韩林飞：以“卫星视角”看京津冀

京津冀目前的发展成效得益于“协同”，未来的方向则是在协同和均衡上做更多文章

京津冀协同发展已经起航3年多了，现在成效如何、进展如何？借助于卫星遥感技术，这一国家战略的发展成效，能够通过可视化的方式呈现出来。日前，中国科学院发布《中国可持续发展遥感监测报告（2016）》，以遥感技术获取大区域空间信息，以可视化的效果呈现出京津冀协同发展的阶段性成效。

借助遥感卫星，最直观的变化是交通。京津冀一体化率先突破的是交通，打通了国家高速公路“断头路”，全面消除了跨区域国省干线“瓶颈路段”。从卫星遥感传回的图像可以发现：京台高速、京秦高速、京昆高速等多处原有的“断头路”，现在都已经打通并投入使用。曾几何时，断头路由于行政分割、九龙治水而成为老大难问题，如今在京津冀协同发展的推进下啃下了硬骨头。这说明，协同而不是分割，联动而不是孤立，逐渐成为发展共识，京津冀的协同能力在不断提升、联动机制在不断完善。

环境改善同样引人注目。从卫星遥感图上看，京津冀地区的植被覆盖整体呈现好转趋势，退耕还林（草）生态工程卓有成效。在图像上，一大片绿色葱茏的地带环绕北京西北，表明这几年来植被覆盖在明显改善。环境先行，这也符合京津冀协同发展的战略定位。习近平总书记在提出京津冀协同发展时就要求，“着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作”。当前，环境改善已经初见成效，也说明协同治理、地域联动，是解决环境污染问题的有效方式，为其他地方推进生态文明建设提供了有益启示。

卫星遥感技术还能深入到区域的细部，发现更深层次的变化。图像显示，北京大红门、动物园等地区已关停多个市场，疏解部分商户；区域内物流货物堆积量明显减少，路面车辆也明显减少，对周边主干道路的影响程度也有所降低。这些变化，直观地反映出疏解非首都功能的阶段性进展。“着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平”，是京津冀协同发展的重要内容，而有序疏解非首都功能则是重中之重。

与此同时，通过卫星图像也能看到存在的问题。从夜间图像看，北京、天津的城市灯火流光溢彩，相形之下，河北除了少数城市之外，还呈现出一派“江枫渔火对愁眠”的清冷。灯光与黑夜的对比，形象地折射出京津冀还存在的城乡差异和区域发展失衡。如果任由发展差距拉大，就可能影响到协同发展的大局。京津冀要协同发展，首先要均衡发展、联动发展。这就需要建立更完善的补偿机制，更好地实现京津冀地区内部的多方互助、资源共享、合作共赢，从而推动京津冀协同发展获得内生动力。

京津冀地区地处环渤海地区的中心位置，是国家经济发展的重要引擎。京津冀地区的发展不仅关乎本地区的长远发展，更关乎整个国家的经济长远发展，并且应当为其他城市群提供可借鉴的经验。遥感卫星的图像启示我们：京津冀目前的发展成效得益于“协同”，未来的方向更要在协同上着力。

（作者为北京交通大学教授） 

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2017/0621/952436.shtml