让文化扶贫带动脱贫攻坚不断前行

文化部于近日发布《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》（以下简称《方案》），明确了目标，提出八项主要任务，并将定期组织督查调研，统筹推进落实。

《方案》提出，到2020年，贫困地区文化建设取得重要进展，文化发展总体水平接近或达到全国平均水平，人民群众精神文化生活更加丰富，人口素质和社会文明程度进一步提升，文化的“扶志”“扶智”作用充分体现。贫困地区的艺术创作不断繁荣，现代公共文化服务体系基本建成，文化遗产得到有效保护，文化产业实现长足发展，文化市场体系更加完善，文化交流逐步扩大，文化人才队伍不断充实。

《方案》坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以社会主义核心价值观为引领，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，加大文化扶贫的政策和资金扶持力度。发挥文化在脱贫攻坚工作中“扶志”“扶智”作用，推动贫困地区文化建设快速发展，全面提升贫困地区文化建设水平，确保贫困地区与全国同步进入全面小康社会。

《方案》提出八项主要任务：推动贫困地区艺术创作生产，推动贫困地区公共文化服务体系建设，提升贫困地区文化遗产保护利用水平，加快贫困地区文化产业发展，促进贫困地区文化市场健康发展，推动贫困地区文化交流互通，加大贫困地区人才队伍建设力度，落实文化部定点扶贫工作。

凡事预则立。文化扶贫是精准扶贫的重要章节，《方案》提出“八项主要任务”等，就是从方法论的角度给具体工作划重点。就《方案》本身而言，起码传递了两个价值认知：一则，贫困是一种多维现象，经济贫困往往伴随着精神贫困、文化贫困的发生；二则，扶贫不是简单的给钱给项目，改良贫困地区的社会文化生态，不仅有助于物质脱贫，更有助于打破贫困地区代际固化的僵局。

《方案》里不仅有美好宏观的愿景，亦有新鲜热腾的“烙饼”。《方案》提出，利用2016至2017两年时间，在国家级贫困县范围内的民族自治县、边境县的行政村建设2.2万个村级综合文化服务中心；启动“中西部贫困地区公共数字文化服务提档升级”建设项目，在中西部22个省份的839个贫困县，对乡镇文化站提升配置。这些见数字、见投入的制度安排，是文化扶贫的细微之处，更是扶贫效果的基本保证。

在文化扶贫工作中，需要澄清长期以来存在的两个误解：一是认为文化扶贫就是搭个台子唱场戏，形式上轰轰烈烈，内容上浮光掠影，不痛不痒不走心。对此，《方案》不仅关注文化扶贫的形式与内容，而且关注文化扶贫的硬件和投入。二是以为文化扶贫就是“额外的馈赠”，忽略了基层公共文化服务标准化、均等化的主线。今年3月，《公共文化服务保障法》正式实施，这是文化立法的一大步，标志着群众基本文化权益和基本文化需求从“行政呵护”迈向“法律保障”。

贫困问题是世界性的难题，也是我国长期存在的问题，我党自建国初起就致力于解放生产力，通过生产扩大、经济发展、技术进步来推动国力提升。在改革开放之前，解决温饱问题，缓解普遍的贫困状况是我国的头等大事。改革开放之后，经过社会主义市场经济的不断发展，我国已经逐步解决了温饱这样最基本的问题，贫困问题的重点逐步转变为地区发展不均衡、个人贫富差距拉大的问题。为了达到共同富裕的目标，我们现阶段最紧迫的任务，就是带动和帮助落后地区脱贫。

传统意义上，扶贫应该主要是在经济物质上面进行帮扶，但是从根本上来说，要想改变贫穷落后的面貌，既要从经济上加强扶持，更需要文化和精神层面上的提升。此次文化部印发的《方案》正是从文化方面入手，给予贫困地区更多的帮助。

扶贫重点在扶志。“志不立，天下无可成之事”，扶贫看似扶人扶物，其实关键是扶心扶志。送肥下乡，送物到户，送技到人，近年来，各地的扶贫工作都在如火如荼地进行中，在党员干部和社会各界的共同努力下，扶贫工作取得了积极的成效。但是，在不断输血、不断捐送、不停慰问的过程中，还是存在脱贫难、脱贫慢、脱贫停滞的问题，甚至有少部分贫困人群催生出等、靠、要的思想和惯性，扶而不立，助而不变，顶而不起，坐等国家政策优待、靠地方政府养活，挟贫困以自立。此现象不仅是贫困户个人的懒惰思想，也是近年来部分地方在执行扶贫政策上缺乏深入研究，以捐、送、给为手段完成脱贫任务的后果，是一种懒政的表现。扶贫必须立志，一方面，要重视激发贫困户脱贫致富的内心愿望，引导他们建立想脱贫、真脱贫、能脱贫的思想和信心，以内生为本主动脱贫、开动脑筋致富。另一方面，地方党委政府和广大党员干部也要在打赢脱贫攻坚战上下定决心，把扶贫工作作为中心工作和重点任务深入研究、反复推敲、寻求突破。无论是扶贫者还是贫困者本身，都要有咬定青山不放松的决心，凝心聚力，共同应对困难、分析问题、破解难关，达到共同富裕的目的。

扶贫关键在扶智。“授人以鱼不如授人以渔”，简单的输血式、给予式扶贫并不能改变贫困主体的发展结构，不能解决引发贫困的根本性问题，即使有所作用，也是短期的，浅见的。扶贫要从制约发展的根本性问题着手，在技术扶助、项目输送和智力培育上下功夫。在具体实践中，应该以技术培训为主体，资金帮扶为辅助，拓宽贫困户的致富渠道，激发就业创业的内生动力，通过技术培训提高贫困人群的就业技能、增加个人的就业附加值，从而使贫困人口能够自谋职业、自我造血、自主脱贫。

扶贫核心在精准。“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”习近平总书记在2013年11月于湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”。这是对我党长期以来扶贫工作实践经验的总结，也是今后一个时期对于贫困治理工作的指导性思想，将对中国扶贫成败起到决定性作用。如何做到“精准”，总书记明确指出要“因地制宜”。我国地域辽阔、民族众多、社情民情复杂，所以在扶贫工作上，各地要根据地方实际情况和贫困人口的个体特征实施针对性的帮扶。如何揪出自身的问题和扶贫的症结，就需要我们广大扶贫干部进行深入的调查研究，开展上门走访、问需于民。

习近平总书记从2012年12月赶赴地处集中连片特困地区的河北省阜平县起，到2017年1月在河北张家口市考察脱贫攻坚工作，近5年来，开展了30多次扶贫调研，几乎走遍全国14个集中连片特困地区。这不仅说明了总书记对扶贫工作的高度重视，总书记更是用实际行动表明，“精准扶贫”要设身处地，要调查研究。广大党员干部只有俯下身子访民情，迈开步子跟民意，发挥密切联系群众的优良传统，以实际行动推动贫困地区文化发展，小康路上才能一个不掉队。

文化创造力就是经济发展力。相信通过文化扶贫，丰富人民群众精神生活，充分发挥文化的“扶志”“扶智”作用，使精准扶贫取得实效，贫困地区及贫困群众脱贫的内生动力定会奔腾而来。（谢瑜）

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