高志前：以科技创新支撑“一带一路”建设

 

高志前 中国科学技术发展战略研究院研究员

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“一带一路”是近年来我国提出的最重要的发展倡议，它将对中国外交以及经济与社会发展产生深远影响。自“一带一路”倡议提出以来，人们对“一带一路”的研究多数聚集在外交、经济、政治等领域，而对“一带一路”科技支撑的研究相对较少。实际上，科技创新对“一带一路”建设非常重要。今天，我想讲一下“一带一路”科技支撑的重要地位和作用。

今天的报告主要分为四个部分：第一，“一带一路”的发展理念；第二，“一带一路”的科技需求；第三，我国科技创新的支撑能力；第四，“一带一路”科技支撑的重要部署。

一、“一带一路”的发展理念

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议。

关于丝绸之路经济带，我国已经有上千年的历史，这个大家都比较清楚了。而关于海上丝绸之路，大家了解得可能相对少一点。但是从全球经济发展角度来说，海上丝绸之路的建设是非常重要的，因为国际贸易大部分走的都是海路。因此，从我国和全球经济发展的角度来看，陆上的“一带”和海上的“一路”两个发展角度必须是共进的。

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。这是“一带一路”倡议的具体实施方案。

那么，“一带一路”倡议的发展理念是什么？习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上提出了四句话：一是坚持创新驱动，打造富有活力的增长模式；二是坚持协同联动，打造开放共赢的合作模式；三是坚持与时俱进，打造公正合理的治理模式；四是坚持公平包容，打造平衡普惠的发展模式。这四个模式实际上就是“一带一路”发展理念的核心内容。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出了“一带一路”的原则和目标，指出“一带一路”建设是一项系统工程，要坚持共商、共建、共享原则。“一带一路”的目标是什么？就是要“打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体”。归结起来就是通过“一带一路”倡议，提出一个非常重要的思想——人类命运共同体，这个思想的核心内容包括八个字——开放、包容、合作、共赢。习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上提出的“四个坚持”“四个模式”，实际上也是人类命运共同体的思想。这不仅有关“一带一路”建设，而且提出了一个非常重要的思想，就是人类在21世纪如何应对发展中的挑战，建立一个和平的、持续发展的世界。建设人类命运共同体这一理念，不仅得到了全世界大多数国家的积极响应和支持，而且得到了联合国的支持。

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2016年4月，中国与联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）签署意向书，双方将共同规划推进互联互通和“一带一路”的具体行动，推动沿线各国政策对接和务实合作。这实际上就等于把“一带一路”倡议纳入到联合国的行动当中，并向全世界会员国提出了要求。

2016年9月，中国与联合国开发计划署签署《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》。这是中国政府与国际组织签署的第一份共建“一带一路”的谅解备忘录。

2016年11月，联合国大会首次在决议中写入中国的“一带一路”倡议，决议得到193个会员国的一致赞同。

2017年3月，联合国安理会一致通过关于阿富汗问题的第2344号决议，该决议不仅呼吁国际社会凝聚援助阿富汗共识，同时提出要通过“一带一路”建设加强区域经济合作，敦促各方为“一带一路”建设提供安全保障环境，加强发展政策战略对接，推进互联互通务实合作。决议还强调要本着合作共赢精神推进地区合作，以有效促进阿富汗及地区安全、稳定和发展，构建人类命运共同体。该决议虽然是关于阿富汗地区的稳定、安全和发展问题，但值得注意的是，决议中还提出了构建人类命运共同体的理念，并且这个理念还是由中国提出的。实际上，该决议是通过阿富汗问题，提出了今后国际社会应该如何相互合作、以共赢的精神发展，从而解决国际纠纷、争议问题和世界发展问题。

那么，“一带一路”倡议为什么会得到100多个国家和国际组织的积极响应和支持？一个重要的原因是“一带一路”倡议支持了联合国《2030年可持续发展议程》。《2030年可持续发展议程》是联合国193个会员国2015年9月共同达成的一项成果文件，包括17项可持续发展目标和169项具体目标。这些目标可以归为三类：一是经济发展目标——消除贫困和饥饿，促进经济增长；二是社会目标——全面推进社会进步，维护公平正义；三是生态环境目标——加强生态文明建设，促进可持续发展。这三类目标确实是联合国发展的重要目标和主要目标。同时，这三类目标在我国的发展理念中也都已经涵盖了。那么，怎样实施、实现这些发展目标？应该说，这还是一个有待解决的问题。而中国提出的“一带一路”倡议，无论是在理念上，还是在具体内容上，都是非常支持联合国《2030年可持续发展议程》的。因此，“一带一路”倡议也得到了联合国有关组织和官员的高度赞赏。

2017年4月，联合国经济和社会事务部、中华能源基金委员会等共同举办了“‘一带一路’倡议促进可持续发展目标”高级别研讨会。联合国负责经济发展的助理秘书长伦尼·蒙铁尔认为，“一带一路”倡议基于全球共同繁荣的理念，是实现联合国可持续发展目标的“重要促成器和催化剂”，必将推动亚非欧三大洲和其他地区的和平以及可持续发展。应该说，这是一个很高的评价。因为到目前为止，全球发展问题不仅没有得到解决，甚至没有一个很好的发展理念，国际经济秩序和持续发展方向一直是令人担忧的。因此，通过“一带一路”找到的共同发展理念和实施方案，对于联合国实现2030可持续发展目标来说非常重要。虽然“一带一路”倡议自2013年提出到现在只有三年多时间，但是已经有100多个国家和国际组织积极响应支持，40多个国家和国际组织同中国签署合作协议，20多个国家同中国开展国际产能合作，初步形成覆盖亚欧非的全球布局。国际社会对“一带一路”倡议予以高度评价。这些都为“一带一路”倡议的深入广泛实施奠定了好的基础。

 

“一带一路”倡议提出的发展过程

那么，中国为什么在这个时候提出“一带一路”倡议？“一带一路”倡议的由来是什么？实际上，“一带一路”倡议的提出是有一个发展过程的。

2001年，上海合作组织成立。虽然上海合作组织的发起国并不是很多，但是其影响力却很大。

2006年建立了金砖国家合作机制和金砖国家经济伙伴关系。金砖国家合作机制不仅是中国和俄罗斯这样的东欧国家的合作，而且扩展到与印度、巴西这样的发展中国家进行合作。这种合作机制实际上就是一种突破。中国和俄罗斯、巴西、印度虽然在某些经济特征和指标上是相似的，但是在社会制度、发展模式上的差异还是比较大的。所以说，我们能够找到金砖国家的共同点和共同利益，建立金砖国家合作机制，这实际上是非常不容易的，是思路上的一个重大突破。

2009年，金砖国家领导人首次会晤在俄罗斯叶卡捷琳堡举行，此后，金砖国家领导人会晤一年举行一次。

2014年，金砖国家新开发银行初始资本为1000亿美元，总部设在中国上海。可以说，金砖国家开发银行让金砖国家的合作进入了实质性的合作阶段。2017年，中国将接任金砖国家轮值主席国。

2017年5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。

可以看到，从上海合作组织、金砖国家合作机制到“一带一路”倡议，我们在不断地探索、不断地扩大国际影响，同时也通过不断与相关国家合作，为“一带一路”倡议的提出和实施积累了经验、奠定了很好的基础。所以，“一带一路”的提出是有背景的，它是在积累了一定条件和经验的基础上才正式提出的。

从人类命运共同体的角度看，“一带一路”倡议的提出非常重要。过去，虽然我们提出过“世界大同”，但是从内容上看，人类命运共同体的内涵要丰富的多、深刻的多，特别是在面对当今全球问题上，人类命运共同体思想不仅是中国外交思想的核心之一，更重要的是它提出了解决当今世界和平与发展问题的全球治理理念。在当前欧美国家民粹主义流行、贸易保护抬头，恐怖主义猖獗、宗教冲突激化的背景下，提出人类命运共同体理念的政治意义远大于经济和贸易意义。因此，在提到“一带一路”时，不要只想到在经济上、贸易上能得到什么利益，还要想到“一带一路”倡议也包含了人类命运共同体理念。如果这一理念能够得到全球的认同，就能解决经济与贸易发展的问题以及政治治理的问题。实际上，不管是贸易问题，还是一些其他方面的问题，都是在全球治理上出现了问题，也就是没有找到解决当今世界和平与发展问题的全球治理理念和路径。而我国提出共建人类命运共同体，就是希望找到可以共同实施的解决方案。

 

近些年，欧美国家也是问题不断。比如欧洲难民问题，德国总理默克尔就非常挠头。从他们的自由理念来说，应该敞开大门接受难民，但是当大量难民涌入后，却引发了一系列的经济问题、社会问题甚至是宗教冲突问题，而德国并没有准备好去解决这些问题，这就使一些潜在的经济问题、社会问题甚至是种族歧视问题爆发出来。实际上，不仅是德国，欧洲许多国家也都出现了这些问题。由此作为导火索，欧盟也出现了很多问题，比如英国“脱欧”。英国“脱欧”也是因为英国认为欧盟现在的一些做法损害了自身利益，所以英国举行公投，最后以微弱多数实现了“脱欧”。当然，英国“脱欧”也不是一个简单的事情，具体的实施过程可能还有很长的路要走。再比如，前些年金融危机时，冰岛、希腊居然到了国家破产的地步，虽然最后他们采取了种种措施，但是走到这一步也说明这些国家的经济发展出现了重大问题，金融体制也有重大缺陷。而这不仅仅是冰岛、希腊自身的问题，实际上是一个全球问题。

同样，美国也面临着一系列问题。特别是特朗普当选美国总统，也反映了美国中下层民众的呼声。虽然美国社会高度发达，其科技、经济等领域都走到了全球前列，但实际上，美国的中下层民众并没有获得实惠，这也是他们对国家产生不满的原因。在这一背景下，特朗普主张美国要从全球称霸退守到保护本国利益。他在竞选时的主要口号就是“美国利益优先”“让美国再次伟大”。而特朗普提出的口号是否能实现，并不完全取决于美国，还取决于全球发展态势。到目前为止，特朗普上台执政已经100多天。不论是退出TPP、阻止七国难民入境，还是建立美墨边境墙，都可以看出特朗普的政策实施较以往美国总统确实有很大的变化。那么，特朗普这样做，到底能不能保护美国的利益，实现“让美国再次伟大”，这实际上也是美国面临的重大挑战。

2017年4月，土耳其修宪草案在全民公投中获得通过。这使土耳其从议会共和制首次转变为总统制，或者叫退到总统制，因为在民主国家里认为总统制是一种退步。但是现在，土耳其通过公投要转变为总统制，也说明欧美国家现行的体制没有很好的解决土耳其的经济发展问题。

通过欧美国家现在所面临的问题来看，在某种程度上和我们近些年讲的“中等发展陷阱”可能有类似的地方。为什么发达国家也会出现这种问题呢？这是因为虽然发达国家的经济在发展、社会在进步，但是社会财富在增加的同时，贫富差距、收入差距也在不断扩大，而通过科技获得的90%以上的社会财富并没有流入中下层人民手中。现在，大家也都承认这样一种分配模式，特别是通过金融手段达到的这种分配模式出现了重大问题，而这个问题恐怕已经涉及发达国家的资本主义体制上的问题了。

再有，欧美国家近些年一直抱守着“冷战思维”。这些国家从老牌的殖民主义到新殖民主义一路走过来，利用了他们的经济、政治、文化优势，建立了一个全球经济贸易体制，所以这是他们既定的一个发展模式。在这个模式的背后，有“欧洲中心论”“欧洲文化优越论”支撑，所以他们不会轻易承认自己的问题，放弃传统的“冷战思维”和发展模式。最近十几年，欧美国家发动了一系列“颜色革命”。一段时间以来，他们甚至认为民主已经胜利、共产主义制度的问题已经得到解决。但是现在看来，这些爆发“颜色革命”的国家仍然问题不断，他们的人民也遭受了巨大的痛苦。可以说，欧美国家就是在用暴力输出“美式民主”，而这种推进民主的方式并不能解决发展问题，甚至也不能解决人权问题。而他们附加政治条件的经济援助和资本输出这么多年依然没有取得好的效果。

在全球竞争模式上，欧美国家仍然实施、奉行零和博弈。美国仍然持续坚守美国领先地位的全面领先思路，因此，他也不能忍受后起大国的崛起。

在全球治理模式上，美国坚守着由自己主导来制定国际经济贸易秩序，特别是在跨太平洋伙伴关系协定(TPP)上，美国公开提出排斥中国参加。也就是说，美国认为国际经济贸易秩序的主导权不能让给中国。这典型地体现了美国和欧洲国家的一种“冷战思维”。

通过对全球问题尤其是欧美问题的分析，可以看到现在全球的发展面临两大选择：第一，继续沿着欧美国家主导的发展模式走，由他们统领全世界的发展，而这条路现在不仅给发展中国家带来很多问题，就连欧美国家自身也引火烧身；第二，“一带一路”倡议的共建人类命运共同体的理念强调的不是零和博弈、你死我活，而是求同存异，找到共同利益，实现共同发展。这一理念现在正在实施，并且已经取得了初步成效。这对我们理解“一带一路”的科技支撑是有利的。

 

二、“一带一路”的科技需求

为什么“一带一路”需要科技支撑？

要讲“一带一路”的科技支撑，首先就要看“一带一路”的科技需求在哪。对“一带一路”的科技需求，我想从三个方面讲：一是“一带一路”的目标实现需要科技支撑；二是沿线国家的发展需要科技支撑；三是破解西方国家的误读需要科技支撑。对于第三点，我想稍作解释。2001年以后，随着中国经济的持续发展、综合实力的不断增强，中国的对外投资也在逐步增加，特别是最近几年，我国科技对外投资大幅度增加，这也引起了一些西方国家的恐慌。他们开始在舆论上和各种国际场合中对中国的对外投资给予了很多我们认为实际上是抹黑甚至是诬蔑的一些说法。我认为，其中一部分原因是一些西方国家对中国的发展理念并不是很了解。所以我认为，讲“误读”可能更合适，更有利于我们对外宣传和开展工作。

第一，“一带一路”的目标实现需要科技支撑。

其一，“一带一路”沿线国家中有很多发展中国家，而这些发展中国家也确实需要基础设施建设。长期以来，这些国家的经济发展相对比较落后，在基础设施建设上缺乏资金和技术实力。因此，他们在基础设施建设方面，既有落后的一面，又有大量的发展空间，包括交通、电讯、铁路、公路等。此外，我们现在讲的基础设施建设，已经不仅仅是简单的硬件基础设施的建设，更多的是体现在互联网甚至物联网这种包含了很多高技术含量的基础设施建设，或者我们也可以把它称作信息基础设施建设。信息基础设施建设不仅能充分发挥传统基础设施的作用，也可能会在一定程度上替代或者弱化一些传统基础设施。

其二，“一带一路”沿线国家多数都拥有丰富的资源，特别是自然资源，包括石油、矿产、木材等等。而这些国家对于这些资源大都只进行了初级开发，没有深度加工，所以靠出卖资源换取的收入也非常有限。此外，一些国家对资源的掠夺性开采也破坏了生态环境。那么，如何深度地开发和综合性地利用这些资源，对于这些国家的经济发展是非常重要的。所以，在资源的开发和综合利用上，也是需要科技支撑的。

其三，在生态环境保护和可持续发展上，同样需要科技支撑。由于对资源进行破坏性的、掠夺性的开采，导致了生态环境的恶化。再有，全球气候变暖也是人类面临的一大问题。全球气候变暖问题已经涉及很多国家，甚至会让有些国家面临灭顶之灾。那么，如何用科技解决这些可持续发展的问题，重建适于人类居住的生态环境？这可能比某些经济发展中的问题更为重要。

其四，人力资源开发与就业收入保障需要科技支撑。对于沿线国家来说，开发人力资源是科技支撑的一条重要途径。通过人力资源的开发，不仅有助于实现充分的就业，还能给老百姓带来收入的保障。从当前的状况来看，这些国家之所以贫困，确实是待业人口、失业人口本身缺乏就业的能力。所以，从人力资源开发的角度来说，也是需要科技支撑的。

其五，经济转型与创新发展需要科技支撑。我们前面主要是从某些产业、领域讲科技支撑的问题，实际上，更为重要的是通过科技的发展特别是科技产业的发展来实现经济转型。也就是说，要将传统的产业、附加值较低的产业上升为高端的产业、附加值较多的产业。要实现这种经济转型，就要调整经济结构、加速服务业发展等等。这就需要创新发展模式。而中国在这方面恰好具有一定的优势，可以为这些国家提供相应的支撑。

 

第二，沿线国家的发展需要科技支撑。

当然，每个国家对实现“一带一路”目标所需要的科技支撑会有所不同。从“一带一路”沿线国家的实际情况来看，很多国家的人均GDP并不高，所以经济发展问题是这些国家迫切需要解决的。甚至可以说，目前社会上的很多问题，包括社会问题、宗教问题、恐怖主义问题都和基本的就业、生存、生活有关，如果解决了人们的生存问题，人们就会有出路，经济也会朝着好的方向发展。因此，解决好经济发展问题，也是解决世界发展问题的一个重要途径。

总体来看，“一带一路”沿线国家面临着共同的发展任务和科技需求。归纳起来包括以下几个方面：

其一，经济发展水平低，脱贫任务重。“一带一路”的很多沿线国家仍面临着贫困问题。从这个意义上说，中国通过“一带一路”向这些国家输出了解决贫困问题的经验，也为全世界最终解决贫困问题提供了经验和样本。

其二，“一带一路”沿线国家普遍科技发展较落后，经济转型压力很大。对于这个问题，我国前些年也深有体会。实际上，从传统产业转向依靠科技发展、科技驱动、创新驱动并不容易，它需要各方面的支持、需要先进的理念和系统的规划。因此，如果这些国家仅靠自身的发展，可能在脱贫道路上还要走很长的路，甚至有些国家可能还会出现不断脱贫、不断返贫的现象。联合国承认中国在脱贫问题上对世界摆脱贫困的贡献是最大的，实际上这也意味着中国的经验是可以向全世界推广的。

其三，“一带一路”沿线国家的基础设施建设比较落后。

其四，在人口、健康、安全等领域面临挑战。

这四个方面是“一带一路”沿线国家共同面临的发展任务和科技需求。

“一带一路”倡议的实施，在科技支撑上不仅是广泛的，而且是有近有远、有急有缓的，要做好部署。在有关“一带一路”的国际会议上，有关国家也讲到了自身对科技发展的需求和对“一带一路”的期盼。

泰国制定了“工业4.0”发展计划。这一发展计划的主题是科技、创新和产业化，其目标有三个：一是希望进一步提升技术创新的发展水平；二是通过多种创新支撑和促进经济的包容性；三是可持续发展。下面我对这三个目标做一个简单的解释。第一个目标实际上是说，如果没有创新水平的提升，“工业4.0”发展计划是没有办法推进的，因为“工业4.0”主要是靠创新驱动，特别是靠信息技术驱动。第二个目标特别强调了促进经济的包容性，因为泰国已经从近些年的实践包括从欧美国家出现的一些问题中看到了经济发展的利益必须要全民共享，特别是要扶持扶助弱势群体、贫困人口，要使全民都能享受到科技创新与发展带来的利益，也就是共享成果。第三个目标（可持续发展）实际上讲的是人类和环境的关系问题。也就是说，在发展经济的同时，不能欠下环境账。过去，这也是个两难问题。发展似乎总会给环境造成恶劣影响，而如果对环境投资，可能又会影响经济发展甚至收益的分配。因此，解决这个两难问题，唯一的途径就是依靠科技。而现代科技的发展，包括环保技术的发展，也越来越多的为可持续发展提供了技术支持。

泰国政府还制定了东部创新走廊的发展纲要。东部创新走廊涵盖经济创新和共同创新的概念，一是希望通过共同创新将现有技术进一步融入到东部地区的发展过程中，为该地区经济增长注入新的活力；二是希望把东部地区重新打造为泰国的创新基地，并打造共同创新的生态体系，进一步促进研究机构、政府、大学之间的密切合作，为“一带一路”倡议作出应有的贡献。实际上，第二点讲的就是创新体系的问题。自2006年中国提出创新战略以来，我国在创新体系的建设上取得了一定的成效，并且积累了一定的经验，这些都为包括泰国在内的一些国家提供了可借鉴的经验。

蒙古国认为，长期稳定的科技创新合作对于中蒙两国双边关系的发展至关重要。我们知道，蒙古国长期以来依靠自然资源发展，而现在也开始认为创新合作是非常重要的。因此，蒙古国希望两国在科技创新的产业化领域进一步展开合作，甚至更具体的提出要共同建设中蒙联合实验室、中蒙科技孵化器，共同促进中蒙科技成果产业化。这个思路是非常正确的。通过这些创新的基础性的建设，也能够加快蒙古国的经济转型、实现蒙古国的创新发展。

中国的创业园区和科技园区对国内外的影响都非常大。蒙古国、印度尼西亚等国家，也都参照中国的经验，提出要发展上百个科技园，印度甚至提出要发展100个智慧城市。可以看到，各国对科技园区的创新需求是非常大的。因此，这也是“一带一路”科技创新国际合作的重要内容。

近些年，老挝设立了科技部、知识产权部，并在一些部委下设立研究机构，包括亚洲研究中心和中国研究中心。老挝这么做，就是为了吸收中国的经验。实际上，老挝也很清楚，比起欧美国家的创新经验来说，中国和亚洲一些国家的创新经验对他们可能更适用。此外，老挝还强调要促进科研工作者和创业者之间的交流，鼓励创新创业。而在这些方面，中国可以为老挝的创新发展提供经验与合作。

 

“一带一路”建设对进一步加强科技创新合作提出了更加紧迫的需求。

其一，中国与“一带一路”沿线国家在人口、健康、安全等众多领域中面临着共同的挑战。中国是个人口大国，和“一带一路”沿线国家一样，中国也同样面临着生命健康和安全方面的挑战。

其二，中国与“一带一路”沿线国家的发展条件互补。在科技方面，我们有一定的优势；在产业方面特别是工业体系方面，我们有很大的优势；在基础设施建设方面，我们有更强的实力和技术优势。

其三，中国与“一带一路”沿线国家迫切需要加强合作研究和联合攻关，充分利用互补的优势来共同创造成果，共同分享成果，包括分享创新发展的经验。

其四，中国与“一带一路”沿线国家迫切需要加快经济增长动力转换和经济转型，促进共同繁荣和可持续发展。动力转换实际上就是创新驱动；经济转型实际上就是从传统的产业向高附加值、高技术产业发展。

我国支持“一带一路”倡议的综合实力

“一带一路”的目标实现需要科技支撑、沿线国家的发展需要科技支撑、破解西方国家对“一带一路”倡议的误读更加需要科技支撑。那么，当前中国是否有能力提供这种支撑？总体来讲，我国具有支持“一带一路”倡议的综合实力。

其一，我认为这种支撑首要的还不是科技本身，而是中国提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五大发展理念非常重要。首先，五大发展理念将“创新”列在首位；其次，五大发展理念不仅强调要创新发展，还强调要协调、绿色、开放、共享发展。五大发展理念是一个整体，中国有了这个发展理念，也为将来科技有效地支撑“一带一路”奠定了非常好的基础。

其二，中国创新驱动发展战略取得初步成效。我们在某些方面确实取得了显著成效，对于这个问题，我会在后面进行具体分析。

其三，中国经济实力大幅度增强。要提供科技支撑，并不是有了科技就行了，还要有金融以及其他的政策支撑。近些年，中国的经济实力确实大幅度增强。2016年，我国国内生产总值达到74.4万亿元；外汇储备规模近3万亿美元；对外直接投资额（不含银行、证券、保险）11299亿元，按美元计价为1701亿美元，比2015年增长44.1%，其中，对“一带一路”沿线国家直接投资额为145亿美元。

近年来，随着中国经济的稳定发展，中国对世界经济增长的年均贡献率达到30%左右。这个贡献是很重要的。当前，中国对于世界经济的影响越来越大。这也能够看出，中国在支撑“一带一路”倡议方面，已经具有了综合实力。我们这里讲的实力并不单指科技实力，而是综合实力。

 

第三，西方国家对“一带一路”倡议的误读。

我们知道，老殖民主义是通过军事手段来掠地，占领其他国家，直接掠夺其他国家的自然资源。第二次世界大战后，欧美国家不能再直接用传统的殖民方式了，所以就转向了新殖民主义，主要是通过经济、政治和文化的优势，继续把一些国家绑在自己的发展体系中，仍然形成欧美国家占便宜的这种国际分工体系。后来，美国不单单实行新殖民主义，还开始利用技术和军事的优势频频发动石油战争、货币战争，通过这种方式来掠夺财富。因此，当美国发动伊拉克战争时，很多人会说美国表面上为的是民主问题，而背后看重的则是当地的石油资源。

近些年，美国在全球建立TPP，又在南海不断挑事，实际上是面对崛起的中国而设立的新的战略包围圈。在中国提出“一带一路”倡议之前，中国的资本输出快速发展，当然那时候我们的资本输出主要还是面向比较友好的非洲国家，而欧美国家的一些新闻媒体和学者却不断地对中国向非洲的投资提出指责。

总体来说，西方国家对“一带一路”倡议的误读主要在三个方面：一是贸易误读，指责中国掠夺发展中国家的自然资源；二是经济误读，认为中国向发展中国家转移过剩产能、推销产品；三是政治误读，认为中国对外输出会像当年欧美国家一样建立殖民地，从而扩大自己的势力范围，大有替代美国的野心。

对于这几种误读，比如关于中国掠夺发展中国家的自然资源的这种误读，而实际上这是一种优势互补，并且这在贸易上是很正常的事情。我国有我国的优势产品，而其他发展中国家特别是像非洲这样的国家，他们也有自己的优势资源。因此，互通有无进行贸易是非常正常的。而中国和其他欧美国家的区别在于，中国对于这些发展中国家并不是掠夺性地开采，不会附加任何经济与政治条件。所以说，中国与其他发展中国家完全是互惠互利的，甚至可以说我们是通过这样一种双方合作来提升这些国家的经济自我发展能力，包括我国在沿线国家建厂、修路等等。所以，中国并不是像当年欧美国家那样，直接把其他国家的自然资源搬到自己国家。再比如，关于中国要替代美国的这种误读，美国一直担心中国继续扩大在全球的影响。对于中国的发展，美国人认为这是动了他们原有的既得利益。但我们认为，这是美国的误读。因为他们可能并没有真正理解中国的和平崛起以及在国际经济贸易合作方面互惠互利的思路。

对于化解西方国家对“一带一路”倡议的误读，我认为，我们除了用实际的案例去说服西方国家之外，科技先行也是非常有效的。实际上，我们并不是把一般的产品直接卖到相关国家，而是从创新能力、人力资源、高技术产品以及其他技术支持等方面，全方位的支持相关国家建立创新体系，推动经济转型升级。这样一来，科技在这些国家当中的形象和在“一带一路”中的地位及作用就截然不同了。所以说，科技不仅是关于双方合作的效益问题，还能很好地化解西方国家对“一带一路”倡议的误读。

通过以上分析，我们既看到了“一带一路”对科技创新的需求，也看到了我国有支持“一带一路”倡议的综合实力。在“一带一路”刚提出时，不仅是西方欧美国家，就连一些发展中国家也对“一带一路”倡议心存疑虑，他们不知道中国在这一方面究竟能做得如何，他们也将信将疑。但是，通过4年来的实践，很多国家都认为不仅“一带一路”这个思路是可以接受的，甚至可以说是解决当前全球经济发展问题的一个可行的思路。可以看到，“一带一路”已经取得了初步成效，因此这些国家的积极响应是有道理的。

 

三、我国科技创新支撑能力

前面我讲到，中国确实有支撑“一带一路”倡议的综合实力，特别是在科技支撑方面。下面我从几个方面讲一下我国科技创新的支撑能力究竟如何。

第一，中国在创新型国家建设方面取得了重要进展。

“建设创新型国家”是在2006年发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《纲要》）中提出来的。全世界有很多国家，并且每个国家都有自己的发展模式。其中，有40多个国家可以归纳为创新型国家或者正在向创新型国家发展。中国必须要走建设创新型国家这样一条道路，而且我国也正在进行创新型国家的建设。

以2016年数据为例，我们通过几个重要指标来看一看我国在创新型国家建设方面取得的重要进展。

预计2016年全社会R&D支出（全社会研究与试验发展支出）将达到15440亿元，占GDP比重超过2%。全社会R&D支出（全社会研究与试验发展支出）占GDP比重超过2%这个指标很重要，因为我国在这一指标上长期以来都是低于2%的，而发达国家这一指标大多都在2%以上，甚至有的国家已经达到3%以上。这一指标所显示的不仅仅是一个国家创新投入能力问题，还是一个国家的创新发展战略问题。同时，在2016年全社会研究与试验发展经费支出当中，企业占比达78%以上。过去，我国是政府投资比较多，企业相对来说投资比较少。现在，经过这样一个市场经济转型的过程。企业已经成为创新的主体。当然，仅仅用这个指标说企业是创新主体还不是完全到位，但至少这是一个非常重要的指标。

2016年全国技术合同成交额突破１万亿元。这实际上也是标志着我们的技术市场活跃、技术成果转移这样一个指标。

预计2016年科技进步贡献率将达到56％以上。这个指标也是国际上公认的。发达国家的科技进步贡献率一般都在60%甚至是70%以上，我国从前些年的不到50%逐步增长到2016年将超过56％，这实际上是很不容易的。

第二，我国科学研究的国际影响力大幅提升。

我国在一些重大科研成果上取得了突破性进展，产生了重大的国际影响。比如，首次在光晶格中并行制备并测控了约600对超冷原子比特纠缠对；首次实现精准定位高分辨全脑连接图谱，发现人源寨卡病毒治疗性抗体及其作用机制等。这些研究成果可以说是通过长期的投入、长期的研究积累，才取得的突破。此外，我国科技创新基地布局进一步优化，世界最大单口径500米球面射电望远镜（FAST）落成启用，科研设施与仪器国家网络管理平台建成运行。这也是有国际影响的。我国科技创新人才队伍持续壮大，研发人员总量居世界第一位。

第三，战略高技术取得重大突破。

神舟十一号载人飞船与天宫二号空间实验室成功实现自动交会对接；中国最大推力新一代运载火箭长征五号发射升空；世界首颗量子科学实验卫星“墨子号”、首颗全球二氧化碳监测科学实验卫星成功发射；“悟空号”暗物质粒子探测卫星在轨运行一年；采用中国自主研发芯片的世界首台十亿亿次超算系统“神威·太湖之光”达到世界领先水平；中国第一艘国产航母正式下水。可以说，这些都是一个国家综合科研实力的体现。

第四，创新创业服务支撑能力进一步加强。

近几年，通过宣传和推进发展，我国众创空间数量超过4200家，与3000多家科技企业孵化器、400多家加速器形成创业孵化服务链条，服务创业企业和团队超过40万家，科技特派员已达73.9万人。国家科技成果转化引导基金设立9支创业投资子基金，总规模达到173亿元；各级科技管理部门、国家自创区和高新区设立的科技创业投资公司（基金）已达550多家，资本规模超过2300亿元。这些都标志着我们在创新能力建设上取得了很大的成绩，创新能力得到了进一步加强。

第五，高新技术产业持续发展。

这些年，虽然中国经济进入平稳发展时期，甚至由于受到国际经济贸易危机的影响，经济增长一度有所下降，但是高新区的发展特别是国家自主创新示范区的发展仍然逆势而上，发展的速度比较快，发展的质量也比较好。2016年，我国新增备案高新技术企业达到2.5万家，累计已经有10.4万家高新技术企业。146家国家高新区营业收入预计达28万亿元，同比增长11.5%。大家看到这个增长速度可能会吃惊，因为我国已经进入经济增长7%左右这样一个时代，应该说，再高也不太容易，再低可能会引起持续发展的问题。而高新区的发展居然能够达到11%以上，所以说高新区的发展对中国经济持续稳定的发展是作出了重要贡献的。

 

第六，产业技术支撑能力持续提高。

2016年，全国新能源汽车销量预计达到50万辆，同比增长60%以上；“十城万盏”工程推广应用LED灯2400余万盏，我国成为全球最大的LED照明产品生产基地；“数控一代”、制造业信息化等应用示范工程取得了很大进展，研制专用数控系统及相关设备350余种，推广应用22.3万台套。这些数控设备、信息化设备的推广对于我国工业领域的两化建设也提供了巨大的支持。

国际上关于科技支撑的一个很重要的指标就是专利，特别是用发明专利来进行评价。2016年，我国发明专利申请受理量达到133.9万件，同比增长21.5%。这无论是在总量上还是在增长速度上，都是全球首屈一指的。当然，我们发明专利的质量特别是专利申请的区域还是和西方国家有一定差距的，因为我们主要还是在国内申请，而国际专利申请的比例相对还比较小。PCT国际专利申请受理量超过4万件，虽然数量并不多，但是仍在持续增长。特别是国内有效发明专利拥有量突破100万件，这是标志着专利数量的一个指标。也就是说，这100万件专利实际上是进入了应用领域，所以它才能够有效地去持有、去拥有。

近3年来，中国在“一带一路”沿线国家提交的年专利申请量已突破3000件，“一带一路”沿线国家的年均在华专利申请量也超过了3000件。也就是说，通过互利型的专利布局，为双方的深度合作特别是科技方面的合作奠定了很好的基础，这实际上也是一个重要的指标。

第七，信息产业特别是信息服务业的创新模式得到国际社会的高度赞赏。

阿里云在以“一带一路”沿线国家区域为核心的海外市场获得高速增长，2016年业务规模增速超过400%。

从2017年3月19日起，由我国援助升级的气象卫星数据广播系统在塔吉克斯坦水文气象局开始应用。该国通过这一系统可接收使用当今全球最先进气象卫星“风云四号”的观测数据。截至目前，我国“风云”系列气象卫星数据已覆盖“一带一路”沿线37个国家和地区，被广泛应用于气象预报、防灾减灾、科学研究等领域。这些实际上都是基础设施建设的领域，它不仅仅是公路、铁路这样一些传统的领域。

再有，我国建成了全球最大海上钻井平台。中国在桥梁建设方面也有很多全球第一，比如洞庭湖特大桥在国内外同类桥梁中创造了四项第一——世界最大跨度的三塔铁路斜拉桥、世界首次在斜拉桥上采用钢箱钢桁结合主梁形式、世界首次在斜拉桥上采用先架设合龙钢箱梁后安装的施工方案、国内首次在铁路桥上采用中塔长加劲索的大桥。这些技术也说明了中国是有明显优势的。

近几年，中国不仅在国内形成了全球首屈一指的高铁网，而且在技术指标和运行指标方面也都达到了全球公认的较高标准，并且已经向一些国家输出了我们的高铁技术。

特别是电子支付，我国的电子支付规模已经远远领先于包括欧美国家在内的很多国家，这是中国信息服务领域里面的一大突破。在互联网信贷领域，中国市场规模占据了全球市场规模的75%。在全球最具创新力的前5大金融科技公司中，中国占据4席。这在制造业领域、传统领域以及高技术企业领域里是不可想象的，但是在科技金融领域里，中国是走在前列的，包括我们的产业技术也已经走到了世界领导者的地位。

当然，上面只是列举了一些方面，实际上中国通过近年来持续的科技投入、创新驱动，已经积累了比较深厚的技术基础，可以说中国的科技成果进入了一个爆发期。特别是在军事领域里，不断出现最新的科技成果，中国的一些先进武器也已经不输美国。从科技含量上来看，没有科技支撑是不可能达到的。

 

四、“一带一路”科技支撑的重要部署

2016年8月，国务院印发了《“十三五”国家科技创新规划》(以下简称《规划》)。在《规划》中，专门有一章讲的就是打造“一带一路”协同创新共同体，这也是贯彻落实“一带一路”的发展理念。我们不是简单地对外提出科技支撑的问题，而是要建立一个协同创新的共同体，它紧紧契合了人类命运共同体。《规划》中提到：“提高全球配置创新资源的能力，深度参与全球创新治理，促进创新资源双向开放和流动。”通过这一提法，也能说明创新规划的主题之一就是互利，这在理念上和过去一些欧美国家的技术输出是完全不同的。打造“一带一路”协同创新共同体的具体内容包括四个方面。

一是密切科技沟通和人文交流。也就是说，人才资源要优先，这也是中国通过创新驱动总结的经验。实际上，创新驱动本质上就是人才驱动，我们通过近些年的发展也抓到了这个核心问题。《规划》提出，要加强与“一带一路”沿线国家人文交流，扩大人员往来。与沿线国家共同培养科技人才，扩大杰出青年科学家来华工作计划规模，广泛开展先进适用技术、科技管理与政策、科技创业等培训。这实际上很好的体现了中国和沿线国家的科技合作、科技支撑的特点。《规划》还提出，要合作开展科普活动，促进青少年科普交流。密切与沿线国家科技政策的交流与沟通，形成科技创新政策协作网络。也就是说，我们不仅要科技先行，还要管理先行、政策先行、环境先行，通过打造这样的环境和对人才的培训，为技术的交流奠定好的基础。

二是加强联合研发和技术转移中心建设。《规划》提出，围绕重点领域共建联合实验室，联合推进高水平科学研究，促进适用技术转移和成果转化。《规划》指出，要共建一批先进适用技术示范与推广基地。中国在这方面有比较多的经验。实际上，很多科技转移和成果转化并不是只有一种模式，由于国内各地的条件不一样，同样的技术在各地的推广应用上也会有不同的模式，通过示范基地的建设可以找到这样的推广应用的模式。而“一带一路”沿线国家虽然科技发展水平比较低，经济发展、基础设施建设也比较落后，但仍然是各有各的特色和特点，所以这些国家仍然需要找到适用于他们的技术示范和推广模式。《规划》还指出，要合作建设一批特色鲜明的科技园区，探索多元化建设模式，搭建企业走出去平台。鼓励科技型企业在沿线国家创新创业，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等行业企业与沿线国家传统产业结合，促进新技术、新业态和新商业模式合作。技术转移固然有它的难处，但是找到合适的新业态和新商业模式恐怕更难，很多技术转移没有取得应有的成效就是因为它没有找到比较合适的商业模式。因此，近几年中国在创新发展方面特别提出了商业模式创新的问题，并把它作为成果转化的一个重要途径。

三是促进科技基础设施互联互通。《规划》提出，加强适应性关键技术研发和技术标准对接，支撑铁路、公路联运联通。加快数据共享平台与信息服务设施建设，促进大型科研基础设施、科研数据和科技资源互联互通。通过这些设施的建设，特别是数据和科技资源的互联互通，能够快速的为沿线国家提供支持。再有，要建立地球观测与科学数据共享服务平台，实现亚太主要地球观测数据中心互联。搭建生物技术信息网络，促进沿线国家生物资源和技术成果数据库的共建共享。也就是说，不仅是要在信息技术领域，还要在生物技术领域等21世纪最重要的高技术前沿领域中共享科技发展的成果。

四是加强与“一带一路”沿线国家的合作研究。《规划》提出，要加强在农业、人口健康、水治理、荒漠化与盐渍化治理、环境污染监控、海水淡化与综合利用、海洋和地质灾害监测、生态系统保护、生物多样性保护、世界遗产保护等重大公益性科技领域的实质性合作。这些领域看起来是公益性的，看起来和经济利益没有直接关系，但是这些都是沿线国家可持续发展，特别是生态环境建设的重要内容。在这些方面，我们也可以利用传统优势，包括中医药、民族医药以及环保技术、农业技术等来提供支持。此外，我们还在一些重点地区进行了部署，包括支持新疆建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。这也使创新资源能够集聚，能更好的发挥创新集聚对“一带一路”的推进作用。也就是说，要形成龙头，要抓龙头，通过龙头来带动“一带一路”的发展。

 

当前，我国已经与全球很多国家建立了政府间合作协议，并与很多“一带一路”沿线国家签署了政府间科技合作协议，启动了沿线国家的一系列科技伙伴计划，包括中国—东盟科技伙伴计划、中国—南亚科技伙伴计划、中国—阿拉伯国家科技伙伴计划等。

再有，中国—南亚技术转移中心是由中国科技部和云南省共同建设的。2014年6月，中国—南亚技术转移中心启动揭牌。2014年9月，建设了技术转移的协作网络和南亚技术转移的对接平台。目前已经在巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔等6个国家建立了分支机构。中心成立以来，举办了一系列技术对接、科技园区考察、技术转移人员培训等活动，发布技术转移动态信息，提供科技创新相关政策咨询服务。可以看到，我们前面讲的很多科技支撑的主要内容，在这些平台上都开展起来了。

此外，我们还和一些国家共同制定了规划纲要。比如，签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。2016年6月，中国、蒙古国、俄罗斯三国共同签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，商定了32个重点合作项目，涵盖了基础设施互联互通、产业合作、口岸现代化改造、能源合作、海关及检验检疫合作、生态环保合作、科技和教育合作、人文合作、农业合作以及医疗卫生等10大重点领域。这些合作项目都需要强有力的科技支撑。

2016年9月，科技部、发展改革委、外交部、商务部印发《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》，对“一带一路”的国际合作问题进行了具体部署。

工信部在发挥中国先进制造业优势方面也做了一些工作。我们在轨道交通、电力、电信、工程机械等先进装备制造业方面有一定的优势，在这些方面，我们已经从产品出口发展到工程承包、合资合作、海外并购、合作研发、联合设计、品牌培育。实际上，这已经不是单项技术，而是整体性的技术转移，所以这个效果也是比较明显的。通过4年来“一带一路”的发展和国际科技合作的实践，“一带一路”建设已经走出了从搭建框架为主的1.0版本阶段，进入到2.0版本阶段。所谓2.0版本阶段，就是要继续优化合作内容，继续提升科技含量，使双方的合作能够有更好的基础，并取得更明显的成效。

这里我要特别提一下科技人才服务“一带一路”建设倡议。科研和产业领域的内容固然很重要，但人才服务同样也是很重要的。2015年，科技人才服务“一带一路”建设峰会在北京举办，会议期间，科技人员共同发起了科技人才服务“一带一路”建设倡议，该倡议包括四个方面内容。

一是打造科技人才智库。汇聚科技人才智慧和力量，为沿线省市“一带一路”的建设布局、规划制定、重大任务实施建言献策。开展企业技术创新能力评估咨询，为企业发展方向调整、市场开拓等提供智力支持。“一带一路”虽然是政府在策划，在进行顶层设计，但是具体实施还要靠市场机制、靠企业和具体科研院所去做，所以对企业提供服务支持需要相应的人才。

二是推进科技人才“一带一路”创新创业行动。要建设科技领军人才创新驱动中心，进一步完善机制、落实政策、创新管理，通过科技咨询、合作研发、成果转化、人才培养、创新能力建设等工作，推进创新创业辅导和投融资对接，搭建创新创业人才跨界交流。也就是说，我们在“一带一路”创新驱动方面，不仅提供已有的创新成果，而且要通过创新人才去推动创业行动。只有创业活跃起来，才有可能不断的、持续的使新的科技成果向“一带一路”建设工作转化，从而不断取得相应的成效，给予持续的科技支持。

三是深入开展科技管理人才培训。如果说前面讲的是科技人才，那么这里讲的就是科技管理人才。实际上，科技支撑有相当一部分内容属于管理体系和政策方面，这些都需要相应的科技管理人才的支持，因此要大量培训这方面的人才。

四是推进科普活动丝路行。为什么要搞科普活动？因为“一带一路”建设不是少数人的，也不是单靠企业就行了，它需要全社会的支持，只有通过科普活动让国内外人民都提高科技意识和科研素质，才会为“一带一路”的发展提供持续的人才支持。

总之，人才服务“一带一路”建设倡议是把人才建设作为创新驱动的先锋力量，使人才建设在合作创新、支撑发展、创新与文化融合等方面发挥重要的作用。

今天，我从四个方面对“一带一路”的科技支撑作了一些简单分析。实际上，我认为对“一带一路”合作理念的理解是更为重要的，只有充分认识这一理念，后面的科技支撑的意义、地位和部署相应的就比较容易理解，也能更容易进行进一步深入的研究和顺利的实施。谢谢大家。

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责任编辑：张一博

文章来源：http://www.71.cn/2017/0519/948396.shtml