以科技创新驱动经济转型发展

习近平总书记强调“创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量”，“科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好”。按照中央党校统一部署，2017年5月14日至20日，中央党校第42期中青一班九江科技创新调研组深入九江市，就科技创新开展专题调研，全面考察了九江市特别是共青城市科技创新工作，深化了科技创新对经济社会发展重要性的认识。同时，由于九江市的经济发展水平在中部地区具有一定的代表性，分析九江的科技经济发展情况，总结九江在创新驱动发展方面所进行的有益探索和初步经验，分析存在的困难和不足，提出意见和建议，对中部欠发达地区的发展具有一定的借鉴意义。这也是本次调研的目的所在。现将有关情况报告如下。

一、九江以科技创新驱动经济发展的实践

九江是江西的“北大门”，与鄂、湘、皖三省交界，面积1.88万平方公里，人口500万。2016年全市生产总值2100亿元，财政总收入415亿元。经济发展基础相对薄弱，经济总量不大，全市经济总量虽位居全省第三，但绝对值仅为全省11%。综合实力不强，经济结构中传统重型工业比重较大，产业层次总体偏低，产业链条大多较短，战略性新兴产业尚未形成支撑作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略。并围绕实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新。九江市委市政府在深入分析九江的创新能力、产业基础、资源禀赋的基础上，2016年提出“新工业十年行动”。坚持以创新发展为动力，以新型工业化为核心，积极培育战略性新兴产业，加快提升传统产业，大力推进创新创业，推动产业集聚、集群、集约发展，实现工业经济总量与质量“双量”齐升，促进产业结构迈向中高端，形成现代工业产业体系，努力实现工业经济“全省昂起龙头，沿江走在前列”的战略目标。为实现这一目标，九江市委市政府高度重视科技创新，加强对科技创新工作的领导，在优化科技创新环境、加大科技投入、搭建创新平台载体、加速科技成果转化、深化科技服务等方面采取了一些措施，着力解决制约科技创新能力的瓶颈问题，取得了一些成效，为促进全市经济转型发展增添了新动力、积蓄了新动能。

1.优化科技创新政策环境。一是制定出台推动科技创新的政策。发布了《关于实施创新驱动发展战略推进创新型城市建设的意见》《九江市创新驱动“5511”工程的实施意见》《关于进一步推进科技入园促进创新升级的意见》《九江市加大全社会研发投入攻坚行动实施方案》《关于科技助力“新工业十年行动”深入推进的若干措施》等10多项科技创新政策文件，初步形成创新驱动发展的政策体系。二是完善考核评价体系。将“全社会研发投入占GDP比重”“高新技术产业增加值占工业增加值比重”“有创新活动企业占比”“专利申请和授权量增幅”等科技创新指标，纳入对县(市、区)科学发展综合考评。三是积极落实扶持创新的激励措施。认真落实高新技术企业税收优惠、平台载体建设奖励等政策措施，仅2016年，就兑现了高新技术企业研发费用加计扣除所得税减免2300万元。

2.加强人才队伍建设，健全人才服务体系。在全市实施人才“尊优计划”和“浔才回家”工程，加大引才、育才、聚才、用才力度，出台了人才培养、引进、使用、奖励等有关优惠政策，目的是让各类优秀人才在九江享受最高的礼遇、最优的政策、最好的服务，吸引他们来九江创新创业。如共青城市出台《人才工作实施意见》《关于引进柔性人才的若干规定》等规范性文件，形成了“1+N”人才政策体系;对各类人才在本地购买首套商品房给予30000元/套的补贴;对引进的高层次专业人才，给予6-20万元的一次性安家费;对柔性引进的高层次人才(客座专家，定期来本地工作)给予一定的生活补助。依托科研项目、研发机构，坚持培养人才与引进人才并举，引才与引智结合，近3年引进各行各业的紧缺人才1000余名。主动和中科院对接，以共青城市委市政府的名义聘请9名院士担任共青城市青年创新创业科技顾问。

3.积极采取措施加大科技创新投入。一是制定科技投入指标。今年，市委、市政府召开全市科技创新大会，在全市启动加大全社会研发投入攻坚行动，力争2017年全市全社会研发投入占GDP比重达到1.1%以上。二是组织实施重大科技项目。每年实施10个左右市级重大科技专项，并积极申报省部重点研发和重大专项，今年已有3家企业入围江西省创新驱动“5511”工程重大专项(全省17家)。三是建立企业研发投入补助制度。引导企业加大研发投入，设立市级科技专项资金，同时鼓励各县(市、区)及园区出台政策和设立专项资金，加大对企业研发投入的补助和项目扶持。四是引导社会及金融机构加大科技投融资。九江市正在组建5亿元规模的“九江科技创新发展基金”，共青城市与江西银行共同发起设立5亿元“共青城市青年双创投资引导基金”，与中国长城资产管理公司合作，在私募创新园设立规模达15亿的江西长城兴赣中小企业投资管理基金，为全省小贷公司输血，努力缓解中小企业的融资难问题。

4.打造创新高地，发挥辐射带动和示范作用。一是积极创建高新技术开发区。2016年共青城市和湖口县获批省级高新区，2017年九江湖口精细化工产业基地获批国家级高新技术产业化基地，德安县、永修县、彭泽县正在积极申报省级高新区，共青城有望获批九江市首个国家级高新区。今年，九江市委、市政府高起点规划建设“鄱阳湖生态科技城”，将其打造成为全市高新技术产业发展的又一重要载体。与此同时，在每个县(市、区)分别建立1平方公里以上的科技园，打造科技创新示范园区。二是建设科教城。按照“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的理念，推进共青城科教城建设。今年秋季5所大学将实现全面招生办学，通过在科教城布局科技孵化平台，切实打造服务全省的研发创新、人才集聚、成果转化和新兴产业高地。

5.培育创新主体，促进科技成果的转移转化。一是重点打造一批科技创新研发平台。2016年新增3家省级科技创新研发平台，今年又有5家企业研发平台进入省级备选名单,特别是6354所“惯性测试工程技术研究中心”被推荐申报国家级研发平台。组建了九江产业技术研究院，力争建设成为长江经济带重要的产业技术研究创新平台。二是鼓励建设新型众创空间。依托园区、高校和骨干企业，重点打造“微盟创客咖啡”“中青数媒APP创客之家”等国家和省级众创空间。积极支持科技企业孵化器建设，目前已获认定的科技企业孵化器16家，累计入驻的创新创业企业、团队510多个，创造就业岗位6015人。三是培育科技创新型企业。强化企业创新的主体地位，支持企业设立院士和博士后工作站、工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心，如共青城市推动维信诺、北斗卫星科技、天翌光电等一大批科技型企业与中国科学院、清华大学、北京大学等省内外高等院所开展合作，不断增强企业科技创新能力，已建成国家级重点实验室1个，省级协同创新体3个，省级工程技术研究中心3个，省级企业技术中心4个。依托中国纺织科学研究院共青分院、南航共青通航研究院等一批科研机构，承接国家、省市重大科技专项，围绕市场需求开展关键共性技术研发，实现科技成果在共青城转化。目前共青城市有国家级高新技术企业13家，高新技术产业增加值占比达33%。

通过以上措施，2016年，全市新增高新技术企业26家，高新技术产业产值达到1284亿元，增加值300亿元，同比增长17.7%。全市专利申请量和授权量分别达到5036件和3033件，同比增长48.25%和37.55%，新增发明专利申请量416件，增长72.6%。科技创新迈出了坚实的步伐，取得了初步成效。

二、九江及中部欠发达地区科技创新面临的困难和挑战

从调研的情况看，虽然九江科技创新的局面已经打开，也取得了一定的成绩，积累了实践经验，但调研组在与相关政府职能部门和企业家交流座谈的过程中也了解到，九江与中部其它欠发达地区一样，科技创新能力的提升还面临一些困难和挑战，需要引起重视，并积极采取措施加以解决。主要有以下几个方面。

1.科技人才比较缺乏，科技创新的源动力不足。高层次科技人才、科技创新创业领军人才和技术带头人匮乏，人才瓶颈制约比较明显。九江全市具有高级职称的专业技术人才80%以上集中在科研院所和医院、学校等事业单位。作为技术创新主体的企业，高端创新人才更缺。高层次人才引进难度大，人才流失也较为严重，如同方江新造船有限公司，前几年由于造船产业不景气，人才流失比例曾一度接近20%。2016年，九江全市112家高新技术企业只有专业技术人员3880人，其中理工类本科以上学历人员只有2422人。

2.科技投入不足，导致科技成果的供给不足。相比发达地区，中部欠发达地区多元化的科研投入体系尚未完善，科研经费投入少，科研成果少，原创性发明少，技术市场交易量低。同时，中部欠发达地区财政科技支出比重、全社会研发投入(R&D)低于全国平均水平，与发达地区的差距更大。由于长期缺乏必要、稳定的科技投入，科研条件得不到有效保障，也难以吸引和留住高层次人才，导致科研单位和高校科研成果的供给不足，科技对经济的引领和支撑作用难以发挥，企业创新主体的作用尚未有效发挥，企业研发投入严重不足;科技金融处于起步阶段，尚未形成多层次多渠道的投融资方式，对科技型中小企业创新和发展支持力度不大。

3.科技成果转化率不高，科技创新的作用不能充分发挥。九江与其它中部欠发达地区一样，尚未形成完整的产学研有效结合的机制，导致高校和科研院所的科研成果与企业需求不能有效对接，缺乏快速有效的科技成果转化机制。市、县两级对科技成果转化支持力度有限，财政科技资金的引导作用不能充分发挥，科技成果产业化程度较低，尤其是企业承担的重点科技成果转化项目少。

三、关于中部欠发达地区以科技创新驱动经济转型发展的思考和建议

九江的实践表明，要实现经济的跨越式发展，迫切需要通过科技创新推动供给侧结构性改革，加快产业结构的调整，大力发展战略性新兴产业，用高新技术改造传统产业，推动生产力水平整体跃升。调研组总结了九江以科技创新驱动经济发展方面的做法和初步经验，深入分析了存在的困难和问题，在此基础上提出了以科技创新驱动经济转型发展的思考和建议，希望对中部欠发达地区的创新驱动发展实践有所帮助。

1.贯彻落实新发展理念，牢固树立创新意识。党的十八届五中全会明确提出了牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并把创新摆在五大发展理念之首，强调必须抓住科技创新这个核心。习近平总书记强调，我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好，这是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。

中部地区没有东部沿海地区的资金、人才和区位优势，不能走以前的高能耗、低效率的老路子，根本出路在于科技创新、产品创新、产业创新，而科技创新处于核心地位，负有自身发展和带动其他方面创新的使命。如果没有创新能力特别是科技创新能力的大幅提升，就难以真正完成经济结构的调整和发展方式的转变。必须紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力，推动经济持续健康发展。

2.实施开放灵活的人才战略，为创新发展提供不竭源泉。创新驱动实质上是人才驱动，人才是创新发展、转型发展最宝贵、最稀缺的资源，是创新发展的动力源泉。一是坚持市场机制。对那些有突出贡献、掌握核心技术的拔尖人才，给予特殊优惠政策，既用事业和感情留人，也重视待遇，利用市场法则吸引和留住人才。二是实施“柔性”引进机制。加强与省内外大院大所、重点高校合作，实行更加积极、更加开放的人才“柔性”引进机制，不求所有，但求所用。三是坚持开放合作机制。突破地域空间限制，可以在知识密集城市建立研究平台，聚集研究人才，与本地需求对接，服务本地科技经济发展。四是努力培养本土人才。与省内外高校合作，在本地兴办分校、职业学院等，培养科技人员和技术工人。五是鼓励本地户籍在外创业人士回乡创业。采取优惠措施，鼓励本地在外企业家带回技术、资本、创新理念、管理经验等继续创业，为本地经济发展贡献力量。

3.采取多元化投入方式，引导和支持研发创新活动。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构和社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。一是加大政府财政科技投入，发挥好财政资金的引导作用。二是积极运用财税政策，落实企业研发费用税前加计扣除政策，落实高新技术企业相关优惠政策等，有效促进企业的研发创新活动。三是建立融资担保、贷款风险补偿、知识产权质押等机制，解决中小企业融资难的问题。四是设立创业投资引导基金，政府资金要承担更多风险，并让利于社会资本，引导风险投资资本进入高新技术产业。

4.政产学研用相结合，加速科技成果的转化。坚持用科技创新引领发展，促进科技与经济深度融合，推动创新成果与实体经济的紧密结合。培育战略性新兴产业，用高新技术改造现有产业。政府部门要加大科技创新政策支持力度，从政策鼓励、法律保护等方面搭建合作平台，引导创新资源向企业集聚，构建产学研协同创新体系，提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。推动科研院所、高校和企业通过成果转让、委托开发、联合开发、共建研发机构和科技型企业等形式，建立合理的利益共享机制，实现技术、资本、市场的有机结合，加速科技成果的转化。

5.打造多层次创新平台，为大众创业万众创新创造条件。一是投入建设必要的科研条件平台。科学论证，建设必要的科技基础设施，建立开放共享机制，为科研机构、高校和企业的科研活动提供公共服务平台。二是继续积极推动国家和省级高新区、高新技术产业化基地的创建工作，发挥科技园区的创新高地作用，快速集聚企业资源和科技资源，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展的平台，成为实施创新驱动发展战略的重要载体，对所在区域的经济发展发挥辐射带动作用。三是大力培育和发展新型众创空间，积极探索发展综合性与专业性、非盈利性与盈利性相结合模式的科技孵化器。建立健全中小微企业社会化服务体系，通过发展小微企业创业园、创业基地和各类孵化园，着力构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，培育一批小微企业和创业群体。

6.培育新兴产业、升级传统产业，构筑产业发展新优势。一是着力引进和培育一批战略性新兴产业。充分发挥科技创新在推进供给侧结构性改革中的重要作用，以新业态、新技术、新模式为动能推动产业发展促进经济增长。供给侧结构性改革，关键在于深化创新驱动，要不断改进供给质量，提升产业技术水准和竞争力。二是注重以新业态改造传统产业，加快实现新旧动能接续转换。淘汰一批企业落后产能，推进企业改造提升。引导企业瞄准行业技术前沿，推进技术应用及信息化改造，提升企业生产自动化、智能化水平。鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料，开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，提高产品档次和质量水平。三是推进企业协同发展。鼓励中小企业与大型企业集团开展专业分工、服务外包、订单生产等多种形式的经济技术合作,增强协同配套能力和水平，实现产业集聚，形成产业集群。支持中小企业通过产品技术、体制机制和商业模式创新,提升核心竞争力。

7.坚持开放合作理念，实现区域协同创新发展。一是积极融入国家、区域一体化发展战略，大力推动区域合作，推动区域协同创新发展。比如，前不久九江市举办了长江经济带·九江新工业新动能投资洽谈会，旨在贯彻“生态优先、绿色发展”的要求，推动沿江城市之间以创新为媒，共推新工业，共育新动能，共谋经济新常态下新发展，共促长江经济带建设。签约项目109个，项目总投资额1371.1亿元，其中新兴产业项目48个，总投资538亿元。二是利用知识密集城市的人才和科研条件优势，与当地科研机构、高校建立战略合作关系，服务于九江本地的科技经济发展;三是利用空间资源相对充裕、人力成本和生活成本相对较低的优势承接东部发达地区制造业的转移，并注重在转移的过程中完成产业升级改造;四是采取“互联网+”模式实现全国甚至全球范围的协作，进行商业模式的创新。

（作者：中央党校第42期中青一班三支部赴九江科技创新调研组）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2017/0626/952985.shtml