万达集团、阿里巴巴等龙头企业的大项目相继落地，使海南经济又迈出了坚实的一步；会展业蓬勃兴起，举办百人以上会议展览达1万多场，数量与规模持续扩大。2016年，全省接待游客6023.6万人次，旅游总收入672.1亿元，全域旅游中的风情小镇、美丽乡村宜居宜游，让人向往；探索推行旅游+公安+巡回法庭+工商等“1+3”管理模式，有效整治了旅游市场秩序；航线开发力度加大，逐年增加国际航线，西沙定期邮轮旅游线路也全面开通；博鳌乐城国际医疗旅游先行区已经开工，我国到目前为止唯一的高端国际化医疗技术服务产业集聚区正在海南加快建设。

改革开放永远在路上，坚定不移地将改革开放向纵深推进

过去的5年，海南的改革开放发展成就有目共睹，但同时仍然存在管理体制机制不顺畅、经济基础比较薄弱、产业结构不够优化等问题，而且对外开放程度仍未达到国际标准，改革开放具有一定提升空间。改革开放是一场持久战，任重而道远。海南国际旅游岛建设已进入关键时期，我们要以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为引领，坚持问题导向，找准发展短板，精准施策，将改革开放进一步深入推进。

以加快建设国际旅游岛为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，加快推进经济产业结构调整。把发展服务业作为突出重点，努力壮大旅游、农业、互联网等特色产业，逐步创新旅游产品。积极开发特色热带资源，高标准建设农业互联网、物联网基地，积极推进互联网产业，创新度假养老、异地养老等医疗健康新产业。鼓励推动金融服务业，优化地域发展会展业，扶持发展教育文化产业等，使经济、社会、文化等多方面取得更多有效，推动海南的改革发展走向全新的高度。

充分发挥海南优势，抓住国家“一带一路”建设、海洋强国战略带来的难得机遇，进一步扩大对外开放。在经济上，依然以保护生态环境为底线，完善三沙基础设施建设，积极放宽港口政策，发展海洋经济，加强与东盟国家的贸易合作。在文化上，积极培养热带海洋人才，挖掘海南侨乡文化，中国热带海洋文化等，打造文化品牌，使海南成为国际经济合作和文化交流的重要平台。

在新一轮改革开放中，全省各级领导干部要敢于担当，积极作为。习近平总书记强调：“党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，扑下身子，狠抓落实。”一把手主政一方，龙头甩正，龙尾才能摆正。在当前改革的关键时期，领导干部要强化使命意识，敢于担当，要亲自调研、亲力亲为、负责到底，要以上率下，有效带动基层队伍，要明确责任、加强监督，对不作为、敷衍作为、延误改革的严肃问责。只有牢牢抓住党政主要负责同志这个关键，才能使海南改革开放在已有基础上大踏步迈入更高、更新、更快的境界和水平。

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2017/0414/943680.shtml