宣讲家网评论丨团结、奋进、胜利的大会——中共北京市第十二次党代会有感

2017年6月19日至23日，中国共产党北京市第十二次代表大会胜利召开。来自全市各个领域、各个方面、各个层次，具有先进性和代表性的760名代表，齐聚一堂，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，准确把握新时期首都发展要求，全面总结了过去五年工作，明确提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标要求，系统谋划了今后五年的重点任务，市委书记蔡奇同志在报告中提出了七个明确具体的任务目标，将这次党代会开成了团结、奋进、胜利的大会。纵观大会的全过程，仔细研读蔡奇书记的大会报告，我们对北京今后五年的发展有以下五方面的深切感受。

一、高标准：建设国际一流和谐宜居之都

北京是共和国的首都，是首善之区，是中国对外的文明示范窗口，党中央高度重视北京的城市建设和发展。在过去的五年中，习近平总书记两次亲临北京视察并发表重要讲话，对首都工作作出一系列重要指示，系统阐述了关系首都发展的方向性、根本性问题。第一次习近平总书记视察北京时，明确了北京的城市战略定位和发展目标，部署了京津冀协同发展的重大国家战略，为北京的发展指明了方向，开启了我们建设国际一流和谐宜居之都的新航程。第二次习近平总书记视察北京并发表重要讲话，既对北京城市规划建设和冬奥会筹办作出重要指示，又对北京各方面工作提出新的更高要求，描绘了首都发展更加美好的前景。两次视察寄予深情，两篇讲话指引方向，具有很强的思想性、战略性、全局性、指导性，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，为首都当前和今后长期发展提供了根本遵循，也向北京提出了建设国际一流的和谐宜居之都的高标准。蔡奇书记在报告中指出“北京这座千年古都，已经成为现代化国际大都市。站在新的历史起点，作为伟大社会主义祖国的首都，作为迈向中华民族伟大复兴的大国首都，北京发展与党和国家的使命更加紧密地联系在一起。建设国际一流的和谐宜居之都，是以习近平同志为核心的党中央，统揽发展全局、把握时代潮流，对首都发展提出的高标准、新要求、寄予的新期望，也是北京这座伟大城市新的历史使命，更是全市人民热切期盼的美好明天。”为此，我们要始终牢记肩负的重大政治责任，准确把握首都发展所处的历史方位，解放思想、矢志奋斗，努力把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都，弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城，全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎，人民幸福、社会和谐的首善之区，天蓝水清、森林环绕的生态城市，世界超大城市可持续发展的典范。

二、大变化：瘦身健体城市格局将发生重大变化

未来五年，根据党中央的要求，北京将牢牢抓住疏解非首都功能这个城市规划建设的“牛鼻子”，要以资源环境承载力为硬约束，确定人口总量上限，划定生态红线和城市开发边界，通过北京城市副中心和河北雄安新区的建设，形成疏解功能的“两翼”，彻底打破“单中心摊大饼”式的城市空间格局，实现“瘦身健体”，城市发展将形成新骨架。在这五年中，中心城区功能重组将有序推进，城市副中心主要功能节点初具规模，新城综合承载能力明显增强，“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构蔚然成形。与此同时，首都功能实现新提升。在疏解非首都功能取得明显成效的同时，中央政务活动服务保障能力显著增强，全国文化中心地位更加彰显，国际交往环境及配套服务能力全面提升，具有全球影响力的科技创新中心初步建成。为此，蔡奇书记在报告中指出：我们要抓住用好京津冀协同发展、建设河北雄安新区和北京城市副中心、筹办2022年冬奥会和冬残奥会等重大历史机遇，更加突出首都发展，牢牢把握“都”与“城”的关系，有所为、有所不为，不断优化提升首都功能，使服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致；更加突出减量集约，严格控制城市规模，“瘦身健体”，有效解决“大城市病”，提高可持续发展水平。

三、重任务：下决心彻底治理“大城市病”

未来五年，北京治理“大城市病”的任务非常重。习近平总书记要求北京，“要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口，解决大城市病”。通过治理城市病，北京这座有着3000多年建城史和800多年建都史的古老城市，将再次焕发青春，以崭新面貌展现在世人面前。这座古老与现代同在的城市，将成为大国首都的典范，世界上最宜居和可持续发展的城市。为此，蔡奇书记在报告中指出，我们也应清醒地认识到，发展中还面临许多困难和挑战，工作中也存在一些不足。最主要的是：人口资源环境矛盾依然突出，“大城市病”还比较严重，影响了首都功能的发挥，影响了服务保障水平的提升。同时，城市精细化管理水平不高，治理污染、改善环境、缓解交通拥堵等还需下更大气力；一些关系群众切身利益领域问题较多，保障改善民主、扩大优质公共服务供给还有大量工作要做。

四、接地气：脚步为亲，办好市民家门口的事情

这次党代会不仅接地气，积极回应市民关切，而且大会报告让人民群众看得进去、听得明白。报告中要求，“全市党员干部要弘扬党的优良传统和作风，走好新形势下的群众路线，脚步为亲，深入基层，加强调查研究，当群众贴心人，带领群众一起撸起袖子加油干”。城市建设发展必须坚持人民城市为人民， 牢固树立以人民为中心的发展思想，以广大市民最关心的问题为导向。只有这样，才能健全共治共管、共建共享机制，提高民生保障和公共服务水平，让城市更加宜居、社会更加和谐、人民生活更加幸福。在打赢治理城市病攻坚战的同时，还要提升精细化管理水平。城市管理要像绣花一样精细，坚持问题导向，以钉钉子精神抓整改，用群众满意度来衡量。北京是一座古城，城市建设与发展需要充分考虑历史文脉传承保护，要坚持城市保护与有机更新相衔接，既要加强老城整体保护，构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系，又要精心保护好世界遗产，凸显北京历史文化的整体价值，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。在未来的城市建设和发展中，我们要积极拓宽保护视野，充分挖掘文化内涵，全面保护、传承、利用好各类历史文化资源，做到严格城市风貌分区管控，加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，打造新时期首都建设精品力作，彰显城市文化特征，提升城市文化品味。

五、强信心：党的坚强领导和中央的坚定支持

实现我们的奋斗目标，关键在党的领导，关键在党要管党、从严治党，一方面需要各级党组织的坚强领导，另一方面更需要获得中央的坚定支持，这也是我们增强信心所在。北京市党委的工作，既要坚持以首善标准管党治党，又要永葆党的先进性和纯洁性，还要持续深入推进作风建设。党的作风关乎党的形象，作风建设永远在路上。我们不仅要巩固和拓展党内教育成果，而且还要推动作风建设常态化、长效化。面对转型发展、城市治理艰巨任务，各级党组织更要凸显凝聚力、战斗力，充分发挥党员先锋模范作用，走群众路线，进一步提高攻坚克难的能力。蔡奇书记在报告中强调：坚持不懈整治作风方面突出问题，加大对违反中央八项规定精神和市委实施意见行为的查处力度，坚决防止不正之风反弹回潮。着力纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署等突出问题，深化“为官不为”“为官乱为”问题专项治理，对不作为、不担当、不落实造成严重后果的毫不手软、坚决问责，确保政令畅通。完善干部考核评价体系，形成能者上、庸者下、劣者汰的正确导向。健全正向激励和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。“天上不会掉馅饼，撸起袖子加油干。”北京的明天会更美好。

（作者：曾宪植 中共北京市委党校教授、马克思主义理论研究中心研究员 北京高端服务业研究基地研究员）

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