王键：建设海洋强国与21世纪海上丝绸之路

 

王键 中国社会科学院近代史研究所研究员

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一、建设海洋强国 维护我国海洋权益

（一）海洋强国建设与国家发展战略

2012年11月，党的十八大报告首次明确提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”这说明“海洋强国”目标已被纳入国家发展的大战略中，海洋问题已上升至前所未有的战略高度。这在国内外形势复杂的当前具有重要现实意义、战略意义，是中华民族永续发展、走向世界强国的必由之路。

建设海洋强国与中国国家发展战略一脉相承。2011年9月6日，国务院新闻办公室发表的《中国的和平发展》白皮书指出，“和平发展道路是中国这个世界上最大的发展中国家探索出的一条新型发展道路，随着时间的推移，这条道路已经并将进一步显示出其世界意义。这条道路的成功既需要中国人民坚持不懈努力，也需要外部世界理解和支持。中国和平发展打破了‘国强必霸’的大国崛起传统模式。建立殖民体系、争夺势力范围、对外武力扩张，是近代历史上一些大国崛起的老路。特别是在２０世纪，追逐霸权、实力对抗、兵戎相见，使人类惨遭两次世界大战的浩劫。中国基于自己几千年历史文化传统，基于对经济全球化本质的认识，对２１世纪国际关系和国际安全格局变化的认识，对人类共同利益和共同价值的认识，郑重选择和平发展、合作共赢作为实现国家现代化、参与国际事务和处理国际关系的基本途径。几十年来的实践证明，中国走和平发展道路走对了，没有任何理由加以改变。”白皮书还重点强调，“中国同１２个陆地邻国解决了历史遗留的边界问题，坚持通过对话谈判处理同邻国领土和海洋权益争端，以建设性姿态提出‘搁置争议、共同开发’的主张，尽最大努力维护南海、东海及周边和平稳定。”

由此，中国坚持和平走向海洋、平衡发展、不谋求海洋霸权，建设“强而不霸”的新型海洋强国。即使面对当前形势严峻的东海、台海与南海问题，中国的战略定力是坚定的，仍坚持倡导共同维护海洋持久和平与安全。

中国是一个陆海兼备的发展中海洋大国，已具备大规模开发利用海洋的经济技术能力，且多项技术已走在世界前列。而同时，广阔的海洋为中国经济社会可持续发展提供了广阔的发展空间，是中国经济可持续发展的重要支撑领域。海洋经济已成为拉动中国国民经济发展的有力引擎。近年来，海洋生产总值约占国内生产总值比重的10%，今后这个比重还会增加。

在海洋资源开发方面，党的十八大报告提出“提高海洋资源开发能力”。这意味着中国要把海洋调查、科研、勘探、开发、战略利用，从浅水向深水推进，从近海向远洋拓展；战略部署要从浅海进入深海，从领海、专属经济区、大陆架，走向公海、国际海底区域和两极，扩大中国生存发展和安全空间。建设海洋强国既要注重开发能力的提高,又要注重开发格局的优化，要统筹陆海资源配置、经济布局、环境整治和灾害防治、开发强度与利用时序,统筹近岸开发与远海空间拓展。

在海洋科技方面, 中国将着力提升海洋科技自主创新能力，跟踪和探索海洋领域重大科学问题，提高勘探开发海洋资源以及保护海岸带、海洋生态环境的水平，加强海水淡化、海冰淡化和海水直接利用的新技术研究，研发具有自主知识产权的深水油气勘探和安全开发技术等。

在海洋生态文明方面，将按照“五个用海”的要求积极推动海洋资源的节约利用和海洋生态环境保护工作，坚持规划用海、坚持集约用海、坚持生态用海、坚持科技用海、坚持依法用海。当前，中国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，在管辖海域外的海洋权益也需要不断加以维护和拓展。这些都需要通过建设海洋强国加以保障。那什么是管辖海域外的海洋权益？近年来，中国远洋船队在航行世界各地的过程中，不断遭到不安全因素的威胁。比如，亚丁湾是公海，那里有海盗，为保护舰只安全，中国派海军舰队到亚丁湾执行护航任务。由此可见，要建设海洋强国，还要强化海军建设。

党的十八大报告提出“坚决维护国家海洋权益”。进入21世纪以来，随着国际政治外交形势的风云变化，西方反全球化声浪日益高涨，中国的周边国家日本也在军国主义道路上越走越远，等等。中国海洋权益面临错综复杂的形势，许多矛盾日益凸显，以东海钓鱼岛与南海岛礁争端等为例，围绕资源争夺、岛礁主权、海域划界和通道安全的海洋争端态势进一步加剧，中国周边海洋安全不容乐观。

建设海洋强国的战略目标是党中央在我国全面建成小康社会决定性阶段作出的重大决策，综合管控海洋是建设海洋强国的重要保障。除了要有与本国国情相适应的海上防卫力量外，还应形成综合运用行政、法律、经济等手段、中央与地方相结合、政府主导与社会参与相协调的管控格局。管控海洋，一是要完善海洋法律法规，二是要强化海洋综合管理，三是要提高海洋维权执法能力。

我们欣慰地看到，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，近年来，中国在维护海洋权益方面取得突破性进展，加大对东海钓鱼岛巡航力度、扩建加固南海岛礁以及其他一系列维护国家海洋权益的有力举措，不仅赢得中国人民与全球华人的坚决拥护和鼎力支持，更向国际社会充分展示中国政府维护海疆主权的钢铁意志和坚定决心。

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（二）习近平总书记建设海洋强国思想

1.习近平总书记关于建设海洋强国的重要讲话

2013年7月30日，中共中央政治局就建设海洋强国研究进行第八次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大作出了建设海洋强国的重大部署。实施这一重大部署，对推动经济持续健康发展，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。

习总书记指出，21世纪，人类进入了大规模开发利用海洋的时期。海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。

习总书记进一步指出，我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。经过多年发展，我国海洋事业总体上进入了历史上最好的发展时期。这些成就为我们建设海洋强国打下了坚实基础。我们要着眼于中国特色社会主义事业发展全局，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。

习总书记强调，要提高海洋资源开发能力，着力推动海洋经济向质量效益型转变。发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。要提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，让海洋经济成为新的增长点。要加强海洋产业规划和指导，优化海洋产业结构，提高海洋经济增长质量，培育壮大海洋战略性新兴产业，提高海洋产业对经济增长的贡献率，努力使海洋产业成为国民经济的支柱产业。

习总书记指出，要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变。要下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、洁净沙滩。要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中，坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力。要从源头上有效控制陆源污染物入海排放，加快建立海洋生态补偿和生态损害赔偿制度，开展海洋修复工程，推进海洋自然保护区建设。

习总书记强调，要发展海洋科学技术，着力推动海洋科技向创新引领型转变。建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术。要依靠科技进步和创新，努力突破制约海洋经济发展和海洋生态保护的科技瓶颈。要搞好海洋科技创新总体规划，坚持有所为有所不为，重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。尤其要推进海洋经济转型过程中急需的核心技术和关键共性技术的研究开发。

习总书记指出，要维护国家海洋权益，着力推动海洋维权向统筹兼顾型转变。我们爱好和平，坚持走和平发展道路，但决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。要统筹维稳和维权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一，维护海洋权益和提升综合国力相匹配。要坚持用和平方式、谈判方式解决争端，努力维护和平稳定。要做好应对各种复杂局面的准备，提高海洋维权能力，坚决维护我国海洋权益。要坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针，推进互利友好合作，寻求和扩大共同利益的汇合点。

 

2.学习习近平总书记重要讲话的体会

习近平总书记对建设海洋强国、发展海洋经济提出了非常高的要求，并指明了方向。所以，我们务必深刻学习并遵循习近平总书记重要讲话精神，尽早实现建设中国海洋强国的伟大目标。

中国古代很早就开始开发和利用海洋，创造了灿烂的海洋文明。特别是在唐宋至明初期，开辟和拓展了海上丝绸之路，海洋贸易日益繁盛，成为当时全球最强大富裕的国家之一。但15世纪以后，西方开始放眼全球主动获取“海权”，而中国则趋于保守，拘泥于保九州的被动“海防”，最终成为西方列强侵略的目标。可以说，中国的国门是从海洋方向被西方列强打开的。历史充分表明，背海而弱、向海则兴，封海而衰、开海则盛。习近平总书记高度重视海洋在国家经济发展格局和对外开放中的重要作用，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位，体现了更加宽广、更有高度、更富眼光的海洋观。在我国历史上，从来没有哪个时期像今天这样认识海洋、重视海洋、经略海洋，把海洋强国建设放在空前的高度。

建设海洋强国的内涵丰富，主要体现在以下几方面：第一，海洋管控强。海权“操之在我则存，操之在人则亡”，就是说海权被我们掌握，我国就会不断发展强大；海权若是被其他国家掌握，我国就有可能衰败灭亡。历史一次次证明，不能制海，必为海制。因此，海洋力量强大、管控有力，才能守好“蓝色国门”、保护好海上权益。我们要有坚强的海权意识，对我国海洋主权要进行强有力的管控。第二，海洋经济强。随着我国海上贸易和海上通道的发展，海洋已成为我国经济发展的“蓝色动脉”。当今时代，海洋经济发展空间更加广阔，已成为国民经济发展的新引擎、新支撑。而21世纪海上丝绸之路建设的重要一面就是要发展海洋经济。第三，海洋文化强。海洋文化是中华文化的重要组成部分。发扬光大海洋文化，增强全民海洋意识，是中华文化的一种提升。第四，海洋科技强。没有科技的突破和支撑，人们面对浩瀚的海洋，只能“望洋兴叹”。我们要意识到，虽然我国的海洋科技已取得一定进步，但面对海洋开发，我们还有很大亟待提升的空间。

习近平总书记指出，要坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路。这是中国未来发展模式的具体化。依海富国，依靠海洋经济推动我国经济发展；以海强国，通过发展海洋经济提升中国综合国力；人海和谐，要保护开发海洋资源，推动海洋开发方式向循环利用型转变；合作共赢，海洋经济发展要走合作共赢的道路。

习近平总书记提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的“一带一路”倡议，这是站在陆海统筹战略高度构建的宏伟开放格局。从陆海双向建设好“一带一路”，是我们应肩负的责任和使命，也将为中国海洋事业发展插上腾飞的翅膀。因此，我们按照全域统筹、陆海统筹的思路，围绕全面融入“一带一路”倡议，对海洋经济、科技、国防等资源进行统筹布局，在更高层次、更大范围谋划城市发展，构建海洋事业发展大框架。

另外一点体会是我们要极大地提升海洋意识。习近平总书记指出，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。关心海洋、认识海洋、经略海洋，要转变思想观念，打造好、运用好海洋软实力。一是增强海洋保护意识。理清“向大海要资源”的环保账，从完善体制机制入手，维护海洋生态和环境安全，实现海洋经济与社会、资源、环境协调发展。二是树立依法用海意识。完善地方海洋法律法规体系，建立严格的海洋资源开发和保护管理制度，强化海洋综合管理，完善海洋监管执法体制，坚决打击违规用海、破坏海洋资源环境等行为，实现海洋开发利用法制化、科学化。三是注重海洋文化塑造。要加大海洋和海洋文化宣传工作力度，扩大海洋知识普及面，强化全民海洋意识，营造关注海洋、热爱海洋、保护海洋的浓厚氛围。

最后一个体会，习近平总书记指出，要做好应对各种复杂局面的准备，提高海洋维权能力，坚决维护我国海洋权益。另外，习总书记曾提出军民融合深度发展的时代命题，鲜明指出实现中国梦强军梦的战略路径、关键招数。建设海洋强国、维护海洋权益，既要大力发展海洋经济，也要统筹经济建设和国防建设，实现富国和强军的统一。

 

（三）强大海军建设与海疆维权

建设海洋强国，发展海洋经济，需要有强大的海军力量来保障。中国人民解放军海军的发展史可谓是一路艰险。建国初期，我国海军实力十分弱小。1953年2月，毛泽东主席考察长江时在海军长江舰和洛阳舰度过了四天三夜。随后，在下关中山码头视察南昌舰、广州舰和黄河舰，观看了舰艇水兵操炮演练。期间，毛主席为“长江”、“洛阳”、“南昌”、“黄河”、“广州”5舰，挥笔写下同样内容的题词：“为了反对帝国主义的侵略,我们一定要建立强大的海军”。毛主席写下这一题词的背景是什么？1953年初，中国人民志愿军经过3年浴血奋战，终于迫使美国人同意和谈。同时，早在1950年，美国就派出第七舰队封锁台湾海峡，阻挠中国人民解放军“解放台湾”。因此，当时的中国亟需建立强大的海军。

经过多年发展，中国人民建设强大海军的夙愿，终于在今天成为现实。中国人民解放军海军日趋强大，为维护海疆主权奠定了基础。2011年9月，瓦良格号航母改装完毕并以辽宁号航空母舰（简称“辽宁舰”）命名正式入列服役。12月，时任总书记的胡锦涛同志与政治局常委习近平同志一同会见海军第十一次党代表大会代表和全军装备工作会议代表。胡锦涛同志强调，紧紧围绕国防和军队建设主题主线，大力弘扬我军优良传统，加快推进海军转型建设，拓展深化军事斗争准备，扎实推进海军现代化，为捍卫国家安全、维护世界和平，作出新的更大贡献。这是我国领导人第一次公开表示要“加快推进海军转型建设”，“扎实推进海军现代化”。海军转型就是从近海防御向远洋防御转变，推进海军现代化就是要有我们自己的航母，要有强大的远洋巡航能力。可以说，2011年是中国海军建设发展飞跃的一年。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，中国海军建设取得突飞猛进的发展，自中国海军第一艘航空母舰“辽宁舰”入列海军北海舰队序列以来，中国国产航空母舰一直是中国人民与全球华人的殷切期盼。

坚定遵循党的十八大“建设海洋强国”的战略指引，2017年4月26日，中国第一艘自主设计制造的001A航母出坞下水，进入中国海军“双航母”时代。001A航母是由我国自行技术研制，2013年11月正式开工，2015年3月进入坞内建造阶段。在航母主船体完成建造，动力、电力等主要系统设备安装到位后，出坞下水是航空母舰建设的重大节点之一。今后，001A航母将进行系统设备调试和舾装施工。按照国际通行标准，新航母从下水到交付海军入列，需要反复多次的试验和试航，主要有合同试验、性能试验与特殊性试验。另外还需要两到三年时间对航母飞行员进行训练，并与其它舰艇协同训练以形成航母战斗群。虽然001A航母距离正式入列尚需2-3年时间，但中国维护海疆主权的信心更足了，维护海疆主权的能力更强大了。毫不夸张地说，中国已进入以和平软实力与军事硬实力“实质性”维护海疆主权的战略新时代。

纵观近代世界史，任何大国的崛起必然伴随其外扩型海洋化的进程，自美国海军理论家马汉创立“海权论”至今，世界各大国普遍笃信海洋权益对民族历史走向的影响，普遍重视海权的维护与开拓。然而，马汉的“海权论”是建立在海外殖民地、海上贸易和海军优势基础上的海权理论，是一种刚性的海权观念。21世纪的世界需要一种新型、柔性的海权观念，需要建立在人的活动、人的交流、人的体验基础上的海权理论。需要强调的是，中国建设海洋强国的战略，始终秉持建设和谐海洋的理念。由此，中国海洋文明将成为引领世界海权的新型理念。

回顾中国走向海洋的历史可知，中国对海洋始终秉持敬畏之心。600年前的郑和下西洋，给海上丝绸之路沿线各国人民不仅带来财富，更多的是和平共处的友谊。再观当代中国海军，亚丁湾护航编队为各国商船护航、中国“和平方舟”号医院船巡诊救护，都是在维护和平的旗帜下进行的。即便是在近期应对南海岛屿争端过程中，中国也始终保持着最大的和平诚意和最大的外交努力。面对个别国家的非理性挑衅行为，中国始终表现出对和平的最大坚守，这也是中国作为负责任世界大国的体现。

21世纪是海洋的世纪，海洋事关国家安全和长远发展。中国作为世界第二大经济体，已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高。中国是一个拥有300多万平方公里海域、1.8万公里海岸线的大国，建设海洋强国、建设强大海军、维护海洋权益是发展之要、民生之需，也是中国海洋权益维护和拓展的题中之意。

 

二、21世纪海上丝绸之路的建设与发展

（一）造福世界和平与繁荣的21世纪海上丝绸之路

1.21世纪海上丝绸之路的启动

21世纪海上丝绸之路，是2013年10月习近平总书记访问东盟时提出的战略构想。海上丝绸之路自秦汉时期开通以来，一直是沟通东西方经济文化交流的重要桥梁，而东南亚地区自古就是海上丝绸之路的重要枢纽和组成部分。为培育东盟和中国之间的睦邻友好和互利合作，2003年10月8日，中国与东盟在印度尼西亚巴厘岛签署《中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》；2013年10月9日，中国与东南亚国家联盟成员国领导人在文莱斯里巴加湾市发表《纪念中国－东盟建立战略伙伴关系10周年联合声明》。这一声明涉及内容很多，在这里我们一概而过。十年来，中国与东盟开展了一系列合作，达成多项共识，其中《联合声明》进一步重申《南海各方行为宣言》是一份里程碑式的文件，这体现了东盟成员国和中国的共同承诺，即促进和平、稳定与互信，以及根据公认的国际法原则，包括《联合国海洋法公约》，和平解决南海争议。

以中国与东盟建立战略伙伴十周年为新的历史起点，为进一步深化中国与东盟的合作，2013年10月，习近平主席提出“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。2015年，提出这一战略构想的具体规划和部署。3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出：“支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区”，“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”，“推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设，加大海南国际旅游岛开发开放力度”，等等。

由此可见，21世纪海上丝绸之路，是造福于世界和平与繁荣的重大战略构想，更是中华人民共和国国家发展战略的千年大计。

2.海上丝绸之路的历史回眸

古代海上丝绸之路成为中国与外国贸易往来和文化交流的海上大通道，并推动了沿线各国的共同发展。中国输往世界各地的主要货物，从丝绸到瓷器与茶叶，形成一股持续吹向全球的东方文明之风。尤其是在宋元时期，中国造船技术和航海技术的大幅提升以及指南针的航海运用，全面提升了商船远航能力，私人海上贸易也得到发展。这一时期，中国同世界60多个国家有着直接的“海上丝路”商贸往来，引发了西方世界一窥东方文明的大航海时代的热潮。

在唐宋元的繁盛期，中国境内海上丝绸之路主要由广州、泉州、宁波三个主港和扬州、福州等其他支线港组成。宋元时期，泉州成为中国第一大港，并与埃及的亚历山大港并称为“世界第一大港”，后因明清海禁而衰落。今天，联合国教科文组织所承认的海上丝绸之路的起点便是泉州。福州作为唐中期至五代时期“海上丝绸之路”的重要启泊地之一，成为沟通中国与海外文化交流和商贸往来的重要通道。

福建省的泉州和福州，是古代海上丝绸之路的重要城市。可见，党中央把福建定位为21世纪海上丝绸之路核心区有其历史性、现实性和战略意义。

3.21世纪海上丝绸之路的时代背景

21世纪海上丝绸之路是全球政治、贸易格局不断变化形势下，中国连接世界的新型贸易之路，强调的是共建，其核心价值是通道价值和战略安全。尤其在中国成为世界上第二大经济体，全球政治经济格局合纵连横的背景下，21世纪海上丝绸之路的开辟和拓展无疑将大大增强中国的战略安全。21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带，上海自贸区、高铁战略等都是基于这个大背景下提出的。

4.21世纪海上丝绸之路的战略合作伙伴

21世纪海上丝绸之路的战略合作伙伴并不限于东盟，而是以点带线，以线带面，增进周边国家和地区的交往，串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链，发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带，以亚欧非经济贸易一体化为发展的长期目标。由于东盟地处海上丝绸之路的十字路口和必经之地，是21世纪海上丝绸之路战略的首要发展目标。

自2003年中国与东盟建立战略伙伴关系以来，携手开创了“黄金十年”。2010年中国-东盟自由贸易区建成，中国成为东盟第一大贸易伙伴，东盟成为中国第三大贸易伙伴，以自贸区升级为标志，双方关系已进入成熟期，合作进入快车道。21世纪海上丝绸之路作为重要推力和载体，将从规模和内涵上进一步提升双方贸易政治关系。

 

（二）21世纪海上丝绸之路是中华民族伟大复兴的必然选择

“一带一路”建设是构建我国开放型经济新体系的顶层设计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重大举措，是中国为世界提供的一项充满东方智慧、实现共同繁荣发展的方案，是构建人类命运共同体的伟大探索和实践。

首先，“一带一路”有利于中国经济平稳转型，可以促进西南部地区经济发展步伐，推动东中西部地区梯次联动并进。其次，“一带一路”有利于中国与周边国家共创共享发展机遇，既可以更多惠及周边国家、实现共同发展，又可以提升中国参与国际合作的影响力，为中国经济社会创造稳定的周边大环境。再者，以“一带一路”为契机开展跨国互联互通、提高贸易和投资合作水平、推动国际产能和装备制造合作，本质上是通过提高有效供给来催生新的需求，有利于稳定世界经济形势，实现世界经济再平衡。最后，“一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。

然而，面临复苏缓慢、市场饱和、贸易保护主义抬头的美欧日经济，中国必须培育与开发欧美以外的市场，必须做“去产能化”的产业结构调整，以保持外贸增长，转移过剩产能，减少外汇储备。中国战略崛起与和平发展遇到美日等国的极大挑战。美国自2013年开始实施以围堵中国为目标的“亚太再平衡”战略。美日在东亚地区构筑围堵中国的战略包围圈。东海钓鱼岛以及南海岛礁成为中国维护海疆的主战场。在美日的支持下，“台独”势力日益成为破坏两岸关系和台海和平的最大不稳定因素。简言之，在外交与安全领域，中国亟待突破美国围堵中国的“亚太再平衡”战略，亟待建设强大海军与海洋强国，构筑中国的安全空间与机制。

基于上述战略考虑，2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出了建设丝绸之路经济带的战略构想，10月，在访问印尼时提出与东盟国家共同建设21世纪海上丝绸之路的倡议。“一带一路”倡议由此形成。“一带一路”是中国针对大周边地区尤其是严峻海疆局势而实行的一项中长期战略举措，旨在有效地突破美国的“亚太再平衡”战略，由近及远地构筑涵盖大周边的区域性政治安全经济网络。

中国推动21世纪海上丝绸之路建设的主要背景为：一是中国产能过剩、外汇资产过剩。二是中国油气资源、矿产资源对国外的依存度高。铁矿石依赖于澳大利亚和巴西，石油依赖于中东。三是中国的资源输入主要是通过沿海海路，工业和基础设施也集中于沿海，而沿海直接暴露于外部威胁，在战时会瞬时失去核心设施。四是中国已同除印度、不丹外的12个陆上邻国解决了边界问题，未划定的中印、中不边界地区也总体保持稳定安宁。中国边境地区整体状况处于历史最好时期。所以，我们要抓住这一时机，适时、及时推出“一带一路”倡议。

21世纪海上丝绸之路秉持共商、共享、共建原则。恪守联合国宪章的宗旨和原则。遵守和平共处五项原则，即尊重各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利。坚持开放合作，不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与，共建成果惠及更广泛的区域。坚持和谐包容，倡导文明宽容，尊重各国发展道路和模式的选择，加强不同文明之间的对话，求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。坚持市场运作，遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，同时发挥好政府的作用。坚持互利共赢，兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，体现各方智慧和创意，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充分发挥出来。

2015年3月28日，博鳌亚洲论坛年会开幕式上，习近平发表主旨演讲。他强调，“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线各国实现经济战略相互对接、优势互补。

中国政府推动设立亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）与丝路基金，强化中国-欧亚经济合作基金投资功能，积极推进投资贸易便利化，推进区域通关一体化改革。亚投行的设立主要为21世纪海上丝绸之路沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作。

2013年10月2日，习近平主席提出筹建亚投行倡议。2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内的21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立亚投行。截至2015年4月15日，亚投行意向创始成员国确定为57个，其中域内国家37个、域外国家20个。涵盖了除美日和加拿大之外的主要西方国家，以及亚欧区域的大部分国家，成员遍及五大洲。其他国家和地区今后仍可以作为普通成员加入亚投行。2016年1月，亚投行正式运营。9月23日，北京奥林匹克公园中心区Ｂ27-2地块成为亚投行的总部地址。

 

（三）依法建设海洋强国

作为有世界影响力的大国，依法建设海洋强国至关重要。1992年，我国颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》，2012年根据这一法律宣布了中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。2016年2月26日，第十二届全国人大常委会第十九次会议审议通过的《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》(以下简称《深海法》)，于当年5月1日起实施。这是第一部规范我国公民、法人或者其他组织在国家管辖范围以外海域从事深海海底区域资源勘探、开发活动的法律，是我国海洋法制建设的一件大事,也是我国深海大洋事业的里程碑。对于鼓励社会力量积极参与深海海底区域活动、提高我国深海科学技术研究水平、推动我国深海海底区域资源勘探开发事业、提升参与国际深海事务能力、推动“海洋强国建设”战略都具有重要作用和意义。

这些年，我国出台了一系列关于海洋的法律，比如《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国港口法》和《深海法》等。但迄今为止，还未出台中国的海洋法，也就是海洋基本法。所以，我国应尽快尽早制订颁布《中国海洋法》，以确定中国海洋战略的宏观蓝图与战略部署，为海洋强国建设与21世纪海上丝绸之路提供强大法律保障。

中国正处在一个从“陆权大国”向“海权大国”转变、从“近海国家”向“远洋大国”“海洋强国”转变的过程中，战略问题非常紧迫，需要有很大的覆盖。海洋战略包括六大块：一是海洋的军事安全战略，二是海洋的领土和主权战略，三是海洋的资源开发战略，四是海洋的生态、科考、科技战略，五是海洋的法律和规则，六是海洋的历史和文化。其中，海洋资源是所有战略的基础，而最大的力量保障是海洋的军事安全。

三、“一带一路”国际合作高峰论坛的战略意义与历史意义

1.“一带一路”国际合作高峰论坛的战略意义

2017年5月14日至15日在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛具有重大的战略意义。从北京APEC峰会到杭州G20峰会，从达沃斯世界经济论坛到联合国日内瓦总部，习近平主席在多个场合反复强调，“一带一路”倡议旨在同沿线各国分享中国发展机遇，实现共同繁荣。

简言之，“一带一路”是习近平总书记亲自部署和直接指导的一项工程，习总书记是“一带一路”的总设计师。

2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲中，用诗意的语言描绘了古丝绸之路的繁华。他讲，“我的家乡陕西，就位于古丝绸之路的起点。站在这里，回顾历史，我仿佛听到了山间回荡的声声驼铃，看到了大漠飘飞的袅袅孤烟。这一切，让我感到十分亲切。”就在这次主旨演讲中，习近平主席庄严提出，欧亚各国要创新合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。一个月后，在印度尼西亚，习近平主席再次提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

“一个国家强盛才能充满信心开放,而开放促进一个国家强盛。”习近平总书记提出的“信心”与“强盛”，既表明中国的姿态，又透出开放的底气。

天道酬勤，地道酬善，人道酬诚。志不立，天下无可成之事。中国要干大事，必先确立一个伟大的志向。那么，习近平总书记提出的“一带一路”倡议，就是中国要推进的最宏伟的建设工程。

2014年12月,在北京举行的亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议上，习近平主席指出，开展互联互通合作是中方“一带一路”倡议的核心。中方欢迎志同道合的朋友积极参与有关合作，共同将“一带一路”建设成为大家的合作之路、友好之路、共赢之路。

2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记指出，坚持不忘初心、继续前进，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。并强调，文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。

我认为，这“四个自信”综合展现出21世纪中国的强大战略信心，毫不自夸地说，唯有在以习近平同志为核心的党中央的领导下，中国共产党人才拥有这般强大战略信心，更是中国推动“一带一路”建设的最大精神依托。唯有强大战略信心，中国经济发展才能稳中有进。2016年，中国国内生产总值74万亿元，连续7年稳居世界各国经济总量第二位，同比增长6.7%，中国对世界经济增长贡献率几近1/3。同时，中国与“一带一路”沿线国家营业额占同期总额47.7%，中国企业与沿线国家新签合同占同期对外合同总额51.6%。

习近平总书记曾强调，历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。

和古代丝绸之路有别，今天“一带一路”要建设的互联互通，不仅是修路铺桥、架设光缆、贸易互市，更是基础设施、制度规章、人员交流三位一体，是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并进。再次提到习近平总书记讲的，“一带一路”建设不是另起炉灶，替代现有地区合作机制和倡议方案，而是在已有基础上，对现有国际机制进行补充和完善。不仅着眼于中国自身发展，更是以中国发展为契机，让更多国家搭上中国发展的快车，从而实现共同发展、共同繁荣。

中华民族的伟大复兴要建立在与周边国家以及“一带一路”相关国家的共同发展、共同繁荣的基础之上。共同繁荣是美好前景，也是最终归宿，这就是中国举办此次“一带一路”国际合作高峰论坛的战略意义。

 

（二）“一带一路”国际合作高峰论坛的历史意义

据了解，参加此次“一带一路”国际合作高峰论坛的正式代表总人数约1500人，来自130多个国家和70多个国际组织，包括29位外国元首和政府首脑、50多位国际组织负责人、100多位部长级官员。除菲律宾总统杜特尔特、印度尼西亚总统佐科、老挝国家主席本扬、越南国家主席陈大光、柬埔寨首相洪森、马来西亚总理纳吉布、缅甸国务资政昂山素季等外国元首和政府首脑外，日本也派自民党干事长二阶俊博前来参会。这说明“一带一路”国际合作高峰论坛不仅有其战略意义，而且还有影响中国乃至世界未来发展的历史意义。

站在新的历史起点上，“一带一路”已被赋予新内涵。“一带一路”见证古老中国与世界各国两千多年友好往来的足迹。这是一条互尊互信之路，合作共赢之路，文明互鉴之路，将承载起更重要的历史使命。

当今中国已成为世界大国，对世界的贡献有目共睹，世界对中国的认可与接受也是有目共睹。2008年北京奥运会、2010年上海国际博览会、2011年西安世界园艺博览会、2014年亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议（北京）、2016年G20杭州峰会以及2017年在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛。未来，第24届冬季奥林匹克运动会还将于2022年2月在北京和张家口联合举办，简称北京-张家口冬奥会。

历史的分量，只有经过岁月的沉淀才会更加厚重。自“一带一路”倡议提出以来，我们取得了超出预期的重大进展与成果。共有一百多个国家和国际组织积极响应“一带一路”倡议，近60个国家和国际组织与我们签署了共建“一带一路”合作的倡议。“一带一路”已成为整个世界的重要议题，是全球化与全球治理的重要抓手之一。全世界将全球化与全球治理的希望寄托在“一带一路”上，希望通过引导资金投入到基础设施建设上，从根本上消除全球金融危机。“一带一路”已成为全球性的合作倡议，是中国和世界紧密联系的纽带。

“一带一路”这四个字，是中国近40年改革开放经验的浓缩，是五千年文明的展示，也是中国的文化和经验的展示，更是“四个自信”的国际化体现与中国文明延续发展的历史性标志。

“一带一路”强调“五通”，这本身就是区域合作乃至全球合作的重要思路的展现。欧洲一体化是商品、服务、劳务、资本四大流通自由，而“五通”增加了民心相通这样的内涵，以发展为导向、以民生为导向的区域合作，不排斥任何人，这跟中国文化开放包容的理念是一致的，“一带一路”体现了中国的传统文化和深邃智慧。

从人类历史上看，大国崛起一定会提出引领世界前行的合作倡议和价值理念，“一带一路”就承载着这样的历史使命。“一带一路”是中国推行新型全球化与人类命运共同体的抓手。而此次“一带一路”国际合作高峰论坛，旨在为解决当前世界和区域经济面临的问题寻找方案，为实现联动式发展注入新能量，让“一带一路”建设更好地造福各国人民。这即是“一带一路”国际合作高峰论坛的历史使命，更具有穿越时空的历史意义。

2017年全国两会期间，外交部长王毅回答中外记者提问时指出，我们希望论坛能够实现三方面的成果：首先是总结汇聚各方共识，对接各国发展战略，明确优势互补、共同繁荣的大方向；二是梳理重点领域合作，围绕基础设施互联互通、贸易投资、金融支持、人文交往等，确定一批重大合作项目；三是提出中长期合作举措，探讨共建“一带一路”的长效合作机制，构建更加紧密务实的伙伴关系网络。这三个方面基本上就是此次高峰论坛目标与任务的具体化。第一，总结汇聚各方共识。不论是刚加入的，还是已经加入几年的国家，我们需要各方更加明确优势互补、共同繁荣这个大方向。第二，强调重点领域合作。中国与各国在共商、共建、共享原则下，在基础设施重点领域开展合作，以点带面，促进经济全面发展。第三，提出中长期合作举措。推进“一带一路”建设，要确立中长期合作的制度与机制。

 

古人云：“以天下之目视者，则无不见；以天下之耳听者，则无不闻；以天下之心思虑者，则无不知。”“一带一路”建设既是中国实现经济转型发展的有力抓手，更彰显了中国“达则兼济天下”的大国担当，“一带一路”国际合作高峰论坛的举行，是现实需求与历史呼唤的相逢，展现了人类社会合作共赢的美好前景。

在中国主导的“一带一路”建设视域中，探索中华文明与欧亚非大陆其他古老文明如何实现共同复兴是重大命题。为此，我们需要激活和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，建立以合作共赢为核心的新型国际关系，树立人类命运共同体意识。“一带一路”建设将推进人类和平与发展的崇高事业，实现“一带一路”沿线国家的持久和平，实现经济全球化时代的共同发展。

历史是我们今天发展的借鉴，习近平总书记对建立以合作共赢为核心的新型国际关系有过深刻阐述：“和平而不是战争，合作而不是对抗，共赢而不是零和，才是人类社会和平、进步、发展的永恒主题。”不同于对抗、零和那种陈旧思维，“一带一路”倡导的是合作共赢。

以“一带一路”沿线的阿拉伯国家为例，中国提出的中阿共建“一带一路”，构建以能源合作为主轴，以基础设施建设和贸易投资便利化为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的“1+2+3”合作格局得到阿拉伯国家的积极响应，展现合作共赢的美好前景。

合作共赢更体现在中国的国际与地区合作理念上。 “一带一路”秉承包容与分工思路，一是尽可能与当地已有合作架构的兼容，尽量不另起炉灶；二是与域外力量的包容，并不排挤俄美欧日等域外国家。三是分工职责明确，不搞大包大揽。四是抓住丝绸之路终点站欧洲，推动中欧之间的战略高层次合作。“一带一路”建设其实就是将“得道者多助，失道者寡助”的中国智慧转化为新多边主义的世界智慧，是将双赢、多赢上升为全方位开放的共赢主义，从而实现人类社会公平发展、和平发展、包容性发展与可持续发展。“一带一路”为解决人类可持续发展贡献了中国智慧。

再强调一个问题。建设“一带一路”，我们要从44亿沿线国家人口中选人才，汇聚“一带一路”地区之智慧，汇聚世界之智慧，这是保障“一带一路”的不可或缺的重要因素。

我们重申“一带一路”国际合作高峰论坛的历史意义十分必要。丝绸之路这个概念最开始所指的只是一个比较狭义的东西方贸易之路，但随着人们对东西方世界关系认识的深入，丝绸之路的概念也越来越大，含义越来越广，从陆路到海路，从商品到思想文化。

我们需要在历史与现实、国际与国内、问题与对策的整合视野中，全面分析“一带一路”倡议提出和实施的背景，通过“一带一路”建设主动应对和引领经济新常态，促进企业转型升级，推进制度创新和文化创新。一方面，通过“一带一路”建设推进中国国家治理现代化，另一方面，通过提升中国国家治理现代化的水平，提升“一带一路”建设的品位与境界。

“一带一路”建设是国家意志，要求所有参与的企业与单位都要遵循现代化国家治理体系的规制与约束，履行自身的责任与义务。要通过加强中国国家治理体系和治理能力现代化建设，为“一带一路”建设构建切实科学可行的体制机制。

另外，我们在“一带一路”建设中也要量力而行，评估对外投资的种种风险因素，做好应对预案。

我们相信，“一带一路”国际合作高峰论坛将成为世界文明发展的历史坐标，也将成为中华民族伟大复兴的历史转折点。

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责任编辑：赵苇

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